Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)"

Особенностями договора, заключаемого арбитражным управляющим с реестродержателем, являются:

воля кредиторов, направленная на заключение договора, формируется посредством принятия решения на собрании кредиторов;

арбитражный управляющий обязан заключить договор в течение пяти дней с даты выбора собранием кредиторов реестродержателя;

заключение договора на ведение реестра императивно обусловлено наличием договора страхования ответственности реестродержателя на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве;

ни кредиторы, ни арбитражный управляющий не вправе собственной волей изменить или расторгнуть договор, такое решение может быть принято только собранием кредиторов;

никто из кредиторов не вправе отказаться от принятия исполнения по договору на ведение реестра требований кредиторов, арбитражный управляющий не вправе требовать исполнения в свою пользу;

арбитражный управляющий не несет обязанности уплатить реестродержателю цену услуги, такая оплата производится за счет должника или иного источника, определенного собранием кредиторов;

после передачи реестра реестродержателю арбитражный управляющий не несет ответственности за правильность ведения реестра и не отвечает за совершение реестродержателем действий, которые могут причинить убытки участникам дела о банкротстве[55]55
  Дорохина Е.Г. Особенности ведения реестра требований кредиторов // Российская юстиция. – 2007. – № 2.


[Закрыть].

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что арбитражный управляющий, выступая стороной договора, не является субъектом правоотношения, возникающего из указанного договора. Решение собрания кредиторов является правообразующим юридическим фактом для возникновения полномочия арбитражного управляющего на заключение договора. Заключение договора с реестродержателем в свою очередь порождает возникновение прав у кредиторов на получение услуг по ведению реестра кредиторов, в частности на внесение сведений в реестр о размере и очередности удовлетворения требований кредиторов, получение выписки из реестра и копии реестра (при размере требований более одного процента от общей кредиторской задолженности).

6. Одним из условий возможности заключения договора с реестродержателем является наличие у него договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве. Договор страхования гражданской ответственности относится к договорам имущественного страхования, особенности заключения которого определены подп. 2 п. 2 ст. 929, ст. 932 ГК РФ. По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может быть застрахован только риск ответственности самого страхователя. Договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен. Риск ответственности за нарушение договора считается застрахованным в пользу стороны, перед которой по условиям этого договора страхователь должен нести соответствующую ответственность, – выгодоприобретателя, даже если договор страхования заключен в пользу другого лица либо в нем не сказано, в чью пользу он заключен. Убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей по ведению реестра требований кредиторов, возмещаются должнику и кредиторам, которые и будут являться выгодоприобретателями по договору страхования ответственности реестродержателя. При этом нарушением договора будут признаваться правильность ведения реестра требований кредиторов либо иные действия (бездействие), которые причиняют или могут причинить ущерб должнику и его кредиторам. Закон не предусматривает механизма отстранения реестродержателя при расторжении или прекращении договора страхования после заключения с реестродержателем договора о выполнении услуг по ведению реестра. Соответствующие положения должны быть установлены в договоре арбитражного управляющего с реестродержателем.

7. По смыслу абз. 2 п. 4 комментируемой статьи устанавливается ответственность арбитражного управляющего за ведение реестра требований кредиторов, которая прекращается только после передачи его ведения реестродержателю. При этом по общему правилу арбитражный управляющий не несет ответственности за деятельность реестродержателя. Однако на настоящий момент в литературе имеет место иная точка зрения в отношении частного случая – привлечения реестродержателя по инициативе временного управляющего до проведения первого собрания кредиторов.

По мнению Л.А. Новоселовой, наделяя временного управляющего правом выбора реестродержателя, Закон, очевидно, предоставляет этому управляющему возможность заключить от своего имени и за свой счет договор с реестродержателем об оказании услуг по ведению реестра. Заключение такого договора до одобрения кандидатуры реестродержателя в установленном порядке не освобождает арбитражного управляющего от ответственности перед должником и его кредиторами за убытки, причиненные действиями (бездействием) регистратора. Оплата услуг реестродержателя будет производиться арбитражным управляющим за счет собственных средств, но собрание кредиторов, очевидно, может решить вопрос о возмещении арбитражному управляющему полностью или частично расходов по оплате услуг реестродержателя за период до проведения собрания кредиторов при одобрении выбранного им реестродержателя[56]56
  Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут. 2003. – С. 142 – 157.


