Текст книги "Дипломатия. Часть первая"

XVI Энергетическая дипломатия

16.1 Понятие. Фон

Понятие

Под энергетической дипломатией понимают форму дипломатии и подобласть международных отношений, тесно связанную с основной внешней политикой страны и общей национальной безопасностью.

Зарождение энергетической дипломатии зародилась первой половине 20-го столетия и возникновение ее как термина произошло во время 2-го нефтяного кризиса как средства описания действий ОПЕК. С тех пор она в основном сосредоточилась на секьюритизации поставок энергии, в первую очередь ископаемого топлива, а также ядерной энергии и все более устойчивой энергетики на уровне страны или блока.

Фон

Появление термина энергетической дипломатии произошло в связи с необходимостью обеспечения энергетической независимости стран в отношении экспорта нефти и газа. После нефтяных кризисов данная дипломатия в основном сосредоточилась на секьюритизации энергопоставок на уровне страны либо блока и на внешней политике. Таким образом, имеется онтологическая связь национальной безопасности, внешней политики и энергетической безопасностью.

Если говорить о внешней политике, ее существованию уже тысячелетия нашей цивилизации, а появление энергетики произошло лишь в последние сто пятьдесят лет. Однако в тот период внешняя политика и энергетика обретали все большее количество взаимосвязанных и пересекающихся и составляющих.

Внешняя политика в своей части имеет тесную связь с концепцией национальной безопасности и зависима от нее. Национальную безопасность понимают как принцип действий, регулирующих отношения одного государства с другими, базирующийся на таких переменных, как география, внешние угрозы и иные вызовы национальной безопасности, одним из которых является энергетика.

Национальная безопасность, внешняя политика и энергетическая безопасность (три концепции) онтологически структурированы, а национальная безопасность представляет собой наиболее общее понятие, внешняя политика находится ниже, охватывая международный аспект рисков национальной безопасности, а самая низкая по шкале – энергетическая дипломатия. Внешняя политика связана с национальной безопасностью, так как представляет собой обеспечивающий общую национальную безопасность инструмент. Национальная безопасность также напрямую связана с энергетической дипломатией.

Национальная безопасность означает способность страны преодолевать свои многомерные угрозы (как внутренние, так и внешние), уравновешивая все инструменты государственной политики с помощью управления. Она нацелена на защиту национальной целостности (территориальной, экономической и политической), независимости, безопасности и имеет дело с большим по католичеству рисков нацбезопасности.

Энергетику причисляют к одному из ключевых пунктов повестки дня нацбезопасности. Нацбезопасность, связанная с внешними рисками и проблемами относится к области, которой занимаются государственные ведомства по внешним связям. Реализация стратегии нацбезопасности с принятием во внимание международных проблем и внешних факторов происходит с помощью инструментов внешней политики, а именно – дипломатии и международных отношений. Энергетической дипломатией особенное внимание уделяется внешним энергетическим отношениям. Несмотря на онтологическую иерархию 3-х концепций, они в геополитической реальности и в практической дипломатической жизни постоянно пересекаются.

16.2 История. Рост энергетических рисков и основные проблемы

История

Начало двадцатого столетия представляло собой раннюю эру энергетической дипломатии, во многом отмеченную корпоративными игроками. Доминирующими в подобной дипломатии были корпорации, производившие и распределявшие ископаемое топливо, а не суверенные правительства, как в случае со Standard Oil и Royal Dutch Shell. В то время еще не было сформулировано национальной безопасности на национальном уровне как самостоятельной концепции, однако вопросы энергетики приобретали все большую значимость.

Осуществление раздела мировых запасов нефти и рынков происходило в настойчивой манере [20]:

как во время переговоров 1908 года между главой Royal Dutch Shell Детердингом и директором американской Standard Oil Тиглом. или в связи с подписанием в 1928 году соглашения об ассоциации пулов «как есть» в США.

