Текст книги "Вопросы юридического образования. Том 1"

В условиях подготовки практико-ориентированного бакалавра упор в изучении конституционного права должен быть сделан на изучении именно российского конституционного права. Ему должно быть отведено в учебных планах вузов два семестра. Изучение же конституционного права зарубежных стран должна предусматривать вариативная часть учебного цикла (она самостоятельно определяется вузом).

Что же касается предложения – начинать изучение конституционного права с общего конституционного права, то в этом случае надо учитывать следующее. Во-первых, общее конституционное право основывается главным образом на теоретических положениях конституционного права зарубежных стран, и его введение в качестве самостоятельной дисциплины наряду с конституционным правом зарубежных стран будет означать, что именно зарубежная конституционная практика выходит на первый план при изучении конституционного права. Однако это вступает в противоречие с требованиями образовательного стандарта. Во-вторых, те вопросы, которые рассматриваются в рамках общего конституционного права, практически входят в предмет теории государства и права. Такое дублирование в рамках бакалавриата неприемлемо. Общее конституционное право, а по сути сравнительное конституционное право, на высоком теоретическом уровне должно изучаться в рамках магистерской программы, а не в рамках бакалавриата.

4. Конституционное право зарубежных стран, как и муниципальное право, должно включаться в вариативную часть ООП бакалавра. Да и иные учебные дисциплины составляют необходимый компонент конституционно-правового образовательного блока в структуре ООП бакалавра. Эти дисциплины не должны относиться вузами к дисциплинам по выбору: их изучение должно быть обязательным в процессе подготовки бакалавров. Муниципальное право дает возможность изучить практику организации и функционирования первичного уровня публичной власти в государстве, что чрезвычайно важно именно для бакалавров. Знание вопросов статуса выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, их компетенции, статуса муниципальных служащих – необходимое условие формирования многих профессиональных компетенций бакалавра, предусмотренных образовательным стандартом. Во многом по-новому должен преподаваться учебный курс конституционного права зарубежных стран: его изучение, как представляется, должно осуществляться главном образом в сравнительном плане, в тесной увязке с российской конституционной практикой.

5. Еще один вопрос, порождаемый реализацией образовательного стандарта для бакалавров, – это проблема определения дисциплин по профилю подготовки бакалавров. Эти дисциплины определяет кафедра с учетом своих возможностей. Но здесь необходим системный подход, ориентирующий (с учетом профиля подготовки) на углубленное изучение основных разделов курса конституционного права России, а также муниципального права с учетом соответствующей зарубежной практики. К таким дисциплинам можно отнести дисциплины, многие из которых претендуют сегодня на статус подотрасли конституционного права, а именно: права человека и гражданина; избирательное право и избирательный процесс; парламентское право (или право народного представительства); конституционный судебный процесс; формы непосредственной демократии; общественные и религиозные объединения; конституционные основы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ и др.

6. Переход к уровневому образованию предполагает, что должны быть разные учебники по дисциплинам государственно-правового цикла для бакалавров и для магистров с учетом специфики их подготовки согласно образовательным стандартам. Конечно, надо признать, что учебники могут и должны быть разными по содержанию, кругу вопросов, кругу адресатов. Нужны учебники классические, сохраняющие и продолжающие традиции отечественной системы образования: учебник по конституционному праву России, авторами которого являются Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин, 2-томный курс по конституционному праву России С. А. Авакьяна, 2-томный курс по курсу конституционного права зарубежных стран под редакцией Б. А. Страшуна и др. Должны быть учебники и для аспирантов, и для преподавателей. Первоочередная задача – это учебник для подготовки бакалавров. Как уже отмечалось, Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) начал издание специальной серии учебников для бакалавров. Вместе с тем надо понимать, что учебники пишутся на основе многолетней практики преподавания. Поэтому уже изданные учебники для подготовки бакалавров, конечно же, будут изменяться, дополняться, улучшаться, ибо они написаны прежде всего с учетом прежнего опыта преподавания.

