Текст книги "В Государственной Думе (12 декабря 1993 г.– 16 января 1996 г.): выступления, статьи, интервью, документы, дневниковые записи"

Общий смысл существования негосударственного нотариата в России – это усиление гарантий стабильности правоотношений в государстве и прежде всего – отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением собственностью. Иначе говоря, нотариус – это гарант вещных прав. И в первую очередь права собственности физических и юридических лиц на недвижимость. Следовательно, он является и гарантом развития рыночных отношений в целом.

Период, истекший с момента принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, показал, что количество нотариусов, занимающихся частной практикой, достигло четырех тысяч, т. е. более 50 процентов всех нотариусов в стране, и их число продолжает расти. Нотариальные палаты, представляющие собой профессиональные объединения частнопрактикующих нотариусов, созданы на сегодняшний день в 67 субъектах Российской Федерации, и у меня нет сомнений, что этот процесс распространится на остальные территории Российской Федерации.

Усложнение гражданско-правовых отношений в нынешнюю эпоху предъявляет к нотариусам очень высокие требования, причем не столько к количеству нотариальных действий, сколько к их качеству. Это особенно важно подчеркнуть сейчас, когда в результате перехода России к новым экономическим и социальным отношениям миллионы россиян стали собственниками, а защита их прав и интересов, гарантированных Конституцией, становится актуальной задачей государства и общества.

Надо особо отметить, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют значительное количество помощников и стажеров, их офисы оснащены компьютерами и иными современными средствами оргтехники, что позволило этим нотариусам увеличить объем оказываемых нотариальных услуг в два-три раза по сравнению с 1992 г., когда в Российской Федерации действовал только государственный нотариат. Разве это не свидетельство своевременности и эффективности принятого законодательства о нотариате? Добавлю, что в чисто практическом плане создание частных нотариальных контор привело в большинстве местностей к ликвидации очередей, повысило оперативность обслуживания населения.

Все это доказывает, что негосударственный нотариат вносит очень важный вклад в обеспечение защиты прав и интересов физических и юридических лиц на современном этапе. Конечно, дается это не просто, если помнить, что в соответствии с действующим законодательством частнопрактикующие нотариусы полностью сами финансируют свою деятельность, уплачивая налоги и пополняя тем самым доходные статьи государственного бюджета. Достижение в данной области надлежащего баланса крайне необходимо, ибо для развития института нотариусов, занимающихся частной практикой, само это занятие должно быть не только социально важным, но и достаточно выгодным.

Далее следует учитывать, что такой свободный нотариат выходит из недр нотариата государственного, созданного в прежние времена, его корни там, и он несет на себе родимые пятна прежней системы: недостаточно высокий уровень квалификации многих нотариусов, неудовлетворительная материальная база, подчас коррумпированность и т. п. Поэтому для возникновения нового, подлинно свободного нотариата переходный период необходим.

Главные особенности переходного периода – сохранение и параллельное существование государственного и негосударственного нотариатов. К тому же, хотим мы этого или нет, на всех этих этапах обнаруживается некоторое противостояние органов юстиции и негосударственного нотариата. Это закономерно, поскольку излишне жесткая система государственного управления уже не работает, а демократические формы, свойственные гражданскому обществу, еще не приобрели нужной эффективности. Вместе с тем не следует эту ситуацию обострять искусственно. С мнением органов юстиции надо по возможности считаться, ибо цель у юристов одна – обеспечить нормальное функционирование правового механизма в стране.

Период, истекший с момента принятия Основ законодательства о нотариате, показал, что переходный период подходит к концу. Негосударственный нотариат организационно уже оформился и доказал, что является эффективной организационной формой нотариата, которая позволяет успешно защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Одним из признанных в большинстве стран мира принципов построения частного нотариата является его корпоративность. Этот принцип реализуется через систему региональных нотариальных палат, объединяемых Федеральной нотариальной палатой. Этот принцип нельзя понимать как огульную защиту своих членов вопреки закону и нормам морали. Корпоративность означает, что в профессиональном объединении нотариусы непременно связаны правом, законами государства и самыми строгими нормами профессиональной чести.

