Текст книги "Государственно-общественное управление педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века"

Развитие духовной школы и деятельность церкви по педагогическому образованию освещал журнал Училищного совета Святейшего Синода «Народное образование». Определенную ценность в изучении проблем управления, межведомственных отношений имеют материалы еженедельной общественно-педагогической газеты «Школа и жизнь». В церковных периодических изданиях, посвященных вопросам народного образования: «Церковноприходская школа», «Народное образование», «Законоучитель», а также в светских изданиях публиковалось большое количество материалов по православному воспитанию, организации учительского дела и религиозного воспитания[97]97
  Гончаров М. А. Русские педагогические журналы и их влияние на образование России середины XIX – начала XX века // Библиотековедение. – 2011. – № 3–4.


[Закрыть]. Вопросы общественного и местного самоуправления в деле низшего и среднего педагогического образования рассматривались в журналах «Народная школа», «Учитель», «Журнал для родителей и наставников», «Летопись С-Петербургского Педагогического общества» и др.

Все изменения в личном составе чиновников отражались в ежегодных справочниках, таких как «Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Российской империи», ежегодных списках чиновников, которые выпускало каждое ведомство; с 60-х гг. XIX века ежегодные «Памятные книжки» издавались в губерниях.

Проблемы педагогического просвещения на протяжении XIX–XX веков были предметом острой общественной борьбы, находившей свое отражение в прессе. В этой связи важным источником, позволяющим выяснить различные позиции и направления в обществе по многим вопросам народного образования, является периодическая печать, как официальные, так и педагогические издания (Правительственный вестник; Вестник Европы; Московские ведомости; Русская школа; Образование; Вестник воспитания, Воспитание, Педагогический сборник, Русский педагогический вестник и др.).

В историко-публицистических журналах «Русский архив», «Русская старина», «Былое», выходивших до 1917 г., и в публикациях советских журналов «Красный архив», «Пролетарская революция», «Исторический архив» печатались многочисленные документы, переписка, мемуары по истории государственных учреждений, в том числе учебного ведомства.

Необходимо отметить, что весьма существенный пласт источников представляет литература, касающаяся влияния общественности на становление и развитие системы педагогического образования в России в рассматриваемый период. Во второй половине XIX века стали выходить инструктивные материалы для начального и среднего звена учебного ведомства[98]98
  Правила для руководства начальных народных училищ Курской губ. / Сост. инсн. В. Мюнье. – Курск, 1879; Русская школа. Наставления директора начальных училищ / Сост. М. Г. Яблочков. – Тула, 1895; Границы компетенции земства в учебном деле и взаимоотношении его с инспекцией народных училищ. Инспектор С. П. Серебровский. – Н. Новгород, 1913. На рубеже XIX–XX вв. появились публикации материалов совещаний, съездов представителей учебной администрации средней школы. – Совещание, проходившее в 1899 г. в Московском учебном округе по вопросам средней школы. – Вып. VI. – М., 1899; Труды первого съезда директоров среднеучебных заведений С.-Петербургского учебного округа. – СПб., 1912.


[Закрыть]. Общественный опыт создания и управления низшим и средним педагогическим образованием представлен в обширном массиве документов российского земства. В этих работах определена роль общественных органов управления педагогического образования в лице местного самоуправления (уездные и губернские земские, сельские, городские), которая заключалась в создании органов общественного управления (попечение педагогических школ, институтов, семинарий, попечительские советы, педагогические общества и др.). Достаточно подробно регламентировались вопросы материального и морального содействия в деле открытия новых учебных педагогических заведений, поддержки в деле подготовки учительского корпуса[99]99
  Первый общеземский съезд по народному образованию 1911 года. Т. 1–2. – М., 1911, 1912: Сборники докладов управы и комиссии Вятского губернского земства по вопросам народного образования. 1867–1872 г. / Сост. H. Чарушин. – Вятка, 1872; Сборник постановлений Вятского губернского земства 1867–1914 гг. – Вятка, 1914; Свод постановлений Остерского земства по народному образованию 1865–1892 гг. – Чернигов, 1894 и др.


[Закрыть].

Рассмотрев и проанализировав источниковедческую базу исследования, обратимся к историографии проблемы.

