Текст книги "Двухпалатный парламент Российской Федерации"

В Белоруссии Совет Республики дает согласие на назначение президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда и Высшего хозяйственного суда, а также центральной избирательной комиссии. Кроме того, Совет самостоятельно избирает шесть судей Конституционного Суда членов центральной избирательной комиссии.

В Бельгии Сенат по очереди с палатой представителей предлагает Королю один из двух списков кандидатур для назначения членов Государственного Совета и Арбитражного Суда (второй такой список предлагают суды).

В Германии Бундесрат избирает половину членов Федерального Конституционного Суда.

По предложению Сената Испании Король назначает четырех из двадцати членов Генерального совета юстиции. Сам же Сенат назначает четырех из двенадцати членов Конституционного трибунала.

Сенат Румынии назначает государственного адвоката и трех из девяти судей Конституционного Суда.

В России назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов – прерогатива Совета Федерации, получившая отражение в п. «ж» ч. 1. ст. 102 Конституции. Благодаря этому «в руках» верхней палаты оказалось формирование высшего звена всей судебной системы страны. Регламент Совета Федерации отнес к его ведению также назначение судей Экономического Суда СНГ в соответствии с Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 г.

Кандидатуры на судейские должности представляются Совету Федерации Президентом. Вопрос о назначении рассматривается в срок не позднее 14 дней с момента получения представления главы государства (для судей Конституционного Суда). Предложенные Президентом кандидатуры предварительно обсуждаются в комитете Совета Федерации по судебно-правовым вопросам, который готовит заключение по каждой кандидатуре. В соответствии с ч. 2 ст. 174 Регламента Совета Федерации кандидатуры, представленные Президентом для назначения на должность судей Конституционного Суда, предварительно обсуждаются еще в одном комитете верхней палаты – по конституционному законодательству, который также готовит заключение по каждой кандидатуре.

Кандидатуры судей Экономического Суда СНГ предварительно обсуждаются в комитете по делам Содружества Независимых Государств. Непосредственно на заседании руководитель данного комитета знакомит членов Совета Федерации с заключением по представленным кандидатурам. Затем следует процедура включения каждой кандидатуры в бюллетень для тайного голосования. Оно может быть проведено с использованием электронной системы.

Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение оформляется постановлением палаты. Кандидатура, не получившая требуемой поддержки, отклоняется, что также фиксируется постановлением Совета Федерации. При отклонении кандидатуры палата вправе принять постановление с предложением Президенту о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Для их проведения может быть образована группа, состоящая из членов палаты, либо ведение консультаций поручается Председателю Совета Федерации.

Лица, назначенные на должности судей Конституционного Суда, приводятся председателем верхней палаты к присяге.

Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. в редакции Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О статусе судей в Российской Федерации»[335]335
  СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.


[Закрыть] предусмотрел, что кандидатуры судей Верховного и Высшего Арбитражного судов Президент представляет с учетом мнения председателей этих судов. В случае нарушения порядка назначения судьи Конституционного Суда на должность его полномочия прекращаются Советом Федерации по представлению самого суда. В аналогичном порядке решается вопрос при совершении судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи. При этом представление суда должно быть принято большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Полномочие Совета Федерации, получившее наибольшую известность, связано с назначением на должность и освобождением от нее Генерального прокурора Российской Федерации, а также его заместителей. Процедура их назначения очень сходна с порядком назначения судей вышеуказанных судов. Тем не менее она регулируется отдельной группой регламентных норм (ст. 179–183).

Назначение того или иного лица на соответствующую должность – это инициатива Президента. Именно он представляет кан дидатуру Совету Федерации, который в течение месяца должен рассмотреть данный вопрос. Обязательной является стадия обсуждения предложенной кандидатуры в комитетах по судебно-правовым вопросам и обороне и безопасности. Они готовят заключения, которые оглашаются на заседании палаты их председателями. Учитывая значимость вопроса, его рассмотрение начинается с выступления Президента или полномочного представителя Президента. Особо Регламент оговаривает возможность дискуссии по данной теме, в ходе которой члены Совета Федерации задают вопросы Президенту, кандидату, высказываются за или против предложенной кандидатуры.