Механизм саморегулирования и самоуправления корпорации обычно таков, что, реализуясь через систему дисциплинарного воздействия, через высокие требования к выполнению профессиональных обязанностей и моральным качествам своих членов, он позволяет нотариальным палатам избавляться от нотариусов, нарушивших закон или плохо выполняющих свои обязанности. А это – залог здоровья самих нотариальных палат.

Каковы пути развития нотариата на современном этапе? Мне представляется, что прежде всего речь должна идти об обеспечении (в том числе законодательном) дальнейшего развития негосударственного нотариата с тем, чтобы в обозримом будущем при наличии всех объективных условий обеспечить переход нотариата на единую организациюнную основу его деятельности в форме негосударственного нотариата. Это, помимо прочего, позволит создать единую организационную систему взаимодействия нотариальных палат всех субъектов Российской Федерации и будет способствовать организации единой системы повышения квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой.

Становление и развитие негосударственного нотариата в России создает условия для вступления российского нотариата в международный союз латинского нотариата. А это очень важно, ибо вступление в указанный союз позволит создать для России единое правовое пространство более чем с пятьюдесятью странами, входящими в данный союз, что, в свою очередь, позволит унифицировать нотариальные документы и будет способствовать развитию рыночных отношений в России, существенно облегчая деятельность российских предпринимателей и иностранных инвесторов.

Верховный Суд в Чечне⁴⁵

Три года правления режима Д. Дудаева в Чечне привели к фактическому разрушению существовавшей там судебной системы и вследствие этого – к возникновению вакуума в области правосудия по уголовным и гражданским делам. Этот вакуум усугублялся непризнанием режимом Дудаева действия федерального законодательства России на территории Чечни, что при отсутствии по большинству вопросов, требующих правового регулирования, соответствующего законодательства Чеченской Республики вело, по существу, к правовому произволу.

В этих условиях создание Верховного Суда Чеченской Республики как федерального суда самой высокой инстанции на территории Чечни является неотложной мерой по исправлению создавшегося там катастрофического положения в области работы судов как высшей формы правоприменительной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 128 Конституции Российской Федерации полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом. Проект такого закона предусмотрен в Примерной программе законопроектной работы Государственной Думы на 1995 г. и находится в стадии разработки (проект закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Между тем нынешняя ситуация в Чеченской Республике требует быстрейшего создания там высшего судебного учреждения, отправляющего правосудие на основе Конституции и действующего законодательства Российской Федерации. А это, в свою очередь, возможно лишь путем принятия специального федерального закона по данному вопросу безотлагательно, не дожидаясь принятия федерального конституционного закона, о котором речь шла выше.

Вести из Думы⁴⁶

Месяц в общественно-политической жизни страны – срок небольшой, почти миг. Но для нашего государства, испытывающего сегодня трудности переходного периода, сталкивающегося ежечасно с глубокими экономическими и политическими осложнениями, время каждый день требует реальных позитивных результатов, особенно в законодательной деятельности.

Неслучайно поэтому, что весь прошедший месяц в Государственной Думе был посвящен главному финансовому закону страны, который определяет доходы и расходы на текущий год, а следовательно, и направления экономического развития России. Я, как вы понимаете, имею в виду федеральный бюджет.

Нам удалось принять бюджет в окончательном, четвертом чтении. Если давать ему самую общую характеристику, то это бюджет напряженный: дефицит его весьма значителен – 30,4 %. Есть и плюсы: впервые в федеральном бюджете удалось найти дополнительные средства на финансирование науки.

Теперь дело за Советом Федерации. Предварительные обсуждения федерального бюджета в верхней палате российского парламента показали, что для его одобрения там имеются определенные шансы.

Экономическим аспектам жизни страны были посвящены и некоторые другие законы, принятые за последний месяц Государственной Думой. Остановлюсь лишь на самых значительных, с моей точки зрения.

Это прежде всего Федеральный закон «О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности».

Законом отменены все ранее предоставленные названным участникам льготы, в том числе в виде бюджетных ассигнований на уплату таможенных пошлин и других платежей, по обложению ввозными и вывозными таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизами на товары, за исключением предоставленных в соответствии с Законами РФ «О таможенном тарифе», «О налоге на добавленную стоимость», «Об акцизах», а также Таможенным кодексом России.