[Закрыть].

Поскольку ответственность за действия реестродержателя, не одобренного собранием кредиторов, несет сам временный управляющий, то распространение требований об обязательном страховании ответственности реестродержателя по такому договору представляется необоснованным.

8. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи содержится положение, в соответствии с которым учет всех требований кредиторов осуществляется только в валюте Российской Федерации. Данная норма соответствует ч. 4 п. 1 ст. 4 Закона, устанавливающей общий порядок учета требований, выраженных в иностранной валюте, которые определяются для целей конкурсного процесса в рублях по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации, на дату введения каждой процедуры, применяемой в деле о банкротстве и следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства.

9. Основанием включения арбитражным управляющим (реестродержателем) требований кредиторов в реестр и исключаются из него являются вступившие в силу судебные акты, устанавливающие их состав и размер (п. 6 комментируемой статьи). Определения арбитражного суда, устанавливающие требования кредиторов, выносятся по итогам рассмотрения заявления о признании должника банкротом, обоснованными и введении наблюдения (п. 3 ст. 48), а также заявлений кредиторов и уполномоченных органов об установлении своих требований, поданных в соответствии со ст. 71 и 100 Закона. Исключение требований из реестра также осуществляется на основании вступивших в законную силу судебных актов. При этом кредитор вправе отказаться от реализации собственного требования к должнику, поэтому при обращении конкурсного кредитора в суд об исключении собственного требования из реестра требований кредиторов арбитражный суд выносит определение об исключении требований такого кредитора из реестра (без права повторного обращения кредитора с требованием к должнику).

Определенную сложность вызывают вопросы, касающиеся квалификации и установления требований по обязательным платежам и санкциям за публичные правонарушения. Пленум ВАС РФ в Постановлении от 22 июля 2006 г. № 25 «О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве»[57]57
  Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 9.


[Закрыть] разъяснил, что при применении положений п. 1 ст. 5 Закона о банкротстве и решении вопроса о моменте возникновения обязательного платежа для целей отнесения соответствующих требований к текущим или к подлежащим включению в реестр требований кредиторов судам необходимо учитывать, что датой возникновения обязанности по уплате налога является дата окончания налогового периода, а не дата представления налоговой декларации или дата окончания срока уплаты налога. При установлении не подтвержденных судебным решением требований уполномоченного органа по налогам в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности. Так, представляемая уполномоченным органом в обоснование указанных требований справка налогового органа, содержащая данные лицевого счета о размере недоимки на определенную дату, в случае несогласия должника с этими сведениями не может рассматриваться как достаточное доказательство для признания заявленных требований доказанными.

10. Особый порядок устанавливается для требований по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Основанием для их включения в реестр является информация, получаемая арбитражным управляющим в процессе реализации своих обязанностей в рамках процедур несостоятельности. В соответствии с абз. 2 п. 6 комментируемой статьи устанавливается, что включение требований, связанных с выплатой выходных пособий и оплатой труда лиц, работающих по трудовому договору, осуществляется самостоятельно арбитражным управляющим либо реестродержателем на основании предоставленной арбитражным управляющим информации. Порядок ведения реестра предусматривает, что записи в соответствующий раздел вносятся на основании определений арбитражного суда или решений (представлений) арбитражного управляющего о включении соответствующих требований в реестр.

Закон не устанавливает специальных правил о порядке включения в реестр требований по обязательствам перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. В соответствии с п. 2 ст. 60 можно сделать вывод, что такие требования должны быть подтверждены судебным актом о взыскании ущерба.

