Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)"

3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи устанавливается понятие Единого федерального реестра сведений о банкротстве, под которым понимается федеральный информационный ресурс, формируемый посредством включения сведений, предусмотренных комментируемым Законом. Вместе с тем, учитывая нормы п. 3 комментируемой статьи, данное понятие можно расширить, поскольку формирование Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляется не только посредством включения сведений, напрямую предусмотренных комментируемым Законом, но и сведений, включаемых на основании нормативных актов регулирующего органа.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными, что обеспечивается их обязательным опубликованием в официальном издании и размещением в сети «Интернет». Исключение устанавливается в отношении тех сведений, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством РФ. К данной категории сведений относится прежде всего информация, составляющая государственную тайну.

Ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляется оператором, к которому в соответствии с комментируемой статьей устанавливаются следующие требования:

оператор должен являться юридическим лицом, зарегистрированным на территории Российской Федерации;

оператор должен владеть техническими средствами, позволяющими обеспечивать формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве в электронной форме;

оператор должен быть отобран для осуществления функций ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве в порядке и в соответствии с критериями, которые установлены регулирующим органом.

Таким образом, исходя из смысла комментируемых норм, единство федерального реестра сведений о банкротстве обеспечивается передачей прав на его ведение только одному юридическому лицу, соответствующему установленным требованиями.

При этом порядок и критерии отбора юридических лиц для целей передачи прав на ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве утверждаются регулирующим органом. В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 429-ФЗ установлен срок утверждения данного порядка и критериев – до 1 января 2012 г. До указанного срока функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве выполняет организация, соответствующая указанным в комментируемой статье требованиям и отобранная регулирующим органом.

Также необходимо отметить, что утверждаемый регулирующим органом порядок отбора оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве должен обеспечивать возможность участия в таком отборе всех юридических лиц, соответствующих критериям, устанавливаемым как комментируемой статьей, так и регулирующим органом.

4. Комментируемая статья устанавливает в соответствии с п. 3 дополнительные права регулирующего органа в части определения перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Данный перечень является дополнительным к тем сведениям, обязательное опубликование которых осуществляется в соответствии с нормами комментируемого Закона, и должен быть утвержден нормативным правовым актом регулирующего органа.

В соответствии с комментируемой нормой также устанавливается порядок осуществления проверки достоверности сведений о должнике при их включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Такая проверка осуществляется оператором путем их сопоставления с данными, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Ведение указанных государственных реестров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 2 ноября 2004 г.)[135]135
  Российская газета. – 2001. – 10 августа.


[Закрыть], в соответствии с которым в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями. Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438[136]136
  Там же. – 2002. – 26 июня.


[Закрыть]. Порядок ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей утвержден постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439»[137]137
  Там же. – 5 ноября.


[Закрыть].

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров;

е) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;

ж) сведения о правопреемстве – для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;

з) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;

и) способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации или путем ликвидации);

к) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

м) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;

н) сведения о филиалах и представительствах юридического лица;

о) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;

п) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации; в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

с) сведения о банковских счетах юридического лица.

В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:

а) фамилия, имя и (в случае если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) пол;

в) дата и место рождения;

г) гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: «лицо без гражданства»);

д) место жительства в Российской Федерации (указывается адрес – наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, – по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее – адрес места жительства));

е) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – основной документ) (в случае если индивидуальный предприниматель является гражданином Российской Федерации);

ж) вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);

з) вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);

и) вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

к) дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;

л) дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа);

м) сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;

н) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;

о) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

п) номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации; в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

р) сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.

5. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает важную норму, являющуюся гарантией соблюдения прав как лиц, участвующих в деле о банкротстве или процессе по делу о банкротстве, так и неограниченного числа заинтересованных лиц.

В частности, устанавливается, что определяемые регулирующим органом:

1) порядок и сроки включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений арбитражными управляющими, саморегулируемыми организациями, органом по контролю (надзору), организаторами торгов, операторами электронных площадок, иными лицами, обязанными в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами регулирующего органа включать такие сведения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

2) порядок размещения сведений о банкротстве в сети «Интернет»;

3) стоимость включения сведений о банкротстве в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

4) доступ к официальному изданию, в котором осуществляется опубликование сведений, его тираж, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве, цена опубликования сведений не должны являться препятствием для быстрого и свободного доступа заинтересованных лиц к данным сведениям.

Так, в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 12 июля 2010 г. № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений»[138]138
  БНА ФОИВ. – 2010. – № 39.