На рубеже XIX–XX столетий педагогическая общественность получила возможность присоединиться к разработке материалов для обсуждения реформирования педагогического образования в России[100]100
  Горбунов А. Общественная самодеятельность и народное образование. – 1900; Доклад комиссии по поводу педагогических курсов для учителей // Третий Съезд учителей и учительниц Московского уезда 1883 года: материалы съезда. – М., 1883; Лига образования. Всеобщее обучение и земство. – СПб., 1910; О постоянных педагогических курсах для подготовки учащих // Постановления Первого общеземского съезда по народному образованию 1911 года. – М., 1912; Об учительских семинариях // Постановления Первого общеземского съезда по народному образованию 1911 года. – М., 1912 и др.


[Закрыть]. Большой пласт литературы, раскрывающих становление и развитие управления педагогическим образованием в России в исследуемый период, представлен монографиями, хрестоматиями, очерками и статьями.

Дореволюционные исследования в области народного образования носили в основном обобщающе-фактографический или историко-публицистический характер. В работах многих педагогов, общественных и земских деятелей присутствовало противопоставление государственных и общественных интересов в сфере народного образования[101]101
  Фальборк Г. А., Чарнолуский В. И. Народное образование в России. – СПб., 1900; Чехов Н. В. Народное образование в России с 60-х годов XIX века. – M., 1912; Анопов И. А. Опыт систематического обозрения материалов к изучению современного состояния среднего и низшего технического и ремесленного образования. – СПб., 1889; Фармаковский В. И. Партикуляризм в области народного образования. – СПб., 1872; Дерюжинский В. Ф. Народное образование (Россия в конце XIX века) / Под ред. В. И. Ковалевского. – СПб., 1900; Скворцов И. П. О народном просвещении и об организации его в России. – Харьков, 1901; Каптерев В. Ф. История русской педагогики. – 2-е изд. – Пг., 1915.


[Закрыть]. В то же время авторы дореволюционных изданий рассматривали проблемы развития различных отраслей народного образования ретроспективно. Их работы отличает аналитический подход в изучении ведущих типов учебных заведений различной ведомственной подчиненности.

Для характеристики историографии эволюции государственного и общественного соуправления в России важно отметить очерк обобщающего характера А. Вицина, в котором впервые был употреблен термин «система», характеризующий педагогическое образование как самостоятельную область профессионального образования[102]102
  Вицин А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания общего учреждения министерств». – Казань, 1855.


[Закрыть].

Подробное описание организационной структуры российской образовательной системы, различные вопросы административного руководства народным образованием на основе созданной в Российской империи законодательной базы рассматривались в учебнике «Полицейское право» профессора Московского университета И. Т. Тарасова[103]103
  Тарасов И. Т. Полицейское право. – М., 1895.


[Закрыть]. В книге давались определения основных понятий: народное образование, общественное управление, народное просвещение, отношение церкви и государства к народному образованию, а также вводилось понятие российской системы просвещения и порядок управления ею. В работе был дан исторический обзор развития школы и педагогики в различные эпохи в разных странах. В главе об управлении народным образованием освещалось развитие элементарного, общего, профессионально-педагогического образования, дополнительных и внешкольных учреждений.

Анализу тенденций законодательного обеспечения всеобщего образования как необходимого условия прогрессивного развития российского государства посвящена работа В. П. Вахтерова «Всеобщее обучение»[104]104
  Вахтеров В.П. Всеобщее обучение. – М., 1897.


[Закрыть]. Уделяя определенное внимание законодательному обеспечению учебного процесса в учительских семинариях и школах, автор кратко осветил деятельность Министерства народного просвещения и некоторых уездных комитетов по организации педагогического образования, затронул вопросы правового регулирования бюджетов, правового статуса и обязанностей учительского персонала земской школы.

В советский период продолжалось издание документальных материалов. В 30-80-е гг. XX века вышло несколько крупных монографических работ, в которых в той или иной степени раскрывались вопросы педагогического образования[105]105
  Медынский E. H. История педагогики в связи с экономическим развитием общества. – T. III. Русская школа. – М., 1929; Он же. История русской педагогики с древнейших времен до Великой пролетарской революции. – М., 1938; Ганелин Ш. И. Очерки по истории средней школы во второй половине XIX века. – Л.-М., 1950; Очерки по истории школы и педагогической мысли народов СССР / Под ред. М.Ф. Шабаевой. – М., 1976; Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. 2-я половина XIX в. / Под ред. А. И. Пискунова. – М., 1976.