Обсуждение завершается процедурой тайного голосования. Назначенным на должность считается лицо, получившее большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность оформляется постановлением. Если представленная кандидатура не набирает установленного числа голосов, она отклоняется, а Президент в течение тридцати дней вносит новую кандидатуру.

Новый Регламент верхней палаты дополнительно ввел норму о приведении к присяге Генерального прокурора. Процедура приведения к присяге осуществляется Председателем Совета Федерации в присутствии членов верхней палаты. Принесение присяги удостоверяется личной подписью Генерального прокурора под текстом присяги с указанием даты ее принесения. Документ остается на хранении в Совете Федерации.

Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора решается Советом Федерации на основании предложения Президента России.

Оно подлежит предварительному обсуждению в комитетах Совета Федерации по судебно-правовым вопросам, обороне и безопасности, которые готовят соответствующие заключения по данному вопросу. На заседании палаты вправе присутствовать Генеральный прокурор, ему может быть предоставлено слово. В обсуждении принимают участие руководители комитетов, готовивших предварительные заключения. Члены Совета Федерации вправе задавать вопросы Президенту, либо его полномочному представителю, Генеральному прокурору, высказываются за освобождение или против освобождения Генерального прокурора от должности.

Если предложение главы государства не найдет поддержки большинства голосов членов Совета Федерации, оно отклоняется, что подтверждается постановлением палаты.

Генеральный прокурор считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за это проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Данное решение оформляется постановлением, с момента вынесения которого Генеральный прокурор считается освобожденным.

Весной 1999 г. между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации возник спор о компетенции относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации Ю. И. Скуратова от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела, Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 1999 г. № 415 «О Скуратове Ю. И.» Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. И. Скуратов был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела.

В связи с этим Совет Федерации обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством. Совет Федерации полагал, что издание Президентом Российской Федерации указа по данному вопросу нарушает установленное Конституцией Российской Федерации разграничение компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации. Основанием к рассмотрению дела явилось обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности соответствующего полномочия.

По мнению Совета Федерации, такое отстранение может иметь место только в порядке, установленном ст. 83 (п. «е»), 102 (п. «з» ч. 1) и 129 (ч. 2) Конституции для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора Российской Федерации, т. е. должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации и, следовательно, Президент Российской Федерации был не вправе издать названный указ.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев этот вопрос на открытом заседании, постановил, что «в соответствии с Конституцией Российской Федерации к компетенции Совета Федерации не относится полномочие по изданию акта об отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности на время расследования возбужденного в отношении него уголовного дела.

Исходя из Конституции Российской Федерации и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении него уголовного дела, обязан издать Президент Российской Федерации».

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации не исключает право законодателя предусмотреть, на основе Конституции и с учетом правовых позиций, сформулированных в его постановлении, иные механизмы, связанные с реализацией возможного уголовного преследования в отношении Генерального прокурора Российской Федерации и его отстранения от должности на период проводимого расследования.

В связи с этим законодателю необходимо заполнить этот пробел в российском законодательстве, чтобы в дальнейшем избежать подобных ситуаций.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 17 января 1992 г. в редакции от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»[336]336
  СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.


[Закрыть] к ведению этой палаты относятся назначение на должности и освобождение от должностей первого заместителя Генерального прокурора и его заместителей. Кандидатуры для назначения на указанные должности вносятся Генеральным прокурором. В таком же порядке решаются вопросы об освобождении их от должности.

Следующей функцией второй палаты парламента являются полномочия по формированию иных различных государственных органов и должностных лиц.