Таким образом, все участники внешнеэкономической деятельности ставятся в равные условия, а бюджет приобретает возможность получения дополнительных доходов. Этот Закон уже полностью «готов»: подписан Президентом РФ и опубликован в печати.

Государственная Дума приняла в третьем чтении и такой немаловажный Федеральный закон, как «О государственной поддержке малого предпринимательства в России».

Поддержка малого предпринимательства – проблема, что называется, наболевшая. О необходимости подобного законодательного акта очень много говорилось и писалось. И вот в течение нескольких лет были выработаны несколько вариантов закона. Отрадная деталь: все заинтересованные в таком законе стороны пришли в конце концов к единому тексту, что, к сожалению, нечасто встречается в практике работы Государственной Думы.

Если коротко говорить о сути этого Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в России», то следует отметить следующее: он определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Под субъектами малого предпринимательства в Законе понимаются коммерческие организации, средняя численность работников которых не превышает в промышленности, строительстве и на транспорте 100 человек; в сельском хозяйстве – 60; в оптовой торговле – 50 и т. д. В соответствии с Законом субъектами малого предпринимательства также признаются граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Предполагается, что государственная поддержка малого предпринимательства будет осуществляться по многим направлениям. В частности, по вопросам формирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, внешнеэкономической деятельности и других связей с зарубежными странами, подготовки кадров и повышения их квалификации, установления упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, создания им льготных условий в использовании государственных, финансовых, материальных и информационных ресурсов.

В стране будут утверждены государственные программы поддержки малого предпринимательства, а также учреждаться фонды для их поддержки.

В Законе специально регулируются проблемы налогообложения, льготного кредитования и страхования субъектов малого предпринимательства.

Остается надеяться, что после одобрения этого Закона Советом Федерации и подписания его президентом он будет надежным подспорьем в развитии экономических отношений в нашей стране.

Депутаты Государственной Думы продолжали работу и по реформированию политической системы в стране, регулированию институтов власти.

Наконец-то удалось начать движение по направлению к реализации конституционных положений о местном самоуправлении.

Из трех альтернативных законопроектов в первом чтении был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предложенный группой депутатов (условно названный «проектом И. В. Муравьева»).

Замечу, что до окончательного принятия закону еще предстоит долгий путь. Однако уже сейчас ясно, что предлагаемый вариант местного самоуправления основывается на преемственности законодательства в этой сфере, сохранении существующего административно-территориального деления и предоставлении субъектам Федерации широких полномочий в конкретизации институтов местного самоуправления.

При определенной консервативности этого проекта он означает все-таки робкое движение вперед по пути предоставления нашим гражданам реальных возможностей в решении местных вопросов, в распоряжении муниципальной собственностью и местными финансами.

Еще один важный законодательный акт – принятый Государственной Думой во втором чтении Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Этим Законом в основном закрепляются те же принципы избирательной системы, по которым производились выборы в Государственную Думу 12 декабря 1993 г. Признается необходимость стимулирования участия партий в избирательной кампании. Подробнее об этом Законе я расскажу читателям журнала «Человек и Закон» после подписания его Президентом России.

Конституция Российской Федерации 1993 г. и приоритеты законопроектной работы⁴⁷

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила новый конституционный строй, основанный на приоритете личности, разделении государственной власти, провозглашении идей нового федерализма и местного самоуправления, возвышении судебной власти до равноправной ветви государственной власти, придании стабильности Основному Закону («жесткости» в части пересмотра и поправок).

Принятием путем референдума Конституции РФ завершен первый этап конституционной реформы: создан фундамент и контуры для развития России по пути правового демократического государства. Задачей второго этапа конституционной реформы, который сейчас осуществляется, является создание полной фактической и реальной Конституции нового общества. С точки зрения нормативной эта Конституция помимо текста Основного Закона 1993 г. должна включать в себя 12 федеральных конституционных и 49 федеральных законов, наименованных в ныне действующей Конституции. Естественным дополнением к ним будут решения Конституционного Суда о толковании отдельных конституционных норм.

