Текст книги "Российская коррупция. Неформальная энциклопедия"

Т

ТЕЛЕФОННОЕ ПРАВО^Ш – разновидность теневой юстиции, суть которой в нарушении принципов разделения властей и независимости судебной власти, оказании негласного давления на судей со стороны представителей властных структур с целью принятия желательного решения.

Происхождение толкуемого выражения имеет истоки в советском периоде развития России, когда инструкторы и секретари райкомов, горкомов и обкомов КПСС могли позвонить по телефону председателям судов (иногда – судьям) и рекомендовать им принять те или иные решения по отдельным делам, которые считались идеологически и (или) политически значимыми. Все председатели судов и судьи были членами КПСС и, подчиняясь партийной дисциплине, не могли ослушаться партийных руководителей. Поскольку нужное решение суда принималось по телефонному звонку, и возникло выражение телефонное право.

Это выражение подчеркивало неправовой характер описанной выше практики. В современный период развития России телефонное право трансформировалось и приобрело еще более неправовой характер. Потому что если ранее руководящая и направляющая роль КПСС была зафиксирована в Конституции СССР (т. е. звонки партийных боссов в суды имели под собой некоторую, пусть и зыбкую, правовую основу), то теперь звонки в суд с рекомендацией принять то или иное решение, которые могут последовать с различных этажей исполнительной, законодательной и даже судебной власти, не имеют под собой абсолютно никакой правовой основы, а зиждутся на экономической и иной зависимости судей либо являются частью схемы «ты мне – я тебе».

ТЕНЕВАЯ ЮСТИЦИЯ^Ш[87]87
  По данным автора, одним из первых данное выражение на рубеже 80х и 90х гг. прошлого века ввел в оборот Ю.В. Голик, тогда депутат Верховного Совета СССР.


[Закрыть] – скрытая от социального контроля система разрешения имущественных и иных споров, защиты прав и интересов физических и юридических лиц, которая основана на обычаях (в том числе обычаях делового оборота) или нормах криминальной субкультуры и обеспечивается угрозой неправового принуждения.

Одна из главных предпосылок такой «юстиции» – наличие в обществе теневой экономики. Потому что ее функционирование (как и функционирование легальной экономики) чревато конфликтами, но адекватно решить их в законном порядке (через арбитражные и иные государственные суды) невозможно.

Теневая юстиция – явление очень сложное, многообразное и изменчивое. Нет оснований говорить о некой единой четко организованной структуре, скорее это совокупность достаточно автономных и зачастую между собой не контактирующих образований (подсистем).

Субъектами теневой юстиции могут являться судьи государственных судов, действующие в режиме телефонного права (см.), и лица, имеющие на них влияние. С другой стороны, ее субъектами по определенным делам являются криминальные лидеры и авторитеты (воры в законе, положенцы, смотрящие и пр.), а в отдельных случаях и сотрудники правоохранительных органов[88]88
  Подробнее о теневой юстиции см.: Скобликов П.А. «Теневая юстиция»: формы проявления и реализации // Российская юстиция. 1998. № 10. С. 21–23; Skoblikov P.A. Russian Shadow Justice: Its Assumptions, Nature, and Essence // Crime & Justice International. 2007. September/October. V. 23. №. 100, pp. 39–44.


[Закрыть].

Как синонимы данного выражения используются также словосочетания альтернативная юстиция и параллельная юстиция.

ТЕНЕВОЙ РЫНОК ДИССЕРТАЦИЙ – форма существования диссертационного бизнеса (см.), сегмент теневого рынка интеллектуальной собственности, где предлагаются и реализуются услуги по написанию диссертаций, их продвижению к защите и по лоббированию собственно защиты.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Суммарный объем теневого рынка диссертаций можно оценить минимум в 300 миллионов долларов» (Алексеев Е. Указ. соч.); 2) «Выйти на теневой рынок диссертаций не так уж сложно. Есть примитивные и не очень надежные каналы, включая объявления в газетах и в Интернете. Имеются и более цивилизованные методы – выход на людей, занимающихся подобным бизнесом» (Балацкий Е.В. Указ. соч.).

