Текст книги "Российская коррупция. Неформальная энциклопедия"

В любом случае здесь зачастую наличествует коррупционная составляющая, так как на практике сотрудники правоохранительных органов неохотно возбуждают уголовные дела экономической направленности, поэтому инициаторы возбуждения нередко их «проплачивают» (см. также «заказное уголовное дело»)[31]31
  По мнению опытных адвокатов и следователей, которых удалось опросить автору, так происходит примерно в половине случаев.


[Закрыть].

ВЫБОРНАЯ КАРУСЕЛЬ – синоним выражения «карусель» (см.).

Г

ГАБАРИТ – синоним выражения вес (см. выше).

ГЛАВНЫЙ РЕШАЛЬЩИК – решальщик (см.) имеющий выходы на наиболее влиятельных должностных лиц того или иного района, региона (как правило, пользующийся их поддержкой, находящийся с ними в доверительных отношениях и выполняющий их «деликатные» поручения), имеющий высокий авторитет в соответствующей среде.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «30-летний Назаров, или, как называют его бизнесмены и чиновники, «главный решальщик», вот уже несколько лет, по свидетельству многих людей, выполняет в Подмосковье роль посредника между группировками «силовиков» и их «клиентами» (Прокуроры доигрались, но не договорились // Агентство новостей Подмосковья. 2011. 18 февр. См.: http://www.mosoblpress.ru/38/20356/); 2) «Бывший сотрудник МВД РФ Максим Каганский, которого в ГУЭБиПК[32]32
  Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (входит в структуру центрального аппарата МВД России).


[Закрыть] называли одним из главных «решальщиков», вышел на свободу. Он и экс-следователь ГСУ[33]33
  Главное следственное управление.


[Закрыть] ГУВД Москвы Нелли Дмитриева в 2013 году были осуждены за получение крупной суммы денег от бизнесменов, подозревавшихся в контрабанде» (Шварев А. Главный «решальщик» МВД уже на свободе // Информационное агентство «Росбалт». 2014. 24 сент. См.: http://www.rosbalt.ru/moscow/2014/09/24/1319226.html).

ГНУТЫЙ ОППОНЕНТ – то же, что и ангажированный оппонент (см.).

ГРАМОТНЫЙ ПОДХОД^У – то же, что и правильный подход (см.).

ГРУЗИТЬ^М (ЗАГРУЗИТЬ) – близко по смыслу к «лечить», но с акцентом не на действиях, реальных акциях, как при «наезде», а на словесной обработке, убеждении объекта воздействия.

ГОЛУБЬ – посредник в согласовании условий коррупционной сделки, через которого стороны обмениваются необходимыми сведениями.

Д

ДЕЛАТЬ (СДЕЛАТЬ) ОБЕЗЪЯНУ (КОМУ-ТО)^У – изощренный прием побуждения предпринимателей дать взятку сотрудникам подразделений по борьбе с экономической преступностью и других подразделений правоохранительных органов.

Заключается прием в следующем. На фирму неожиданно и в самый неподходящий момент приходят проверяющие – сотрудники правоохранительных органов. Они опечатывают производственные или складские помещения, хранящийся там товар, изымают документы и т. п. Все это блокирует торговую, производственную деятельность, грозит большими неприятностями: срывает исполнение важного договора или препятствует подписанию очень перспективного контракта (представители другой стороны, узнав, что у будущих партнеров возникли серьезные проблемы, от заключения контракта могут отказаться). Другой пример – на исходе летнего (или зимнего) сезона арестовывается сезонный товар, который, если не будет продан в ближайшие недели, не будет пользоваться спросом почти год. Да и к тому времени он морально устареет (выйдет из моды), издержки на его хранение вместо прибыли от продажи приведут к убыткам.

Так или иначе, предприниматель сильно заинтересован в снятии возникших ограничений и зачастую видит выход в том, чтобы откупиться. Для этого он обычно подключает начальника своей службы безопасности – бывшего сотрудника правоохранительных органов. Вскоре предприниматель узнает, что коррупционный контакт установлен, надо заплатить столько-то. Как раз столько, сколько он заплатить может. И платит. При этом взяткодателю невдомек, что начальник его службы безопасности в доле с взяткополучателями, он-то их и навел, указал подходящее время и самые болевые точки фирмы[34]34
  Одним из индикаторов того, что предприниматель стал жертвой хитрой комбинации, является быстрый и уверенный ответ начальника службы безопасности о том, что он может решить данную проблему. Потому что при отсутствии заранее налаженного коррупционного контакта быстрое и надежное его установление является проблемой.


