Текст книги "В Государственной Думе (12 декабря 1993 г.– 16 января 1996 г.): выступления, статьи, интервью, документы, дневниковые записи"

Правительство Республики Хакасия в соответствии со ст. 54 проекта является субъектом законодательной инициативы. Однако в общем перечне таких субъектов, предусмотренных ст. 48, оно не значится.

9. Проект допускает неточности терминологического характера, использует устаревшие термины и понятия. Так, в ст. 40 и 94 проекта наряду с понятиями «изменения» и «дополнения» в Конституцию употребляют термин «поправки», хотя известно, что он является обобщающим для первых двух понятий.

В пункте «к» ст. 16 проекта используется юридически неграмотное словосочетание «республиканские фонды регионального развития». В юридической литературе термин «регион» нередко аналогичен понятиям «республика», «край», «область», «автономный округ», а экономисты этим словом обозначают экономический район, географически объединяющий несколько республик, краев и областей. Разумеется, что в составе Хакасии нет регионов в обоих этих смыслах слова. Речь может идти о создании республиканских фондов развития для поддержки районов и городов Хакасии.

В ст. 58 проекта, регламентирующей предметы ведения главы республики, вместо понятия «система органов исполнительной власти» применяется устаревшая терминология «система органов государственного управления».

Нет четкости в правовых определениях. В частности, для обозначения одного и того же вида нормативного акта используются термины: «республиканский закон» (ст. 8, 16, 83), «закон Республики Хакасия» (ст. 40, 78). Нередко употребляется не государственно-правовая, а бытовая либо публицистическая речь. Например, «ветви государственной власти» (ст. 19), «федеральный и республиканский уровни» (ст. 44) и т. д.

При согласовании текста отдельных статей проекта допущена небрежность. Так, председатели Государственных комитетов Республики Хакасия (ст. 66) в ст. 35 именуются просто председателями комитетов. Такой текст обусловливает двусмысленность Конституции и может потребовать заранее вынужденного ее толкования.

Иногда не чувствуются различия в конституционной терминологии, применяемой к Федерации и к ее субъектам. Так, в пунктах «м» и «н» ст. 16 проекта указывается о вступлении Республики Хакасия в соответствующие связи и отношения с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными органами. При этом не учитывается, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации термин «отношения» используется применительно к Российской Федерации, а термин «связи» – к ее субъектам.

Значение проекта Конституции Республики Хакасия принижается многочисленными повторами (см., напр., ст. 26, 29, 32), неумелым распределением материала по статьям, частям и пунктам, переносам в Основной Закон второстепенного юридического массива, представляющего интерес для Регламента (п. «е», «з», «и» ст. 46). Проект сырой: не отредактирован специалистами – правоведами и лингвистами.

Общий вывод: проект Конституции Республики Хакасия, представленный Конституционной комиссией и согласованный с Президиумом Верховного Совета Республики Хакасия, требует концептуальной, юридической и редакционной переработки.

16 октября 1994 г.

г. Москва.

О программе законопроектной работы Государственной Думы на 1995 г.⁴¹

Программа законопроектной работы Государственной Думы на 1995 г. включает в себя совокупность законопроектов, которые предлагается принять в третьем чтении, рассмотреть во втором и первом чтениях, а также те проекты, над которыми будет вестись работа в комитетах Государственной Думы с перспективой на 1996–1997 гг. Таким образом, программа в этой части представляет собой как бы полный цикл работы от нуля до направления закона в Совет Федерации, а также некоторые ориентиры для Государственной Думы следующего созыва.

Программа состоит из пяти разделов. Раздел I содержит перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую очередь. Остальные разделы носят в основном информационный характер.

В разделе II указаны законопроекты, распределенные между комитетами Государственной Думы, которые будут над ними предварительно работать. Сюда включены законопроекты, которые непосредственно подготавливаются в комитетах, а также те, которые поступили от других субъектов законодательной инициативы и предварительно рассматриваются в комитетах. В разделе III проводится дифференциация законопроектов по отраслям законодательства, все законопроекты группируются здесь в 13 главах. Новое здесь то, что проекты имеют обозначения и соответствуют общегосударственной классификации нормативных актов. В разделе IV даны законопроекты, принимаемые по блокам, поскольку они связаны между собой близостью концепции и предмета регулирования. Всего таких блоков 13. В разделе V программы дается перечень законопроектов, вносимых в Государственную Думу конкретными субъектами на основе права законодательной инициативы.

