Текст книги "Двухпалатный парламент Российской Федерации"

Отсутствие в верхней палате фракций, являющихся в Государственной Думе основными субъектами групповой политической активности, связано также и с тем, что верхняя палата по своей природе – выразитель согласованных интересов субъектов Федерации, а не политических сил. Интересно отметить, что в Совете Федерации первого созыва политические группировки были – можно, в частности, упомянуть депутатскую группу «Конструктивное сотрудничество» (33 депутата), в которой преобладали коммунисты. Хотя на момент формирования верхней палаты второго созыва в ней оказалось довольно много представителей различных политических партий (так, едва ли не треть «сенаторов» являлась членами НДР), но ни одно политическое объединение так и не было зарегистрировано. Структура Совета Федерации второго созыва отражала тот очевидный факт, что верхняя палата имела лоббистскую, а не политическую природу.[283]283
  Мндоянц С. А. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996–1999 годах. С. 69.


[Закрыть]

Компоненты данного устройства – комитеты и комиссии Совета Федерации – имели неопределенный идеологический облик, что, впрочем, не мешало им последовательно отстаивать интересы региональной элиты.

Принципы формирования первого Совета Федерации России во многом предопределили состав его депутатского корпуса и осо бенности его структурирования.[284]284
  Мндоянц С. А., Салмин А. М. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1993–1995 годах. С. 43.


[Закрыть] Во-первых, в отличие от Государственной Думы кристаллизация депутатского корпуса не предшествовала моменту избрания, а могла реально начаться только в стенах самого СФ. Отсюда – неизбежность более длительного процесса взаимной «притирки». Во-вторых, структурирование не могло происходить на партийной основе, что объяснялось целым рядом причин. На выборах в СФ избиратели ориентировались скорее на кандидатов, обладающих властью и престижем и способных отстаивать интересы своего региона. Только 28 избранных депутатов заявили о своей партийной принадлежности. Партийная прослойка составила не более 20 % всех депутатов Совета Федерации.

Организационная структура СФ первого созыва, в соответствии с Регламентом,[285]285
  Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 января 1994 г. № 8-I СФ «О Регламенте первого заседания Совета Федерации первого созыва»; Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 июля 1994 г. № 200-I СФ «О новой редакции Регламента Совета Федерации первого созыва».


[Закрыть] помимо Председателя Совета Федерации и трех заместителей Председателя Совета Федерации, включала 11 комитетов и одну комиссию (Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; Комитет Совета Федерации по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям; Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств; Комитет Совета Федерации по международным делам; Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны; Комитет Совета Федерации по социальной политике; Комитет Совета Федерации по аграрной политике; Комитет Совета Федерации по вопросам науки, культуры и образования; Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов; Комитет Совета Федерации по Регламенту и парламентским процедурам).

Обращает на себя внимание неравномерность распределения депутатов по комитетам. 40 % членов СФ были сосредоточены всего в двух комитетах – по бюджету и по вопросам Федерации, что показывает преобладающую направленность сенаторских интересов.[286]286
  Мндоянц С. А., Салмин А. М. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1993–1995 годах. С. 30.


[Закрыть] Первая тройка выглядела следующим образом: Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию – 39 депутатов, Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике – 24 депутата, Комитет по аграрной политике – 19 депутатов. Некоторые другие комитеты не добирали даже необходимой минимальной численности в 10 человек, установленной Регламентом (Комитет по вопросам науки, культуры и образования – 9 депутатов).

Крайне малочисленный состав ряда комитетов препятствовал их продуктивной работе. На освобожденные должности председателей, заместителей председателей и секретарей комитетов СФ были избраны всего 32 депутата. Кроме того, и объемы решаемых комитетами задач оказались далеко не равными. Так, каждое шестое постановление Совета Федерации 1993–1995 гг. готовилось Комитетом по бюджету, каждое девятое – Комитетом по конституционному законодательству и Комитетом по социальной политике.