[Закрыть].

Приведенное выражение использовано для обозначения данного приема по ассоциации с поведением обезьяны, которая, видя в зеркале себя, принимает изображение за другое животное. Так и пострадавший предприниматель видит «наезд» со стороны правоохранительных органов, предполагает козни конкурентов, а проблема гнездится внутри организации, которой он руководит.

Описанный прием являет собой опасный симбиоз коррупции в правоохранительных органах и коррупции в частном секторе.

ДЕНЬГИ ЗАРЯЖЕНЫ – это выражение означает крупные инвестиции в какой-либо проект с важной особенностью: инвесторы связаны с криминалом, и они (или лица, им содействующие) готовы применить любые методы для продвижения проекта и защиты инвестиций. Поэтому при возникновении препятствий могут применяться подкуп, шантаж и даже физическое устранение мешающих лиц (чиновников, журналистов и т. д.). Соответствующее выражение употребляют, чтобы подчеркнуть или намекнуть на данное обстоятельство. Вот почему там, где «заряжены деньги», возникают или усиливаются предпосылки коррупции.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Согласитесь, если бы не было коррупции раньше, если бы предпринимателей не приучили бы к мысли, что за деньги можно все, то им и в голову не пришла бы мысль добиваться чего-то незаконным путем. А то что же получается – еще вчера было можно, а сегодня уже нельзя? Да у нас под это «можно» такие деньги заряжены! Начинается давление на чиновника – деньгами, угрозами, а то и убийствами. И ведь продавливают!» (Почему чиновников убивают чаще, чем братков? // Комсомольская правда, 2006, 31 мая); 2) «Да ладно вам! По сути все верно. Коррупция просто жутчайшая. А про экологию нужно не только говорить, но хоть что-то делать. Вот сейчас очень жестко идет лоббирование массового и дружного перехода на энергосберегающие осветительные приборы. Даже идиоты понимают, что при нашей всеобщей безалаберности через очень немного лет вся страна будет загажена ртутью. Тем не менее деньги заряжены такие, что даже поверхностного обсуждения этой темы практически нет» (Интернет-обсуждение на тему «Поработал в России и вернулся», состоявшееся в декабре 2009 г.: http://www.chevy-niva.ru/viewtopic.php?p=2712761).

ДЕРЖАТЬ НА КРЮЧКЕ – после того, как должностное лицо посажено на крючок (см. посадить на крючок), используя зависимость этого лица, управлять им в своих интересах.

ДЕРЖАТЬ НА ПОВОДКЕ – иметь и использовать коррупционную и иную зависимость определенных должностных лиц для достижения своих коммерческих, политических и иных целей. Это выражение близко по смыслу к выражению держать на крючке (см.), но более широкое по содержанию. Оно предполагает использование не только метода кнута (компромата), но и метода пряника (коррупционное вознаграждение, способствование продвижению по службе и проч.), причем второй метод преобладает.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Они ведь как: с одной стороны – с Киселевым вместе, с другой – стараются держать его на поводке. Они с ним делятся, но держат на него компромат. Заерко с Шевелевым снимали компромат на протяжении трех лет» (Архангельская область. Владимир Гудовичев о коррупции в областной власти: http://www.compromat.ru/page_21074.htm); 2) «Имеются компании, которые фактически владеют одним из субъектов Федерации, полностью контролируют там результаты выборов, законодательный процесс, назначение высших региональных чиновников, держат на поводке органы милиции, суды. В силу понятной юридической предосторожности в докладе фонда ИНДЕМ конкретные компании не названы. … по одной компании дан серьезный намек. Эта компания имеет мощные офшорные структуры и принадлежит одному эмигранту, главарям двух преступных группировок и двоим очень известным бизнесменам» (Костиков В. Анатомия коррупции-3 // Аргументы и факты, 2002. 12 июня. Вып. 24).