[Закрыть] установлено, что:

а) тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию официальные сведения, предусмотренные комментируемым Законом, должен составлять не менее 30 тыс. экземпляров;

б) опубликование официальных сведений осуществляется с периодичностью один раз в неделю;

в) опубликование официальных сведений осуществляется по цене 150 руб. с учетом НДС за квадратный сантиметр в соответствии с требованиями, определенными в Порядке опубликования сведений;

г) начиная с 1 июля 2011 г. цена на услуги по опубликованию официальных сведений подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции в РФ, определенного по данным Росстата по состоянию на 31 декабря года, предшествующего индексации;

д) информация о проиндексированной цене на услуги по опубликованию официальных сведений размещается на сайте Минэкономразвития России в сети «Интернет» ежегодно не позднее 20 июня соответствующего года.

Указанным нормативным актом также утвержден порядок опубликования сведений о банкротстве в официальном издании в соответствии с комментируемым Законом, предусматривающий следующие положения:

обязательное опубликование соответствующих сведений на русском языке;

размер шрифта в сообщении, содержащем официальные сведения, должен составлять не менее семи пунктов, а интерлиньяж – не менее восьми пунктов;

в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ;

опубликование официальных сведений должно производиться в срок не позднее 10 дней с даты представления официальных сведений для опубликования арбитражным управляющим в редакцию официального издания при условии, что арбитражным управляющим соблюдены требования законодательства РФ.

6. В соответствии с нормами п. 5 комментируемой статьи устанавливается порядок возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием.

В зависимости от категории сведений и оснований их опубликования источниками возмещения расходов могут быть средства должника, кредитора, заявителя, СРО арбитражных управляющих и самих арбитражных управляющих. В указанном перечне отсутствует указание на возмещение указанных расходов за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется при выполнении органом по контролю (надзору) своей функции по ведению единого государственного реестра СРО арбитражных управляющих, относимого также к сведениям, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, поскольку в соответствии с абз. 6 п. 5 комментируемой статьи включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется без взимания платы.

По общему правилу возмещение расходов по опубликованию сведений о банкротстве, осуществляется за счет должника. Данное правило закрепляется помимо норм комментируемой статьи, еще и нормами ст. 59 Закона. Вместе с тем общий порядок может быть изменен Законом или собранием кредиторов. Последнее предполагает возможность отнесения данных расходов за счет самих кредиторов.

При этом необходимо отметить, что к сведениям, опубликование которых и включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве осуществляется за счет должника, относятся только сведения, связанные с проведением процедур, применяемых в деле о банкротстве, перечень которых определен п. 6 комментируемой статьи. Обязанность по включению данных сведений в реестр и их опубликование возложена на арбитражного управляющего, утвержденного в деле о банкротстве соответствующего должника. Данная обязанность, например, прямо предусматривается нормами п. 1 ст. 68 Закона, которая устанавливает, что временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном комментируемой статьей, сообщение о введении наблюдения.

За счет средств кредиторов возмещение расходов по опубликованию сведений в соответствии с нормами комментируемой статьи осуществляется том случае, если решением собрания кредиторов принято соответствующее решение. Особым случаем является возмещение расходов на опубликование сведений о банкротстве в отношении должника, средств которого недостаточно для их возмещения. В данном случае возмещение расходов осуществляется за счет средств кредитора-заявителя (см. также п. 3 ст. 59 Закона). Еще одним основанием возмещения расходов по опубликованию сведений о банкротстве за счет средств кредитора-заявителя являются основания, предусмотренные п. 2 ст. 59 Закона. В частности, указанной нормой предусматривается, что в случае, если по результатам рассмотрения обоснованности требований кредиторов арбитражным судом вынесено определение об отказе во введении наблюдения и об оставлении заявления без рассмотрения или об отказе во введении наблюдения и о прекращении производства по делу, за исключением удовлетворения требований заявителя после подачи заявления о признании должника банкротом, судебные расходы, в том числе расходы по опубликованию сведений по делу о банкротстве, возмещаются на счет средств лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением кредитора.

Необходимо отметить, что Правительством РФ устанавливается особый порядок возмещения расходов по опубликованию сведений о банкротстве отсутствующих должников (п. 2 ст. 227 Закона).

За счет средств СРО арбитражных управляющих осуществляется возмещение расходов, связанных с включением в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о СРО арбитражных управляющих. Перечень сведений о СРО арбитражных управляющих и порядок их размещения определен п. 21.1 Закона, устанавливающим также, что данные сведения подлежат размещению на официальном сайте СРО арбитражных управляющих.

За счет средств арбитражных управляющих осуществляется размещение и включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, информации об его отстранении от исполнения на него возложенных обязанностей в деле о банкротстве. Порядок отстранения арбитражных управляющих от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве определен ст. 20.4 Закона.

