Текст книги "Российская коррупция. Неформальная энциклопедия"

НЕУПРАВЛЯЕМЫЙ ЗАНОС – попытка дать взятку (занос – см.) через малознакомого (непроверенного, ненадежного) человека.

НОГИ – сотрудники мест заключения, которые скрытно приносят с воли и передают заключенным предметы, запрещенные к обороту в целом или неположенные конкретным заключенным (алкоголь, наркотики, медикаменты, мобильные телефоны, другие гаджеты, и т. д.). Передача осуществляется, как правило, за вознаграждение.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Пронос сумки с продуктовыми «запретами», включая алкоголь, стоит обычно 5 тысяч рублей. Пронос хорошего телефона – столько же, плохонький можно купить и в изоляторе за 3 тысячи. «Ногами», как правило, выступают не надзиратели (их шмонают не реже заключенных), а средний начальствующий состав» (Москвин О. Из жизни б/с // Огонек. 2008. № 13).

О

ОБОЗНАЧИТЬСЯ – проявить готовность принять (или дать) взятку и назвать её желаемую сумму (размер, форму).

ОБОРОТНИ В БЕЛЫХ ХАЛАТАХ – коррумпированные медики, принимающие или вымогающие взятки у пациентов и их родственников за свою работу либо за выдачу заключений и других документов (что может, напротив, не сопровождаться выполнением требуемой регламентами работы). Выражение родилось по аналогии с более известным и появившимся раньше выражением оборотни в погонах (см.).

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «По словам Вячеслава Лебедева, главы Верховного суда РФ, самые большие взяточники в нашей стране – врачи[59]59
  В этих словах главы Верховного Суда, возможно, присутствует горькая ирония, поскольку уличить мелкого коррупционера, если таковым является врач районной поликлиники, несложно, а вот разоблачить высокопоставленного коррупционера (например, в каком-либо министерстве, а тем более в прокуратуре уровня субъекта Федерации и выше или в суде) – задача несравненно более важная, сложная и опасная. Однако и коррупция медиков при определенных условиях может быть весьма опасной, порой более опасной, чем коррупция чиновников. Ведь тут речь нередко идет о жизни и смерти в буквальном значении этих слов.


[Закрыть]. Каждый пятый осужденный коррупционер работает в системе здравоохранения. При этом подавляющее большинство взяток – до 10 тыс. руб… Так, недавно был пойман на взятке врач-терапевт поликлиники № 99 Сергей С. Он выписал два больничных за 7 тыс. руб. Его коллега Эвелина Б., работавшая в поликлинике № 86, за ту же услугу получила 4 тыс. руб.» (Колесников Е. «Оборотни» в белых халатах. Медиков осуждают за копеечные взятки // Аргументы и факты. 2013. 17 апр.); 2) «Данные социологов о черных доходах в медицине говорят, что размер теневых выплат населения врачам в России оценивается в 600 млн. долларов в год. Врачи стоят на первом месте среди всех специальностей, кто берет взятки… Вот рассказ медсестры М. из отделения реанимации одного из федеральных НИИ…: «Пациент уже лежит на столе, весь на нерве, не знает, что его ждет, в этот момент к нему подходит анестезиолог и тихо спрашивает: «Вы какой хотите наркоз – чтобы ничего не чувствовать и спокойно спать или ощущать, что с вами будут делать?» – «Конечно, спокойно спать, доктор». – «Тогда это будет стоить 10 тысяч рублей». – «Конечно, доктор, я заплачу». – «Так я зайду к вам после операции в палату» (Масюк Е. Оборотни в белых халатах: о коррупции в медицине. Медики уже не принимают благодарность – просто занимаются вымогательством // Московский Комсомолец. 2010. 5 авг.).

ОБОРОТНИ В ПОГОНАХ – сотрудники правоохранительных органов – полиции (прежде – милиции), прокуратуры, федеральной службы безопасности и др.), злоупотребляющие должностным положением с корыстными целями, сознательно наносящие вред людям, которым призваны оказывать помощь. В рассматриваемом словосочетании обыграно слово оборотень, известное из фантастических произведений (означает человека, который в полнолуние превращается в волка и нападает на людей), а также то обстоятельство, что сотрудники правоохранительных органов снабжаются форменной одеждой с погонами[60]60
  Принято считать, что первым это выражение употребил бывший министр внутренних дел России Б. Грызлов, который назвал так обвиняемых по одному из самых резонансных дел о коррупции первого десятилетия XXI века (к уголовной ответственности были привлечены сотрудники знаменитого МУРа и МЧС России).