Каким же должен быть современный учебник по конституционному праву, по муниципальному праву для подготовки бакалавров? Он не должен быть слишком большим по своему объему, но при этом хорошо структурирован, содержать необходимую для усвоения учебного курса информацию, статистику, отраженную, в частности, в схемах и таблицах. В учебнике должна быть представлена основная литература по темам курса, основные нормативные источники, а также должны быть вопросы, сформулированные таким образом, чтобы ответ на них сводился не к простому провозглашению научных истин, а к их обоснованию и доказыванию. Кроме того, учебники не должны быть монографического типа. Это другой жанр. Должна ли находить отражение в учебниках история того или иного вопроса, того или иного правового института? Да, обязательно. Но предельно кратко, емко и точно. При этом надо очень взвешенно подходить к нашей истории. Нужно уйти, как уже отмечалось, от штампов советского периода при оценке дореволюционных институтов государственного права России. Но также недопустима и односторонняя оценка советского периода.

Обновление содержания образования и ценностные основания преподавания права в современных условиях⁶⁵

Фадеев В. И.

Образование, как известно, есть процесс и результат развития личности в ходе ее обучения и воспитания. Поэтому цель образования и воспитания – формирование всесторонне и гармонично развитой личности. Личности, способной к самоопределению и социализации на основе социокультурных, духовно-нравственных и правовых ценностей.

Для достижения этой цели в процессе обучения необходимо решать основные взаимосвязанные задачи, которые определяют содержание современного образования.

1. Овладение обучающимся определенным объемом знаний, умений, навыков и ценностных установок, которые должны соответствовать современному уровню научных знаний.

Известно, что каждые 10–15 лет объем научных знаний удваивается. Это ставит перед нами задачу – определить, чему мы должны учить, что должно войти в наши учебные программы и планы, от чего мы можем отказаться.

2. Формирование способности обучающихся применять свои знании, умения и навыки в конкретных жизненных ситуациях, с которыми сталкивается и может столкнуться выпускник в своей жизни, в разных ее сферах и проявлениях.

Речь идет о новом образовательном результате – о формировании компетенции. Понятие «компетенция» используется в данном случае не в традиционном ее понимании, которое характеризует правовой статус органа или должностного лица и находит свое выражение в совокупности его прав и обязанностей, а о компетенции, под которой в образовательном процессе понимается способность применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области.

Согласно Федеральному закону № 27Э-ФЗ от 29 декабря 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» «образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов» (ст. 2)⁶⁶.

Формирование компетенций затрагивает не только содержание образования, но и образовательные технологии, а также формы и способы оценки достижений обучающихся. Традиционные образовательные результаты: «знать – уметь владеть» выступают необходимой базой для формирования компетенции. Компетентностный подход предполагает проектирование и реализацию в процессе обучения таких учебных ситуаций, которые бы включали обучающихся в разные виды деятельности: ситуационный анализ, работа в малых группах, дискуссия, решение задач, связанных с применением норм права и т. д.

Китайская пословица гласит: «Скажи мне, я забываю. Покажи мне, я могу запомнить. Позволь мне сделать это, и это станет моим навсегда». Эта народная мудрость находит свое подтверждение в социологии. Так, студенты помнят 20 % того, что слышат, 40 % того, что видят и слышат, и 80 % того, что слышат, видят и выполняют.

К сожалению, мы нередко оцениваем не способность обучающегося применять свои знания и навыки в конкретных ситуациях, а его память – правильно ли он все воспроизвел из прочитанного или услышанного на учебных занятиях. Но этого недостаточно – необходимо формировать у обучающихся самостоятельность мышления, умение и навыки вести самостоятельный поиск решения той или иной задачи.

Приведу маленький, но весьма показательный пример. Прошу студента (речь идет о студенте 2-го курса) прочитать положения статьи 132 Конституции РФ, которая содержит положение о том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Спрашиваю, все ли понятно – вроде бы все ясно. Он знает эту норму Конституции, может воспроизвести по памяти. Задаю вопрос: Президент РФ издал Указ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Соответствует ли это указанному положению статьи 132 Конституции РФ? Обоснуйте свой вывод. Как правило, студент дает положительный ответ. Президент вправе издавать указы. Он глава государства. Прошу еще раз прочитать статью внимательно и подумать. Обращает внимание на то, что названные полномочия передаются законом, а не указом. Студент начинает думать: можно ли передавать отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления Указом Президента РФ и приходит к выводу, что нет, нельзя. Конституция говорит о передаче полномочий законом. Спрашиваю дальше: а каким законом – федеральным или законом субъекта Российской Федерации? Студент отвечает моментально, конечно – федеральным законом. Прошу снова прочитать статью Конституции. И в конце концов с помощью уточняющих вопросов студент приходит к правильному выводу: Конституция РФ не указывает, каким именно законом осуществляется делегирование отдельных государственных полномочий (например в сфере записи актов гражданского состояния). Следовательно, можно сделать вывод: государственные полномочия могут передаваться как федеральным законом, так и законом субъекта Российской Федерации. Ведь у нас два уровня государственной власти: федеральный и региональный.