Всего в проект Примерной программы законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 1995 г. (с переходом ряда из них на 1996 г.) включено 438 законопроектов. Из них планируется внести (либо уже внесены): депутатами Государственной Думы – 309; Президентом Российской Федерации – 41; Советом Федерации – 16; Правительством Российской Федерации – 57; другими субъектами права законодательной инициативы – 15.

В числе законопроектов, предлагаемых к рассмотрению Государственной Думой в 1995 г., 79 законопроектов переходит из программы работы прошлого года. Среди них:

47 законопроектов предлагается к рассмотрению во 2-м чтении;

6 законопроектов к принятию в 3-м чтении;

26 законопроектов, ранее отклоненных, предлагаются комитетами Государственной Думы внести на рассмотрение в новой редакции.

Для рассмотрения по той или иной стадии законопроектного процесса в период весенней сессии (январь – июль) предлагается 354 законопроекта, осенней (октябрь – декабрь) – 40 законопроектов, по 44 законопроектам конкретные сроки субъектами права законодательной инициативы не указаны и в перспективе работа над ними будет продолжена Государственной Думой следующего созыва.

Неравномерное распределение работы над законопроектами между весенней и осенней сессиями обусловлено тем, что последняя сессия совпадает с периодом избирательной кампании в Государственную Думу.

Подробнее я хочу остановиться на разделе I программы законопроектной работы. Это тот раздел, выполнение которого определит те законодательные акты, которые, за двумя-тремя исключениями, могут выйти в 1995 г. из Государственной Думы и поступить в Совет Федерации, т. е. фактически раздел I программы и является реальной частью, свидетельствующей о работе Государственной Думы за оставшееся время, о ее предполагаемых результатах. Этот раздел включает 67 законопроектов. Из них на третье чтение выносятся 4 проекта, на второе чтение – 23. В первом чтении после рассмотрения на Совете Думы предлагается 11 законопроектов, и 20 проходит сейчас проработку в комитетах. Из этих 67 законопроектов уже внесены в Госдуму и находятся на той или иной стадии рассмотрения 54.

Нами предлагаются следующие приоритеты в деятельности Государственной Думы на 1995 г. Я их назову в порядке очередности. Прежде всего нам предстоит принять проект закона о федеральном бюджете на 1995 г., затем Земельный кодекс, к нему тесно примыкает законопроект о сельскохозяйственной кооперации, принять Водный кодекс. Затем необходимо внести изменения и дополнения в шесть законодательных актов, регулирующих налоговые отношения, т. е. фактически реформа налогового законодательства будет на данном этапе завершена. Реально проект Налогового кодекса может быть предварительно рассмотрен в конце года.

Затем необходимо рассмотреть проект федерального закона о бюджете на 1996 г. Ближе к осенней сессии 1995 г. Государственной Думе придется заняться рассмотрением проекта Второй части Гражданского кодекса РФ. Трудно переоценить важность этого проекта, направленного на завершение создания юридического фундамента проводимых экономических реформ. Примерно в это же время Президент РФ предполагает внести в Думу проект Трудового кодекса.

Уже больше года как действует новая Конституция. К сожалению, не все институты, обеспечивающие выполнение этой Конституции, созданы и функционируют. Поэтому одной из приоритетных задач является принятие проекта федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам человека. Как вы знаете, этот закон уже был принят в первом чтении, а затем отклонен во втором чтении. Вскоре Государственной Думе придется вернуться к этому проекту.

Естественно, что приоритетным является и завершение работы над избирательными законопроектами, законами о референдуме и о порядке формирования Совета Федерации.

Необходимо завершить конституционную реформу на уровне региональной власти и местного самоуправления. Это обусловливает приоритет таких задач, как принятие законов об общих принципах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, об общих принципах организации местного самоуправления.

Приоритетной задачей является и уголовное законодательство, обеспечивающее усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Это обусловливает необходимость рассмотрения ряда законопроектов, а также продолжение работы Государственной Думы над проектом Уголовного кодекса, принятого в первом чтении на основе проекта, внесенного президентом, и альтернативного проекта группы депутатов. Предметом рассмотрения Государственной Думой будут также проекты УПК, Административного кодекса, законов о Верховном Суде и о прокуратуре.