Между корпорациями происходило конкурентное соперничество. И они устраивали гонки за ассигнованиями, квотами и привилегиями. Правительства не особо отставали, поддерживая их и нередко способствуя гонке, но при этом наблюдалось доминирование над промышленностью и внешней политикой отличавшихся влиятельностью корпораций. Эпохе после 2-й мировой войны пришлось пережить падение империй, подъем колоний, глобальные сдвиги в геополитическом влиянии России, Соединенных Штатов, Великобритании и иных стран.

Именно ОПЕК удалось в периоды 1960-х и 1970-х год завоевать позиции в отношении международных нефтяных корпораций, национализировав и восстановив контроль над национальными ресурсами ископаемого топлива в ряде крупных странах-производителях.

.

Источник: https://inosmi.ru/20201116/248539305.html?

Нефтяные потрясения после завершения 2-й мировой войны в существенной мере способствовали росту опасений по поводу безопасности и дипломатических усилий в энергетической сфере. Самыми важными событиями являлись Суэцкий кризис 1956—1957 годов. и нефтяное и нефтяной кризис 1973 года (также известный как «нефтяное эмбарго»).

Почти остановленными оказались целые экономики, что спровоцировало эскалацию энергетических проблем как ключевых проблем безопасности. Вскорости произошли другие потрясения, хотя и несколько меньшие, которые были вызваны [20]:

иранской революцией 1979 года, ирано-иракской войной 1980 года, за которой последовала первая война в Персидском заливе в 1990—1991 годах.

Волнения на нефтяном рынке, нарушившие и поставившие под угрозу экономику, также оказались вызванными [20]:

вторжением в Ирак США и их союзников в 2003 г., скачком цен на нефть в 2007—2008 гг., российско-украинским газовым спором в 2009 г. и другими, включая более мелкие нарушения.

Глобальную проблему безопасности по-прежнему представляют собой нефтепроходы, так как сорок процентов нефти проходит через 4 трубопровода каналов – Суэцкого, Мандебского, Раб-эль – проливов, Малаккского, Ормузского. Международным энергетическим агентством (IEA) выражено предположение, что к 2030 году эти количества возрастут с сорока до шестидесяти процентов.

Любому более длительному потрясению под силу вызвать еще один крупномасштабный спад в экономике. Таким образом, энергетическая дипломатия вошла в сферу внешней политики через национальную безопасность (ее «коридор»).

Многочисленными большими рисками (национальными и международными), связанными с энергетической безопасностью и энергетической дипломатией, был проложен этот путь. И было и гарантировано, что энергия рассматривается и оценивается как проблема безопасности, из-за чего она приобрела все черты проблемы безопасности и постоянно контролируется на предмет уровня риска. Наряду с путем безопасности энергетические интересы вошли во внешнеполитические соображения через иной путь – экономику. В качестве наглядного примера можно привести примерт Австралии [20]:

Австралия в 2018 году решила создать новый политический орган под названием «Энергетическая дипломатия». Австралия, которая на сегодняшний день является крупнейшим мировым экспортером угля, лишь слегка пострадала от изменений на рынке и геополитике энергетики, поэтому риск ее безопасности в отношении энергетики не очень высок.

Рост энергетических рисков и основные проблемы

Энергетическая дипломатия представляет собой растущую дипломатическую сферу, направленную на обеспечение энергетической безопасности. Вхождение энергетики в сферу дипломатии и внешней политики произошло в из-за ее растущего влияния на национальную безопасность и экономику.

Экономика питается энергией, ее способностью выполнять любую. Не прерывающийся поток поток энергии, входящий для стран-импортеров и вывозимый для экспортеров, должен быть обеспечен в любое время. До последних ряда десятилетий двадцатого столетия энергетический вопрос не рассматривался как вопрос такой геополитики и срочности. Наличие, доступность и поставка энергии не являлись проблемой безопасности. Мощности промышленного производства и потребления были меньшими, а движение энергии в целом отличалось надежностью и безопасностью.