11. Пунктом 7 комментируемой статьи определяется содержание реестра требований кредиторов. Согласно Общим правилам ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов положения комментируемой статьи конкретизированы и установлено, что в реестре должны содержаться следующие сведения:

фамилия, имя, отчество, паспортные данные – для физического лица;

наименование, место нахождения – для юридического лица;

банковские реквизиты (при их наличии);

размер требований кредиторов к должнику;

очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;

дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;

основания возникновения требований кредиторов;

информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;

процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;

дата погашения каждого требования кредиторов;

основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

В соответствии с п. 8 комментируемой статьи устанавливается обязанность лица, требования которого включены реестр требований кредиторов, своевременно информировать лицо, на которого возложена обязанность по его ведению, об изменении сведений о своем наименовании, месте нахождении, банкротских реквизитах, а также размере требований к должнику, очередности удовлетворения каждого требования и основаниях их возникновения. Нарушение данной обязанности влечет освобождение арбитражного управляющего, реестродержателя или должника от ответственности за причиненные в связи с этим убытки.

Изменения в реестр требований кредиторов вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. В случае изменения сведений о кредиторе делается отметка в соответствующей записи реестра на основании уведомления кредитора. Каждое изменение в записи должно содержать указание на основание для внесения изменения и подпись арбитражного управляющего.

12. Реестр требований кредиторов ведется на русском языке, на бумажном и электронном носителях. При несоответствии между записями на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

Общие правила ведения реестра требований кредиторов предусматривают, что он состоит из разд. 1, 2 и 3, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно 1-й, 2-й и 3-й очереди.

Разделы 1 и 2 реестра, представляющие собой сброшюрованные и пронумерованные тетради, страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включают сведения о требованиях кредиторов соответственно 1-й и 2-й очереди. При этом в разд. 1 и 2 реестра указываются сведения о соответствующих записях в разд. 3 реестра, касающихся требований кредиторов третьей очереди по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, права требования по которым возникли после соответствующих требований кредиторов 1-й и 2-й очереди.

Раздел 3, состоящий из четырех частей, представляющих собой сброшюрованные тетради, пронумерованные страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включает сведения о требованиях кредиторов 3-й очереди.

В часть 1 разд. 3 реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, со ссылкой на записи в разд. 1 и 2 реестра, содержащие сведения о требованиях кредиторов 1-й и 2-й очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.

В часть 2 разд. 3 реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов, за исключением их требований по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, а также процентов, начисленных в ходе процедуры банкротства.

В часть 3 разд. 3 реестра вносятся сведения о процентах, начисленных на сумму требований кредиторов в ходе процедуры банкротства. В соответствии с п. 7.1, введенным Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ, требования конкурсных кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, учитываются в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов 3-й очереди.

В часть 4 разд. 3 реестра вносятся сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей.

В разделах 1 и 2, а также в каждой части разд. 3 реестра ведется самостоятельная нумерация записей.

Записи в разд. 1 и 3 реестра вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр.

Решение арбитражного управляющего об отказе кредитору во внесении его требований в реестр может быть обжаловано кредитором в судебном порядке. Запись в реестр вносится в день поступления определения арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр или в день вынесения решения (представления) арбитражного управляющего. В случае если определение арбитражного суда о включении требований кредитора в реестр поступило к арбитражному управляющему в день проведения собрания кредиторов до окончания регистрации участников собрания, соответствующая запись в реестр вносится до окончания регистрации на собрании кредиторов.

13. Арбитражный управляющий хранит до окончания производства по делу реестр, судебные акты, устанавливающие состав, размер и очередность погашения требований кредиторов, и решения (представления) арбитражного управляющего по требованиям о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. При передаче реестра иному арбитражному управляющему или реестродержателю арбитражный управляющий:

а) формирует итоговые записи на дату передачи реестра;

б) делает отметку о передаче реестра в каждом разделе и части реестра;

в) составляет акт приема-передачи и передает в соответствии с ним реестр, судебные акты и решения (представления) по требованиям о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.

Прием и передача реестра осуществляются на основании акта приема-передачи, который подписывается арбитражным управляющим, передающим реестр, и арбитражным управляющим или реестродержателем, принимающим реестр. Реестр и прилагаемые к нему документы подлежат передаче при подписании акта приема-передачи. Со дня подписания этого акта арбитражный управляющий или реестродержатель, принявший реестр, несет обязанности по ведению реестра.