[Закрыть].

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) В столице арестован сотрудник Московского уголовного розыска, который подозревается в «крышевании» (в МУРе снова расплодились «оборотни в погонах» // сайт межрегиональной общественной организации «Справедливость», см.: http://s-pravdoy.com/protiv-korrupcii/12996–2011–10–27–112724.html); 2) «Оборотни в погонах, оборотни в белых халатах, оборотни с указкой в руках. Человек, даже считающийся законопослушным, постоянно оказывается в ситуации, когда ему приходится идти против закона и совести. Не дашь взятку – не решишь свою проблему или решишь ее с огромным опозданием и с большими затратами нервной энергии» (Оборотни в погонах и без погон // Известия. 2005. 1 ноября).

ОБОРОТНИ НА ТАМОЖНЕ – коррумпированные таможенные работники, которые, как правило, создают искусственные трудности в прохождении таможенной процедуры, чтобы побудить заинтересованных в ускорении этой процедуры лиц выплатить «оборотням» взятку.

ОБОРОТНИ С МЕЛОМ (В РУКАХ) – то же, что и оборотни с указкой в руках (см.).

ОБОРОТНИ С УКАЗКОЙ (В РУКАХ) – коррумпированные педагоги и другие работники сферы образования.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Как стало известно в понедельник «Газете. Ru», в помещениях Рособрнадзора в Москве приступила к работе следственная бригада Генеральной прокуратуры и Следственного комитета МВД России… По словам источника, следователи пытаются «разобраться со всей системой аккредитации и лицензирования вузов и филиалов: выявить возможную недостоверную информацию о них и определить, сколько несуществующих вузов могли получить аккредитацию и пройти лицензирование» (Кузьменко А. Оборотни с указкой // Сайт «Всеобуч». 2007. 9 февр. См.: http://www.edu-all.ru/pages/fullnews.asp?idnews=831); 2) «В стране, где обычным явлением стали оборотни в погонах, оборотни в белых халатах, оборотни с указкой и мелом в руках и сотни прочих разновидностей коррупционеров, глупо предполагать, что можно построить сколько-нибудь рабочую систему ювенальной юстиции. Это неизбежно будет еще один из способов «кормления» за счет населения…» (Шурыгин А. Ювенальная юстиция – возможна ли провокация? // Сайт «Русская народная линия», 2010, 11 июня. См.: http://ruskline.ru/analitika/2010/06/12/yuvenalnaya_yusticiya_vozmozhna_li_provokaciya).

ОБРАБОТАТЬ^М – синоним выражения развести (см.).

ОБРАТНАЯ КОРРУПЦИЯ – термин, не имеющий достаточно устойчивого значения и указывающий, по крайней мере, на два понятия. Первое: это совокупность ситуаций (реальных и гипотетических), в которых ломаются типичные коррупционные схемы, субъекты обычных коррупционных отношений меняются местами, сохраняя при этом свой социальный статус, должностное положение. К примеру, те, кто обычно выступали в роли подкупающей стороны, принимают подношения, и наоборот.

Второе: это совокупность ситуаций, в которых порядочные люди вынуждены совершать коррупционные поступки, чтобы затем потратить коррупционный доход не на личные нужды, а на нужды общественные, государственные, производственные.

Самое раннее использование данного термина, обнаруженное автором (на интернет-форумах), относится к началу 2005 г.[61]61
  См.: http://noputin.ru/viewtopic.php?t=340


[Закрыть], а в 2012 г. была предпринята попытка ввести его в научный оборот[62]62
  См.: Кутейников И.А., Никитина Т.Е. Развлекательное искусство в России ХХ – начала ХХI века: от легкого жанра к шоу-бизнесу, гламуру и «обратной» коррупции. Монография. – Ульяновск: Ульяновский государственный университет. 2012.


[Закрыть].

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «В силу указанных обстоятельств начал заметно проявлять себя эффект, который я назвал «обратной коррупцией». Смысл этого эффекта состоит в том, что адвокат вступает в дела чисто формально, никакой помощи своему малоимущему доверителю не оказывает, а только оформляет документы на оплату своего бездействия за счет государства. Тем самым он как бы «продается» силовым структурам, и перестает выполнять свою функцию защитника и общественного контролера силовых структур» (Бубон К.В. Степень и формы вовлеченности адвокатуры в коррупционную преступность на территории Хабаровского края // Адвокат. 2011. № 8); 2) «…чтобы обеспечивать дальнейший рост на своей «точке» за счет механизмов «обратной коррупции», когда путем обмана, подлога, подкупа, угроз (ну или просто с помощью связей) ученые мужи стараются украсть государственные деньги, чтобы… потратить их по целевому назначению» (Летаров А. Точки роста в атмосфере вранья // Троицкий вариант. – Наука. 2013. 29 янв. № 121. С. 5); 3) «Имхо[63]63
  ИМХО – транслитерация англоязычной аббревиатуры IMHO (in my humble opiniоn – по моему скромному мнению). Вежливая форма того, что по-русски произносится как «на мой взгляд», «мне кажется» и т. д.


