Текст книги "Обществознание. Шпаргалка. Учебное пособие"

16. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

В России, как и в любой демократической стране, реализована система разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип закреплен в Конституции 1993 года. При этом следует понимать, что представленные ветви власти не являются абсолютно независимыми и свободными. Согласно Конституции разработана система сдержек и противовес. Таким образом, ветви власти в Российской Федерации взаимодействуют в соответствии с установленными регламентами.

По форме правления России считается смешанной республикой. Президент в нашей стране является главой государства, но не Правительства. Правительство – орган исполнительной власти, возглавляемый премьер-министром. Его состав определяют Президент и парламент.

Также на Президента возлагается ряд обязательств таких, как являться гарантом Конституции и верховным главнокомандующим.

Избирательный процесс Президента осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства. Президент избирается на 6 лет.

Президент – это гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с определенным в Конституции порядком он принимает необходимые меры, чтобы охранять суверенитет Российской Федерации, ее независимость и государственную целостность. Также в его обязательства входит обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент определяется направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет интересы государства внутри страны и на международной арене.

Тем не менее, кроме вышеперечисленного, у Президента есть еще ряд полномочий, которые закреплены в Конституции РФ и других нормативно-правовых актах.

Законодательная власть в России представлена Федеральным Собранием Российской Федерации, которое состоит из двух палат: верхней, представленной Советом Федерации, и нижней, представленной Государственной Думой. Совет Федерации формируется из представителей власти субъектов федерации, один от исполнительной, а другой от законодательной.

Полномочия Совета Федерации закреплены в статье 102 Конституции РФ.

Нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, представленная Государственной Думой состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет по пропорциональной системе.

По Конституции Российской Федерации у Государственной Думы есть определенные полномочия, закрепленные в статье 103.

Исполнительная власть – это сфера деятельности Правительства Российской Федерации. Оно состоит из назначаемого Президентом и Государственной Думой Председателя Правительства. В состав также входят заместители Председателя и федеральные министры, которые назначаются по предложению Правительства Президентом.

Глава 6 Конституции РФ посвящена полномочиям Правительства РФ.

Судебная власть в Российской Федерации представлена иерархически. К ее высшему эшелону относятся Конституционный Суд и Верховный Суд, затем идут Федеральные суды и местные суды. Глава 7 Конституции РФ посвящена судебной власти.

17. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА

Политический режим – это система методов, через которые осуществляется власть, взаимодействие власти и общества. Уровень свободы, возможности общества влияния на государственную политику и т. п. – все это характерные индикаторы для определения режима.

Самая распространенная классификация политических режимов сводится к разделению их на демократические и недемократические. Основные типы, которые можно выделить в такой классификации это:

• Демократия. Опирается на большинство населения, принцип свободных выборов, многопартийность и политический плюрализм (допускается разнообразие мнений, идей и идеологий), обеспечивается свобода слова, собраний, союзов. Государство минимально вмешивается в жизнь общества, а если и вмешивается то лишь с целью защиты людей от насилия и предотвращения нарушения их прав. В рамках этого режима может спокойно существовать оппозиция. Экономика в демократическом режиме либо рыночная, либо смешанная с преобладанием частного сектора.

• Авторитаризм. Для данного политического режима характерна узурпация власти одним правителем или группой лиц. Политические права граждан сильно ограничены. Развивается бюрократия. Однако в некоторых сферах допускается ряд свобод.

• Тоталитаризм. Политический режим тотального контроля государства над всеми сферами жизни своих граждан.

Главным носителем власти в государстве является политическая элита. Она представляет собой небольшую социальную группу, которая концентрирует в своих руках значительные объемы политической власти, обеспечивает интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов всех слоев общества, а также она воплощает это в политические замыслы.

Среди отличительных черт политической элиты принято выделять то, что она является небольшой, самостоятельной социальной группой, обладает высоким социальным статусом, концентрирует в своих руках значительный объем государственной и информационной власти, непосредственно участвует в осуществлении этой власти, а также аккумулирует в себе большие организаторские способности и таланты.

Качество политической элиты определяет состояние государства и общества в целом. Чем выше это качество, тем более развита экономика, образование, наука, культура и т. п. Самое страшное явление для политической элиты – это деградация, вызванная застоями и отсутствием смены – ротации.

Чтобы избежать деградации в интересах политической элиты осуществлять реализацию следующих принципов:

• Гласность, обеспеченная свободой слова, отсутствием монополии на СМИ, наличием альтернативных органов печати, радио и телевидения.

• Политический плюрализм, выраженный в свободной конкуренции политических элит.

