Текст книги "Дипломатия. Часть первая"

20.2 От адвокатуры к дипломатии. Политизация доступа к помощи

От адвокатуры к дипломатии

Источник: https://m.123ru.net/smi/mt-riafan-ru/272934905/

Разнообразие приоритетов, целей и гуманитарных субъектов, участвующих в сложных чрезвычайных ситуациях, создает различное понимание HD. Определения и содержание HD различаются так же широко, как и количество организаций (или штатов), использующих этот термин. Существует серьезная разница между идеей HD, использованием термина и международным признанием соглашения о том, как его следует проводить (Regnier 2011).

Несмотря на то, что HD все чаще рассматривается как важнейший аспект обеспечения доступа к помощи в зонах конфликта, лишь немногие агентства и политические деятели задумываются о своей гуманитарной дипломатической практике.

Научные работы по гуманитарным переговорам в значительной степени опирались на аналитические инструменты правозащитных сетей, которые изучают, например, условия и динамику, с помощью которых негосударственные субъекты могут влиять на государственную политику и поведение для защиты гражданских лиц, запрещения определенных видов оружия и осуществления борьбы с насилием в отношении женщин.

Новые исследования HD должны основываться на этих выводах, но необходимо выйти за их рамки и исследовать, как гуманитарные организации теперь должны действовать в политической среде, где меньше согласия между вовлеченными политическими партиями, состав участников более разнообразен, а проблемы с обеспечением доступа к жертвам более политизированы.

Также целесообразно изучить последствия таких действий. Гуманитарным организациям теперь приходится действовать в условиях повышенной неопределенности в отношении поддержки ключевых норм и принципов,

Политизация доступа к помощи

Массовые гуманитарные кризисы в Боснии, Афганистане, Ираке, Йемене и Сирии показали, что «убежища», которые изначально предназначались для предоставления гуманитарной деятельностью, стали объектами политического насилия.

В результате многие люди либо оказываются в ловушке самого конфликта, либо вынуждены бежать по маршрутам с высоким риском эксплуатации со стороны торговцев людьми, куда гуманитарные организации имеют ограниченный доступ или вообще не имеют доступа.

Опасности, с которыми сейчас сталкиваются гуманитарные работники, являются результатом затяжных конфликтов и затяжных кризисов, когда предполагаемыми жертвами становятся гражданские лица, когда доступ в отдаленные районы затруднен, а гуманитарные работники рискуют быть воспринятыми наподобие угроз.

Доступ к гуманитарной помощи все чаще затрудняется, что также приводит к переосмыслению роли гуманитарных организаций. Характер насильственных конфликтов меняется, и политизация доступа к помощи стала неотъемлемым элементом самого конфликта.

Эта тенденция проявилась на Ближнем Востоке (особенно в Сирии), где привлечение как новых, так и традиционных доноров создало новые процессы переговоров и определения гуманитарного пространства. Доставка помощи сочетается с региональной конкуренцией, вызванной различными усилиями по стабилизации, а также односторонними, двусторонними и многосторонними гуманитарными потоками.

Тематические исследования

Тремя соответствующими примерами являются Катар, Турция и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ). Когда внешняя политика Турции больше не могла отвечать требованиям регионального и глобального развития, термин HD стал полезным термином для объяснения взаимодействия Турции с новыми субъектами внешней политики, в том числе негосударственными субъектами, обеспечивая законный вход в нестабильные зоны, такие как Сомали (ранее) и Сирия позднее).

20.3 Примеры стран. Выводы

Турция

8 февраля 2023. из Нахчыванской Автономной Республики Азербайджана была отправлена гуманитарная помощь в Турцию. Источник: https://vesti.az/xeber/v-mire/iz-naxcyvana-v-turciyu-otpravlena-gumanitarnaya-pomoshh-foto-482345

Фактически, Турция расширяла свою гуманитарную помощь в целях обеспечения развития в Африке и Азии, все чаще характеризуя свою внешнюю политику как HD (Akpinar 2013; Altunişik 2014; Davutoglu 2013). За последние несколько лет Турция стала одной из крупнейших в мире стран-доноров.