В Регламенте запрещалось образование депутатских объединений на политической основе. В результате с самого начала своей деятельности Совет Федерации был в значительной мере «деполитизирован». Создание в июле 1994 г. – вопреки Регламенту – оппозиционного депутатского объединения «Конструктивное сотрудничество» не оказало сколько-нибудь заметного влияния на работу палаты. В июле 1994 г. было заявлено об образовании объединения «Конструктивное сотрудничество» (КС) в составе 33 депутатов. Его возглавил бывший министр промышленности А. А. Титкин, хотя реальным лидером объединения являлся депутат П. В. Романов. Костяк объединения составляли депутаты от КПРФ (1/3 всех членов КС). Три четверти членов КС представляли регионы Сибири и Дальнего Востока и страны так называемого «красного пояса» вокруг Москвы, но среди них практически не оказалось депутатов юга, Урала и Поволжья. В КС почти не были представлены руководители регионов и высокопоставленные чиновники. «Конструктивисты» представляли наиболее активную часть депутатов Совета Федерации; среди них было 9 депутатов, работавших на постоянной основе, члены объединения входили почти во все комитеты Совета Федерации. Согласно результатам поименных голосований по принципиальным вопросам, на первой сессии Совета Федерации идеи «Конструктивного сотрудничества» разделяли по крайней мере еще 12 «сенаторов», формально не являющихся членами объединения. Кроме того, около 30 депутатов поддерживали позицию КС по отдельным вопросам.[287]287
  Там же. С. 40


[Закрыть]

Важным и неуклонно усиливавшимся «антифракционным» фактором стал двухлетний срок полномочий Совета Федерации первого созыва.

Неоднородность депутатского корпуса СФ обусловливалась в этот период не столько идеологическими, сколько социально-психологическими факторами. Здесь можно выделить несколько линий размежевания, причем чаще скрытых, чем выражавшихся в явной форме: представители национально-территориальных образований – представители российских территорий; руководители регионов – рядовые депутаты; депутаты, работающие в СФ на постоянной основе – депутаты, работающие «по совместительству». Самой представительной группой в СФ являлись высокопоставленные государственные чиновники местных органов исполнительной и законодательной власти, Администрации Президента и правительственных структур. В общей сложности эти группы занимали в нем 120 мест. Президенты и премьер-министры республик в составе России, главы администраций краев и областей выставили свои кандидатуры в 66 субъектах Российской Федерации и почти 90 % из них попали в «сенат» первого созыва. Кроме того, были избраны 23 высокопоставленных чиновника местной исполнительной власти. Председатели доживавших последние дни Советов в 32 регионах выставили свои кандидатуры, и в 20 из них были избраны. Третьей составляющей «партии власти» стали делегированные в регионы представители московского политического истеблишмента. Из 11 столичных чиновников 8 добились успеха. При этом в Совете Федерации была обеспечена кадровая преемственность между старым депутатским корпусом и новым: примерно треть «сенаторов» уже имела опыт парламентской деятельности.[288]288
  Там же.


[Закрыть]

Внутренняя неоднородность состава СФ еще более затрудняла образование устойчивых депутатских объединений. Естественно, что в условиях, неблагоприятных для сплочения на той или иной политической платформе, структуризация депутатского корпуса стала строиться по принципу корпоративной общности. Однако формирования региональных групп депутатов – из-за различий в их политических и экономических интересах – практически не наблюдалось. Для оказания эффективного группового давления СФ как политическое пространство был чересчур открыт и проницаем.