ТРАМВАЙНЫЕ ПУТИ – синоним выражения малое депо (см.). Своим происхождением обязано трамвайным путям, которые проходят рядом со зданием прокуратуры г. Москвы на ул. Новокузнецкая. Использовалось членами того же преступного сообщества, в котором применяли выражения малое депо и большое депо (см.), имели коррупционные связи в прокуратуре и для их сокрытия от окружающих. Все эти термины имеют региональное значение.

ТРЯХНУТЬ ДЖАМШУТА – забрать и присвоить денежные средства у иностранного гражданина (обычно – рабочего-мигранта, выходца из Средней Азии[89]89
  После появления в 2006 г. на телеканале ТНТ российского юмористического сериала «Наша Russia» и приобретения им широкой популярности, герои сериала (одного из которых звали Джумшут) стали символами гастробайтеров, мигрантов.


[Закрыть]), задержанного сотрудниками правоохранительного органа (как правило, сотрудниками полиции или миграционной службы) по подозрению в совершении правонарушения. Деньги обнаруживаются в ходе личного досмотра задержанного и отбираются, либо задержанный сам предлагает их сотрудникам правоохранительного органа за то, чтобы его опустили.

У

УВАЖУХА – прием для сбалансирования интересов участников коррупционной сделки, который заключается в том, что взяткодатель после заключения соглашения о коррупционной сделке и до ее исполнения вносит своеобразный аванс (который, к примеру, может составлять 10 % от полной цены сделки). В этом случае взяткодатель подстрахован от того, что его «кинет» взяткополучатель, который, в принципе, может пообещать нечто, взять деньги, но обещание не исполнить – при выплате аванса возможные потери взяткополучателя минимизируются (в случае полной предоплаты он может потерять все). В свою очередь, подстрахован и взяткополучатель, который таким образом обретает обоснованную уверенность в платежеспособности своего «контрагента», имеет средства на расходы по исполнению сделки (в случае, если взяткодатель не выплатит всю оговоренную сумму, взяткополучатель как минимум остается «при своих»).

Различные гарантии в коррупционных сделках стали все чаще применяться при коррупционных соглашениях в последние годы в связи с участившейся практикой, когда взяткополучатель и взяткодатель обманывали друг друга.

УПЛАТИТЬ (ЗАПЛАТИТЬ) НАЛОГ(И) – оплатить выполнение определенной коррупционной услуги. Выражение используется при встречах и в телефонных разговорах для маскировки истинных целей. Как правило, эти слова произносит взяткополучатель, давая таким образом понять собеседнику, что его вопрос будет решен при условии дачи им взятки, или интересуясь тем, передана ли взятка посреднику.

УСТАНОВИТЬ КОНСЕНСУС – договориться о размере и других условиях вознаграждения для взяткополучателя.

УТКА – то же, что и «стук» (см. выше).

Ф

ФАБРИКАЦИЯ ОБВИНЕНИЯ – подготовка и предъявление обвинения в уголовном деле на основе подложных, сфальсифицированных доказательств. Сфабрикованное обвинение чаще предъявляется в необоснованно возбужденном (сфабрикованном) уголовном деле. Вместе с тем иногда обвинение фабрикуется на основе достоверных и доброкачественных доказательств путем их извращенной трактовки.

Важно также, что фабрикация обвинения может применяться и в обоснованно возбужденном деле, когда преступление действительно имело место. Причем в последнем случае у тех, кто фабрикует обвинение, просматриваются две основные группы мотивов: 1) фабрикаторы знают, что обвиняемый не виновен, и выполняют чей-то заказ либо стремятся оказать давление на жертву в своих целях и проч.; 2) они убеждены в виновности обвиняемого и, фабрикуя доказательства, компенсируют тем самым слабость доказательственной базы по делу, пытаются воспрепятствовать тому, чтобы преступник уклонился от ответственности, стремятся улучшить формальные результаты своей деятельности.

ФАБРИКАЦИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА – возбуждение уголовного дела на основе подложных, сфальсифицированных доказательств или их приобщение к уголовному делу после его возбуждения. Такие доказательства создаются и представляются работниками органа дознания (обычно – оперативными работниками) следователю (который при этом может использоваться ими «втемную») или при его активном участии и даже при его ведущей роли. Сфабрикованные доказательства могут предоставляться также заявителями. В этих случаях коррупция имеет место тогда, когда оперативные работники и (или) следователи знают о происхождении доказательств.