Итак, в перечне законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую очередь, три проекта федеральных конституционных законов: об Уполномоченном по правам человека, о Правительстве Российской Федерации и о референдуме, ряд законов экономического блока; часть вторая Гражданского кодекса, шесть налоговых законопроектов, два законопроекта, связанных с реформированием банковской системы, закон об акционерных обществах, закон об индикативном планировании, а также еще ряд законов, регулирующих отношения в определенных сферах народного хозяйства. В числе первоочередных законопроектов и ряд законопроектов социальной сферы: помимо Трудового кодекса, законопроект о прожиточном минимуме, о социальной защите инвалидов. Второй из них принят в первом чтении, третий – уже во втором чтении. Сюда примыкают важные законопроекты, связанные с регулированием государственных пособий гражданам, имеющим детей, о негосударственных пенсионных фондах.

Кроме того, в числе актов, подлежащих рассмотрению в первую очередь, названы и такие акты в политической сфере, как законопроекты о политических партиях, о профессиональных союзах, о благотворительной деятельности.

Работа Государственной Думы должна быть очень интенсивна потому, что нам предстоит рассмотреть определенное число законопроектов, которые отклонены Советом Федерации либо вотированы президентом. Сейчас по ним идет определенная работа, в том числе на уровне согласительных процедур с Советом Федерации и с аппаратом президента.

Второй раздел программы в большей мере программа для текущей работы комитетов Государственной Думы, и он составлен с учетом потребностей, интересов и запросов этих комитетов, хотя среди них есть ряд проектов, принятых в первом чтении и даже во втором чтении (например, проекты закона об арбитражных судах и Арбитражно-процессуального кодекса РФ).

В комитетах Государственной Думы предварительно будет осуществляться работа по 370 законопроектам. Большая нагрузка падает на Комитет по законодательству, ему предстоит работа над 43 законами. На долю Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам приходится предварительная работа над 26 законопроектами. В Комитете по промышленности будет рассмотрен 31 законопроект; в Комитете по труду и социальной поддержке будет осуществляться работа над 20 законопроектами. В ряде комитетов объем законопроектной работы будет незначительным, это связано в большей мере со спецификой комитетов, например Комитета по организации работы Государственной Думы либо Комитета по международным делам. В некоторых комитетах незначительный объем законопроектной работы связан с концентрацией усилий на главных законодательных актах в той или иной сфере. Так, Комитет по вопросам местного самоуправления не распыляет свои силы и сосредотачивается лишь на трех важнейших законопроектах из раздела II.

Раздел III (по отраслям законодательства) является не только информационным, но и показывает направление главных усилий Государственной Думы в законопроектной работе. А таких направлений я назвал бы несколько. Прежде всего это сфера экономики. По этой проблематике в Государственной Думе сейчас идет работа над 99 законопроектами. Второе направление – это сфера социальной политики, где идет работа над 41 законопроектом. Третье направление – аграрная и экологическая сферы, на долю которых приходится 35 законопроектов. И, наконец, сферы государственно-правового строительства и проблем развития федерализма, где идет работа над 26 законопроектами. В принципе, такой расклад работы структурных подразделений Государственной Думы полностью соответствует экономической и социальной политике государства и во многом соответствует тем требованиям избирателей, которые они ставят перед депутатами Государственной Думы.

Следует отметить, что в программе предусматривается существенная корректировка действующего законодательства. Предполагается внести изменения и дополнения в 75 законов, а также усилить внимание Государственной Думы к сфере образования, науки, медицины, информатики. В комитетах по этой проблематике идет проработка и предварительное рассмотрение 29 законопроектов.

Раздел IV, содержащий перечень законопроектов, принимаемых по блокам, впервые включается в Примерную программу законопроектной работы Государственной Думы. Здесь законопроекты собраны по критерию взаимосвязанности их концепций и предметов регулирования. Самый крупный блок восьмой («Реализация части первой ГК РФ»), где сосредоточено 11 законопроектов. К числу крупных следует отнести: блок 9 («Налоговое законодательство») – семь законопроектов, блок 11 («Сельское хозяйство») – восемь законопроектов, блок 12 («Экология») – шесть законопроектов.

Последний, V раздел, который дает перечень законопроектов, внесенных субъектами законодательной инициативы, вводится не только для информирования депутатов, но и с той целью, чтобы показать, что в законопроектной работе четко проявляется новая тенденция более активного участия в этой работе президента, правительства и некоторых других субъектов законодательной инициативы. То есть наш парламентаризм продолжает приобретать черты, свойственные многим цивилизованным парламентам, где тяжесть законопроектной работы, бремя подготовки законопроектов во многом несут на себе президент и правительство.