Вместе с тем в Совете Федерации оформилось несколько группировок, представляющих интересы промышленных и сельскохозяйственных руководителей. Центрами их кристаллизации стали комитетские структуры Совета Федерации, хотя отраслевые интересы выражались ими прежде всего в региональном разрезе. «Аграрное лобби» опиралось на Комитет по аграрной политике (председатель В. П. Зволинский). Сенаторы действовали в тесном союзе с думской фракцией Аграрной партии России и Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам. Интересы военно-промышленного комплекса в СФ выражала влиятельная группа «сенаторов», избранных от территорий с преимущественной ориентацией на военную промышленность. Именно в Совете Федерации появилась на свет программа стабилизации и восстановления оборонной промышленности – «программа Долголаптева». Депутаты, выражающие в Совете Федерации интересы топливно-энергетического комплекса, объединились в Ассоциацию экономического взаимодействия нефтегазодобывающих регионов. Организованная по инициативе Министерства топлива и энергетики, она объединяла членов СФ от Тюменской, Томской, Оренбургской, Сахалинской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Башкортостана, Коми и Татарстана. Единственным мощным региональным лобби стал Комитет по делам Севера (председатель В. И. Цветков), где региональные и отраслевые интересы фактически совпадали.[289]289
  Мндоянц С. А. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996–1999 годах. С. 43.


[Закрыть]

Деятельность большинства лоббистских групп в Совете Федерации не была особенно эффективна. Ни жители северных регионов, ни ВПК, ни ТЭК не получили того объема льгот, субсидий и дотаций, которого требовали их представители. Только аграрии добились значительных успехов в своей лоббистской деятельности. Но эта результативность была обусловлена прежде всего консолидацией аграрного лобби, использующего все инструменты и все каналы давления – в Совете Федерации и Государственной Думе, в министерстве и правительстве.

Из сказанного следует, что при голосовании позиции большинства «сенаторов» определялись не столько их идеологическими пристрастиями и не всегда даже интересами регионов и отраслей, которые они представляли, сколько характером их личных взаимоотношений с ключевыми фигурами исполнительной ветви власти.

По имеющимся данным, более 40 % «сенаторов» второго созыва являлись твердыми сторонниками проводимых в стране реформ, 10 % – решительными их противниками, а остальные одобряли курс с различными оговорками или занимали колеблющиеся позиции. Как показывают итоги некоторых голосований, на первых порах президента готовы были поддерживать примерно 55–60 % членов «сената». Правда, с началом боевых действий в Чечне расклад политических симпатий в верхней палате претерпел значительные изменения.

Наступление оппозиции в Совете Федерации сдерживалось ее малочисленностью и неорганизованностью. Хронической для СФ в первые два года его существования была проблема кворума. Численность участников заседаний в среднем равнялась 120 депутатам; почти половина «сенаторов» практически не выступала на заседаниях СФ. (Под занавес своих полномочий верхняя палата была вынуждена даже перейти к новаторской для России процедуре голосования по почте.) В зале постоянно отсутствовала примерно треть депутатов, причем, как правило, это были руководители представительной и исполнительной власти регионов. Депутатствуя на непостоянной основе, они рассматривали кратковременное пребывание в столице как ущерб для своих основных обязанностей и использовали это время для «выбивания» того, что необходимо их регионам. Наблюдатели отмечали также избыточную тягу «сенаторов» к международному представительству, вылившуюся в конце 1995 г. во вполне закономерный скандал с излишним расходованием верхней палатой бюджетных средств.[290]290
  Мндоянц С. А., Салмин А. М. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1993–1995 годах. С. 53.


[Закрыть]

Подводя итоги, можно констатировать, что, по сравнению с аналогичными тенденциями в Думе, процессы структурирования депутатского корпуса в Совете Федерации были затруднены и носили затяжной характер. Принятый Государственной Думой Закон «О формировании Совета Федерации», установивший принцип приобщения к «сенату» по должности, фактически лишил фракционные процессы в верхней палате Федерального Собрания какой бы то ни было перспективы.[291]291
  Там же.


[Закрыть]

В составе Совета Федерации второго созыва в качестве постоянно действующих органов, согласно Регламента,[292]292
  Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 января 1996 г. № 7-СФ «О Регламенте первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 418.