На протяжении всей промышленной революции потребность в энергии росла невероятными темпами [20]:

Только за последние 50 лет Общее мировое предложение первичной энергии выросло более чем на 250% с 5 519 Мтнэ до 13 972 Мтнэ. Потребление энергии во всем мире еще не вырастет на одну треть до 2040 года.

Энергетическая дипломатия представляет собой растущую дипломатическую сферу, направленную на обеспечение энергетической безопасности. Вхождение энергетики в сферу дипломатии и внешней политики произошло в из-за ее растущего влияния на национальную безопасность и экономику.

Экономика питается энергией, ее способностью выполнять любую. Не прерывающийся поток поток энергии, входящий для стран-импортеров и вывозимый для экспортеров, должен быть обеспечен в любое время. До последних ряда десятилетий двадцатого столетия энергетический вопрос не рассматривался как вопрос такой геополитики и срочности. Наличие, доступность и поставка энергии не являлись проблемой безопасности. Мощности промышленного производства и потребления были меньшими, а движение энергии в целом отличалось надежностью и безопасностью.

На протяжении всей промышленной революции потребность в энергии росла невероятными темпами [20]:

Только за последние 50 лет Общее мировое предложение первичной энергии выросло более чем на 250% с 5 519 Мтнэ до 13 972 Мтнэ. Потребление энергии во всем мире еще не вырастет на одну треть до 2040 года.

Из-за изменившейся ситуации имело место возникновение ряда факторов, потребовавших выдвижения энергетической безопасности и энергетической дипломатии на повестку дня национальной безопасности. Во всем мире департаментами нацбезопасности осуществляется внимательное слежение за серьезной эскалацией энергопотребления. У современного потребителя и современной экономик постепенно развилась критическая зависимость от энергии. Понятия экономика и энергетика стали понятиями неразделимыми. Энергия превратилась в синоним экономики и власти, а при ее нехватке имело место возникновение проблемы максимальной национальной безопасности.

Исход войны зависел от доступа к энергетическим ресурсам, безопасность поставок сформировала национальную и международную повестку дня, произошло объединение в коалиции стран-производителей нефти и газа. Нашлось применение недавно обнаруженным энергоресурсам для поддержки политических и геополитических целей.

Волатильность цен на нефть, которую вызывали нефтяные потрясениями, означала экономическую катастрофу либо удачу для многих из участников международной арены, и оказывало заметное влияние на национальные и геополитические стратегии. Ввиду значительности сточки зрения экономически последствий энергетику пришлось включить в перечень вопросов безопасности и внешней политики государств.

15.3 Природа энергетической дипломатии. Энергетическая дипломатия и энергетический переход. Энергия может стать оружием

Природа энергетической дипломатии

Энергетическую дипломатию причисляют к дипломатической деятельности, нацеленной на расширение доступа к энергетическим ресурсам и рынкам. Под этой дипломатией понимают систему влияния на политику, решения и поведение иностранных правительств и иных международных факторов с помощью адвокации, лоббирования, переговоров, дипломатического диалог и других являющихся мирными методов.

Если говорить об общих отношениях между внешней политикой и энергетической дипломатией, они концептуально являются отношениями принципала и агента. Внешней политикой определяются цели и общая политическая стратегия, а энергетическая дипломатия представляет собой механизм достижения целей.

Энергетическая дипломатия рассматривается в качестве инструмента внешней политики. Ее цель – обеспечение экономической и энергетической безопасности. Данная дипломатия направляет торговые и экономические отношения государства с другими государствами и организациями, обеспечивая энергетическую безопасность с помощью доступности и надежности

Мир наблюдал рост важности и сложности дипломатических усилий, нацеленных на обеспечение энергетической безопасности. Она стала зрелой и выделяющейся из общей внешней политики и публичной дипломатии в отдельную область дипломатической ниши, энергетическую дипломатию, в основном после нефтяных кризисов 1970-х г.г..

У рассматриваемой дипломатической деятельности имеется ряд других популярных названий, таких как [20]:

«геонефтяная политика» или «нефтяная политика» (Доррадж и Карриер, 2011 г.) или трубопроводная дипломатия (Аалто, 2008 г.).