Судебные акты и требования кредиторов о включении в реестр, поступившие к передавшему реестр арбитражному управляющему после подписания акта приема-передачи, передаются принявшему реестр арбитражному управляющему или реестродержателю по отдельному акту приема-передачи.

Реестр подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве). Реестр может быть открыт вновь при прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению (п. 3 ст. 146 Закона).

14. В соответствии с п. 9 комментируемой статьи и п. 11 общих правил ведения реестра требований кредиторов установлено, что по требованию кредитора или его уполномоченного представителя арбитражный управляющий в течение пяти рабочих дней с даты получения требования направляет выписку из реестра кредитору или его уполномоченному представителю. Данная выписка должна содержать информацию о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований. В выписке из реестра указывается только информация о требованиях кредитора, направившего требование о предоставлении выписки. При отсутствии сведений в реестре арбитражный управляющий направляет кредитору или его уполномоченному представителю сообщение об этом.

По требованию кредитора, сумма задолженности перед которым составляет не менее одного процента общей кредиторской задолженности, арбитражный управляющий в пятидневный срок направляет кредитору или его уполномоченному представителю копию реестра требований кредиторов.

Выписка из реестра и копия реестра заверяются арбитражным управляющим. Расходы арбитражного управляющего на подготовку и направление выписки из реестра и копии реестра подлежат возмещению кредитором.

15. В соответствии с п. 10 и 11 комментируемой статьи устанавливаются правила рассмотрения разногласий, возникающих в процессе ведения реестра требования кредиторов.

Все разногласия, возникающие между кредиторами, уполномоченными органами и арбитражным управляющим, в том числе разногласия по требованиям кредиторов, связанных с выплатой выходных пособий и оплате труда лицам, работающих по трудовым договорам, рассматриваются арбитражным судом в рамках дела о банкротстве должника.

Порядок и сроки рассмотрения разногласий установлен п. 1, 2 ст. 60 Закона, в соответствии с которым:

заявления и ходатайства арбитражного управляющего, в том числе о разногласиях, возникших между ним и кредиторами;

жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов, в том числе и при ведении реестра требований кредиторов;

разногласия между арбитражным управляющим и гражданами, в пользу которых вынесен судебный акт о взыскании ущерба, причиненного жизни или здоровью, а также между арбитражным управляющим и представителем работников должника, связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лицам, работающих по трудовым договорам, рассматриваются в заседании арбитражного суда не позднее чем через месяц с даты получения указанных заявлений, ходатайств и жалоб. Указанные заявления, ходатайства и жалобы рассматриваются судьей единолично. По результатам рассмотрения указанных заявлений, ходатайств и жалоб арбитражным судом выносится определение.

Кроме того, определено, что в том случае, если разногласия возникают относительно установленного либо неустановленного требования, если разногласия возникли относительно состава, размера либо очередности удовлетворения требования кредитора, подтвержденного вступившим в законную силу решением суда, разрешение данного разногласия возможно только в порядке пересмотра данного решения суда. В отношении разногласий по такого рода требованиям возможно рассмотрение вопроса о порядке их исполнения. В иных случаях заявления подлежат возврату без рассмотрения.

Необходимо отметить, что установление требований кредиторов осуществляется в соответствии с определением арбитражного суда, которое может быть обжаловано в течение десяти дней со дня их вынесения в арбитражный суд апелляционной инстанции (п. 2 ст. 61 Закона, п. 3 ст. 223 АПК РФ).

В том случае, если разногласия возникли в отношении состава, размера и очередности удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам или об уплате обязательных платежей, не установленных в порядке ст. 50, 71 или 100 Закона, арбитражный суд рассматривает данные требования в рамках дела о банкротстве должника в соответствии с комментируемым Законом.

Вне компетенции арбитражного суда в конкурсном процессе остаются вопросы трудовых споров, которые в силу прямого указания ч. 2 п. 11 комментируемой статьи решаются в соответствии с трудовым и гражданским процессуальным законодательством.