[Закрыть], для успешной борьбы с коррупцией надо ввести «обратную коррупцию»: 1) Установить зарплату самому распоследнему по званию менту в 100000 руб./мес.; 2) Изменить законы так, чтобы гражданин, доказавший в суде, что мент нарушил его права, мог отсудить у него ползарплаты (той самой) в свою пользу; 3) Распространить этот принцип на всех госчиновников, вплоть до президента. Докажи, что президент нарушил твои права – и получи половину его зарплаты!» (Из форума на сайте «ВелоПитер» на тему «если бы меня сегодня выбрали президентом», комментарий от 4 марта 2012 г. См.: http://velopiter.spb.ru/forum/index.php?rid=0&start=50&t=msg&th=161543).

ОЗВУЧИТЬ ТЕМУ – пройти определенную (чаще – начальную) стадию коррупционного соглашения, на которой потенциальный взяткодатель или его представитель (посредник) в ходе встречи излагает предмет предлагаемой сделки, т. е. то, какие действия или бездействие востребованы, выясняет исполнимость сделки и, если да, то какова цена предоставляемой нелегальной услуги, по мнению «исполнителя» (взяткополучателя), либо предлагает ему свою цену.

В случае если потенциальным взяткополучателем выступает высокопоставленный чиновник или иное лицо, доступ к которому ограничен, то озвучивание темы становится самостоятельной задачей, и взяткополучатели готовы платить и платят по отдельному тарифу уже за сам доступ, за озвучивание темы.

Деньги в этом случае чаще всего получает помощник или личный секретарь чиновника. И здесь возможны два варианта: шеф не знает или лишь догадывается о тайном бизнесе своего подчиненного, либо все делается с его ведома и он, как правило, в доле. В последнем случае оплата за озвучивание темы – это еще и обеспечение безопасного подхода (правильного подхода – см.), что имеет ценность независимо от итогов разговора[64]64
  Оплата может носить закамуфлированный характер. Показательно, например, что 8 июня 2010 г. в эфире передачи «Экономика по-русски» (Радиостанция «Русская служба новостей») ведущий передачи Симаго и его гость сошлись во мнении о том, что многие участники дорогостоящих экономических форумов (подобных тому, что проходил в июне 2010 г. в Санкт-Петербурге) смысл своего присутствия на этих форумах видят в том, чтобы получить свободный доступ к определенным влиятельным фигурам и в непринужденной обстановке обсудить с ними деликатные вопросы своего бизнеса.


[Закрыть].

ОТБАШЛЯТЬ – предоставить коррупционную услугу (как правило, проплаченную: забашлять, т. е. получить деньги, и в ответ отбашлять).

ОТБИТЬ БАБКИ^М – возместить деньги, заплаченные за назначение чиновника на должность. Способ возмещения – получение чиновником коррупционного дохода и погашение из него долга.

Это понятие отражает высокую и очень опасную степень коррупции в соответствующей сфере. Потому что «отбивающий бабки» чиновник не совращается в один из дней после предыдущего добросовестного исполнения своих обязанностей перед государством и обществом, не погружается в коррупцию постепенно, как в водоем, а изначально занимает свою должность с установкой на получение взяток. Чем выше и больше – тем лучше. Причем «отбить бабки» – это лишь первоначальная задача чиновника, потому что смысл покупки должности в том, чтобы в итоге получить солидную прибыль (желательно – сверхприбыль).

Нередко для того, чтобы заплатить за должность, кандидат берет деньги в долг, попадая в зависимость к своему кредитору, потому что экономический интерес последнего также в том, чтобы получить существенную прибыль от инвестирования – либо в виде процентов на переданную в долг сумму денег, либо в виде коррупционных услуг.

ОТБИТЬ НАЕЗД – отразить, нейтрализовать «наезд». Определение «наезда» см. выше.