Во Франции полномочия Сената по назначению должностных лиц делегированы его Председателю, который определяет трех членов Конституционного Совета, одного члена Национальной комиссии по информационной технологии и свободам, трех членов На ционального аудиовизуального совета, одного члена Комиссии по операциям на фондовом рынке, одного члена Управления по регулированию телекоммуникаций.

В Польше решение Сейма о назначении защитника прав граждан, защитника прав детей и президента Института национальной памяти вступают в силу только с согласия Сената.

В России согласно ст. 102 Конституции Российской Федерации назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов – прероргатива Совета Федерации.

Предложения по кандидатурам на названные должности формируются комитетами и комиссиями Совета Федерации. Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации. Обсуждение ведется по каждой кандидатуре. В ходе его члены палаты задают вопросы претендентам, высказываются «за» или «против». Тайное голосование проводится по всем кандидатурам.

Кандидат считается назначенным, если в его поддержку высказалось большинство от общего числа членов Совета Федерации. Не набравшие требуемого количества голосов кандидатуры отклоняются.

Регламент Совета Федерации регулирует также вопросы о лишении неприкосновенности заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты. Это компетенция верхней палаты парламента. Процедура включает представление Генерального прокурора, рассмотрение его в комиссии по взаимодействию со Счетной палатой, комитете Совета Федерации по судебно-правовым вопросам, подготовку ими заключений и проекта постановления палаты. В проекте постановления формулируется одно из следующих предложений: согласиться на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности; отказать в согласии на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности. Проект постановления рассматривается на заседании Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов палаты.

Вопрос об освобождении от должности заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов рассматривается Советом Федерации при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации»[337]337
  СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.


[Закрыть] по представлению комиссии по взаимодействию со Счетной палатой. Члены Счетной палаты, об освобождении которых идет речь, приглашаются на заседание Совета Федерации и по своей просьбе получают слово. Вакантные должности замещаются в течение двух месяцев.

Из названных в ст. 102 полномочий Совета Федерации большая часть пока не находила применения. Напротив, кадровые вопросы решаются верхней палатой весьма активно, а порой даже с оттенком сенсационности.

За рамками Конституции находится еще одна проблема, решаемая с участием Совета Федерации. Речь идет о назначении на должность и об освобождении от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Совет Федерации назначает на должность пять членов ЦИК России. Кандидатуры предлагаются законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которые направляют в Совет Федерации свои решения.

Комитет по делам Федерации и региональной политике формирует списки кандидатов по группам субъектов Российской Федерации. Руководитель этого структурного подразделения доводит до сведения палаты заключения комитета по кандидатам. По решению Совета Федерации может быть проведено обсуждение предложенных кандидатур.

Голосование проводится в один этап, если в каждой из групп субъектов РФ предложено не более одной кандидатуры. Если хотя бы в одной из групп субъектов Федерации предложено более одной кандидатуры для назначения на должность членов ЦИК, голосование проводится в два этапа.

Цель первого этапа голосования – установить очередность включения кандидатур из списков по группам субъектов РФ в бюллетень для тайного голосования. По его результатам на первом этапе кандидатуры в списках располагаются в порядке убывания числа голосов, поданных за каждую из кандидатур. Голосование на втором этапе проводится в один или несколько туров и считается законченным, если: назначены все пять кандидатов; проведено голосование по всем предложенным кандидатурам. Голосование по каждой кандидатуре, включенной в бюллетень для тайного голосования, проводится отдельно.

Назначенным на должность члена Центральной избирательной комиссии считается лицо, получившее при голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением палаты.

Член ЦИК считается освобожденным от должности, если за это проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.

В соответствии с Конституцией назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах; международных организациях относятся к компетенции Президента Российской Федерации. Но использовать данное полномочие Президент Российской Федерации может лишь после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, есть основание говорить о полномочии Совета Федерации в вопросе согласования назначения и отзыва Президентом Российской Федерации дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.

В ст. 220 и 221 Регламента Совета Федерации устанавливается порядок проведения консультаций по вопросам назначения и отзыва. дипломатических представителей.