[Закрыть]. Были подготовлены к публикации документы по истории российского образования. Среди немногих обобщающих работ по истории отдельных звеньев образовательной системы следует выделить ряд очерков истории начальной и средней школы России в дореволюционный период, работы по истории профессионального образования, женского образования, педагогического образования, роли российского учительства, но в то же время вопросы организации управления на различных этапах и структурных звеньях образовательной системы России оставались вне поля зрения исследователей, поскольку в трудах исследователей в этой области отсутствовало «единство взглядов» на названия, систему организационных принципов управления[106]106
  Константинов Н. В., Струминский В. Я. Очерки по истории начального образования в России. – М., 1954.; Ососков Л. В. Начальное обучение в дореволюционной России (1861–1917 гг.). – М., 1982; Константинов М. А. Очерки по истории средней школы (Гимназии и реальные училища с конца XIX века до Февральской революции 1917 года). – М., 1957; Весселъ Н. X. Очерки об общем образовании в России. – М., 1959; Веселов А. Н. Профессионально-техническое образование в СССР. Очерки истории среднего и низшего профессионально-технического образования. – М., 1961; Очерки истории профессионально-технического образования в
  СССР / Под ред. С. Я. Батышева. – М., 1981; Федосова Э. П. Бестужевские курсы – первый женский университет в России. – М., 1980; Паначин Ф. Г. Педагогическое образование в России: Историко-педагогические очерки. – М., 1979; Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. – М.: Правда, 1974.


[Закрыть].

По различным вопросам истории русской школы и педагогической мысли в систематическом библиографическом указателе «Советская литература по истории школы и педагогики дореволюционной России» приведено 7 тыс. работ, написанных с 1918 по 1977 г. на русском языке. Анализируя массив историко-педагогической литературы, следует отметить, что проблемам развития педагогического образования на рубеже XIX–XX веков посвящено лишь 27,7 % литературы[107]107
  Советская литература по истории школы и педагогики дореволюционной России. – М., 1979.


[Закрыть].

В 90-е гг. XX века была сделана попытка отойти от классового подхода в осмыслении исторического процесса. Авторы вышедших в эти годы очерков выявляли преемственность в становлении и формировании российской образовательной системы[108]108
  Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. Конец XIX – начало XX в. / Под ред. Э. Д. Днепрова и др. – М., 1991. – С. 365; Джуринский А. Н. История педагогики. – M., 1999.


[Закрыть]. Написаны работы о реализации образовательных реформ в Российской империи в целом[109]109
  Белявский М. Т. Школа и образование // Очерки русской культуры XVIII века. – М., 1987.


[Закрыть].

Впервые роль Министерства народного просвещения в системе государственного управления Российской империи рассматривается в монографии Н. П. Ерошкина, в которой обосновывается самостоятельное значение управленческих проблем, вскрываются организационное устройство, направления деятельности государственных учреждений дореволюционной России[110]110
  Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд., перераб. и доп. – М., 1997; Худоминский П. В. Государственно-общественная система управления народным образованием. – М., 1991.


[Закрыть].

При освещении столь многогранной темы, как становление и развитие управления образованием в дореволюционной России, интересен относительно новый для истории педагогики интеграционный подход к изучению истории культуры как целостной, качественно определенной системы в структуре общественной жизни, которая является одним из показателей общественной прогресса. Он представлен в серии «Очерков русской культуры XIX века», работу над которой ведет коллектив лаборатории русской культуры исторического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова[111]111
  Очерки русской культуры XIX века. – Т. 1. Общественно-культурная среда. – M., 1998.


[Закрыть].

В огромном массиве историко-педагогической литературы интерес исследователей привлекают в первую очередь материалы по развитию отдельных звеньев образовательной системы Российской империи на различных исторических этапах. Вопросы управления педагогическим образованием еще не стали предметом пристального внимания. В то же время следует выделить монографию А. Е. Иванова, посвященную вопросам управления развитием высшей школы на рубеже веков[112]112
  Иванов А. Е. Высшая школа России в конце XIX – начале XX века. – M., 1991.


[Закрыть]. Одной из первых работ, посвященных формированию педагогических основ теории управления в русской педагогике на рубеже XIX–XX веков, является небольшая статья Д. В. Полозова[113]113
  Полозов Д. В. Истоки зарождения педагогических основ теории управления в русской педагогике (конец XIX – начало XX в.): (К. Д. Ушинский (1824–1870 гг.), Л. Н. Толстой (1828–1910 гг.), А. А. Богданов (18731928 гг.) // Педагогика на рубеже веков. – СПб., 1999.


[Закрыть].