Из практики известны два основных способа для того, чтобы отбить наезд: обратиться за защитой к своей «крыше» (о «крышах» см. выше) или защищаться в правовом поле: обращаться в прокуратуру, в суд, использовать помощь охранных и сыскных предприятий, адвокатов, др. юристов и т. д. Реже используется помощь иных посредников, в т. ч. решал (см.).

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Насколько сложно «отбить» незаконный наезд налоговиков? …Прежде всего, начинать заниматься этим следует с момента предъявления претензий ИФНС о наличии нарушений, т. е. до составления акта проверки. Если у вас грамотный главный бухгалтер, то, возможно, инспектор передумает. Но бухгалтер, как правило, хорошо зная алгоритм исчисления налогов, не понимает юридической природы налоговых правоотношений. Поэтому не лишним будет сразу же вызвать адвоката…» (Сайт Адвокатской палаты Чувашской Республики: http://www.advokatrus.ru/advocate/vanteev/); 2) «А отбить наезд возможно? Сумма до миллиона рублей, и указан 1 % годовых…» (Диалог из блогов на сайте клерк. ру: http://blogs.klerk.ru/showthread.php?t=80294).

ОТДАТЬ ПОД СЛИВ (КОГО-ЛИБО) – чаще всего речь идет о том, чтобы снять защиту с какого-либо члена своей команды (см.) и, более того, предпринять определенные усилия к тому, чтобы была подорвана репутация данного человека, чтобы он был привлечен к юридической ответственности, потерял должность и отошел от дел. Усилия могут выразиться в сливе (см.) компрометирующей информации в СМИ, передаче такой информации на негласной основе в правоохранительные или надзирающие органы и т. д. Однако отправить под слив могут и члена чужой команды, а также чиновника, ни в какую команду не входящего, но мешающего ее деятельности.

ОТЖАТЬ БАБКИ или ОТЖАТЬ ПЯТАКИ – синонимы выражения «отбить бабки». Такие синонимы, не имеющие новой смысловой нагрузки, появляются в отдельных регионах в силу свойственного человеческой природе стремления к новизне и оригинальности.

ОТЖАТЬ БИЗНЕС – сменить владельца (собственника) коммерческого предприятия с использованием незаконных методов воздействия на прежнего владельца. Отжатие бизнеса приобретает коррупционный характер, если его инициаторами и фактическими выгодополучателями выступают должностные лица. На практике это происходит обыч-но с использованием правоохранительных органов и возбуждением заказного уголовного дела (см.) против прежнего владельца (нередко – с взятием под стражу обвиняемого) для того, чтобы сделать его сговорчивым. Сотрудники правоохранительных органов при этом могут быть осведомлены об истинных целях «операции» и тогда имеют свою долю (см.), либо используются «втемную».

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Если называть вещи своими именами, то у Крамина решили отжать бизнес… А оперативников из УБЭПа чиновники, похоже, использовали как мальчиков по вызову. Нет там никакого уголовного дела, и я уверен, что в суде все это развалится» (Бронштейн Б. Кролик и удавка. Масштабный проект кроликовода из Татарстана натолкнулся на расплодившихся чиновников // Новая газета. 2008. 3 июля); 2) «Бизнес-ангелы могут со временем, как говорится, отжать ваше бизнес-детище» (Жоглева М. Способ продвижения бизнеса // Сайт «Агентство бизнес мониторинга»: http://www.r52.ru/index.phtml?rid=12&fid=10&sid=29&nid=18014).

ОТКАТ^Ш – неофициальное условие официального (как правило) договора, когда ведущие переговоры лица договариваются о выплате в связи со сделкой суммы денег (размер выплаты обычно прямо пропорционален цене договора и высчитывается как доля от этой цены, например, 5 %) представителю стороны, который способствовал (или не препятствовал) заключению договора, условия которого могут объективно отвечать, а могут и не отвечать интересам представляемой стороны.

«Откатами» чаще всего отягощены договоры поставки, подряда и договоры на оказание рекламных услуг. Однако «откатные» схемы в чистом виде или некие «импровизации» на их основе можно встретить практически в любом бизнес-сегменте. Как правило, об «откате» осведомлено руководство фирмы поставщика или подрядчика (исполнителя договора, получателя денег), но при этом факт «отката» скрывается от руководства или владельца (владельцев) фирмы-заказчика[65]65
  Редко, но случается и так, что получателем «отката» выступает руководитель фирмы-заказчика, который скрывает факт «отката» от владельца этой фирмы.


[Закрыть].