Комитет Совета Федерации по международным делам, Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств в соответствии с их компетенцией рассматривают вопрос о назначении и об отзыве дипломатических представителей по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Комитет Совета Федерации может запросить дополнительные сведения о кандидате для назначения дипломатическим представителем и по вопросу об отзыве дипломатического представителя.

Комитет Совета Федерации по международным делам или Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств на своем заседании в присутствии (по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации) кандидата для назначения дипломатическим представителем или дипломатического представителя, которого предлагается отозвать, а также с участием представителя Министерства иностранных дел Российской Федерации рассматривает представление о назначении или об отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и дает свое заключение, которое в течение трех дней после заседания направляется Президенту Российской Федерации.

В результате можно сделать следующий вывод. От осуществления второй палатой парламента функций по формированию органов государственной власти зависит в дальнейшем слаженность работы всех составных частей государственного механизма.

Поскольку в процессе осуществления собственных полномочий Совет Федерации взаимодействует с Президентом России, Правительством РФ, высшими органами судебной власти, он обладает некоторыми полномочиями по участию в формировании именно этих органов в рамках принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов.

Среди функций парламента можно выделить иные полномочия. Список таких функций в разных странах может быть различным.

В зарубежных странах, проанализировав полномочия вторых палат парламентов, можно условно выделить следующие полномочия: в сфере международных отношений; в вопросах решения войны и мира; в отношении главы государства: монарха, президента; в отношении иных органов власти; в отношении территорий государства и субъектов федераций, административных единиц; церемониальную функцию.

Следует отметить, что полномочия Совета Федерации также можно условно подразделить по предложенной классификации. Несомненно, что в той или иной мере объем полномочий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в обозначенных направлениях отличается в связи со спецификой, свойственной различным государствам.

Представительная природа Совета Федерации обусловливает решение им еще целого ряда вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества.

Период конца XIX – начала XX в. охарактеризовался активизацией парламентов в сфере внешней политики соответствующих государств,[338]338
  О роли партийных фракций и их влиянии на работу парламента см., напр.: Com funciona un parlament? Barselona. 1977.


[Закрыть] в то время как в XVII – первой половине XIX в. считалось, что внешняя политика является прерогативой органов исполнительной власти. Вторая половина XX в., несмотря на противоречивость процессов эволюции парламентаризма, все же демонстрирует в целом возрастание роли парламентов во внешнеполитической области и усиление интереса парламентариев к внешней политике, что показано, в частности, в исследованиях А. С. Кожемякова.[339]339
  Кожемяков А. С. Буржуазный парламент в послевоенные годы: развитие внешнеполитических полномочий // Политическое развитие зарубежных стран в послевоенный период. М., 1976. С. 100–110.


[Закрыть] Одним из проявлений активизации парламентов во внешнеполитической сфере является развитие межпарламентских связей. Наряду с двусторонним сотрудничеством парламентов различных стран в международных организациях создаются органы, формируемые из представителей национальных парламентов. Появились и межпарламентские международные организации.[340]340
  Обзор органов международных организаций, которые образовались из парламентских делегаций и международных межпарламентских организаций см.: Международные парламентские организации. М., 1992.


[Закрыть] Старейшей из таких организаций является Межпарламентский союз. Отсчет истории Межпарламентского Союза обычно ведут с 1889 г., когда в Париже была созвана I Межпарламентская конференция по международному арбитражу (иногда, правда, предлагают вести отсчет с начала подготовительной работы этой Конференции), но постоянная международная организация под названием Межпарламентский союз была учреждена только в 1894 г. Примечательно, что упомянутая Межпарламентская конференция носила универсальный характер, поскольку в ее работе приняли участие делегаты госу дарств, находящихся на трех континентах.[341]341
  Наряду с представителями из 7 европейских стран (Бельгии, Великобритании, Венгрии, Дании, Италии, Испании и Франции) на Конференцию прибыли делегации из Америки и Африки (Либерия).