[Закрыть] функционировали 11 комитетов, Комиссия по регламенту и Мандатная комиссия (которые затем слились). Помимо Председателя Совет Федерации избирал четырех заместителей Председателя Совета Федерации. Председатели комитетов избирались и освобождались на комитетских заседаниях большинством голосов от общей численности их членов, причем каждое такое решение утверждалось постановлением палаты. В соответствии с Регламентом Совета Федерации в комитетах состоят все члены палаты, кроме председателя и его заместителей. Одно из отличий Совета Федерации второго созыва от Совета Федерации первого созыва заключается в том, что в комитетах не было освобожденных членов. Между тем в 1993–1995 гг., когда действовали переходные положения Конституции, на освобожденные должности председателей, заместителей председателей и секретарей комитетов были избраны 32 «сенатора». В результате в Совете Федерации второго созыва резко возросла роль аппарата.

С точки зрения комитетской структуры Совет Федерации второго созыва не претерпел значительных изменений. Как и прежде, в палате работали следующие подразделения: Комитет по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; Комитет по вопросам безопасности и обороны; Комитет по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; Комитет по вопросам социальной политики; Комитет по вопросам экономической политики; Комитет по международным делам; Комитет по делам Содружества Независимых Государств; Комитет по аграрной политике; Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Комитет по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комитет по делам Севера и малочисленных народов; Комиссия по Регламенту и парламентским процедурам.

Столь же стабильными остались и профессиональные предпочтения «сенаторов». В 1996–1999 гг. самым многочисленным по-прежнему был Комитет по бюджету – 22 человека. Второе место занимал Комитет по вопросам экономической политики – 20 человек. Довольно многочисленными были также Комитет по международным делам (19 человек) и Комитет по делам Федерации (18 человек). В то же время нельзя не отметить, что распределение «сенаторов» по комитетам стало более равномерным. В Совете Федерации первого созыва некоторые комитеты не набирали даже установленного Регламентом минимума в 10 членов (так, в Комитете по науке было занято всего 9 вакансий), в то время как иные имели в своем составе более 30 человек (например, Комитет по бюджету состоял из 39 членов). В 1996 г. ситуация начала выправляться: самый малочисленный комитет (Комитет по делам СНГ) насчитывал 10 человек, а самый многочисленный – 22. Отмеченная тенденция положительным образом сказалась на качестве законодательной работы «сенаторов».

Само распределение членов палаты по комитетам свидетельствовало о лоббистской природе их работы.[293]293
  Шеховцов В. А. Развитие российского парламентаризма. Владивосток, 2002.


[Закрыть] Именно в комитетах артикулировались и согласовывались друг с другом материальные запросы представляемых «сенаторами» регионов. С одной стороны, подобное положение дел было естественным. С другой стороны, однако, оно означало, что «сенаторы» в большинстве своем не поднимались до осознания общегосударственных интересов. По-видимому, многие члены палаты воспринимали Российскую Федерацию как механическую сумму субъектов, но не как целостность, которая имеет собственные интересы, не сводимые к интересам составляющих ее частей. В подтверждение данной гипотезы можно сослаться на тот факт, что в таких принципиально важных для российской государственности комитетах Совета Федерации, как Комитет по вопросам безопасности и обороны и Комитет по конституционному законодательству, числилось всего 12 и 13 человек соответственно. При этом в бюджетных и экономических комитетах, предоставляющих наиболее широкие возможности для выбивания из государственной казны субсидий и льгот, членов было гораздо больше.[294]294
  Мндоянц С. А. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание в 1996–1999 годах. М., 2000.


[Закрыть]

В качестве заметной структурной новации следует выделить образование в январе 1999 года коллегиального руководящего органа – Совета палаты, состоящего из председателя, его заместителей и председателей комитетов. Согласно Регламенту, Совет палаты «образуется для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации» и является «постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации». Совет палаты формирует проект повестки дня заседаний, согласовывает порядок обсуждения вопросов и предварительно обсуждает степень их подготовки. Фактически Совет палаты собирается перед каждым заседанием, а также при возникновении в ее работе слишком длинных перерывов, и в значительной степени готовит решения, выносимые затем на рассмотрение «сенаторов».