С позиции закона «откаты» уместно разделить на два вида: «откаты» в частном секторе и «откаты» в государственном секторе. Первый вид можно проиллюстрировать типичным случаем, когда менеджер фирмы обе-щает потенциальному поставщику значимо поспособствовать принятию руководством положительного решения по сделке, о которой ведутся переговоры, и взамен просит (и получает) свой процент от стоимости сделки. Тогда действия менеджера в зависимости от конкретных обстоятельств подпадают под признаки ч. 3 или 4 ст. 204 «Коммерческий подкуп» УК РФ[66]66
  Полезно отметить, что в 2011 г. ответственность за данное преступление была резко ужесточена. Если прежде виновным грозило наиболее строгое наказание в виде лишения свободы на срок до трех и пяти лет соответственно, то ныне – до семи и двенадцати лет. Прежде данные преступления относились к категории средней степени тяжести, а теперь считаются тяжкими и особо тяжкими.


[Закрыть]. Второй вид можно проиллюстрировать другим типичным случаем, когда должностное лицо государственного органа или учреждения, отвечающее за материально-техническое обеспечение, испрашивает и получает «откат» за содействие в заключении договора поставки (например, компьютерной техники) или договора подряда (например, на ремонт офисных помещений). Действия такого должностного лица в зависимости от конкретных обстоятельств подпадают под признаки ч. 1–4 ст. 290 УК РФ.

В результате заключения договоров, отя-гощенных «откатами», заказчик терпит скрытые убытки, т. к. обычно он получает товары и услуги худшего качества, чем это декларируется, или по цене, выше рыночной. А прибыль имеют исполнитель и получатель «отката», экономические интересы которых здесь совпадают[67]67
  В криминологической литературе одна из первых попыток определить суть «отката» была предпринята в 2001 г. – см.: Скобликов П.А. Имущественные споры и криминал в современной России. – М.: Дело, 2001. С. 26. Позже проблема предстала настолько значимой, что ей даже посвятили роман – см. Колышевский А.Ю. Откатчики. Роман о крысах. – М.: Эксмо, 2007. А в Интернете был открыт отдельный ресурс (www.otkaty.ru), создатели которого в качестве своей цели заявили выявление сущности такого явления, как «откат», и пригласили к обмену мнениями всех желающих.


[Закрыть].

Индикатором наличия «откатов» в государственном и муниципальном секторе является отклонение закупочных цен от рыночных в сторону увеличения. Так, по данным, оглашенным в «Национальном рейтинге прозрачности», отклонение цен от рыночных при закупках для нужд Министерства сельского хозяйства, Пенсионного фонда РФ и Центробанка РФ несколько лет назад составляло более 20 %; однако близкими показателями характеризовались и такие министерства, как Минюст и МВД РФ и т. д. Бюджеты всех уровней теряли в результате от 12 до 18 млрд. руб. ежегодно[68]68
  См.: Долгих А. Бюджетное, значит, мое // Новые известия. 2007. 17 окт.


[Закрыть]. По информации спикера Совета Федерации России С.Миронова, при каждом министерстве есть «карманная фирмочка», единственной задачей которой является собирать «откаты» от средств, которые выделяются из федерального бюджета. Миронов полагает, что в результате только от 60 до 70 % средств, которые выделяются из бюджета, доходят по назначению[69]69
  По сообщению ИА «Интерфакс», это заявление С. Миронов сделал 10 октября 2007 г. на заседании совета по коррупции, созданного при партии «Справедливая Россия».


[Закрыть].

Однако помимо государственных (муниципальных) бюджетов в результате использования «откатных» схем чиновниками теряет и частный сектор, чему исследователи проблем коррупции уделяют значительно меньше внимания.

Показателен следующий пример. Представитель предприятия-взыскателя во время встречи с судебным приставом-исполнителем написал на листке бумаги «5 %» и показал собеседнику, давая тем самым понять, что в случае успешного взыскания долга пристав будет неофициально вознагражден (иными словами, получит «откат») в размере 5 % от реально взысканной задолженности. Пристав ничего конкретно не обещал, но через некоторое время представителю взыскателя позвонил старший судебный пристав и пригласил для беседы. В ходе беседы он сказал: Я знаю от подчиненного о вашем предложении заплатить 50 %, и оно нам подходит. Представитель взыскателя возразил, что его неправильно поняли, возник торг, и в итоге (после совещания представителя со своим руководством) сошлись на 25 %. На следующий день старший судебный пристав передал представителю взыскателя наличные деньги в размере 75 % от имевшейся задолженности и взял расписку о полном погашении долга.