В конце XX столетия стали появляться монографии и статьи российских исследователей о министрах народного просвещения, в которых авторы, преодолевая политическую ангажированность предшествующего периода, объективно и на широком историческом фоне пытаются осмыслить реальную роль и масштаб личности первых лиц российского учебного ведомства[114]114
  См.: Акульшин П. В. Граф С. С. Уваров и его роль в жизни российского обществе // Педагогика. – 1993. – № 4; Степанов В. Л. Д. А. Толстой // Российские консерваторы. – M., 1997; Хотеенков В. Ф., Чернета В. Г. Первый министр народного просвещения Российской Империи Петр Васильевич Завадовский. – М., 1998; Шевченко M. М. Правительство императора Николая I и политика С. С. Уварова // Зайончковский П. А. (1904–1983 гг.): Статьи, публикации и воспоминания о нем. – М., 1998; Уланова О. А. Дмитрий Андреевич Толстой // Во главе первенствующего ученого сословия России. Очерки жизни и деятельности Императорской Санкт-Петербургской Академии наук. 1725–1917 гг. – СПб., 2000; Шилов Д. Н. Министр поневоле: творчество и карьера в судьбе Г. Э. Зенгера // Из истории русской интеллигенции: Сб. материалов и статей к 100-летию со дня рождения В. Р. Лейкиной-Свирской. – СПб., 2003; Богуславский М. В. Подвижники и реформаторы российского просвещения: историко-биографические очерки. – М., 2005.


[Закрыть].

Для изучения роли социальных элит дореволюционной России представляет интерес содержательная монография исследовательницы Гёттингенского университета Т. Маурер. В ней раскрывается история такой важной социальной группы в дореволюционной России, как преподаватели высших учебных заведений, из среды которых позднее вышли многие руководители учебного ведомства[115]115
  Maurer Trade. Hochschullehrer im Zarenreich. Ein Beitrag zur russischen Sozial– und Bildungsgeschichte. – Boehalau Verlag: Koeln; Weimar; Wien, 1998. (Маурер T. Преподаватели высшей школы в царской России. К изучению российской социальной истории образования. – Кёльн; Веймар; Вена: «Бёлау», 1998.)


[Закрыть].

Современная историография проблемы представлена целым рядом монографических исследований, охватывающими вопросы истории педагогического образования и аспекты государственного и общественного управления им. Анализу проблем, связанных с жизнью и деятельностью российского учительства последней трети XIX – начала XX века, посвящена монография М. И. Зубкова[116]116
  Зубков И. В. Российское учительство: повседневная жизнь преподавателей земских школ, гимназий и реальных училищ 1870–1916. – М., 2010.


[Закрыть]. Уделяя внимание вопросам подготовки учителей, автор подробно раскрывает такие важные параметры будущей профессии, как правовой статус, размеры учительских окладов, мотивация педагогической деятельности и др.

В работе авторского коллектива под руководством профессора А. Д. Степанского[117]117
  Самоорганизация российской общественности в последней трети XVIII – начала XX в. – М., 2011.


[Закрыть] впервые в исторической литературе воссоздается история становления российской общественности и ее самоорганизации на протяжении всего имперского периода. Рассмотрена история формирования и развития деятельности наиболее ярких и представительных групп общественных организаций России исследуемого периода: клубов, благотворительных, просветительных, учительских, женских и других. Общественные организации трактуются как институциональный стержень для создания в России публичной сферы и формирования гражданского общества.

Проблемы нормативно-правового характера педагогического образования отражены в научном издании, изданном под редакцией и А. Н. Рыжова, М. А. Гончарова. В нем впервые со всей тщательностью представлены документы и источники, характеризующие становление и развитие отечественного образования с XI до начала XIX века: от возникновения на Руси первых училищ до создания Министерства народного просвещения. Значимость данного сборника состоит в том, что представленный материал позволяет по-новому оценить уровень и масштабы распространения образования в России в XI–XVIII веков[118]118
  История российского образования в документах и материалах (XI–XVIII вв.). – М., 2012.


[Закрыть].

Огромную роль в систематизации материалов по вопросам управления образованием и истории профессионально-педагогического образования играет монография профессора Высшей школы экономики, академика РАО Э. Д. Днепрова. В книге впервые дается комплексный анализ истории образования в России в XIX – начале XX столетия, рассматривается политическая история российского образования как часть внутриполитического курса, образовательные реформы и контрреформы рубежа XIX–XX веков, показаны становление и эволюция отечественной системы образования и всех ее компонентов в контексте общего развития страны[119]119
  Днепров Э. Д. Российское образование в России в XIX – начале XX века. Т. 1–2. – М., 2011.