Одной из характерных особенностей структуры явилась множественность временных комиссий.

Совет Федерации третьего созыва. В декабре 2001 г. закончилась предусмотренная новым Федеральным законом «ротация» членов Совета Федерации. 16 января 2002 г. третий Совет Федерации приступил к работе в новом составе.

Внутренняя организация данной палаты Федерального Собрания и порядок ее работ определяется Регламентом Совета Федерации, утвержденным Постановлением СФ 30 января 2002 г. № 33-СФ с последующими изменениями и дополнениями.

В состав Совета Федерации Федерального Собрания РФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».[295]295
  СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.


[Закрыть]

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок избрания и правовой статус Председателя СФ и его заместителей определен в главе 2 Регламента СФ. Председатель Совета Федерации и его заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием, но палата может принять решение о проведении и открытого голосования. Существенным ограничением в этой процедуре является то, что Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями от одного субъекта РФ.

Каждый член Совета Федерации может предложить только одну кандидатуру. Заявление о самоотводе члена Совета Федерации, предложенного к замещению данной должности, принимается без обсуждения и голосования.

По всем согласившимся кандидатам на заседании палаты проводится обсуждение, после которого Совет Федерации утверждает список кандидатур для голосования.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов от общего числа членов палаты.

Палата определяет количество заместителей Председателя Совета Федерации. По каждой кандидатуре проводятся обсуждение и раздельное голосование в порядке, аналогичном рассмотренному выше.

Председатель Совета Федерации:

1) созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные;

2) формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;

3) ведет заседания палаты;

4) подписывает постановления Совета Федерации;

5) приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации;

6) ведает внутренним распорядком деятельности палаты в соответствии с полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;

7) распределяет обязанности между первым заместителем Председателя Совета Федерации и заместителями Председателя Совета Федерации;

8) организует работу Совета палаты и ведет его заседания;

9) координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

10) направляет для предварительного рассмотрения в комитеты, комиссии палаты в соответствии с вопросами их ведения одобренные Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Государственной Думой федеральные законы, а также законопроекты и поправки к законопроектам, разработанные комитетом либо комиссией Совета Федерации или членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации;

11) опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах Российской Федерации о поправках к Конституции РФ;

12) направляет для рассмотрения в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принятые законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;

13) направляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

14) направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федерации проекты законов о поправках к Конституции, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

15) направляет в комитеты, комиссии Совета Федерации в соответствии с вопросами их ведения, а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации законодательные акты, принятые Парламентом Союзного государства, Межпарламентской ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств для подготовки предложений;

16) представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств;

17) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

18) координирует организацию парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проводимых в Совете Федерации;

19) направляет в комитеты и комиссии палаты заявления, письма и обращения граждан, поступившие в адрес Совета Федерации либо на имя Председателя Совета Федерации и касающиеся деятельности членов Совета Федерации;

20) решает иные вопросы организации деятельности Совета Федерации в соответствии с настоящим Регламентом и другими нормативными правовыми актами;

21) осуществляет общее руководство Аппаратом Совета Федерации (далее – Аппарат Совета Федерации) и контролирует его деятельность;

22) утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппарата Совета Федерации;

23) утверждает штатную численность Аппарата Совета Федерации;

24) с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата, по представлению которого также назначает и освобождает от должности первых заместителей, заместителей Руководителя и иных работников Аппарата Совета Федерации;

25) подписывает и вручает Почетную грамоту Совета Федерации;

26) по решению Совета палаты подписывает и направляет Президенту РФ представления о награждении членов Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации государственными наградами;

27) подписывает и направляет приглашения палаты членам Правительства и иным лицам для подготовки и проведения «правительственного часа»;