Таким образом, студент может дословно повторить конституционное положение. Но правильно применить норму Конституции самостоятельно в конкретной ситуации не может. Ведь любая правовая норма – не только норма Конституции – требует своего уяснения, установления возможных системных связей с другими нормами, поэтому ответы на все случаи в учебниках и комментариях можно и не найти. Нужна способность к самостоятельному мышлению, навыки которого закладываются в школе. В вузе мы только их развиваем.

3. Еще одна задача образовательного процесса – формирование мировоззренческих и морально-нравственных убеждений и взглядов, гражданско-патриотической позиции, понимания сущности происходящих в обществе социально-экономических и политико-правовых процессов.

Это исключительно важная задача. Можно принять самые справедливые законы, создать самые демократические формы и механизмы управления государством, однако если исполнителями будут люди, не знающие, что такое честность и порядочность, лишенные ответственности, не осознающие государственного смысла своих действий, самая совершенная политическая форма не спасет нас от коррупции, преступности, разрушения государственных и правовых основ жизни общества.

4. Наконец, задачей образовательного процесса является формирование у обучающегося мотивации на получение образования и на самообразование в течение всей своей жизни.

Уместно вспомнить Сократа: кто ищет истину, тот должен прежде всего осознать свое незнание, признаться в нем. Иван Александрович Ильин – выдающийся юрист и мыслитель – вслед за Ф. М. Достоевским провидчески писал об угрозе торжества в нашей жизни полуобразованности, которая перестает ценить истинное знание и знаменует смерть истинной культуры. Полуобразованный человек, писал И. А. Ильин, получает свои «ответы» из чужих рук, не участвуя в познании, уподобляясь шарманке, воспроизводящей обрывки чужих пьес⁶⁷.

В век современных технологий, в век Интернета, с одной стороны, облегчается задача самообразования, расширения своего культурного, научного кругозора, но с другой стороны, возрастает опасность вступить на путь «полуобразованное™», когда человек не может критически оценивать получаемые сведения и факты, механически воспроизводит готовые ответы на все вопросы жизни или, как написал Ильин, обрывки чужих пьес.

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012 г. № 413⁶⁸, устанавливает требования к результатам освоения обучающимися основной образовательной программы, выделяя при этом следующие результаты овладения основной образовательной программы:

– личностные;

– метапредметные;

– предметные.

Надо отметить, что конституционно-правовые знания и ценности, умения и навыки их использовать включаются Образовательным стандартом в качестве необходимого компонента во все результаты освоения обучающимися основной образовательной программы. Они выступают одной из необходимых основ формирования этих образовательных результатов.

Так, личностные результаты освоения основной образовательной программы должны отражать, в частности, гражданскую позицию обучающегося как активного и ответственного члена российского общества, осознающего свои конституционные права и обязанности, уважающего закон и правопорядок, осознанно принимающего традиционные национальные и общечеловеческие гуманистические и демократические ценности.

Метапредметные результаты освоения основной образовательной программы также включают правовые знания и навыки, в частности: соблюдение требований правовых и этических норм, умение определять назначение и функции различных социальных институтов; умение самостоятельно оценивать и принимать решения, определяющие стратегию поведения с учетом гражданских и нравственных ценностей.

Метапредметные образовательные результаты предполагают также, что обучающиеся усваивают межпредметные понятия. Здесь следует обратить внимание на использование одних и тех же понятий в юриспруденции и других научных дисциплинах, содержание которых следует различать. Речь идет не о противоречии, а об акцентах в определении содержания того или иного понятия в рамках соответствующей дисциплины.