[Закрыть].

Интерес, на наш взгляд, представляет монография под редакцией Г. Б. Корнетова. В ней раскрываются особенности подготовки учителя для начальной школы в России в конце XIX – начале XX века, приводятся различные точки зрения на организацию и управление учительской службой и педагогическим образованием (Н. И. Пирогов, H. X. Вессель, Л. Н. Толстой, Н. А. Корф). Особое внимание уделяется «Проекту Учительской семинарии», который разработал К. Д. Ушинский[120]120
  Эволюция теории и практики образования в историко-педагогическом процессе. Т. 1–2. – М., 2008.


[Закрыть].

Большой вклад в раскрытие подходов к трактовке образования, как важнейшего культурно-образовательного феномена, действенного фактора решения современных задач образования, внесли работы член-корреспондента РАО М. В. Богуславского[121]121
  Богуславский М. В. Очерки истории отечественного образования XIX–XX веков. – М., 2002; Российское образование на переломе эпох. – Ростов-на-Дону, 2002; Отечественное образование: персонажи истории. – М., 2003; Методология и технологии образования (историко-педагогический контекст). – М., 2007; Методология, содержание и технологии образования (историко-педагогический контекст). – М., 2007.


[Закрыть].

Направлениям государственной политики в сфере педагогического образования посвящены работы Н. И. Булаева, H. С. Волкова, Е. Л. Стаферовой, Л. И. Титовой, С. В. Ворошиловой и др.[122]122
  Булаев Н. И. Государственное управление развитием системы отечественного образования: Дис… д-ра пед. наук. – СПб., 2007; Волков Н. С. Государственно-церковные отношения в условиях демократизации общественной жизни: Дис… канд. филос. наук. – М., 1992; Ворошилова С. В. Государственная политика России в сфере общего образования конца XIX – начала XX века: Дис… канд. ист. наук. – Саратов, 1995; Стаферова Е. Л. Министерство народного просвещения при А. В. Головине, 1861–1866 гг.: Дис… канд. ист. наук. – М., 1998; Титова Л. И. Государственная политика в сфере подготовки учительских кадров в России в 1861–1917 годы: на примере Моск. учеб. окр.: Дис… канд. ист. наук. – М., 2004; Титков Е. П. Государственная политика Российской империи в сфере образования во второй половине
  XVIII в.: Дис… д-ра пед. наук. – Н. Новгород, 1999.


[Закрыть] В исследовании Л. X. Газгиреевой освещаются исторические и социокультурные предпосылки становления и развития педагогической мысли в России в XVIII – начале XX века, анализируются взгляды крупных государственных чиновников (министров) на проблему государственно-общественного управления педагогическим образованием в дореволюционный период[123]123
  Газгиреева Л. X. Государственная педагогика России (XVIII век – октябрь 1917 г.). – Пятигорск, 2007.


[Закрыть].

Вопросам высшего педагогического образования посвящены исследования Н. В. Гриценко, Д. А. Гутнова, И. В. Сучкова, И. Ф. Плетневой[124]124
  Гриценко Н. Ф. Вольное экономическое общество и общественная жизнь России XIX века: Дис… канд. пед. наук. – М., 1987; Гутнов Д. А. Русская высшая школа общественных наук в Париже и ее влияние на развитие образования в России в начале XX века: Дис… д-ра ист. наук. – М., 2006; Плетнева И. Ф. Становление и развитие высшего педагогического образования в России XIX века: Дис… д-ра пед. наук. – М., 1997; Сучков И. В. Учительство России в конце XIX – начале XX в.: Дис… д-ра ист. наук. – М., 1995.


[Закрыть]. Детально и системно вопросы становления высшего педагогического образования в России отражены в работе Е. А. Князева. Здесь впервые предпринята попытка проследить эволюцию высшего педагогического образования, как университетской модели в рамках структуры Вольной высшей школы[125]125
  Князев Е. А. Развитие высшего педагогического образования в России, вторая половина XVIII – начало XX в.: Дис… д-ра пед. наук. – М., 2002.


[Закрыть].