14:24 09.02.2023. «Число погибших при землетрясении в Турции выросло до 14 351, заявил вице-президент республики Фуат Октай. „На данный момент 14 351 человек погиб в результате обрушения или разрушения в этой великой катастрофе, которую мы пережили“, – сказал он, выступая в парламенте. Ранее глава государства Тайип Эр»

© РИА Новости. Последствия землетрясения в Турции. Источник: https://ria.ru/20230209/zemletryasenie-1850851398.html

Растущий гуманизм внешней политики Турции породил как новые вызовы, так и возможности для ее планов развития и сотрудничества в области безопасности в Азии и Африке. Чего мы, однако, не знаем, так это того, в какой степени HD Турции смогла расставить приоритеты и обеспечить большую защиту и больший доступ к гуманитарной помощи, и каким образом политическая программа Турции направляет HD. Для углубления знаний в этой области необходим эмпирический обзор HD Турции: ее политического статуса, способов ее производства и потребления и ее конкретных последствий (Baird 2016).

Катар

Катар – это донор, который сочетает поддержку мирных переговоров с более активным использованием гуманитарной помощи и помощи в целях развития (Barakat 2012; 2014). Сегодня Катар является одним из основных доноров в Палестине.

В Сирии Катар предоставил сирийским повстанческим группам три миллиарда долларов США в дополнение к гуманитарной помощи на сотни миллионов долларов. Но хотя Катар отдает приоритет своей гуманитарной помощи арабским получателям, она ни в коем случае не ограничивается этими странами.

Взгляд на страны-получатели помощи показывает, что гуманитарная программа Катара охватывает более 25 стран, многие из которых не являются арабскими, и включает несколько организаций, таких как Всемирная продовольственная программа, ЮНЕСКО, УВКБ ООН, ВОЗ и т. д

Гуманитарная помощь из Катара. Источник: https://goo.su/pXHi

.

В некоторых случаях, Катар направляет свою помощь через такие агентства, как Норвежский совет по делам беженцев (Zureik 2017). С 2005 г. Активное участие Катара в региональном посредничестве в таких странах, как Судан, Ливан, Йемен, Ирак и т. д., привело к тому, что аналитики окрестили страну «постоянным посредником» (Barakat 2012).

В конце 2011 и начале 2012 года Катар продвигал два своих самых амбициозных посреднических проекта: содействие переговорам о единстве между соперничающими палестинскими группировками, ФАТХ и ХАМАС, и проведение переговоров между Соединенными Штатами и талибами. В таких усилиях в полной мере использовалась традиция страны предоставлять как убежище противоречивым исламистским деятелям, так и безопасное пространство для переговоров (Barakat 2012; 2014).

Посреднические стратегии Катара соответствовали его растущей роли в качестве международного гуманитарного донора и проложили путь к его нынешней HD в регионе. С 2013 года под руководством шейха Тамима, Катар перешел от активной к пассивной роли во внешней политике.

Но Катар по-прежнему имеет влияние, и его HD быстро развивается. Необходимы новые знания о роли, которую этот новый HD может сыграть в процессах стабилизации на Ближнем Востоке и в содействии переговорам между политическими партиями и гуманитарными организациями ради улучшения доступа к гуманитарной помощи для гражданских лиц, пострадавших от конфликтов и связанного с ними перемещения.

Гуманитарная помощь ОАЭ

С 2001 года ОАЭ, когда-то бывшие государством Персидского залива со скромной и нейтральной внешней политикой, определяемой торговыми и деловыми интересами, стали новым военным игроком в иностранных интервенциях в таких странах, как Афганистан, Бахрейн и Йемен.

ОАЭ также выступили в качестве иностранного донора и донора помощи в целях развития со стратегическими целями внешней политики и безопасности на Балканах и Ближнем Востоке (Bartlett 2017). С 2004 года ОАЭ стали вторым по величине арабским донором помощи в целях развития и гуманитарной помощи. С 2013 года ОАЭ являются крупнейшим в мире донором иностранной помощи на душу населения.

Особый интерес ОАЭ к гуманитарной помощи также заключается в тенденции гуманизма как бизнеса. Гуманитарная деятельность является частью стремления страны диверсифицировать свою национальную экономику. Международный гуманитарный городок в Дубае является крупнейшим логистическим центром по хранению и распределению гуманитарной помощи на Ближнем Востоке.