Например, как трактуется личность в обществознании и конституционном праве? С позиций обществознания личностью не рождаются, личностью становятся в процессе социализации. Конституция РФ признает личностью каждого человека с момента его рождения: признавая основные права и свободы прирожденными, устанавливая при этом тот факт, что достоинство личности охраняется государством.

Предметные образовательные результаты применительно к преподаванию права должны включать важнейшие правовые знания, способность их применять в проектируемых учебных ситуациях, владение юридической терминологией, ключевыми правовыми понятиями. Они устанавливаются согласно Образовательному стандарту на базовом и углубленном уровнях.

Предметные результаты на базовом уровне ориентированы на обеспечение преимущественно общеобразовательной и общекультурной подготовки. Определяющую роль в достижении этих образовательных результатов должна играть прежде всего Конституция, ее нормы и принципы, практика их реализации. Основная задача, решаемая при этом, – формирование конституционного правосознания, воспитание обучающихся в соответствии с конституционными ценностями демократического правового государства.

При этом надо учитывать, что ценная значимость самой Конституции состоит не только в системном закреплении принципов верховенства права, приоритета прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина, принципов народовластия, разделения властей, федерализма, социального государства, в прямом действии ее норм. Но и в мировоззренческом влиянии Конституции на граждан.

Конституции можно было бы вручать выпускникам школы, сделать это традицией. В некоторых зарубежных странах такая традиция существует.

Предметные результаты освоения права на углубленном уровне ориентированы преимущественно на подготовку к последующему профессиональному образованию, развитие индивидуальных способностей обучающихся путем более глубокого, чем это предусматривается базовым курсом, освоением основ ряда ведущих отраслей права.

Содержание школьного правового образования должно включать только наиболее важный правовой материал с выделением в нем основополагающих конституционно-правовых ценностей, идей и принципов, находящих свое развитие, реализацию и правовую защиту в других отраслях прав. Именно под этим углом зрения надо изучать основные положения отраслей российского права.

Образовательный стандарт выделяет в связи с этим:

– административное право;

– гражданское право;

– трудовое право;

– уголовное право.

Конституционное право отсутствует в этом перечне, но в перечне требований к результатам обучения содержится указание на все основные институты этой ведущей, основополагающей отрасли российского права: это вопросы Конституции как Основного закона государства, основ правового статуса личности, государственного устройства Российской Федерации, конституционного статуса государственной власти, механизма реализации и защиты прав граждан и юридических лиц и др.

Вместе с теорией государства и права многие понятия и категории конституционного права выступают в качестве своеобразной общей части, теоретической базы, ядра всех отраслей права, всех юридических дисциплин.

Обращает на себя внимание, что в перечне требований к образовательным результатам не упоминается местное самоуправление: говорится о конституционном статусе государственной власти. На мой взгляд, местному самоуправлению надо уделять особое внимание, когда речь идет об организации и функционировании власти в государстве, участии граждан в управлении делами государства и общества. Местное самоуправление – это первичный уровень власти в государстве. Оно не входит в систему государственной власти, но вместе с ней местное самоуправление составляет единую систему публичной власти в государстве. Именно на местном муниципальном уровне право на участие в управлении осуществляется более непосредственно.

Еще в XIX в. Алексис де Токвиль – известный французский политический деятель, автор историко-политического трактата «Демократия в Америке», который называют «одновременно лучшей книгой о демократии и лучшей книгой об Америке», обращал внимание на то, что местное самоуправление для утверждения в обществе свободы и демократии играет ту же роль, что начальная школа для высшей школы, для науки.

Именно институты муниципальной демократии, закрепляемые законодательством о местном самоуправлении, открывают перед гражданами широкие возможности участвовать в принятии решений вопросов местного значения. И выпускники школ должны знать эти формы муниципальной демократии и уметь использовать их.

Это не только муниципальные выборы и референдумы. Это и публичные слушания, на которых жители должны обсуждать проекты наиболее значимых решений, включая проекты уставов, бюджетов, отчетов об их исполнении, проектов планов и программ развития, правил застройки и землепользования и т. д. Это и правотворческая инициатива граждан, реализация которой может привести к принятию решения, инициированного гражданами. Это и голосования по отзыву выборных лиц местного самоуправления, местных депутатов и глав муниципальных образований, и территориальное общественное самоуправление по месту жительства, в котором граждане вправе участвовать, уже начиная с 16 лет. И многие другие формы непосредственного участия граждан в управлении местными делами.