В нашу программу включены: 41 законопроект, внесенный президентом, 16 законопроектов – Советом Федерации, 57 – правительством, 1 – Верховным Судом, 1 – Государственной Думой Ставропольского края. Надо отметить, что программа составлена на основе заявок, которые поступили как в конце прошлой сессии, а также в ходе зимних каникул.

Правительство глубоко осмыслило реальность своих предложений, и в последнем перечне законопроектов, которые подлежат рассмотрению на заседаниях правительства и внесению в Государственную Думу в 1995 г., названы 57 законопроектов против 115 в прошлом году. Естественно, что президентская и правительственная инициативы не ограничатся указанными в Примерной программе проектами. В течение года от президента и правительства в Государственную Думу будут поступать и иные предложения, если судить по опыту прошлого года, в том числе и проекты срочного характера.

Таким образом, программа законопроектной работы намечена громадная, что требует интенсивной работы Государственной Думы, повышения организации ее деятельности, устранения многих недостатков, которые продолжают проявляться. Среди этих недостатков я отметил бы дублирование в работе многих субъектов законодательной инициативы. Здесь требуется четкая специализация и разделение труда. Я не призываю к тому, чтобы ограничить право законодательной инициативы субъектов, я призываю к четкой специализации в рамках координации согласительной деятельности и думаю, что важную роль здесь призвана сыграть созданная Указом Президента РФ Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности, ее реко мендации.

Вниманию Думы в числе других материалов предлагаются рекомендации этой комиссии по проекту рассматриваемой сегодня Примерной программы законопроектных работ Государственной Думы на 1995 г. Среди них хотел бы обратить внимание на рекомендацию о том, что вся программа с учетом объективной перспективы работы ГД реально не может включать более 80–90 проектов, а также, что в первоочередном порядке следует разрабатывать и вносить на рассмотрение ГД проекты законов, имеющих базовое значение для развития тех или иных отраслей экономики и сфер общественной жизни, или законов, вызванных к жизни остротой ситуации. А это, в частности, означает, что именно на стадии предварительной проработки законопроектов в комитетах необходимо до минимума сводить появление в первом чтении альтернативных проектов.

Программа не означает, что все включенные в нее законы будут приняты в 1995 г.; она создает задел для последующей законодательной работы и дает обществу представление, над чем работает парламент, какие в ближайшей перспективе будут приняты законы, каковы приоритеты в законодательной деятельности.

Над чем работает парламент⁴²

Программа законопроектной работы Государственной Думы на текущий год, составленная с учетом предложений Президента РФ, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и комитетов Государственной Думы, включает совокупность законопроектов, которые предлагается принять в третьем чтении, рассмотреть во втором и первом чтениях, а также проекты, над которыми будут работать комитеты Думы с перспективой на ближайшие два года.

Программа, по существу определяющая законопроектную работу всех органов Российского государства, включает 438 законопроектов, которые, как планируется, внесут (либо уже внесли): депутаты Госдумы (309), Президент РФ (41), Совет Федерации (16), Правительство РФ (57), другие субъекты права законодательной инициативы (15).

Среди наиболее приоритетных направлений Госдумы на текущий год можно выделить в порядке очередности принятие Земельного, Водного кодексов, обсуждение в первом чтении проекта Налогового кодекса и др.

Во второй половине текущего года планируется обсуждение проектов Особенной части Гражданского кодекса РФ, а также Трудового кодекса.

Уже больше года действует новая Конституция РФ. Однако не все институты, обеспечивающие ее выполнение, созданы и функционируют. Поэтому ближайшая задача – принятие федеральных конституционных законов о референдуме, о Правительстве Российской Федерации и о порядке формирования Совета Федерации.

Предстоит также завершить конституционную реформу на уровне региональной власти и местного самоуправления. Тем самым в плане работы Госдумы принятие законов об общих принципах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации и местного самоуправления.

Законодателям будет предложено к рассмотрению уголовное законодательство, обеспечивающее усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью, а также проекты УК, УПК, Административного кодекса, законов о Верховном Суде и прокуратуре.

В экономический блок законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую очередь, включены наряду с ч. 2 ГК РФ шесть налоговых законопроектов, два законопроекта, касающихся реформирования банковской системы, а также законопроекты об акционерных обществах и индикативном планировании. Будут обсуждаться законопроекты о прожиточном минимуме, о социальной защите инвалидов, о регулировании государственных пособий гражданам, имеющим детей, о негосударственных пенсионных фондах.

К первоочередным отнесены также законопроекты о политических партиях, профессиональных союзах, благотворительной деятельности.

