Текст книги "Муниципальное право"

Депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) в иных случаях, установленных законом.

Организация работы органов местного самоуправления

Организационная основа муниципального образования – система и структура органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, порядок организации и осуществления муниципальной службы.

Организационная деятельность органов местного самоуправления осуществляется по нескольким направлениям и, соответственно, включает в себя различные организационные элементы.

Первое направление – формирование, укрепление, расширение и обогащение взаимосвязи с населением соответствующей территории.

Элементы организационной деятельности органов местного самоуправления:

• подготовка и проведение избирательных кампаний, причем таким образом, чтобы избранные лица были способны решать задачи, стоящие перед органами местного самоуправления;

• обеспечение гласности в работе органов местного самоуправления и постоянной информированности населения о решаемых вопросах, ходе их реализации посредством таких форм работы, как сходы, собрания, конференции граждан, встречи депутатов и работников администраций с людьми на предприятиях, организациях, учреждениях, дни администрации, дни главы муниципального образования, выступления в средствах массовой информации, доски информации;

• осуществление систематических отчетов в трудовых коллективах и по месту жительства избирателей;

• формирование актива вокруг органов местного самоуправления и рациональное использование его потенциала;

• широкое вовлечение граждан муниципального образования в правотворческую деятельность, развитие правотворческой инициативы граждан;

• совершенствование работы с письмами, обращениями и жалобами граждан, которые отражают настроения людей, их отношение к власти;

• использование социологических и других методов выявления и восприятия общественного мнения;

• активное вовлечение граждан в формирование и реализацию программ социально-экономического развития территории муниципального образования, муниципальной экономики;

• проведение конкурсов на звание лучшего дома, усадьбы, двора, улицы, праздников улиц, сел, деревень, городов, чествования ветеранов, юбиляров, молодоженов, многодетных семей и других массовых мероприятий;

• оказание помощи гражданам в становлении и развитии личных подсобных хозяйств и т. д.

Второе направление – формирование структуры органов местного самоуправления. Организационная деятельность органов местного самоуправления в данном направлении регулируется уставами муниципальных образований, регламентами работы и другими законоположениями.

Третье направление – использование органами местного самоуправления различных структурных форм при реализации своих функций.

Организационно-правовая форма работы представительных органов местного самоуправления – сессии (общие собрания всего состава депутатов представительного органа). Организационно-правовая форма работы постоянных комиссий представительных органов – заседания, где констатируется общая воля членов этих комиссий.

Полномочия исполнительных органов местного самоуправления – администраций реализуются двумя способами: правовым и организационным, посредством таких форм, как аналитическая работа, прогнозирование, согласование, принятие нормативно-правовых актов, планирование, контроль и стимулирование, регулирование, заседания коллегии при главе администрации, различные совещания.

Организационная деятельность представительного органа местного самоуправления дополняется и развивается организационной деятельностью исполнительного и контрольного органов, а организационная деятельность последних поддерживается и усиливается работой органов территориального общественного самоуправления.

Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти осуществляется в следующих формах.

1. В форме влияния органов государственной власти на органы местного самоуправления.

Нормативное регулирование:

• установление общих принципов организации местного самоуправления законами и иными государственными нормативными правовыми актами;

• принятие законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

• издание нормативных правовых актов, устанавливающих государственные гарантии осуществления местного самоуправления, участия граждан в осуществлении местного самоуправления;

• издание нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за нарушение актов, регламентирующих осуществление местного самоуправления.

Государственный контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Организация работы по повышению квалификации кадров местного самоуправления.

Учреждение и организация работы совещательных органов при руководстве органов государственной власти по вопросам местного самоуправления.

Досрочное прекращение полномочий представительных органов местного самоуправления, отстранение от должности глав муниципальных образований.

2. В форме влияния органов местного самоуправления на органы государственной власти.