Содержательная сторона развития Конституции 1993 г. на втором этапе, на наш взгляд, заключается:

в утверждении нового парламентаризма (принятие законов о выборах депутатов Государственной Думы и о формировании Совета Федерации);

в завершении конструирования государственных институтов, закрепленных либо впервые учрежденных Конституцией (принятие законов о выборах президента; о правительстве, Счетной палате, Уполномоченного по правам человека);

в развитии и упрочнении принципов нового федерализма, основанного на равенстве прав субъектов независимо от их государственноправовой формы (принятие федеральных законов об основных принципах организации региональной власти);

в переводе из сферы конституционного декларирования в реальную плоскость идей местного самоуправления;

в завершении строительства правовой системы нового общества (обновление кодексов, замена бывшего союзного и республиканского (РСФСР) законодательства, продолжающего во многом действовать и ныне). В этом плане проведена громадная работа бывшим Верховным Советом России, принявшим с 1990 г. около 350 законов, и Государственной Думой – более 120 законов;

в продолжении судебной реформы (принятие федерального конституционного закона о судебной системе, повсеместном утверждении суда присяжных, завершении реорганизации арбитражного судов и т. д.). В широком смысле слова судебная реформа охватывает и проблемы реформирования следствия, прокуратуры, тюремного дела;

в создании и законодательном закреплении концепций и доктрин национальной безопасности и военной.

Естественно, что второй этап конституционной реформы будет успешен при осуществлении экономических преобразований, сопровождаемых глубокой корректировкой социальной политики, что должно осуществляться через налоговое, банковское, инвестиционное, пенсионное законодательство. Только политическая и экономическая стабильность, подкрепленная определенными организационно-правовыми мерами, может служить основой для нормального законопроектного процесса в стране.

В реализации идей правового демократического государства в настоящее время на первый план выдвигаются проблемы организации и планирования законопроектной работы в общегосударственном масштабе, координации и взаимодействия в этой работе всех субъектов законодательной инициативы. Возник вопрос: кто должен заниматься организацией и планированием законопроектной деятельности – президент, правительство, Федеральное Собрание, Министерство юстиции и т. д.?

Видимо, каждый из этих государственных институтов в какой-то мере должен участвовать в этом процессе. Особенно велика роль в этом президента, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию намечает главные направления государственного строительства.

Вместе с тем Конституция Российской Федерации, установив, что законопроекты вносятся в Государственную Думу (ст. 104), предопределила ведущую роль в этом палаты в организации планирования законопроектной работы в стране. В течение полутора лет Государственная Дума накопила определенный опыт в названном направлении. Организационно-правовой формой планирования законопроектной работы была избрана форма Примерной программы, принимаемой Государственной Думой. В 1994 г. она формировалась отдельно для каждой сессии парламента. В 1995 г. одобрена Примерная программа законопроектной работы в целом на год с определением перспектив для Государственной Думы следующего созыва.

Примерная программа законопроектной работы подготовлена на основе предложений президента, правительства, Совета Федерации, депутатов и комитетов Государственной Думы, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и субъектов Российской Федерации. Этот акт, одобряемый постановлением Государственной Думы, по существу определяет работу всех органов Российской Федерации. Однако с точки зрения правовой он не носит для них обязательного характера, хотя и определяет приблизительные сроки предоставления законопроектов в думу. Сейчас Примерная программа имеет рекомендательный характер, устанавливающий лишь ориентиры в деятельности Федерального Собрания – парламента Российской Федерации. Несмотря на то что значение Примерной программы законопроектной работы весьма высоко для органов государства (главные положения ее восприняты в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России»), проблема придания программе статуса общеобязательного акта является актуальной. Поэтому в перспективе Программа законопроектной работы в Российской Федерации должна утверждаться федеральным законом и определять задачи не менее чем на срок полномочий Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы имеет идеологическую и содержательную направленность. Идеология этого акта заключается в определении приоритетов формирования правовой системы Российской Федерации. К приоритетным (первоочередным) законопроектам, подлежащим разработке и принятию Государственной Думой, относятся федеральные конституционные законы и обычные федеральные законы, направленные на развитие экономической реформы и гражданского законодательства, на социальную поддержку населения, государственное и федеративное строительство, развитие институтов гражданского общества, формирование судебной системы и борьбу с преступностью, ратификацию международных договоров.