Гумпомощь от ОАЭ. Источник: https://russianemirates.com/news/uae-news/oae-napravili-gumanitarnuyu-pomoshch-livanu/

С 2004 года в Дубае проходит ежегодная международная конференция и выставка гуманитарной помощи и развития DIHAD-Dubai, которая объединяет сотни частных корпораций и коммерческих организаций, работающих в сфере гуманитарной деятельности. В сентябре 2017 года Совет мягкой силы ОАЭ запустил Стратегию мягкой силы ОАЭ во время ежегодных заседаний правительства. Стратегия включает шесть основных столпов, которые вместе составляют основу публичной дипломатии ОАЭ. Первым столпом является HD, которая представляет собой основной способ для ОАЭ установить свою региональную значимость на Ближнем Востоке и более широко расширить свою роль в международных отношениях.

За последние десятилетия ОАЭ превратились в региональную державу со все более напористой внешней политикой в региональных конфликтах и стали игроком в гуманитарном секторе с параллельным присутствием в секторах иностранной помощи и стратегических инвестиций (Bartlett 2017).

Сегодня HD ОАЭ следует понимать в рамках более широкого сдвига во внешней политике ОАЭ в сторону активного взаимодействия с остальным миром в качестве амбициозного политического и экономического игрока на международной арене.

Выводы

Слияние внешнеполитических и гуманитарных усилий крупных гуманитарных акторов, таких как Катар, Турция и ОАЭ, показывает, как переопределение гуманитарной повестки дня (Sezgin and Dijkzeul 2015) следует понимать в свете политики переговоров и HD.

В то же время, чтобы понять нынешнее положение и оценить роль традиционных гуманитарных акторов (как государств, так и международных организаций) в меняющихся рамках гуманитарной помощи, необходимо рассмотреть HD в исторической перспективе. Необходимо понять эволюцию гуманитарной политики и разработать теоретико-историческую основу, определяющую отношения между традиционными и новыми донорами.

Также необходимо изучить переговорный характер гуманитарного предприятия (Acuto 2014) как движущую силу исторических изменений, и ключевой механизм переопределения ролей и приоритетов в гуманитарных операциях. Такие страны, как Швеция, Норвегия, Швейцария и Великобритания, активно продвигают гуманитарную деятельность и постоянно направляют значительную часть своих средств на поддержку международных гуманитарных организаций и НПО (Добровольска-Полак, 2014 г.).

Известно, что гуманитарные переговоры, проводимые этими странами, мотивированы множеством факторов, включая геополитику, экономические интересы, международное право и основополагающие гуманитарные принципы и ценности, однако исследования показывают, что государства-доноры (а также частные и религиозные доноры) и растущее совпадение HD с внешней политикой меняет характер и масштабы гуманитарной деятельности.

XXI Мягкая сила

21.1 Понятие. Описание

Источник: https://goo.su/bZnHAY1

Понятие

В политике (и в особенности в политике международной) мягкая сила – это способность кооптировать, а не принуждать (в отличие от жесткой силы). Иными словами, мягкая сила включает в себя формирование предпочтений других с помощью привлекательности. Отличительной чертой мягкой силы является то, что она не является принудительной; валюта мягкой силы включает такие переменные, как культура, политические ценности и внешняя политика.

В 2012 году Джозеф Най из Гарвардского университета объяснил, что с помощью мягкой силы «лучшая пропаганда – это не пропаганда», объясняя далее, что в информационный век «доверие – самый дефицитный ресурс».

Най популяризировал термин «мягкая сила» в своей книге 1990 года Bound to Lead: The Changing Nature of American Power. В этой книге он написал следующее [26]:

«когда одна страна заставляет другие страны хотеть того, чего хочет она, это можно назвать совместной или мягкой силой, в отличие от жесткой или командной власти, приказывающей другим делать то, что она хочет».

Он развил эту концепцию в своей книге 2004 года « Мягкая сила: средство достижения успеха в мировой политике».

Описание

Книга Джозефа Ная 2004 года, описывающая концепцию «мягкой силы».

Джозефм Наем в конце 1980-х годов была представлена концепция «мягкой силы». Для Ная власть – это способность влиять на поведение других, чтобы добиться получения желаемых результатов. Есть несколько способов добиться этого: вы можете принуждать их угрозами; вы можете побудить их с использованием платежей; или вы можете привлекать и кооптировать их, чтобы они желали того же, чего желаете вы. Эта мягкая сила – заставить других хотеть результатов, которых вы хотите, – кооптирует людей, а не принуждает их.