Актуальными для нашего исследования являются работы, затрагивающие вопросы общественно-педагогического движения и частной инициативы в организации и управлении педагогическим образованием в России в исследуемый период (А. Ю. Бутова, В. М. Величкиной, Б. Г. Герш, А. В. Ермакова, А. Ж. Кусжановой, И. В. Макаровой, И. Д. Митиной, Т. Б. Соломатиной, А. Н. Шевелева)[126]126
  Соломатина Т. Б. Развитие общественно-педагогических инициатив в области начального образования в России второй половины
  XIX – начала XX веков: Дис… д-ра пед. наук. – М., 1999; Шевелев А. Н. Общественно-педагогическое движение как фактор формирования государственной образовательной политики России 60-80-х годов XIX века: на материалах нач. и сред. общ. образования: Дис… канд. пед. наук. – СПб., 1996; Кусжанова А. Ж. Взаимодействие общества, личности и государства в сфере образования: Дис… д-ра филос. наук. – М., 1996; Макарова И. В. Развитие демократических тенденций в отечественном образовании в конце XIX – первом двадцатилетии XX в.: Дис… канд. пед. наук. – Ижевск, 2005; Ермаков А. В. Консервативное направление общественной мысли по вопросу просвещения России XIX в. – Дис… канд. ист. наук. – М., 1999;
  Герш Б. Г. Развитие взаимодействия педагогической общественности и государственных институтов в гимназическом образовании России: вторая половина XIX – нач. XX в.: Дис… канд. пед. наук. – Новосибирск, 2005; Величкина В. М. Педагогическая и общественная деятельность народных учителей сельской дореволюционной школы: Дис… канд. пед. наук. – М., 1975; Бутов А. Ю. Народное учительство в России в общественном движении конца XIX – начала XX вв.: Дис… канд. пед. наук. – М., 1991.


[Закрыть].

Правовые аспекты взаимодействия государственных органов управления и общественных органов самоуправления рассматривались в работах В. И. Гусарова, 3. Н. Зариповой, Е. С. Кананыкиной, А. В. Овчинникова, Л. А. Токаревой[127]127
  Гусаров В. И. Государственно-общественное образование. – Самара, 2006; Зарипова 3. Н. Правовое регулирование образовательной реформы в России второй половины XVIII в.: Дис… канд. юрид. наук. – Новгород, 2000; Кананыкина Е. С. Источники права в сфере образования: (теоретикоправовое исслед.): Дис… канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2006; Овчинников А. В. Политико-правовой процесс в отечественном образовании 1801–1917 гг.: Дис… д-ра пед. наук. – М., 2010; Токарева Л. А. Соуправление как условие модернизации современного образования России: Дис… канд. пед. наук. – Саратов, 2001.


[Закрыть].

К 90-м годам XX века начали появляться исследования по проблемам практической деятельности органов местного самоуправления. Этот интерес к проблемам теории и истории органов местного самоуправления в России был усилен начавшейся децентрализацией государственного управления и реформированием системы местного самоуправления, протекавшими на фоне ликвидации большинства идеологических установок.

Одним из первых исследований истории земства как органа самоуправления стала работа заведующего кафедрой истории Российского государства Российской академии государственной службы при Президенте РФ Г. А. Герасименко «Земское самоуправление в России»[128]128
  Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. – М., 1990.


[Закрыть]. В книге, основанной на архивных источниках, делается попытка показать историю российского земства и вскрыть причины провала земского самоуправления. Появляется ряд исследований по истории и теории местного самоуправления, выполненных с опорой на возможности методологического плюрализма. Коллективные издания «Местное самоуправление: проблемы и решения» и «Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России»[129]129
  Местное самоуправление и культура: проблемы и решения. – М., 2009; Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России. – М., 2004.


[Закрыть] формулируют новые теоретические проблемы взаимоотношения государственной власти и самоуправления, по-новому осмысливают содержание и пределы компетенции самоуправления, анализируют своеобразие российского пути развития самоуправления и его перспективы.

Вопросам роли земского самоуправления в организации педагогической подготовки и учительского дела в России посвящены работы Г. Б. Волковой, Л. Д. Гошуляк, В. Г. Графского, H. Н. Ефремова и других[130]130
  Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Под ред. В. Г. Графского, H. Н. Ефремова, В. И. Карпец. – М., 1995; Волкова Г. Б. Роль земского самоуправления в развитии народного образования в России 1864–1914 гг.: Дис… канд. пед. наук. – М., 2008; Гошуляк Л. Д. Становление и развитие земской концепции народного образования в дореволюционной России, 1865–1917 гг.: Дис… канд. пед. наук. – Казань, 1995.