28) возглавляет работу по планированию деятельности палаты;

29) подписывает доверенность представителю Совета Федерации при рассмотрении дела Конституционным Судом РФ;

30) назначает из числа членов Совета Федерации полномочных представителей Совета Федерации в Государственной Думе, Правительстве РФ, Конституционном, Верховном и Высшем Арбитражном Суде РФ, Счетной палате РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Министерстве юстиции РФ, а также полномочного представителя Совета Федерации по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;

31) утверждает инструкцию о делопроизводстве в Совете Федерации;

32) дает поручения комитетам и комиссиям Совета Федерации;

33) дает поручения членам Совета Федерации.

Кроме этого, Председатель издает распоряжения и дает поручения по вопросам своей компетенции, а также представляет на утверждение смету расходов по обеспечению деятельности палаты и отчет о ее исполнении.

Нужно отметить, что палата вправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя, противоречащее законодательству и Регламенту палаты.

Для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, в палате образуется постоянно действующий коллегиальный орган – Совет палаты. Правовая регламентация данного органа определена в главе 3 Регламента Совета Федерации.

В его состав входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и постоянных комиссий. Председательствует на его заседаниях Председатель палаты или один из заместителей.

Совет палаты:

1) ежемесячно утверждает график заседаний Совета Федерации;

2) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание палаты;

3) рассматривает проект повестки дня заседания;

4) формирует список лиц, приглашенных на заседание;

5) утверждает по представлению Председателя палаты положение о деятельности полномочных представителей палаты, указанных выше;

6) принимает решения о проведении парламентских слушаний;

7) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, составы направляемых за рубеж делегаций их руководителей, сопровождающих лиц, а также определяет объем полномочий делегаций и расходы на их командирование;

8) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации;

9) принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации;

10) принимает решения о направлении Президенту РФ представлений о награждении членов Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации государственными наградами;

11) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата о работе Аппарата Совета Федерации;

В заседаниях Совета палаты вправе участвовать:

– полномочные представители Совета Федерации;

– член Совета Федерации по поручению комитета либо комиссии Совета Федерации или их председателя;

– член Совета Федерации – автор законодательной инициативы, рассматриваемой на заседании Совета палаты;

– полномочные представители Государственной Думы, Президента РФ, Правительства в Совете Федерации.

Материалы по вопросам, вносимым на рассмотрение Совета палаты, представляются членам Совета палаты, как правило, не позднее чем за 24 часа до начала его заседания. Не входящие в состав Совета палаты лица, принимающие участие в заседаниях Совета палаты, также вправе задавать вопросы и давать справки. По решению Совета палаты им может быть предоставлено слово для выступления. Следует отметить, что на заседании Совета палаты могут также присутствовать и члены Совета Федерации.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, входящих в его состав, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета палаты, который подписывается председательствующим на заседании Совета палаты.

Все члены Совета Федерации информируются о вопросах, рассмотренных Советом палаты, и принятых по ним решениях. Но палата, в свою очередь, вправе отменить любое решение своего Совета.

Совет Федерации из числа членов палаты образует комитеты и комиссии, которым посвящена глава 4 Регламента Совета Федерации. Комитеты являются постоянно действующими органами палаты и, в свою очередь, каждый комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Комиссии, образуемые Советом Федерации, могут быть как постоянными, так и временными. В состав временных комиссий палаты могут входить Председатель и его заместители. Как правило, временные комиссии создаются для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок.

Деятельность комитетов заключается в том, что они:

– разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

– готовят предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

– осуществляют подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

– предварительно рассматривают внесенные в Государственную Думу законопроекты, а также по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы могут направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

– могут предварительно рассматривать по согласованию с субъектами Российской Федерации проекты законов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

– рассматривают федеральные и региональные целевые программы по вопросам своего ведения и их исполнение;

– принимают участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;