Этот пример, с одной стороны, иллюстрирует, что инициатива «откатов» может носить обоюдный характер, а аппетиты «откатчиков» становятся все более высокими. С другой – это также иллюстрация системной коррупции (см. термин «своя доля»), когда начальник подразделения не только исполняет свои официальные функции, но и руководит «откатами», и без его одобрения подчиненные не предпринимают никаких действий в плане незаконного обогащения.

Изучение показывает, что подобные методы практикуются не только в некоторых подразделениях службы судебных приставов, но и в иных правоохранительных органах, где неофициальным условием розыска и возвращения похищенного может быть «откат» некой доли от стоимости похищенного, условием снятия ареста с имущества – также «откат» доли от стоимости этого имущества и т. д.

ОТКАТИТЬ – выполнить договоренность об откате (см.) и передать откатчику (см.) его требуемое.

ОТКАТЧИК – тот, кто берет «откаты».

ОТМАЗ – то же, что «отмазать», но с акцентом на результате. Синоним – «отмазка».

ОТМАЗАТЬ – в обход закона (зачастую с помощью подкупа) решить вопрос об освобождении кого-либо: 1) от предусмотренной законом юридической ответственности – административной, уголовной, судебной (гражданско-правовой) и т. д.; 2) от призыва на службу в вооруженные силы страны.

ОТОРВАТЬ КАРМАН – забрать и не вернуть деньги, личные вещи (мобильный телефон, ювелирные украшения и проч.), находившиеся у гражданина в момент его задержания по подозрению в совершении правонарушения. В этом случае протокол личного досмотра гражданина не составляется, либо обнаруженные деньги, ценные вещи в него не заносятся. Соответственно, указанные действия производятся теми сотрудниками, кто выполняет обязанности по поддержанию общественного порядка, пресечению правонарушений, сотрудниками дежурных частей правоохранительных органов и т. п.

ОТПИСКА^М – одна из схем противодействия гражданам, пытающимся разоблачить и привлечь к ответственности коррупционеров (о других схемах см. справки «Замотать» и «Футбол»). Заключается в том, что в ответ на обращения граждан им направляется унифицированный ответ типа «Ваша жалоба проверена, оснований для ее удовлетворения не усматривается. Должностное лицо такое-то». Для непосвященных такой документ выглядит убедительно и законно. На самом деле на «проверку» жалобы ушло всего две минуты. Текст может быть и более длинным, что не меняет его сути. Отписка однажды набирается на компьютере, а когда приходит новая жалоба, фамилия заявителя, например «Петров», просто меняется на другую, скажем «Иванов», и т. д.

Подобные ответы и решения являются незаконными, потому что проверяющий обязан проверить все изложенные факты и рассмотреть все приведенные заявителем доводы. Однако это правило (закрепленное в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и других законодательных актах) зачастую нарушается. Нарушается везде, включая уголовное судопроизводство. В связи с данной проблемой было инициировано и рассмотрено дело в Конституционном Суде РФ, который указал, что при отрицательном ответе должны быть рассмотрены и опровергнуты все доводы жалобы (см.: Определение от 25 января 2005 г. № 42-О).

Отписки известны с давних времен. Определение отписок содержится в толковых словарях русского языка. Например, такое: «бессодержательный формальный ответ на что-нибудь, не затрагивающий существа дела»[70]70
  Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Советская энциклопедия, 1964. С. 466.


[Закрыть]. Традиционные причины отписок – желание чиновников облегчить себе работу, и это обстоятельство позволяет коррупционерам легче затеряться среди серой массы нерадивого чиновничества.

Все схемы рассматриваемого типа опасны и коварны. Они обычно применяются в комплексе и не только не дают защититься от коррупции, но и сами ее порождают. Человека подводят к мысли, что законным путем он свой вопрос не решит и надо заплатить взятку.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Вначале я обратился в МВД Удмуртии. Там мне дали отписку, что «никаких у нас поборов нет, люди добровольно вносят средства». Тогда я вынужден был обратиться в МВД России» (Костюкевич М. Школьные поборы: как победить мздоимство и отличить его от пожертвований? 19 марта 2014 г. Эфир радиостанции Вести-ФМ. См.: http://radiovesti.ru/article/show/article_id/130947).

ОТПРАВИТЬ ПОД СЛИВ (КОГО-ЛИБО) – то же, что и отдать под слив (см.).

ОТРАБОТАТЬ^М – заняв некую должность, оказать ожидаемые или обещанные коррупционные услуги другому чиновнику, способствовавшему занятию должности, либо предпринимателю (предпринимательской структуре), которые по той или иной схеме заплатили за назначение на должность.