Одновременно в комитетах Государственной Думы будет осуществляться работа по 370 законопроектам. Это очень большая нагрузка. К тому же программа предусматривает существенную корректировку действующего законодательства. Предполагается внести изменения и дополнения в 75 законов.

Впервые Примерная программа предусматривает принятие по блокам, формируемым по принципу взаимосвязи их концепций и предметов регулирования. Так, самый крупный блок «Реализация части первой ГК РФ» содержит 11 законопроектов; «Налоговое законодательство» – семь, блок «Сельское хозяйство» – восемь, блок «Экология» – шесть законопроектов.

Интересен раздел программы, содержащий перечень законопроектов, внесенных субъектами законодательной инициативы. Налицо тенденция более активного участия в законопроектной работе президента, правительства и некоторых других субъектов законодательной инициативы. Тем самым наш парламентаризм продолжает приобретать черты, свойственные многим цивилизованным парламентам, где бремя подготовки законопроектов во многом несут президент и правительство.

Таким образом намечена громадная программа законопроектной работы, и в целях координации законодательной деятельности Указом Президента РФ создана Объединенная комиссия, которая выработает рекомендации по осуществлению Примерной программы законопроектных работ Госдумы на текущий год.

Конечно, не все включенные в нее законы будут приняты в текущем году. Важно другое: она позволяет определить на ближайшую перспективу приоритеты в законодательной деятельности.

О проектах Уголовного кодекса России⁴³

В парламентах многих государств Содружества ведется настойчивая законопроектная работа в области уголовного права, в том числе в парламенте Российской Федерации.

В настоящее время на рассмотрении комитетов Государственной Думы Федерального Собрания России находятся два проекта Уголовного кодекса и осуществляются определенные процедуры, которые позволят согласовать интересы инициаторов этих проектов. В скором будущем проекты будут вынесены на Совет Думы, а затем – на пленарные ее заседания. Один из этих проектов внесен Президентом Российской Федерации, другой – инициативной группой депутатов Государственной Думы.

Анализ проектов позволяет говорить об определенной общности их концептуальных основ. В каждом из них прослеживается стремление привести уголовное законодательство в соответствие с современной иерархией социальных ценностей, принятых в демократическом правовом государстве, а также с криминогенной реальностью. Учитывается проблема обеспечения правоприменительных органов уголовноправовыми нормами, необходимыми для борьбы с различными видами преступности, в первую очередь с преступностью организованной. Проекты содержат главы, ранее неизвестные российскому законодательству, например об ответственности за преступления против конституционных прав и свобод граждан, за преступления против семьи и несовершеннолетних. Вводятся новые статьи, предусматривающие повышенную ответственность за такие опасные преступления, как терроризм, «отмывание» преступных денег. С учетом глубоких изменений в сфере экономики и управления особое внимание в обоих проектах уделено коренному пересмотру оснований и пределов уголовной ответственности за преступления против собственности, интересов государственной службы, а также против интересов службы в негосударственной сфере экономики. Исключены декларативность, идеологические штампы, характерные для нынешнего уголовного законодательства, для Уголовного кодекса России 1960 г., как и уголовных кодексов многих других государств.

Новый уголовный кодекс может быть только правовым документом, в котором задачи борьбы с преступностью должны решаться исключительно правовыми средствами.

Вместе с тем указанные проекты имеют и существенные различия. В проекте, внесенном Президентом России, большее внимание уделяется теоретическим положениям, весьма важным для определения соответствующих политических решений. В проекте, представленном группой депутатов, на первом плане – интересы судебной и следственной практики. Исключены так называемые оценочные признаки состава преступлений, толкование которых требует больших усилий от практиков и подчас приводит к ошибкам и произволу.

Вместе с тем и в одном, и в другом законопроектах содержится немало спорных положений, а также норм, требующих дальнейшей корректировки, уточнений.

Так, в президентском проекте вводится норма уголовной ответственности юридических лиц за ряд экономических и экологических преступлений. На юридическое лицо вследствие этого распространяется понятие виновности, процедура установления которой применима только к физическим лицам. К тому же те меры наказания, которые могут быть применены к юридическому лицу: штрафы, ликвидация, запрет определенного рода деятельности, не присущи исключительно уголовному праву, они применяются судами и при рассмотрении гражданских и административных дел. Не смягчена жесткость наказаний, предусматриваемых законом за совершение различных преступлений; в отдельных случаях она даже усилена. Классификация преступлений связана прежде всего с длительностью срока лишения свободы. Соответственно, отсутствует категория преступлений, караемых не лишением свободы, а иными мерами наказания. Вводится новый вид наказания – арест, предусматривающий содержание лица в условиях строгой изоляции. Однако с учетом нынешнего состояния следственных изоляторов и тюрем в России реализация этого вида наказания чревата серьезными нарушениями прав человека.