Как правило, фабрикуются уголовные дела против конкретных лиц, и тогда имеют место заказные уголовные дела (см.). Вместе с тем это не синонимы, не каждое заказное уголовное дело является сфабрикованным, и не все сфабрикованные дела – заказные.

Фабрикация уголовного дела обычно предполагает и фабрикацию обвинения (см.); иногда эти выражения используются как синонимы.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Сегодня, 18 августа, в Городском суде Санкт-Петербурга прошел отбор коллегии присяжных для рассмотрения уголовного дела в отношении двух сотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями Невского РУВД – Михаила Агаркова и Дмитрия Егорова, и двух сотрудников 24 отдела милиции… Как сообщает корреспондент ИА REGNUM, предварительное следствие обвиняет четверых стражей порядка в фабрикации по заказу уголовного дела… Сколько денег было обещано неизвестным заказчиком за фабрикацию дела, осталось неизвестным следствию, но целью всей операции… было скомпрометировать важного свидетеля…» (Сотрудников петербургского РУВД обвиняют в фабрикации уголовного дела // http://www.newspb.ru/allnews/499339/); 2) «Поводом… стала публикация в газете «Алтайская правда», в которой рассказывалось, как 30 декабря 2005 г. милиционеры из Угловского района… осуществили вооруженный захват на территории Казахстана двух грузовиков, заставили водителей перегнать машины в Россию и уже на родной территории оформили дело как контрабанду» (Прокуратура Алтайского края проводит проверку в связи с обвинениями сотрудников правоохранительных органов в фабрикации дела о контрабанде и вооруженном вторжении в Казахстан // http://www.bankfax.ru/page.php?pg=35122); 3) «Абаканский городской суд приговорил… к трем годам колонии-поселения бывшего начальника отдела собственной безопасности МВД Хакасии Владимира Лесового. Полковник милиции был обвинен в… фабрикации уголовного дела против бывшего коллеги. Вместе с ним по аналогичной статье и на тот же срок был осужден его подчиненный – оперуполномоченный милиции Николай Чернявский» (Полковника милиции посадили за фабрикацию уголовного дела // http://www.lenta.ru/news/2009/04/21/hakas/).

ФАЛЬШИВЫЙ ДИАГНОЗ – основанный на вымышленных данных или подложных документах медицинский диагноз, который лечащий врач сознательно (из корыстной или иной личной заинтересованности) ставит своему пациенту по взаимной договоренности с ним. Чаще всего фальшивые диагнозы ставятся для того, чтобы легализовать выдачу листков временной нетрудоспособности (так называемых больничных). Могут быть и другие цели: создать документальную основу для определения группы инвалидности (с тем чтобы заинтересованный человек мог затем пользоваться соответствующими льготами и преимуществами), подкрепить ходатайства об освобождении от уголовной ответственности, смягчении меры пресечения или наказания для обвиняемого (осужденного) и т. д.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Как следует из материалов уголовного дела, в период с 18 мая по 17 июня 2011 года обвиняемый незаконно оформил три поддельных листка нетрудоспособности, получив в качестве взятки за каждый подложный документ по 1 тысяче рублей. Чтобы придать видимость законности своим действиям, он дал указание персоналу о внесении ложных сведений в журнал регистрации больных и сделал в медицинских картах взяткодателей записи о вымышленных диагнозах» (Хирург брал взятки за фальшивый диагноз // Сайт прокуратуры Республики Карелия. 2011. 28 авг.: http://prokuratura.karelia.ru/news_folder.php?itemId=11496&docId=5925); 2) «Как сообщили в Свердловской областной прокуратуре, медик по просьбе одного гражданина за 4 тысячи рублей незаконно оформил на его имя медицинскую карту стационарного больного, внеся в нее заведомо ложные сведения о наличии у гражданина заболевания – «рожистое воспаление голени, болезненная форма». Данный документ был необходим гражданину для того, чтобы оправдать свое отсутствие на работе в течение месяца» (Три года за фальшивый диагноз // Портал здоровья ЗдравУрал. ру. См.: http://www.zdravural.ru/public/379).

ФИНИКИ – деньги. Производным для образования этого термина послужило слово «финансы». Используется для прикрытия истинного смысла сказанного от нежелательных слушателей, а также для оживления, легкости разговора, который может быть трудным (например, если это первичная попытка вступить в коррупционный контакт или торг о размере взятки).