[Закрыть] Сегодня в Межпарламентском союзе представлены парламенты более сотни стран всех (кроме, естественно, Антарктиды) континентов.

В настоящее время действует также ряд международных межпарламентских организаций: Латиноамериканский парламент (образован в 1964 г.), Арабский Межпарламентский союз (создан в 1974 г.), Парламентская Ассоциация за евро-арабское сотрудничество (учреждена в 1974 г.), Союз африканских парламентов (функционирует с 1976 г., но в 1975 г. несколько африканских государств приняли Декларацию о создании такого Союза), Межпарламентская Организация Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (образована в 1977 г.) и др.

К международной деятельности Совета Федерации относятся не только взаимоотношения с межпарламентскими организациями, но и с парламентами иностранных государств.

Совет Федерации осуществляет сотрудничество с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями в соответствии с планом межпарламентского сотрудничества, который ежегодно утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации. Проект плана межпарламентского сотрудничества предварительно рассматривается Комитетом Совета Федерации по международным делам и Комитетом Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, которые учитывают предложения других комитетов и комиссий Совета Федерации, и после согласования с комитетами и постоянными комиссиями Совета Федерации представляются Совету палаты.

В реализации плана межпарламентского сотрудничества принимают участие все комитеты и комиссии Совета Федерации. Совет Федерации может заключать соглашения о межпарламентском сотрудничестве и осуществлять обмен парламентскими делегациями в порядке, предусмотренном соответствующим положением, утверждаемым Председателем Совета Федерации. Проект указанного положения готовят Комитет Совета Федерации по международным делам и Комитет Совета Федерации по делам Содружества Незави симых Государств. Проекты соглашений о межпарламентском сотрудничестве могут утверждаться решением Совета Федерации по инициативе Председателя Совета Федерации, а также Комитета Совета Федерации по международным делам и Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств.

В сфере международных отношений, как показывает практика деятельности вторых палат парламентов за рубежом, выделяется несколько способов участия в решении обозначенных вопросов. Это, прежде всего, решение совместно с главой государства, с другой палатой парламента и с иными органами. В данной ситуации роль второй палаты скорее консультативна, хотя и без такой консультации невозможно решение вопроса в сфере международных отношений.

Реже встречается единоличное решение вопроса в сфере международных отношений.

Сенат Испании совместно с Конгрессом депутатов дают разрешения на ратификацию некоторых договоров и международных соглашений. Сенат Либерии для заключения международных договоров и соглашений от имени президента должен большинством палаты выразить согласие.

В исключительную компетенцию Сената Мексики входит обсуждение вопросов внешней политики на основе ежегодных докладов президента и министра иностранных дел; одобрение международных договоров и дипломатических конвенций; ратификация назначения дипломатических агентов, генеральных консулов.

Первая палата Генеральных штатов Нидерландов участвует совместно со второй палатой в даче согласия на ратификацию или отклонение международных договоров.

Сенат Парагвая инициирует рассмотрение законопроектов, касающихся одобрения международных договоров и соглашений, подтверждает назначение послов.

Президент России выступает ключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации. Президент Российской Федерации не только определяет в соответствии с Конституцией и федеральными законами основные направления внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «а» ст. 86). В Конституции не определены формы руководства президентом внешней политики. Однако в государственно-правовой практике этот вопрос уже нашел решение: Министерство иностранных дел находится в двойном подчинении: оно подведомственно не только правительству, но и президенту.

Одним из органов, участвующих вместе с Президентом России в осуществлении внешней политики, несомненно, является Совет Федерации. Это соответствует и международной практике – как было указано выше, вторые палаты парламентов обладают определенными полномочиями в данной сфере.

В эту группу полномочий можно отнести участие Совета Федерации в проведении консультаций, связанных с назначением и отзывом дипломатических представителей Российской Федерации.