Целесообразно пояснить отличие рассматриваемого понятия от близкого к нему «отбить бабки». Прежде всего, чиновник, «отбивающий бабки», может заплатить за свое назначение на должность собственными деньгами и, не будучи при этом никому обязанным, пытаться затем возместить их с лихвой. Если же он взял деньги в долг, то должен обычно их вернуть, т. е. его отношения с кредитором строятся по схеме, близкой к договору займа: «деньги → деньги и проценты».

Ситуации, отраженные в термине «отработать», возникают по иным схемам: 1) «услуга → ответные услуги», когда некто, используя обычно свое должностное положение, влияние, связи, приводит протеже на новую должность и требует ответных услуг, которые становятся возможными в результате данного назначения; 2) «деньги → услуги», когда некто заплатил за назначение чиновника на должность и требует от него услуг, обусловленных новой должностью.

ОТРИХТОВАТЬ ВЗЯТКУ – предпринять усилия к тому, чтобы взяткополучатель согласился на меньший размер взятки, нежели тот, который он заявил на предыдущих переговорах взяткодателю или его посреднику.

ОТСТЕГНУТЬ, ОТСТЁГИВАТЬ^М – поделиться единовременно или делиться регулярно коррупционным доходом. Делятся обычно с руководством или сотрудниками контролирующих органов, чтобы те как минимум не чинили препятствий в коррупционной деятельности, а как максимум – оказывали содействие. Делятся также с партнером, который помогает осуществить коррупционную операцию и с которым нет служебной зависимости: например, он работает в другом отделе и по своей линии способствует осуществлению намеченной сделки.

Инициатива «отстегивания» может исходить как от одной, так и от другой стороны. В некоторых случаях к «отстегиванию» принуждают.

Близко по смыслы к выражению «заслать долю». См. также «своя доля».

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «…попав на желаемое место чиновника, человек вынужден отрабатывать миллионы, что он отдал за место, и параллельно «отстегивать» вышестоящим начальникам, чтобы на этом месте удержаться» (Шайхутдинов Р. Неопартизм // Сайт Межрегиональной общественной организации содействия защите гражданских прав «Справедливость». 2012. 15 июня. См.: http://s-pravdoy.com/library2/sit-korrupcia/16188–2012–06–15–08–23–58.html?start=10); 2) «В Самаре оглашен приговор Кировского районного суда г. Самары по факту вымогательства взятки от подчиненных офицером ГИБДД Федоровым… Федоров, будучи сотрудником начальствующего звена ГИБДД ГУВД Самарской области, в начале октября 2007 года потребовал от своих подчиненных – инспекторов Багданова А.А., Репницына А.В. и Логвиненко Ю.В. – мзду. Очевидно, предполагая, что они сами имеют незаконную «прибыль» на «штрафах» нарушителей дорожного движения» (Рубцов В. Гаишник Федоров «штрафовал» даже подчиненных // Информационный портал EasyInfo.ru. 2008. 6 апр. См.: http://easyinfo.ru/news1385.html).

ОТСТЕЖКА – то же, что и откат (см.). Основное значение этого просторечного слова в русском языке – действие по глаголу отстегнуть-отстегивать (см.). Традиционно он означает следующее. 1. Вынимать застежку из петли, разъединять части застежки. 2. Отделять что либо пристегнутое. Однако в современном русском языке данный глагол приобрел еще одно значение: делиться, отдавая часть заработанного кому-либо за содействие, сотрудничество, гарантии охраны[71]71
  Ефремова Т.Ф. Новый толково-словообразовательный словарь русского языка. – М.: Дрофа, Русский язык, 2000.


[Закрыть]. Это действие зачастую имеет коррупционное содержание, если оплата носит неформальный характер, если тот, с кем делятся, занимает некую должность и оказывает содействие, дает гарантии, пользуясь своим положением.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Коррупция не только в больших городах, кто бы знал, что творится в районах некоторых областей – отстежка за все, и все довольны» (Лаврентьев В.Г. Комментарий в видеоблоге Дмитрия Медведева по теме «Коррупция и борьба с ней» за 7 августа 2009: http://blog.kremlin.ru/theme/5/asc?page=242); 2) «…одни сегодня говорят, что Минфин РФ нуждается в чистке. Что любые перечисления денег в регионы требуют отстежки соответствующим чиновникам. Мол, при Ельцине нужно было откатывать 10 %, а сегодня – уже все тридцать. Другие же утверждают, будто Минфин во главе с Алексеем Кудриным – просто верх честности. Или вот некоторые недоброжелатели утверждают: губернатор Борис Громов прекрасно знал, как министр финансов Мособласти Алексей Кузнецов в 2000–2008 гг. украл (деньгами и имуществом) то ли миллиард долларов, то ли больше. Знал, негласно участвовал в этом и делился с верхами сам». Калашников Максим: Технологии против коррупции // Живой журнал общественного движения «Марш против коррупции». 2010. 5 июля: http://mpk-moskva.livejournal.com/3046.html.