К сожалению, зачастую эти формы работают вхолостую. Вот один показательный пример.

Муниципальные образования нередко принимают положения о порядке проведения публичных слушаний, в которых устанавливают, что если органы местного самоуправления известили граждан о времени проведения таких слушаний, а никто из жителей муниципального образования не явился, то считать, что слушания состоялись, и население одобряет соответствующие проекты решений.

Нам, конечно же, нужна не формальная демократия, а реальная демократия участия. Пути ее достижения могут быть разные. И одно из направлений – это развитие так называемой электронной демократии, которая позволяет, в частности, проводить те же публичные слушания в ряде случаев и с помощью современных информационных технологий. Указами Президента РФ предусматривается возможность использования Интернета для реализации общественных инициатив и для общественного обсуждения проектов федеральных законов. Обучающиеся должны знать об этих возможностях.

Необходимым элементом освоения образовательных результатов, обязательной предпосылкой их использования и применения в жизни является правосознание, которое всегда во все времена является основой государственной и общественной жизни. Строить правовое государство, укреплять правовой порядок в обществе, его конституционные основы без надлежащего уровня общественного правосознания, без преодоления правового нигилизма в обществе – это все равно, что строить дом на песке.

Без правосознания вырождается и право, рушится правопорядок, государственная жизнь народа. Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин в одном из своих интервью отметил, что мы должны стремиться к тому, чтобы воспитать такое правосознание, когда сама мысль об анти– правовом поступке внушала бы отвращение, а не просто боязнь, что придет полиция и оштрафует. Однако России, отметил он, до этого еще очень далеко⁶⁹.

Конституционные ценности не могут успешно реализовываться, не могут эффективно защищаться в обществе, в котором не укоренились представления о праве как о социальной ценности, в котором не преодолен правовой нигилизм. Правосознание граждан должно воспитываться целенаправленно и последовательно с детства, со школы. И необходимым его элементом должны стать конституционные ценности.

Эта задача поставлена, она отражена в Образовательном стандарте и мы ее должны решать.

Поступать правомерно, жить, добровольно подчиняясь праву, его верховенству в государстве – это должно стать правилом не только для граждан, но и для всех государственных служащих и должностных лиц.

Но такой правопорядок не возникает сразу после принятия Конституции: он утверждается и укрепляется многими десятилетиями. Это путь непростой и нелегкий. Но иного нам не дано.

Путь к демократическому правовому обществу лежит только через утверждения принципов верховенства права, только при условии формирования демократического массового правосознания.

Ценностные основания преподавания права содержит Конституция – она представляет собой выражение основных юридических ценностей. Через призму конституционных ценностей следует рассматривать все сферы социальной жизни, анализировать и применять основные правовые положения всех отраслей российского права.

Вместе с тем надо иметь в виду, что конституционные принципы и ценности – не просто общетеоретическая категория, но и категория действующего права, и это находит свое яркое выражение и подтверждение в практике Конституционного Суда РФ. С их помощью Конституционный Суд оценивает правоприменительную практику, находит пути преодоления пробелов в законодательстве, устранения недостатков в правовом регулировании. Его позиции по этим вопросам важны для законодателя.

При этом многие конституционные нормы и принципы мы должны воспринимать с учетом того их толкования, которое в соответствии с Конституцией давал Конституционный Суд РФ. Обращение к практике Конституционного

Суда – необходимый элемент образовательного процесса при изучении права, и не только конституционного. Конституционный Суд сформулировал целый ряд важнейших правовых позиций по спорным вопросам применения законодательства во многих сферах общественной и государственной жизни. И составленные на основе решений Суда задачи, задания для самостоятельной работы, темы для дискуссии, деловых игр необходимо использовать в образовательном процессе.

К ценностным основаниям преподавания права относятся конституционные принципы, составляющие основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, система их гарантий.