Рассматриваемая дипломатия разработала [20]:

свои собственные программы, цели, инструменты, тактику и планы действий, такие как План действий по энергетической дипломатии Европейского союза.

На институциональном уровне рассматриваемая дипломатия обычно фокусируется на таких темах, как [20]:

цели и ориентиры; регулирование и энергосбережение; развитие атомной энергетики; исследования, разработки и демонстрации; обмен нефтью; транспортировка энергии; разведка энергии; энергетическое раннее предупреждение и реагирование; и, в контексте глобального потепления, энергетическая устойчивость и энергетический переход для стран-экспортеров углеводородов.

Коммерческой энергетической дипломатией, являющейся, по сути, гибридом энергетической и коммерческой дипломатии, предполагается политическая поддержка энергетических предприятий с иностранными инвестициями. Энергетической дипломатией практикуется использование методов внешней политики – ради обеспечения безопасности энергопоставок и стабильного потока энергии. Энергопроизводящими и энергопотребляющими странами они применяются по-разному. Государства, которые являются производителями энергии, в основном сосредоточены на использовании энергетической дипломатии для присутствия на мировых рынках и расширения своего экспорта. Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), также сосредоточена на экспорте и поддержании внешнего спроса. Государствами-потребителями и импортерами энергии энергетическая дипломатия применяется для обеспечения поставок и стабильного притока энергоносителей, как, например, китайская нефтяная дипломатия в Африке.

Имеет место также существование гибридных стратегий, сохраняющимися за государствами, одновременно являющимися крупными производителями и потребителями; таковы Соединенные Штаты и Индия.

Энергетическая дипломатия и энергетический переход

Хотя интеграция энергетической дипломатии во внешнюю политику для одних стран была связана с безопасностью, а с другой – с экономикой, эта динамика меняется благодаря энергетическому переходу, так что вопросы экономики и безопасности станут следовать новой геополитической реальности.

Итак, динамика отношений с внешней политикой и нацбезопасностью претерпевает фундаментальные изменения – энергетический переход.

Обеспечение энергетической безопасности традиционно включало в себя ряд ключевых понятий: надежность и доступность, однако в последние 2 десятилетия к ним добавился еще один важный аспект – аспект экологической устойчивости и перехода к низкоуглеродной энергетике. Это стало причиной огромного сдвига в восприятии энергии, ее вреде для окружающей среды и побудило к разработке политики по сдерживанию изменения климата. Его возглавили политики из ЕС. Имело место распространение большой численности возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе, таких как

солнечная энергия, приливы, энергоэффективность, ветер или вода,

География ресурсов не ограничится лишь рядом богатых ресурсами стран, а станет намного более равномерно распределённой по всему миру.

Постепенному изменению подвергается то, как воспринимаются национальные энергетические риски, ведь доступность энергии будет значительно улучшенной и станет более распространенной на всей планете.

Из-за перехода энергетики на низкоуглеродную энергетику уже формируются динамичные отношения геополитики, стратегии внешней политики, национальной безопасности, а также энергетической дипломатии. Различными учеными утверждается, что возобновляемые источники энергии способны на вызов большего числа мелких конфликтов между государствами, но сокращают риск возникновения крупных конфликтов.

Энергия может стать оружием

Энергия может стать оружием из-за ее важной стратегической ценности и очевидного сравнительного преимущества страны в энергетических вопросах, но эта ценность и преимущество время от времени меняются.

Энергетическое оружие также является обоюдоострым мечом, и его использование способно иметь много негативных последствий. Во время нефтяного кризиса арабские страны, хотя и успешно добились цели политической дипломатии, используя нефтяное оружие, тем не менее ускорили темпы независимости западных стран от Ближнего Востока и диверсификации мирового рынка нефти. Кроме того, в значительной степени это привело к резкому падению цен на нефть на целых 10 лет с середины 1980-х до конца 1990-х годов, что ввергло арабские страны в финансовые затруднения.