ОТТЮНИНГОВАТЬ ВЗЯТКУ – то же, что и отрихтовать взятку (см.).

ОТФУТБОЛИТЬ – применить по отношению к гражданину (гражданам), юридическому лицу, обратившимся в государственный (муниципальный) орган либо к должностному лицу, схему футбол (см.).

ОШКУРИВАНИЕ – в коррупционной сфере имеет несколько значений[72]72
  В основном (некоррупционном) смысле ошкуривание означает снятие коры (с деревьев, с древесных стволов).


[Закрыть].

В первом значении это противоправный способ извлечения дохода, разновидность мошенничества, реализуемого псевдорешалами (о решалах см. ниже), занимающими определенные должности в правоохранительных органах, использующими должностное положение и обусловленную им осведомленность, а также неосведомленность и растерянность лиц, привлеченных к ответственности за правонарушения (а равно испытывающих угрозу быть привлеченными), их близких, желающих смягчить участь привлеченных к ответственности.

Как правило, мошенники демонстрируют потенциальным жертвам своё должностное положение, осведомленность в правоохранительной сфере в целом и в конкретном деле, в частности. Предлагают помощь в полном освобождении от ответственности (в недопущении привлечения к ответственности, если оно ещё не состоялось) либо в смягчении участии привлеченных к ответственности лиц. Сообщают, что они могут договориться, с кем надо, оговаривают финансовые и иные условия оказания этой «услуги». При этом утверждение о возможности «договориться» не соответствует действительности, но жертвы не могут этого знать и, поскольку не видят других вариантов, нередко соглашаются[73]73
  Например, оперативный работник может «выйти» на подозреваемого, относительно которого дознаватель (или следователь) решает вопрос об избрании меры пресечения. При встрече оперативный работник расскажет о том, что, исходя из обстоятельств дела, подозреваемому грозит взятие под стражу, но у оперативного работника, якобы, есть доверительный контакт с дознавателем (следователем, надзирающим прокурором), и он может договориться, чтобы подозреваемому избрали более мягкую меру пресечения, нежели заключение под стражу – подписку о невыезде или залог. Получив от подозреваемого, его родственников или адвоката деньги за будущую «услугу», оперативный работник ничего не предпримет, деньгами ни с кем не делится, но если, независимо от его воли и усилий, подозреваемому будет избрана желаемая мера пресечения (а вероятность этого может быть высока, особенно если речь идет о человеке, впервые привлекаемом к уголовной ответственности за преступление небольшой или средней тяжести), успех припишет себе. Если все же будет избрано заключение под стражу, то в случае претензий оперативный работник объяснит, что в таких делах нет стопроцентной гарантии. С дознавателем, мол, я договорился, но начальник дознания или прокурор настояли на ином решении. В отдельных случаях, если жертва мошенничества покажется активной и опасной, деньги могут быть возращены.


[Закрыть].

Во втором значении выражение ошкуривание подразумевает явное завышение негласного коррупционного тарифа, которое происходит с учетом неосведомленности и растерянности потенциального взяткодателя, отсутствия у него выбора.

В третьем значении слово ошкуривание и связанный с ним глагол ошкурить (см.) используются в целях стилистического разнообразия и образности изъяснения, чтобы обозначить общую коррупционную практику, прежде всего, взяточничество, или коррупционную окраску конкретного дела, не имея в виду какие-то конкретные способы и приемы обогащения коррупционеров. Соответственно, в данном значении термин применяется наблюдателями и пострадавшими, не знающими всех тонкостей коррупционных и мошеннических процессов. А вот в первом и втором значении термин ошкуривание используется субъектами коррупционных отношений (акторами[74]74
  Напомню, что в социологии актор – действующий субъект (индивидуальный или коллективный); индивид, социальная группа, организация, институт, общность людей, совершающих действия, направленные на других.


[Закрыть]), т. е. сотрудниками правоохранительных органов и лицами, им содействующими.