• Разделение властей для сохранения равновесия, компромиссов, баланса интересов различных социальных сил.

• Открытость элит для социальной мобильности, позволяющей ограничивать сроки пребывания у власти выборных и назначаемых лиц.

• Строгое соблюдение законности и демократических процедур.

18. ДЕМОКРАТИЯ, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЦЕННОСТИ И ПРИЗНАКИ

Демократия обеспечивает принцип равноправия (перед законом все равны), гарантия свободы всех людей и активность народа в политической жизни страны.

В демократическом режиме народе имеет два способа непосредственного влияния на политическую систему страны. Данные способы участия можно назвать прямой демократией и представительной демократией. В первом случае демократия осуществляется путем проведения референдумов, которые проводятся по какому-то важному вопросу, имеющий принципиальный характер, например, утверждение Конституции. Второй способ осуществления демократии связан с выборами в представительские органы власти такие, как Государственная Дума и Президент РФ.

Как и у всякого политического режима, у демократии есть свои характерные черты (признаки):

• Политический плюрализм. Многопартийность.

• Народ в демократическом режиме признается единственным носителем суверенитета и источником власти.

• Принцип разделения властей. Власть делится на три ветви – законодательную (главная функция – законотворчество), исполнительную (обеспечивает исполнение закона) и судебную (контролирующую исполнение законов).

• Выборы в демократическом режиме являются свободными и прозрачными.

• Принцип большинства. Только у большинства есть право диктовать свою волю, то есть принимать важнейшие решения и избирать власть, при этом за меньшинством также признается право на оппозицию.

• Гласность.

• За народом также признается право на местное самоуправление.

Однако демократия при всех своих плюсах является труднореализуемой, так как, чтобы наблюдать демократию в полном рассвете сил, необходим соответствующий уровень политической культуры, социальная стабильность и уважение друг к другу. В странах, где демократия была установлена после социальных потрясения типа революций, происходит ослабление власти и увеличивается социальная напряженность.

19. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО

Гражданское общество определяется как совокупность свободных граждан, добровольно сформированных общественных организаций, союзов, ассоциаций, в которую государство прямо не вмешивается. Целью деятельности гражданского общества является то, чтобы власть учитывала их интересы в принятии важных политических решений. Основу гражданского общества составляют независимые общественные (некоммерческие) организации.

Существует ряд необходимых условий, в результате которых может сформироваться гражданское общество.

• Во-первых, гарантия неприкосновенности частной собственности как личного имущества и как средств производства.

• Во-вторых, личности должны быть гарантированы индивидуальная свобода и самостоятельность.

• В-третьих, политический режим должен быть демократическим, так как только он гарантирует то, что изложено в первых двух пунктах.

• В-четвертых, сами граждане должны область высоким уровнем правосознания.

• В-пятых, необходимо верховенство народа в политике, то есть наличие народного суверенитета.

• В-шестых, к верховенству народа необходимо добавить, что должно быть и полновластие народа.

• В-седьмых, законы должны быть справедливы и обязательны к исполнению для всех граждан независимо от их статуса.

• В-восьмых, свобода слова и формирование общественного мнения.

Таким образом, гражданское обществом берет на себя некоторое число функций, которое оно обязуется исполнять, если для его существования есть все вышеизложенные возможности:

1. Гражданское общество обязуется защищать людей от произвола государства и носителей власти.

2. Оно также обязано способствовать формированию демократии и правого государства;

3. Контролировать политику государства и решения властных органов и не допускать несправедливых решений.

4. Гражданское общество должно помогать воспитанию и социализации граждан.

5. Защищать интересы людей.

Понятие гражданского общества тесно связано с другим понятием – понятием правового государства, под которым понимается государство, ограниченное своих действиях законом и признающее права человека высшей ценность. Россия – правовое государство согласно Конституции.

Среди признаков правого государства можно выделить следующие:

• Право – это то, что регулирует жизнь общество во всех сферах и деятельность государства. Иными словами, наличие верховенства права.

• Наличие справедливого и независимого суда, прокураторы, полиции и т. д., призванных обеспечивать эффективную систему контроля за соблюдением закона.

• Разделение властей должно быть реальное, а не номинальное (только записанное в законодательных актах).

• Права человека – высшая ценность.

• Государство ответственно перед обществом, а общество перед государством.

• Плюрализм в политике и идеологиях.

Развитие гражданского общества и правового государства как величайших ценностей современности является залогом совершенствования всего мирового сообщества.

20. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Прежде чем перейти к описанию федеративного устройства России рассмотрим и другие формы территориально-государственного устройства. Но для начала необходимо дать определение, что такое форма государственного устройства. Под этим словосочетанием понимают способ территориальной организации государства или государств, образующих союз, который характеризует территориальное деление государства и баланс (соотношение) полномочий между центральной и региональными властями.