ФУТБОЛ^М – одна из схем противодействия гражданам, пытающимся разоблачить и привлечь к ответственности коррупционеров (о других схемах см. отписка и замотать).

Заключается схема в том, что обращение гражданина последовательно пересылается в различные государственные органы и в конечном итоге его получает тот, кто не вправе предпринять какие-либо действенные меры либо даже тот, на кого подана жалоба.

Важно отметить, что данную схему практикуют не только чиновники-коррупционеры. Многие чиновники стремятся к тому, чтобы облегчить себе работу (переложить ее на других), и это обстоятельство позволяет коррупционерам легче затеряться среди серой массы нерадивого чиновничества, ибо тогда их действия трудно отличить от обычного поведения чиновников, которые с изобретательностью стремятся уклониться от исполнения своих прямых обязанностей, если считают их обременительными.

Название возникло по ассоциации с футбольным мячом, который игроки пинают в различные сегменты поля. То же происходит и с обращением гражданина.

Вот яркий тому пример. Гражданин год не мог добиться действий от судебного пристава-исполнителя, который был обязан взыскать в его пользу крупный долг со страховой фирмы (в соответствии с законом исполнительное производство должно быть окончено не позже чем через два месяца с момента начала). Тогда взыскатель обратился в прокуратуру одного из административных округов Москвы с заявлением о привлечении пристава к уголовной ответственности за халатность. Написал, что предполагает коррупционные мотивы бездействия. Прокуратура перенаправила это заявление руководителю пристава. И это притом что служба судебных приставов должностные преступления не расследует! О чем в прокуратуре не могли не знать. Более того, в заявлении указывалось, что недобросовестного пристава, возможно, прикрывает его руководитель, что они в сговоре, а закон запрещает направлять заявление тому, на кого жалуются! Тогда гражданин подал жалобу выше по инстанции – сначала в горпрокуратуру, а затем и в Генеральную прокуратуру РФ. Но его и там отфутболили, вновь и вновь пересылая жалобу тем, на кого он жаловался.

Все схемы (футбол, отписка, замотать) опасны и коварны. Они обычно применяются в комплексе и не только не дают защититься от коррупции, но и сами ее порождают. Человека подводят к мысли, что законным путем он свой вопрос не решит, и надо заплатить взятку.

Х

ХОРОШАЯ КОРРУПЦИЯ – совокупность деяний, в ходе которых чиновники, будучи стимулированы незаконным вознаграждением, ускоряют свою работу, обходят необоснованные запреты, имеющиеся в законодательстве, решают социально и экономически значимые задачи. Это понятие предполагает деление коррупции в целом на «хорошую» и «плохую» и противостоит последней.

Проявлением определяемого понятия является тезис о том, что «(хорошая) коррупция подобна смазке для экономики», и иные, ему подобные.

Среди предпосылок данной разновидности коррупции – несовершенство законодательства, системы государственного управления, неразвитость экономических отношений и прочие несовершенства. Однако это не означает, что «хорошая» коррупция не опасна. Если она и дает некий выигрыш, то лишь тактический, стратегически общество проигрывает. Более того, «хорошая» коррупция имеет лучшие шансы на выживаемость, на встраивание в систему государственной власти и способствовует тому, о чем специалисты (политологи, криминологи и др.) говорят без малого десять лет: коррупция превратилась в системообразующий элемент государственного устройства России. Этот процесс можно сравнить с приемом наркотика больным, страдающим от сильной боли. Он получает временное облегчение, но после нескольких уколов «садится» на иглу и оказывается обреченным на гибель. Как известно, чтобы спасти такого человека, надо приложить титанические усилия.

Ц

ЦЕПОЧКА – синоним выражения «карусель» (см.).

ЧЕРНЫЙ БРОКЕР – таможенный брокер, практикующий черные схемы ввоза.

Ч

ЧЁС^М – получение очередных подношений, иных имущественных благ с фирм и иных организаций, находящихся на территории или в сфере обслуживания должностного лица или группы таких лиц (например, сотрудников правоохранительного органа). Как правило, чёс предполагает, что коррупционные отношения уже налажены, он имеет периодический характер или приурочивается к определенному времени, событию. Например, к получению сезонного дохода предприятиями в сельской местности или к внезапной потребности должностного лица в дополнительных денежных средствах (оплата обучения сына, который не смог поступить в бюджетный ВУЗ, финансирование свадьбы дочери и т. д.). Слово заимствовано из лексикона советских (а затем и российских) артистов, которые называли и называют чёсом серию концертов в провинции (часто не очень качественных, но денежно выгодных).