16.4 Примеры

Арабские государства Персидского залива

Государства-экспортеры углеводородов в Персидском заливе, такие как страны Совета сотрудничества стран Персидского залива, традиционно зависящие от экспорта нефти и часто являющиеся членами ОПЕК, все чаще стремятся к двусторонним отношениям, которые позволили бы им осуществить переход от ископаемого топлива к устойчивой энергетике, в т. ч. возобновляемым источникам энергии и атомной энергетике.

Австралия

Сидней, Австралия

Австралию рассматривают в качестве энергетической сверхдержавы. Ее энергетическая дипломатия сосредоточена в основном на продвижении ископаемых видов топлива, в первую очередь угля, и обеспечении их экспортных рынков.

Россия

Российская энергетическая дипломатия в основном сосредоточена на ее поставках нефти и природного газа,, и Россия объединила энергоснабжение с использованием кибер-и морской энергии в качестве инструментов политики. Россией также проводится дипломатия в области ядерной энергетики (через Росатом.).

Евросоюз

В то время как внутреннюю энергетическую политику Евросоюза можно рассматривать как пример энергетической дипломатии между государствами-членами, им разрабатывается внешняя энергетическая политик в течение 2-х последних десятилетий, через План действий ЕС по энергетической дипломатии, хотя планы иной раз в связи с разными событиями приходится менять.

Китайская Народная Республика

Китай является государством, на котором сосредоточена большая часть литературы по энергетической дипломатии – из-за его управления фундаментальной энергетической нестабильностью, к примеру, в отношениях между национальными и корпоративными интересами.

Энергетическая безопасность Китайской Народной Республики. Источник: https://wikipredia.net/ru/Energy_security_of_China

Предсказывают столкновение Китая к 2030 году с дефицитом энергоресурсов, и его энергетическая дипломатия руководствуется стратегической необходимостью обеспечению к данному времени достаточных запасов нефти и газа.

При принятии этой ситуации Китаем поначалу была предпринята агрессивная попытка применения «Пекинского консенсуса» к другим странам (таким как страны блока БРИКС) с помощью энергетической дипломатии,. Китайской энергетической дипломатией оказались охвачены многие страны, такие как Турция (в первые годы), Северная Африка и Ближний Восток (в последующие годы). Китаем особое внимание уделялось конфликту между Ираном и Саудовской Аравией, где роль в Китая в миростроительстве стала предметом пристального внимания. Энергетическая дипломатия Китая со странами Южной Америки, такими как Бразилия, является проблемной, как и его отношения с Россией, которые можно рассматривать на уровнях институционализма и персонализма. В основе энергетической дипломатии Китая по отношению к Западу и всему миру лежит вопрос о том, приведет ли сражение Китая за энергетическую безопасность к нормализации поведения энергетической дипломатии с помощью экономической взаимозависимости, или же Китай прибегнет к продолжению применения силовой политики и ресурсного неомеркантилизма.

Глобальные институты управления энергетикой, такие, к примеру, как Международное энергетическое агентство, добиваются от Китая ответственного внутреннего управления энергетикой, но у Китая имеются свои приоритеты – переключения внимания с попыток навязать свое лидерство БРИКС на развитие своего собственного « Экономического пояса Шелкового пути», отчасти через Шанхайскую организацию сотрудничества, как средство для получения импорта энергии.

Соединенные Штаты

Энергетическая дипломатия Соединенных Штатов является постоянно фокусирующейся на нефти, а в последнее время – на нефтегазовом буме, и ее координирует Бюро энергетических ресурсов Госдепартамента. Их интересы в области коммерческой энергетической дипломатии простираются далеко за пределы традиционных экспортеров нефти с Ближнего Востока в страны Центральной Азии, такие как Казахстан.

Исторически сложилось так, что Соединенные Штаты ориентировались на экспорт ядерных энергетических реакторов, опираясь на свою программу под названием «Атом для мира», экспортируя исследовательские реакторы.