[Закрыть]. Детально и системно идеи общественной деятельности в области образования раскрываются в докторской диссертации Б. К. Тебиева «Правительственная политика в области образования и общественно-педагогическое движение в России конца XIX – начала XX в.»[131]131
  Тебиев Б. К. Правительственная политика в области образования и общественно-педагогическое движение в России конца XIX – начала XX в.: Дис… д-ра пед. наук. – М., 1991.


[Закрыть]. В ней впервые предпринята попытка осуществить сравнительно-исторический анализ правительственной политики в области образования и общественно-педагогической деятельности в исследуемый период. Общественно-педагогическое движение в этом труде рассматривается как «качественно новая ступень общественной деятельности в области народного образования, как ветвь освободительного движения в стране, обладавшая значительной самостоятельностью»[132]132
  Там же. С. 134.


[Закрыть].

Немаловажную роль играют многочисленные исследования, анализирующие элементы организации и управления педагогическим образованием в дореволюционный период в регионах. Однако эти исследования затрагивают лишь некоторые формы образовательных заведений и не имеют ярко выраженной систематизации[133]133
  Денисов Р. П. Становление и развитие народного просвещения и педагогического образования в Амурской области, 1858–1941 гг.: Дис… д-ра пед. наук. – Благовещенск, 2000; Захаратос Д. А. Московский учебный округ в 1804–1835 гг.: создание государственной системы образования, управление и подготовка педагогических кадров: Дис… канд. ист. наук. – М., 2003; Исхакова Р. Р. Педагогическое образование в Казанской губернии во второй половине XIX – начале XX в.: Дис… д-ра пед. наук. – Казань, 2002; Моладикова А. А. Состояние и организация педагогического образования в Рязанской губернии во второй половине XIX – начале XX века: Дис… канд. пед. наук. – Рязань, 2006; Садовникова Е. И. Подготовка педагогических кадров в Пензенском крае в конце XIX – первой трети XX в.: Дис… канд. ист. наук. – Пенза, 2001; Синькевич Ю. И. Становление системы педагогического образования в Симбирской губернии во второй половине XIX – начале XX в.: Дис… канд. пед. наук. – Ульяновск, 2006; Сумбурова Е. И. Подготовка педагогических кадров в Самарской губернии во второй половине XIX – начале XX в.: Дис… канд. ист. наук. – Самара, 2004.


[Закрыть].

Одно из наиболее заметных мест в отечественной историографии последних лет занимает направление, исследующее содержание и эволюцию благотворительного процесса и частно-партнерских отношений, находивших реализацию в различных формах взаимодействия с государством, в том числе в виде организации и управлении педагогическим образованием и учительской службой в дореволюционной России. Современные исследователи, такие как P. Н. Балицкий, Т. Б. Кононова, Ю. В. Коробейников, Т. Н. Покотилова, В. Л. Прохоров, А. Р. Соколов, достаточно подробно проанализировали степень и качество изученности этого вопроса, обозначили этапы и направления историографических изысканий в отношении указанного социо-исторического феномена[134]134
  Соколов А. Р. Благотворительность в народном образовании и ее роль в трансформации общества. – СПб., 2005; Он же. Благотворительность в России как механизм взаимодействия общества и государства (начало XVIII – конец XIX в.). – СПб., 2006. – Балицкий Р. Н. Меценатство и благотворительность в Центральном Черноземье в конце XIX – начале XX в.: Дис… канд. ист. наук. – Курск, 2004; Кононова Т. Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения: Дис… канд. ист. наук. – М., 1997; Покотилова Т. Н. Благотворительность в социальной истории дореволюционной России: Мировоззрение и ист. опыт: Дис… д-ра ист. наук. – Ставрополь, 1998; Прохоров В. Л. Российское предпринимательское благотворение: неизвестные страницы (XIX – нач. XX в.). – М., 1998; Коробейников Ю. В. Исторический опыт осуществления общественной помощи нуждающимся органами местного самоуправления России в 1864–1917 гг.: Дис… канд. ист. наук. – Ставрополь, 2003.