Э

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗЯТКИ – понятие, отражающее то, насколько полно и точно взяткополучатель исполнил (или предполагается, что исполнит) свои неформальные обязательства перед взяткодателем в рамках конкретной коррупционной сделки (1), а также то, насколько часто взяткополучатель или взяткополучатели исполняют (исполняли, будут исполнять) свои неформальные обязательства, когда речь идет о серии взяток (2). Иными словами, у данного термина может быть, по крайней мере, два близких, но отличных смысла, а какой из них имелся в виду, становится понятным из контекста сказанного или написанного.

Еще следует отметить, что эффективность взяток меняется со временем; кроме того, она различается по регионам и по сферам практики. Например, по некоторым данным эффективность бытовых взяток на протяжении достаточно длительного периода остается высокой. А вот эффективность относительно крупных взяток предпринимателей, которые те дают главам муниципальных образований, региональных органов и подразделений исполнительной власти с середины 2000-х гг. заметно снизилась (проще говоря, чиновники стали чаще поступать так: брать деньги от взяткодателей, но обещанные коррупционные услуги не исполнять). По мнению отдельных экспертов, это привело к всплеску так называемых заказных убийств чиновников. Ну а в качестве примера региональных отличий можно указать на более высокую эффективность взяток на Юге России.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Среди заметных отклонений от средних значений выделим следующие позиции. Эксперты Юга России более высоко оценивают эффективность «взятки». Эксперты Урала ниже оценивают эффективность «обращения к знакомым судьи» и «давление со стороны вышестоящей судебной инстанции» (Итоги экспертного опроса, посвященного состоянию судебной власти в России в 2004 г. Опрос проведен по инициативе Института «Общественная экспертиза», учрежденного Союзом журналистов России. Текст размещен на сайте Института, см.: http://polit.ru/article/2006/06/02/tomchin/); 2) «Министерство экономического развития опубликовало доклад о бытовой коррупции в России… Оценена и эффективность взятки: взятка не помогла решить проблему только 2 % случаев» (Бабич К. Только 3 % россиян не дают взятки // Труд. 2011. 15 июня).

V

VIP-ДТП – дорожно-транспортное происшествие, в котором принял участие автомобиль высокопоставленного человека, по должности облеченного большой властью или в силу других обстоятельств имеющего значительный административный либо финансовый ресурс; последний, в свою очередь, легко трансформируется в административный ресурс (см.). Подобные события нередко получают коррупционное развитие, поскольку располагающий указанными ресурсами участник (или его окружение) оказывает противоправное воздействие на сотрудников правоохранительных органов и судей, свидетелей, экспертов, руководителей СМИ и т. д. с тем, чтобы выставить виновными в происшествии иных лиц.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «14 октября 2007. В Волгограде персональная машина председателя областного суда «Ауди А-8» сбила 50-летнюю женщину, которая переходила дорогу в неположенном месте. Водитель скрылся. На следующий день в милицию пришел с повинной местный гаишник, взявший на себя вину за инцидент – якобы он самовольно взял машину из судейского гаража» («VIP»-ДТП. Немного истории // Сайт «Steer.ru». 2011. 31 янв. http://steer.ru/archives/2011/01/31/013801.php); 2) «Уже только ленивый не знает, что жена директора Волгодонской атомной станции Александра Паламарчука, управляя внедорожником, сбила насмерть мотоциклиста. Трагедия произошла в понедельник 28 сентября в районе 14.30 возле рынка «Авангард»… Покупатели и продавцы рынка «Авангард» возмущены поведением представителей правоохранительных органов, которые не опросили ни одного из многочисленных очевидцев и даже запрещали им давать какие-либо комментарии СМИ… пустить в эфир собранную информацию в вечерних новостях успели только ВТВ-шники… По некоторым предположениям, руководителям СМИ «позвонили» (VIP-ДТП, или Всем молчать!!! Очередной беспредел VIP… «Первая леди» ВдАЭС сбила мотоциклиста // Сайт «rutube.ru». 2009. 16 нояб. http://rutube.ru/tracks/2618792.html).