Основаниями отстранения арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с указанной статьей являются:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с комментируемым Законом или федеральными стандартами;

2) исключение арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации, нарушения арбитражным управляющим требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;

3) применение к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения.

При этом СРО обязана опубликовать списки лиц, исключенных из членов СРО за нарушение требований комментируемого Закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности за последние три года осуществления деятельности СРО (п. 1 ст. 22.1 Закона). Таким образом, исполнение СРО арбитражных управляющих обязанности опубликовывать информацию о списке лиц, исключенных из числа ее членов, осуществляется за ее счет, а информации об отстранении арбитражных управляющих от исполнения обязанностей в делах о банкротстве осуществляется за счет самих арбитражных управляющих. Вместе с тем нерешенным на законодательном уровне является вопрос о последствиях отмены определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения указанных обязанностей. Представляется, что возмещение указанных расходов за его счет является в данном случае необоснованным.

В случае если расходы по опубликованию информации об отстранении арбитражного управляющего были осуществлены за счет средств СРО, членом которой он являлся на дату утверждения в деле о банкротстве, они подлежат в последующем возмещению СРО за счет средств отстраненного арбитражного управляющего.

7. Пункт 6 определяет перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликованию, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

К числу данных сведений относятся сведения:

1) о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Обязанность опубликовать данные сведения возлагается на арбитражного управляющего, утвержденного в соответствующей процедуре для выполнения обязанностей временного, административного, внешнего или конкурсного управляющего, и осуществляется за счет средств должника или при их недостаточности за счет средств кредитора заявителя;

2) о прекращении производства по делу о банкротстве;

3) об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего. Сведения об утверждении и освобождении арбитражного управляющего публикуются за счет средств должника. Опубликование информации об отстранении арбитражного управляющего осуществляется за счет его средств (п. 5 комментируемой статьи);

4) об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника. Порядок погашения учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом задолженности должника по обязательным платежам в ходе наблюдения урегулирован нормами ст. 71.1 Закона, финансового оздоровления – ст. 85.1 Закона, внешнего управления – ст. 112.1 Закона, конкурсного производства – ст. 129.1 Закона. Кроме того нормами ст. 113 Закона определяется порядок исполнения обязательств должника учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника – унитарного предприятия либо третьим лицом или третьими лицами в ходе внешнего управления;

5) о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов. Порядок проведения торгов по продаже имущества должника, а также требования к содержанию соответствующих сведений устанавливаются нормами ст. 110 Закона.

Кроме того, в соответствии с нормами комментируемой статьи предусматривается обязательное опубликование информации об изменении указанных выше сведений, а также информации о содержащих указанные сведения судебных актах.

Вместе с тем перечень сведений, подлежащих опубликованию и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, в соответствии с нормами комментируемой статьи является открытым и предполагает возможность включения в него сведений, подлежащих обязательному опубликованию в соответствии с иными нормами комментируемого Закона.

К числу таких сведений можно отнести, например, сведения о проведении собрания кредиторов, количество которых превышает 500 (п. 2 ст. 13 Закона), сообщение о продаже предприятия должника и о результатах проведения торгов по его продаже (п. 9 и п. 15 ст. 110 Закона), сообщение о возобновлении производства по делу о банкротстве должника в случае отмены определения об утверждении мирового соглашения (п. 4 ст. 163 Закона).

8. Сведения, подлежащие обязательному опубликованию при проведении процедур банкротства в соответствии с п. 6 комментируемой статьи, помимо обязательного опубликования в официальном издании и включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, могут быть опубликованы в иных средствах информации. Принятие соответствующего решения отнесено к компетенции общего собрания кредиторов должника или комитета кредиторов.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 п. 7 комментируемой статьи устанавливается дополнительное право собрания кредиторов принять решение о включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовании иных сведений о должнике.

9. В соответствии с нормами п. 8 комментируемой статьи устанавливаются требования к сведениям, подлежащим опубликованию в соответствии с нормами комментируемой статьи.

В частности, устанавливается обязательное указание в публикуемых сведениях:

1) наименования должника, его адреса и идентифицирующих должника сведений (государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, ИНН, страхового номера индивидуального лицевого счета);

2) наименования арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

3) фамилии, имени, отчества утвержденного арбитражного управляющего, его ИНН, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей СРО и ее идентификационные данные (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, ИНН и адрес);

4) установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных комментируемым Законом;

5) иной информацию в том случае, если ее указание является обязательной в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.

Необходимо отметить, что перечень указанных требований свидетельствует о его установлении в отношении только тех сведений, которые подлежат обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Система требований к иным сведениям, подлежащим включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, устанавливается, например, также ст. 22.1 и 22.2 комментируемого Закона.