[Закрыть]. Зарубежные историки (Дж. Бредли, А. Линдермейер, Б. Д. Медисон, Р. Мэннинг, В. Розенберг, Д. Л. Рэнсел, Т. Эммонс и др.) не обошли вниманием вопросы российского земского самоуправления. В первую очередь, авторов интересовали вопросы общественного участия в сфере образования и социального призрения[135]135
  Lindenmyer A. Poverty is Not a Vise: Charity, society and the State in Imperial Russia. – Princeton: Princeton University Press, 1996; Lindenmyer A. Voluntary Associations and the Russian Autocracy: The Case of Private Charity. – Pittsburgh: Pittsburgh Center for Russian and East European Studies, 1990; Madison Bemie D. Social Welfare in the Soviet Union. – Stanford: Stanford University Press, 1988; The Zemstvo in Russia. An experiment in local self-government. – Cambridge: University Press, 1982.


[Закрыть].

Таким образом, в рамках историографического обзора темы исследования использован весь необходимый комплекс источников. Многообразие источниковой базы позволяет в полной мере рассмотреть проблему становления и развития государственно-общественной системы управления педагогическим образованием в России в XVIII – начале XX века. Опора на анализ источниковедческой базы исследования по проблеме взаимодействия государства и общества в период XVIII – начала XX века в российском педагогическом образовании позволила определить уровни рассмотрения источников, а именно работы по: истории учительского дела и педагогического образования в указанный период; проблемам становления и развития педагогического образования в России и роли государства в этом процессе; формам участия общественной и частной инициативы в управлении педагогическим образованием; региональным аспектам организации и управления педагогическим образованием; а также материалы нормативно-правового характера раскрывающие вопросы государственно-общественного управления в целом. Отмечено большое число работ по указанным аспектам, однако комплексного исследования, которое отражало бы сложные взаимоотношения государственных и общественных органов управления педагогическим образованием в России в исследуемый период, до настоящего времени не проводилось. Данное положение стало обоснованием необходимости проведения данного исследования.

Выводы по главе I

Проведенный анализ источников, посвященных теоретическим основам государственно-общественного управления педагогическим образованием в России в исследуемый период, позволяет сформулировать ряд выводов.

До второй половины XIX в. термин «государственно-общественное управление» не встречался в нормативно-правовых документах и научных текстах, а в случае его использования трактовался как вопрос «внутреннего управления» (паспорта, переписи, народное образование, лечебное дело и т. п.). Впервые вопросам государственно-общественного взаимодействия в сфере управления народным образованием уделяется внимание в XIX веке. В монографических работах этого периода появляться термины «общественное управление», «общественно-государственное управление», «государственно – общественное управление».

В советский период (1920–1980) термин «государственно-общественное управление образованием» не употреблялся совсем, а общественное управление педагогическим образованием осуществлялось партийными, профсоюзными, комсомольскими органами, организациями шефства общественных объединений и творческих союзов, а также наставничеством. Сами понятия «попечительство», «земство», «общественное участие» в документообороте этого периода отсутствуют.

Изученный материал позволил сформулировать определение термина «государственно-общественное управление педагогическим образованием». Это взаимодействие субъектов управленческого процесса: педагогический вуз как форма педагогического образования + органы управления образованием всех уровней + профессиональные сообщества и частные лица. Таким образом, происходит взаимодействие государственных и общественных субъектов, что создает условия для инициирования, обсуждения, принятия, выполнения управленческих решений.

Основными механизмами государственно-общественного управления педагогическим образованием на современном этапе являются следующие: государственно-частное партнерство, эндаумент-фонды, социальное партнерство, общественные благотворительные фонды, попечительские, координационные советы, ассоциации и др.

Обеспечение эффективного взаимодействия государства и общества в осуществлении реформирования педагогического образования требует всестороннего научного обоснования, глубокого анализа и стратегического прогноза результатов планируемых преобразований. В этой связи большое значение приобретает теоретическое осмысление исторического опыта реформирования управления отечественной педагогической школы, изучение взаимоотношений властных структур и общественности в развитии образовательной сферы.

Период становления и развития государственно-общественного управления педагогическим образованием в России в исследуемый период может быть представлен генезисом государственно-общественных органов управления образованием и состоит из четырех этапов. Первый этап, продолжавшийся с начала до середины XVIII века, характеризуется зарождением органов управления государством и обществом, а через них и управления сферой образования. Второй этап – со второй половины XVIII до начала XIX века – был связан со становлением общественно-государственной системы управления учебными заведениями России. Третий этап, продолжавшийся практически весь XIX век, закончился появлением жесткой вертикали унифицированного центрального управления российским педагогическим образованием. Четвертый этап – конец XIX – начало XX века – сформировал либеральный подход к управлению педагогическим образованием в России.