• Осуществление законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

• Обращения с жалобами на действия органов государственной власти в прокуратуру, иные органы, обладающие контрольными или надзорными полномочиями в отношении соответствующего органа государственной власти.

• Обжалование органами местного самоуправления в судебном порядке актов органов государственной власти.

3. В форме взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти на паритетных началах:

• заключение договоров о совместной деятельности в интересах населения;

• участие в работе создаваемых на паритетных началах совещательных органов (согласительные комиссии и пр.).

Особенности организации местного самоуправления

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 6 октября 2003 г.) указывается:

1) муниципальными образованиями в городах федерального значения являются внутригородские (городов федерального значения) территории;

2) перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. При этом установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в государственные бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

3) состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из перечня вопросов местного значения, установленного для этих муниципальных образований законами соответствующих городов федерального значения.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Закрытое административно-территориальное образование – территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании:

1) решение о создании закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ по предложению Правительства России, согласованному с соответствующим субъектом Российской Федерации;

2) закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ и земель, определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении закрытого административно-территориального образования, обеспечения особого режима. Решение по этим вопросам принимается Правительством Российской Федерации;

3) в отношении территории закрытого административно-территориального образования Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» обладает приоритетом по отношению к нормам иного законодательства о местном самоуправлении;

4) в бюджет закрытого административно-территориального образования зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство России принимает решения о покрытии дефицита бюджета закрытого административно-территориального образования;

5) земли административно-территориального образования находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федеральной собственности;

6) ограничение участия граждан в приватизации государственного или муниципального имущества (участвуют только те, кто постоянно там проживает и зарегистрирован);

7) полномочия закрытых административно-территориальных образований несколько расширены, по сравнению с обычным муниципальным образованием, в сфере обеспечения безопасности граждан, чрезвычайных ситуаций, соблюдения особого режима территорий, участия в режимном процессе (пропуск) и т. п.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрытое административно-территориальное образование в обязательном порядке наделяется статусом городского округа.

Правовая основа местного самоуправления

Конституция РФ, законы и правовые акты Российской Федерации o местном самоуправлении

Конституцией РФ в отношении местного самоуправления установлено:

• Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3).

• Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

• Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15).

• Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

• Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24).

• Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 40).

• Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

• Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130).

• Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

• Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132).

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным законом;

• правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Конституции (уставы), законы и правовые акты субъектов Российской Федерации o местном самоуправлении

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

• правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты

Устав муниципального образования – единственный правовой акт, устанавливающий административно-правовой статус муниципального образования, прошедший обсуждение с населением муниципального образования и являющийся своеобразной «конституцией» муниципального образования.

В устав муниципального образования обязательно должны входить:

• наименование муниципального образования, его границы и состав территорий;

• вопросы местного значения, относящиеся к ведению этого муниципального образования;

• организационная структура, основы правового статуса органов и руководителей, муниципальных служащих, депутатов, их социальные гарантии;

• виды актов, принимаемых органами местного самоуправления и их должностными лицами;

• закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения (местный референдум, опрос, муниципальные выборы, собрания (сходы) и т. д.);

• основания и виды ответственности для органов муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления;

• определены финансовые и экономические основы муниципального образования.

В уставе могут указываться:

• символика муниципального образования;

• вопросы организации местного самоуправления с учетом национальных и иных особенностей.

Устав подлежит государственной регистрации.

Самостоятельно муниципальные образования могут принимать:

• решения, принятые путем референдума, голосования, и решения – акты органов местного самоуправления и их должностных лиц;

• постановление – акт главы администрации, мэра;

• распоряжение – акт главы администрации, мэра, их заместителей, руководителя Главного управления;

• приказ – акт главы администрации, мэра, руководителя Главного управления, управления, департамента, отдела.

Уставом муниципального образования должны будут определяться:

• наименование муниципального образования;

• перечень вопросов местного значения;

• формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

• структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

• наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

• виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

• срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

• виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов;

• порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

• порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования:

• противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;

• нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.