Представленный Президентом Российской Федерации проект Уголовного кодекса предусматривает три формы наказуемого соучастия: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору; совершение преступления организованной группой; совершение преступления преступным сообществом. Отсутствие четкой грани между этими формами и такие их не поддающиеся конкретизации характеристики, как устойчивость, сплоченность, управляемость, не только лишают уголовный запрет необходимой определенности, но и оставляют нерешенной задачу перевода криминологических признаков организованной преступности в элементы конкретных составов преступлений.

Существенные недостатки имеет и проект Уголовного кодекса, представленный группой депутатов. В нем необоснованно сохранен ряд составов преступлений, содержащихся в действующем Уголовном кодексе Российской Федерации. В частности, вряд ли целесообразно в современных условиях устанавливать уголовные санкции за мелкие хищения на производстве. Ныне, когда Конституцией Российской Федерации предусматривается ответственность за хищение имущества безотносительно к тому, в чьей собственности оно находится, когда возрастает роль частного сектора в экономике, для борьбы с этим правонарушением, на мой взгляд, вполне достаточно административных и гражданско-правовых санкций. Вызывает сомнение правомерность сохранения в Уголовном кодексе такого состава преступления, как бандитизм, так как вводимое в проект нового Уголовного кодекса понятие «преступное сообщество» поглощает этот состав преступления. К тому же устанавливается повышенная ответственность за создание и участие в функционально структурированной организации, образуемой с целью совершения тяжких и особо тяжких преступлений.

В ряде статей этого проекта не в полной мере учитываются отдельные положения Конституции Российской Федерации: например, сохраняется возможность признания лица особо опасным рецидивистом. Это положение проекта противоречит принципу равенства граждан перед законом и судом, закрепленному в ст. 19 Конституции, переносит центр тяжести при привлечении к уголовной ответственности с деяния на особенности личности преступника.

Наряду с указанными существует и третий проект Уголовного кодекса, подготовленный рядом членов Всероссийского совета судей. Проект по мысли его создателей конкурирует с двумя вышеуказанными прежде всего по проблеме адекватного или неадекватного выбора мер борьбы с организованной преступностью. В частности, в нем подвергаются критике проекты уголовных кодексов за то, что они не предусматривают в виде отдельного состава преступления ответственности за создание преступных организаций и сообществ, а также участие в них (в связи с чем авторитеты преступного мира могут уйти от наказания, поскольку обычно непосредственного участия в преступлениях не принимают).

По многим наиболее распространенным преступлениям в данном (третьем) проекте сужен круг квалифицирующих обстоятельств, что снижает меру ответственности виновных. Вместе с тем он чрезмерно ужесточает меры наказания за преступления, хотя давно доказано, что эффективность наказания достигается, главным образом, его неотвратимостью. Проект судей популярен в известных кругах юристов и депутатов, и внесение его на рассмотрение в Думу нельзя исключать.

В целом представляется абсолютно правильным вывод некоторых российских законодателей о том, что следует принять во внимание все положительное, что имеется в альтернативных проектах, и разработать единый проект нового Уголовного кодекса Российской Федерации. К этому сейчас и стремится согласительная комиссия нашего парламента.

Большим подспорьем всем нам должен стать модельный Уголовный кодекс государств Содружества. Модельный кодекс, содержащий примерные решения основных вопросов уголовной ответственности, мог бы быть создан в обозримые сроки усилиями юристов всех стран СНГ. Разумеется, парламент каждой страны вправе поставить окончательную точку на наиболее удачном решении и придать ему форму закона.

Помочь поставить эту точку призвана научная общественность и практики.

Настоящее и будущее нотариата⁴⁴

Важной вехой в развитии нотариального дела в России стало возникновение института нотариусов, занимающихся частной практикой, наряду с государственными нотариусами.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате позволили возродить в России негосударственный нотариат и создали условия для его быстрого развития. Объективной базой для реформирования нотариата в этом направлении послужило принятие законов о собственности, о земле, о приватизации, а затем принятие и введение в действие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, что позволяет регулировать и новые виды гражданско-правовых отношений на основе общепризнанных в мире принципов права.