В перечне приоритетных законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую очередь, четыре проекта федеральных конституционных законов: об Уполномоченном по правам человека, о Правительстве Российской Федерации, о референдуме, о судебной системе, ряд законов экономического блока: ч. 2 Гражданского кодекса, шесть налоговых законопроектов, два законопроекта, связанных с реформированием банковской системы, закон об акционерных обществах, закон об индикативном планировании, а также еще ряд законов, регулирующих отношения в определенных сферах народного хозяйства. В числе первоочередных законопроектов и ряд законопроектов социальной сферы: помимо Трудового кодекса, законопроект о прожиточном минимуме, о социальной защите инвалидов. Второй из них принят в первом чтении, третий – уже во втором чтении. Сюда примыкают важные законопроекты, связанные с регулированием государственных пособий гражданам, имеющим детей, о негосударственных пенсионных фондах.

Кроме того, в числе актов, подлежащих рассмотрению в первую очередь, названы и такие акты в политической сфере, как законопроекты о политических партиях, о профессиональных союзах, о благотворительной деятельности.

Приоритетной задачей является и уголовное законодательство, обеспечивающее усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Это обусловливает необходимость рассмотрения ряда законопроектов, а также продолжение работы Государственной Думы над проектом Уголовного кодекса, принятого в первом чтении на основе проекта, внесенного президентом, и альтернативного проекта группы депутатов. Предметом рассмотрения Государственной Думой будут также проекты УПК, Административного кодекса, законов о Верховном Суде и прокуратуре.

Естественно, что приоритетным является и завершение работы над избирательными законопроектами, законами о референдуме и о порядке формирования Совета Федерации.

Необходимо завершить конституционную реформу на уровне региональной власти и местного самоуправления. Это обусловливает приоритет таких задач, как принятие законов об общих принципах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, об общих принципах организации местного самоуправления. С точки зрения содержательной идет поиск оптимальной структуры Примерной программы законопроектной работы, что имеет большое теоретическое и практическое значение для будущего Федерального закона «О государственной программе законопроектных работ в Российской Федерации». В настоящее время создана опытная (временная) структура этой программы, которая сочетает в себе задачи приоритетного, информационного и программного характера. Она использована в программе на 1995 г.

Программа состоит из пяти разделов. Раздел I содержит перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую очередь. Остальные разделы носят в основном информационный характер.

В разделе II указаны законопроекты, распределенные между комитетами Государственной Думы, которые будут над ними предварительно работать. Сюда включены законопроекты, которые непосредственно подготавливаются в комитетах, а также те, которые поступили от других субъектов законодательной инициативы и предварительно рассматриваются в комитетах. В разделе III проводится дифференциация законопроектов по отраслям законодательства, все законопроекты группируются здесь в 13 главах. Новое здесь то, что проекты имеют обозначения и соответствуют общегосударственной классификации нормативных актов. В разделе IV даны законопроекты, принимаемые по блокам, поскольку они связаны между собой близостью концепции и предмета регулирования. Всего таких блоков 13. В разделе V программы дается перечень законопроектов, вносимых в Государственную Думу конкретными субъектами на основе права законодательной инициативы.

Всего в проект Примерной программы законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 1995 г. (с переходом ряда из них на 1996–1997 г.) включено 438 законопроектов.

Из них планируется внести (либо уже внесены): депутатами Государственной Думы – 309, Президентом Российской Федерации – 41, Советом Федерации – 16, Правительством Российской Федерации – 57, другими субъектами права законодательной инициативы – 15.

Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы имеет и сугубо утилитарную цель: упорядочить законопроектный процесс в стране. «Бичом» этого процесса стали параллелизм, дублирование, альтернативность и лоббирование, а также невысокий уровень профессионализма в подготовке проектов. Появление многих однотемных проектов, рожденных в различных ведомствах и политических фракциях, предрекает их на долгий путь, который нередко заканчивается «нулевым» результатом: ни один проект не находит в Государственной Думе поддержки.