Мягкую силу можно противопоставить «жесткой силе», заключающейся в использовании принуждения и оплаты. Мягкой силой могут обладать не только государства, но и все участники международной политики, такие как международные институты или НПО.

Мягкая сила также считается [26]:

«вторым лицом власти», которое косвенно позволяет вам получать желаемые результаты. Мягкая сила страны, согласно Наю, опирается на три ресурса: «ее культуру (там, где она привлекательна для других), ее политические ценности (когда они соответствуют им дома и за границей) и ее внешнюю политику (когда другие считают ее законной и имеющей моральный авторитет)».

Получение страной желаемых результатов [26]:

«Страна может получить желаемые результаты в мировой политике, потому что другие страны – восхищаясь ее ценностями, подражая ее примеру, стремясь к ее уровню процветания и открытости – хотят следовать за ней. В этом смысле также важно определить повестку дня. и привлекать других в мировую политику, а не только заставлять их меняться, угрожая военной силой или экономическими санкциями. Эта мягкая сила – заставить других хотеть результатов, которых хотите вы, – кооптирует людей, а не принуждает их».

Ресурсы мягкой силы – это активы, которые производят привлекательность, что часто приводит к согласию. Най утверждает, что [26]:

«соблазн всегда более эффективен, чем принуждение, и многие ценности, такие как демократия, права человека и личные возможности, очень соблазнительны».

Анджело Кодевилья заметил, что зачастую упускаемый из виду важный аспект мягкой силы заключается в том, что разные части населения привлекаются либо отталкиваются разными вещами, идеями, образами или перспективами. Мягкой силе препятствуют, когда политика, культура или ценности отталкивают других, а не привлекают их.

В своей книге Най утверждает, что [26]:

«правительствам сложнее использовать «мягкую силу», чем «жесткую силу», по двум причинам: многие из ее важнейших ресурсов находятся вне контроля правительств, а «мягкая сила» имеет тенденцию «работать косвенно, формируя среду для политики, и иногда требуются годы, чтобы добиться желаемых результатов».

В книге дано определение 3-х широких категории мягкой силы: «культура», «политические ценности» и «политика». В книге «Будущее власти» (2011) Най повторяет, что «мягкая сила» – это описательная, а не нормативная концепция. Таким образом, мягкая сила может использоваться в том числе и в гнусных целях [26]:

«Гитлер, Сталин и Мао – все обладали огромной силой в глазах своих приспешников, но это не делало ее хорошей. Не обязательно лучше выкручивать умы, чем выкручивать руки».

Най также утверждает, что [26]:

«мягкая сила не противоречит теории реализма в области международных отношений. Мягкая сила – это не форма идеализма или либерализма. Это просто форма силы, один из способов достижения желаемых результатов».

21.2. Ограничения концепции. Измерение. Исследование

Ограничения концепции

Мягкая сила подвергалась критике как неэффективная такими авторами, как Найл Фергюсон в предисловии к «Колоссу». Авторы– неореалисты и другие авторы-рационалисты и неорационалисты (за исключением Стивена Уолта) отвергают мягкую силу, так как они утверждают, что действующие лица в международных отношениях реагируют лишь на 2 типа стимулов: экономические стимулы и силу. И может быть проблематично отличить мягкую силу от силы жесткой.

К примеру, Дженис Биалли Маттерн утверждает, что использование Джорджем Бушем фразы «вы либо с нами, либо с террористами» на самом деле являлось применением жесткой силы. Хотя военная и экономическая сила не использовалась для принуждения других государств к вступлению в свою коалицию, применялась сила особого рода – представительная сила.

Такого рода сила угрожает личности ее партнеров, вынуждая их подчиняться или рискуя быть заклейменной как зло. В данном случае мягкая сила не такая уж мягкая. Есть также статьи о пренебрежении этой концепцией при ее оборонительном использовании.

Подход Ная [26]:

«в основном сосредоточен на том, как заставить других выполнять ваши приказы».