В соответствии с п. «м» ст. 83 Основного закона назначение и отзыв дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях осуществляется Президентом после консультаций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания. В Совете Федерации это Комитеты по международным делам и по делам СНГ (ст. 207 Регламента). Они дают заключения по результатам рассмотрения представлений о назначении или об отзыве дипломатических представителей. Заключения направляются главе государства и в Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Обязательность рассмотрения Советом Федерации принятых нижней палатой Федерального Собрания федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров России предусмотрена в п. «г» ст. 106 Конституции.

В соответствии со ст. 201 Регламента Совет Федерации рассматривает подготовленные Комитетом по делам СНГ и другими комитетами верхней палаты предложения по законодательным актам, принятые Парламентом Союзного государства, Межпарламентской ассамблеей Евразийского экономического сообщества, модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ.

По результатам рассмотрения указанных предложений Совет Федерации вправе поручить соответствующему структурному подразделению подготовить законопроект в порядке реализации права законодательной инициативы.

На совместных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы заслушиваются послания Президента о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В парламентской практике зарубежных стран при организации совместных заседаний палат парламента (если они предусмотрены Конституцией) применяется либо специально для этих случаев выработанный регламент, принимаемый совместным решением палат, либо регламент одной из палат (как правило, той, которая избрана прямым голосованием). В Конституции России дан перечень оснований для проведения совместных заседаний Совета Федерации и Государственной Думы. Особое значение имеет обсуждение на совместных заседаниях палат посланий Президента России, содержащих законодательную программу или законодательные предложения.

В соответствии с утвержденным Советом палаты ежегодным планом межпарламентского сотрудничества Совет палаты по представлению Председателя Совета Федерации, а также Комитета Совета Федерации по международным делам и Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств утверждает состав направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делегаций, их заместителей и сопровождающих лиц, определяет объем их полномочий и расходы на командирование. Порядок пребывания, протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения указанных делегаций устанавливается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации. Распоряжения об официальных и рабочих визитах, осуществляемых в рамках межпарламентского обмена, а также о командировании членов Совета Федерации за рубеж издаются Председателем Совета Федерации или по его поручению первым заместителем Председателя Совета Федерации либо заместителем Председателя Совета Федерации. Полномочия делегаций Совета Федерации, направляемых за рубеж, утверждаются Председателем Совета Федерации.

Делегация Совета Федерации представляет Председателю Совета Федерации отчет об итогах визита. По инициативе Совета палаты указанный отчет может быть вынесен на рассмотрение Совета Федерации либо распространен в качестве информации для членов Совета Федерации.

Несомненно, прием делегаций иностранных государств и международных организаций в Совете Федерации относится к исследуемой сфере деятельности.

Решения о приеме делегаций иностранных государств и международных организаций в Совете Федерации принимаются Председателем Совета Федерации. Порядок приема указанных делегаций в Совете Федерации определяется положением о Протоколе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утверждаемом Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации. Руководителям парламентов иностранных государств, руководителям иностранных государств, посещающим Совет Федерации, по их желанию может быть предоставлена возможность выступить на заседании Совета Федерации. По предложению Председателя Совета Федерации, а также Комитета Совета Федерации по международным делам или Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Совет палаты включает этот вопрос в проект повестки дня заседания Совета Федерации. Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственный за прием указанных делегаций в Совете Федерации, направляет в Совет палаты информацию об итогах приема.

В вопросах решения войны и мира. В Германии Бундесрату (Федеральному Совету Германии) вменено в обязанность утверждение федеральной территории как объекта вооруженной агрессии. Без такового Бундестаг не вправе установить положение обороны. Требуется одобрение Федерального Совета и для принятия решения Советом Бундестага о прекращении положения обороны. Федеральный Совет Германии издает постановление о прекращении размещения на территории страны союзнических сил.

Сенат Испании совместно с Конгрессом депутатов дают разрешение на объявление войны и заключение мира.