В настоящее время в Думе прорабатываются правовые и организационные меры, направленные на упорядочение законопроектной деятельности. Завершается интенсивная подготовка проектов федеральных законов о нормативно-правовых актах, о реализации права на законодательную инициативу, о лоббировании в парламенте и т. п. Главной организационной мерой в сфере законопроектной работы является ее координация и взаимодействие субъектов законодательной инициативы. В этом плане идет постоянный поиск форм такого взаимодействия. Сейчас функционируют Координационный совет палат и субъектов Российской Федерации по взаимодействию в законопроектной деятельности, Объединенная комиссия президента, правительства и Федерального Собрания по координации законодательной деятельности.

Постановлением Государственной Думы от 13 января 1995 г. № 450-1 ГД «О примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 1995 год» на Объединенную комиссию и совещание руководителей комитетов Государственной Думы под председательством первого заместителя председателя палаты возложены функции корректировки примерной программы законопроектных работ.

Таким образом, в Российской Федерации, ее государственных институтах складывается определенная система законопроектной работы. Однако этот процесс идет весьма сложно, что во многом обусловлено экономическими и политическими реалиями, существующими в стране.

Предисловие.

(к сб.: Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск 1. Изд. Госдумы, 1995. 264 с.)

Настоящим сборником начинается публикация текстов конституций республик в составе Российской Федерации.

Импульс новому конституционному развитию этих республик придала, как известно, Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. На основе этого акта происходил поиск новых форм федеративного устройства нашего государства. Этот процесс осуществлялся болезненно и противоречиво и до сих пор еще не завершен. Пройдено несколько этапов развития в конституционном строительстве республик. Это прежде всего попытка самостоятельного конституционного решения ими своих проблем, при этом нередко игнорировалась ключевая взаимосвязь с Основным Законом России. В определенной мере такой подход был обусловлен затянувшейся подготовкой проекта новой Конституции Российской Федерации, конфронтацией между законодательной и исполнительной властями. На этом этапе появились новые конституции республик Татарстан, Саха (Якутия), Чеченской, Тыва. Естественно, что в названных конституциях идея суверенитета республик получила преувеличенное значение, не учитывались политические и государственные реальности субъекта Российской Федерации, а в некоторых случаях и его экономические возможности. Федеративный договор явился следующим, по сути, компромиссным вариантом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Многие идеи Федеративного договора в последующем предопределили содержание принципиальных положений Конституции Российской Федерации 1993 г., закрепившей новый федеративный строй, основанный на равенстве субъектов, а также содержание конституций многих республик.

Конституцией Российской Федерации 1993 г., завершившей первый этап конституционной реформы в стране, установлено, что статус республики определяется Основным Законом России и конституцией республики (ст. 66). В отличие от других равноправных субъектов Российской Федерации (краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов), республика признана государством (ст. 5). Она вправе устанавливать свой государственный язык, употребляемый наряду с русским языком (ст. 68).

Эти особенности статуса республики и должны предопределять содержание ее конституции. В остальной части действие Конституции Российской Федерации в той же мере распространяется на республики, как и на остальные виды субъектов Российской Федерации.

В настоящее время приняты конституции в 18 республиках из 21, а в двух (Хакасия и Алтай) подготовка основных законов завершается.

С точки зрения хронологической (а во многом и содержательной) действующие конституции можно разделить на следующие группы:

конституции, принятые в конце 70-х годов с последующими изменениями и дополнениями (республики Кабардино-Балкарская, Карелия, Чувашская, Мордовская, Марий Эл);

конституции, принятые в первой половине 90-х годов, но до 12 декабря 1993 года (республики Татарстан, Саха (Якутия), Чеченская, Тыва);

конституции, принятые после 12 декабря 1993 года (республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушская, Коми, Калмыкия, Северная Осетия – Алания, Удмуртская).

В конституциях названных республик, за исключением Ингушетии и Калмыкии, установлено, что они являются суверенными государствами. Положение о суверенитете республик, как известно, не соответствует ст. 5 Конституции Российской Федерации⁴⁸.