Некоторые из исследователей утверждали, что растущие державы, такие как Китай, создают новые подходы к мягкой силе, таким образом используя ее в обороне. Помимо этого, другие утверждали, что необходимо уделять больше внимания выявлению и пониманию того, как попытки субъектов использовать мягкую силу могут иметь неприятные последствия, приводя к ущербу, или к потере репутации, или к тому, что было названо «мягким лишением прав и возможностей».

Измерение

Первая попытка измерить мягкую силу с помощью сводного индекса была описана и опубликована Институтом правительства и медиа-компанией Monocle в 2010 году. Индекс мягкой силы IfG-Monocle объединил ряд статистических показателей и субъективных оценок, полученных с помощью панельных исследований) для измерения ресурсов мягкой силы двадцати шести стран.

Carlton-Gardens. Источник: https://mavink.com/explore/Carlton-Gardens

Показатели были организованы в соответствии с 5-ю подиндексами, включая подиндексы культуры, дипломатии, образования, бизнес/инноваций и правительства. Утверждается, что данный индекс измеряет ресурсы мягкой силы государств и не переводится напрямую во влияние.

Monocle опубликовал ежегодный обзор Soft Power Surveyс того времени. По состоянию на 2016/17 год осуществлялся расчет с использованием около пятидесяти факторов, указывающих на применение мягкой силы, включая такие факторы, как: количество культурных миссий (в первую очередь языковых школ), число олимпийских медалей, качество архитектуры страны и число бизнес-брендов. Soft Power 30, который включает предисловие Джозефа Ная, представляя собой рейтинг мягкой силы стран, подготовленный и опубликованный медиакомпанией Portland в 2015 году.

Рейтинг базируется на [26]:

«качестве политических институтов страны, степени их культурной привлекательности, силы их дипломатической сети, мировой репутации их системы высшего образования, привлекательности их экономической модели и цифрового взаимодействия страны с миром». Отчет Elcano Global

Presence Report ставит ЕС на первое место в рейтинге мягкого присутствия».

Таким образом, «мягкая сила» представляет собой 3-й поведенческий способ получения желаемых результатов. Мягкая сила противопоставляется жесткой силе, которая исторически была преобладающей реалистичной мерой национальной мощи, предусматривающей при ее использовании реализацию анализа с привлечением количественных показателей, таких как численность населения, конкретные военные активы или валовой внутренний продукт страны.

Однако наличие таких ресурсов не всегда приводит к желаемым результатам, в чем Соединенные Штаты убедились во время войны во Вьетнаме. Успех мягкой силы во многом зависим от репутации субъекта в международном сообществе, а также от потока информации между субъектами.

Мягкая сила зачастую ассоциируется с ростом глобализации и неолиберальной теорией международных отношений. Популярная культура и средства массовой информации регулярно определяются как источники мягкой силы, как и распространение национального языка или определенного набора нормативных структур. В частности, международные новости были сочтены решающими в формировании имиджа и репутации зарубежных стран. К примеру, высокая известность Соединенных Штатов в международных новостях была связана с их мягкой силой. Позитивное освещение в новостях было связано с положительным международным мнением, в то время как негативное освещение в новостях было связано с отрицательным мнением.

Исследование

Ученными был проведен ряд дебатов вокруг «мягкой силы». К ним относятся [26]:

1. Ее полезность (Джулио Галларотти, Ниалл Фергюсон, Джозеф Йоффе, Роберт Каган, Кен Уолтц, Миршаймер против Ная, Каценштейн, Дженис Биали Матерн, Жак Хайманс, Александр Вувинг, Ян Меллисен).

2. Как взаимодействуют мягкая сила и жесткая сила (Джулио Галларотти, Джозеф Най)

3. Может ли мягкая сила быть принудительной или манипулятивной (Дженис Биали Маттерн, Катценштейн, Дюваль и Барнет против Ная, Вувинг)

4. Как работают отношения между структурой и агентством (Hymans vs Nye)

5. Происходит ли мягкое балансирование (Wohlforth & Brooks vs Walt et al.)

6. Мягкая сила и нормативная сила в Европе (Ян Маннерс, А Чамбра, Томас Диез, А Хайд Прайс, Ричард Уитман)

7. Как часто гражданское сопротивление (т.е. ненасильственные формы сопротивления) может включать определенные виды использования мягкой силы, но остается отдельным понятием (Адам Робертс, Тимоти Гартон Эш).