Среди форм такого устройства принято выделять унитарные государства, федерации и конфедерации.

Унитарное государство. Унитарное государство значит единое государство с единой правовой системой, судебной системой и бюджетом. У административно-территориального единицы унитарного государства нет автономии, они подчиняются целиком центральной власти.

Федеративное устройство характерно для больших государств, когда концентрация власти в центре не является эффективным способом управления, потому что центральной власти труднее уследить за всем происходящим в административных единицах. В связи с этим, центральная власть делегирует ряд своих полномочий региональным властям, которым дает также и некоторая степень самостоятельности. Таким образом, суверенитет разделен между центром и регионами, а значит, существует уровневая система и законодательства (федеральное законодательство и законодательство регионов), аналогично с бюджетами и судебной системой. Федерация при всем при этом является единым государством, которое защищает свою территориальную целостность, а субъекты лишаются права выхода из состава Федерации.

Конфедерация. Под конфедерацией понимают добровольный союз государств, который предполагает сохранение основной массы политических полномочий в регионах (в данном случае государствах – членах конфедерации). У конфедерации как правило единая денежная система, единый парламент, но с сохранением самостоятельности политических решений внутри своей страны.

Россия по форме государственного устройства является федеративным государством. В ее состав входят республики, области, края, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), а также автономные округа и автономные области (Еврейская). Республикам предоставлена большая свобода, чем остальным субъектам, так как республики имеют собственные конституции, не противоречащие Конституции РФ, и государственный язык, который имеет хождение наряду с русским. Все остальные субъекты имеют лишь собственные уставы.

В состав РФ входят:

• 22 республики;

• 9 краев;

• 46 областей;

• 3 города федерального значения;

• 1 автономная область;

• 4 автономных округа.

Полномочия государства (центральной власти) и то, как взаимодействует государство с региональными властями (властями субъектов федерации), закреплены в статях 71 и 72 Конституции РФ.

Все остальное относится к области исключительной компетенции государственной власти регионов.

21. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ДВИЖЕНИЯ. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ В РОССИИ

Нет смысла говорить о том, насколько важны в политическом процессе демократического общества политические партии и общественно-политические движения. Под политическими партиями понимают группы людей, объединенные на основе общности политических интересов для достижения власти. Однако они также являются политическими институтами, среди задач которых отражать и представлять разнообразные политические и общественные интересы.

Среди главных признаков партий можно выделить: Систему членства; Деление на местные отделения; Программа; Устав; Собственные органы управления.

В демократическом обществе политические партии возлагают на себя ряд функций:

• бороться за политическую власть;

• реализовывать партийную программу;

• выражение интересов отдельных социальных групп и слоев;

• обеспечивать связи граждан с государственными структурами;

• заменять стихийные формы политической активности граждан на формализованные и контролируемые формы;

• отбирать и подготавливать политических лидеров разного масштаба;

• осуществлять политическую социализацию граждан.

Классифицировать же политические партии можно по следующим критериям:

• Легальные и нелегальные.

• Правящие и оппозиционные.

• Парламентские и массовые.

• Кадровые и массовые.

• Консервативные и революционные.

Общественно-политические же движения исключены из борьбы за власть, но проявляют свое политическое участие путем проведения различных митингов и шествий.

Политические партии и лидеры приходят к власти в демократических режимах путем всеобщих, открытых и равных выборов. Выборы относятся к такому политическому институту как избирательная система. Через избирательную систему происходит распределение мандатов (места в органах власти). Сама же совокупность действий субъектов политической систему, направленная на занятие этих мандатов в государственной власти называется избирательная кампания.

Структурно избирательная система состоит из двух компонентов: избирательного права и избирательного процесса. Избирательное право заключается в совокупности правовых норм, регулирующих порядок подготовки, проведения и подведения итогов выборов. Еще часто используется формулировка: избирательное право – это право избирать и быть избранным. Соответственно избирательное право делится на активное, право избирать, и пассивное, быть избранным. Под избирательным процессом понимают комплекс действий участников политической системы в процессе выборов.

Весь избирательный процесс можно разделить на несколько этапов: этап подготовки; этап выдвижения кандидатов и их регистрация; этап предвыборной агитации; этап голосования; этап подсчета голосов и подведения итогов.

Существует несколько типов избирательной системы, по которым проводятся выборы:

• Мажоритарная. Голосование происходит за конкретных кандидатов.

• Пропорциональная система. Она предусматривает голосование за политические партии, а точнее за партийные списки, которые выставляются на выборы.

22. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

Политическое участие характеризуется совокупностью действий, через которые рядовые граждане (группы людей, общественные организации и т. п.) любой политической системы влияют или пытаются влиять на результаты ее деятельности, на политику государства.

Среди множества форм, или уровней, политического участия можно выделить следующие:

• Реакция на импульс, который исходит от какого-то института политического системы или ее представителя.

• Участие в выборах.

• Участие в деятельности партии или общественной организации.

• Выполнение политический функций в рамках государственных институтов.

• Профессиональная политическая деятельность.

Политическое участие может иметь различные формы, но эти формы проявляются в конкретных способах этого участия: митинг, пикетирование, шествие, обращение граждан в органы государственной власти, участие в голосовании.

Так как политическое участие осуществляется чаще всего группами лиц, то необходимо обратиться к такому феномену политической власти, как политическое лидерство. Под этим феноменом понимают поведение человека, способного управлять обществом, государством, вести за собой своих людей и представлять их интересы.

Политический лидер исходя из своего функционала должен:

• определять и формулировать интересы социальных групп, цели политической деятельности;

• интегрировать общество, объединять народные массы;

• искать и принимать оптимальные политические решения;

• защищать массы от беззакония, самоуправства бюрократии, поддерживать порядок в обществе. иными словами, играть роль социального арбитража и патронажа;

• наладить коммуникацию между властью и массами, предотвращать отчуждение граждан от политического руководства;

• инициировать обновления, генерировать оптимизм и социальную энергии, мобилизовать массы на реализацию политических целей;

• обеспечить признание политического строя.

Политическое лидерство проявляет себя в многообразии. Выделяют среди типов лидерства в политике как основные:

• традиционное лидерство – опирается на традиции.

• легальное лидерство – основано на законе.

• харизматическое лидерство – основано на приписывании лидеру особых качеств, наличии у него харизмы – особого сплава личностных качеств, выделяющих лидера из толпы.

23. СОЦИАЛЬНАЯ СТРАТИФИКАЦИЯ И МОБИЛЬНОСТЬ

Как земля состоит из различных геологических слоев, так же устроено и общество. Оно состоит из слоев, которые называются стратами. Отсюда строение общества называется стратификацией. Под стратой понимают реально существующую общность, социальный слой, группу людей, которые объединены какими-либо общими социальными признаками, например, размерами доходов, профессией, объемами властных полномочий, уровнем образования.

Социальная стратификация порождается социальным неравенством, то есть неравномерным распределением дефицитных ресурсов общества между стратами. Неравенство существует объективно, и его преодолеть невозможно, а может быть даже и не нужно, так как неравенство является стимулом развития общества, ведет к повышению качества труда. Но из-за неравенства, если разрыв между самыми богатыми и самыми бедными большой, а страта людей со средними доходами слишком малочисленная, то могут возникать различные проблемы: социальные конфликты и общая напряженность социальных отношений. Очевидно, что именно из-за такого дифференцирования людей и невозможно построить общество без неравенства, социально равномерное общество – это утопия.

Стратификация вертикально иерархична, то есть наверху находится элита, внизу – бедные. Критериями расположения людей между этими двумя крайними точками являются доход, собственность, власть, образование, престиж. Таким образом, чем выше все эти показатели, тем выше в социальной стратификации находится человек. Однако современная российская действительность немного искажает данную идеальную конструкцию, так как уровень образования чаще всего никак не влияет на принадлежность человека к более высоким стратам по отношению к менее образованным людям. Критерии престижа, власти и собственности целиком зависят от дохода, поэтому он выступает основным в деле социального неравенства.

Можно выделить следующие исторические типы стратификации:

• Рабовладение.

• Касты.

• Сословная.

• Классовая.

В современном обществе социальная стратификация не является чем-то строго закрепленным. В нем вполне допускается движение из страты в страту с соответствующим изменением социального статуса. Такое движение называется социальной мобильностью. Она заключается в то, что индивид или целая социальная группа меняется свое место в социальной структуре общества. Конечно, в рабовладельческом и кастовом строе такого не наблюдается.

Принято выделять индивидуальную и групповую социальную мобильность. Также выделяют мобильность горизонтальную и вертикальную. Первая характеризуется изменением позиции на одном уровне, статус при этом не меняется. Например, переход с одного предприятия на другое. Вертикальная мобильность может быть восходящей, сопровождается повышением социального статуса, и нисходящая, социальный статус понижается.

Каналы, по которым происходит социальная мобильность, называются социальными лифтами. К их числу относятся семья, образование, воспитание, а также армия, вступление в брак и т. п.