Речь идет прежде всего об общепризнанном принципе верховенства (господства) права. Этот принцип – основополагающий и системообразующий в правовой жизни государства и общества.

Господство права воплощено в верховенстве Конституции и законов. При этом закон и право не должны расходиться: законы должны быть правовыми, т. е. основываться на конституционных принципах, соответствовать общепризнанным международным стандартам.

Верховенство права означает, что не только граждане и их объединения подчинены праву, но и государство действует как правомерный субъект и оно связано правом в целях обеспечения свободы и правовой защиты индивида от произвола государственной власти.

Государственная власть, не подчиняющаяся собственным законам, теряет свою легитимность. При этом государственным органам дозволено делать только то, что прямо разрешено законом, чтобы исключить не только произвол со стороны органов власти, но и саму возможность действовать в определенных ситуациях по своему усмотрению.

Принципы организации правового государства, его сущностные черты и признаки раскрываются, эффективно действуют и реализуются при наличии достаточно независимого от государства гражданского общества и его институтов.

Неразвитое гражданское общество приводит к чрезмерному усилению государства, к избыточному правовому регулированию всех сторон жизни человека, к огосударствлению общества. Развитое гражданское общество ставит преграду всемогуществу государства, защищает граждан и их объединения от незаконного вмешательства в их деятельность публичной власти. С помощью своих институтов и организаций гражданское общество способствует демократизации государственного механизма властвования, обеспечивая общественный контроль за властью. На основе ассоциаций гражданского общества в государстве развиваются институты самоуправления, создаются условия для свободной самореализации личности.

Формирование полноценного, активного гражданского общества по-прежнему остается актуальной задачей. И мы должны воспитывать активных членов гражданского общества с высоким уровнем правосознания, правовой культуры.

Еще одно из условий построения и функционирования правового государства – принцип разделения властей, признающий самостоятельность и независимость судебной власти, требующий установление системы сдержек и противовесов.

Благодаря этому принципу создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных, тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина.

Конституция РФ закрепляет этот принцип в качестве атрибутного элемента основ конституционного строя, выделяя три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную. Вместе с тем многие авторы выделяют четвертую ветвь власти – президентскую, а также предлагают выделить надзорную ветвь власти, избирательную власть и т. д.

По мнению Председателя Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькина, при указанном подходе теряется смысл разделения властей – законотворчество – исполнительная деятельность – разрешение споров о праве. Он считает, что только в этом треугольнике – божественное начало права – может себя проявить как в правотворчестве, так и в правоприменении⁷⁰. Президент Российской Федерации – как глава государства и гарант Конституции – призван обеспечить взаимодействие и согласование властей. По своей юридической природе и в силу присущих ему полномочий, считает В. Д. Зорькин, Президент принадлежит к исполнительной власти⁷¹.

Взаимоотношения государства и личности основываются на конституционном принципе, согласно которому высшей конституционной ценностью является «человек, его права и свободы».

Этот либерально-правовой принцип приоритета прав личности перед другими социальными ценностями и является первостепенным в определении сущности конституционного строя России. Он доминирует в системе конституционных ценностей, выступая ориентиром и критерием для всей государственной и муниципальной деятельности. Надо отметить, что Конституция использует понятие «высшая ценность» только применительно к правам человека.

Этот принцип порой неоднозначно трактуется в литературе. Мы должны учитывать при его характеристике следующие моменты:

1. Необходимость закрепления этого принципа было вызвано доминирующим в советский период нашей истории, и не только в советский период, принципом преобладания общественных, государственных интересов над личными, государства над индивидом, что, по сути, означало подчинение личности государству: не государство – для человека, а человек – для государства.

2. Критическое отношение ряда авторов к этому принципу обусловлено тем, что, по их мнению, данный принцип означает, что человек, его права и свободы ставятся тем самым выше любой системы ценностей. С чем они не могут согласиться, указывая, что нельзя правовые ценности ставить выше нравственных, религиозных ценностей.

3. Представляется, что данные авторы не учитывают, что права человека – высшая ценность прежде всего и главным образом для государства. Статья 2 Конституции РФ, закрепляя данный принцип, закрепляет одновременно и обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, а статья 18 требует, чтобы права и свободы определяли смысл, содержание и применение законов, деятельность органов публичной власти.