ДЖИНСА^М – синоним выражения заказуха (см.).

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы: «По большому счету, заказные статьи немало портят имидж и репутацию компании, создавая ей ряд сложностей для самопродвижения. Как минимум они не дают той отдачи, какой ждут от них руководители компаний, использующие «джинсу» (Исковских Л. Заказные статьи: «за» и «против». Статья была размещена в Интернете по адресу: http://subscribe.ru/archive/ad.adverco/200406/23141329.html).

ДЖИНСОВАТЬ – практиковать джинсу, или заказуху (см.). Обычно так говорят о журналистах и других работниках редакции СМИ, имеющих личный интерес к заказухе, способствующих ее принятию и исполнению.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Доверие читателя можно потерять только один раз. Джинсовать не стоит не только из моральных соображений, но и исходя из обычного эгоизма. Поэтому очень важно, чтобы газета была экономически здорова. Только такая газета может безболезненно дать от ворот поворот людям с деньгами» (Сайт «Гильдия издателей периодической печати»: http://www.gipp.ru/print.php?id=7764).

ДИПЛОМ С ПРОВОДКОЙ – фальшивый диплом (как правило, о высшем образовании), имеющий документальные доказательства его выдачи соответствующим учебным заведением (также фальшивые). Подобные доказательства образуются, прежде всего, путем внесения записи в соответствующий реестр, в приказ о зачислении, а также изготовления фальшивой зачетной книжки, фальшивого студенческого дела (которое помещается в архив учебного заведения) и т. д. Цель, как правило, состоит в том, чтобы при проверке предъявителя диплома со стороны работодателя на запрос последнего из учебного заведения был дан ответ о подлинности диплома.

Использованное словосочетание отражает действия фальсификаторов – поддельный диплом проводится через соответствующие учеты и документы.

Коррупционная составляющая описанной выше схемы состоит в том, что она невозможна без корыстного участия (подкупа) ответственных работников учебного заведения, которые фальсифицируют или вводят в оборот необходимые документы. Обычно все документы изготавливаются на подлинных бланках (которые работниками похищаются), имеют оттиски подлинных печатей и даже подлинные подписи. В подобных случаях в действиях указанных лиц просматривается состав преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ «Подделка официального документа», а также ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями», ст. 204 УК РФ «Коммерческий подкуп», ст. 290 УК РФ «Получение взятки», ст. 292 УК РФ «Служебный подлог» и другие, в зависимости от юридического статуса учебного заведения, служебного положения виновных, характера их действий, намерений и т. д.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «…когда речь заходит о конкурентах, продавцы «проведенных» дипломов утверждают, что чужие дипломы с «проводкой» – сплошное надувательство. «За $1–3 тыс. – это нереально. 20–50 тыс. у. е. – я еще поверю, да и то при условии близкого знакомства с ректором», – говорится на сайтах изготовителей фальшивок» (Суд А., Черниговский М. У вас вуз отклеился // Коммерсант-Деньги. 2006. 2 окт.); 2) «Мне нужен диплом вуза МГУ филологического факультета, русский язык, с проводкой. Год поступления 2004, со всеми моими дипломами, скажем на 3 курс, год окончания, будем иметь в виду 2006, возможен ли такой расклад, и сколько это будет стоить? – Проводку возможно сделать только в 2006 году. Прошу Вас подождать, расценок на тот год еще нет, извините» (Сайт «Общероссийский центр заочного обучения»: http://www.diplom01.com/diplomy-vusov/diplomy-vusov.html).

ДИПЛОМ С ПОЛНОЙ ПРОВОДКОЙ – тоже, что и диплом с проводкой, но с гарантией того, что в архив учебного заведения помещаются все документы, подтверждающие, что владелец диплома ранее проходил там обучение (курсовые и дипломные работы, ведомости, журналы и т. д.) и с надеждой на то, что даже тщательная документальная проверка (например, со стороны правоохранительных органов) не выявит подлог. Все это сказывается на цене коррупционной услуги, которая многократно выше, чем просто изготовление фальшивого диплома или даже диплома с проводкой.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Что касается вариантов диплома с полной проводкой по вузовской документации, то, как Вы понимаете, это требует определенных усилий и очень значительных денежных средств. Подумайте, нужен ли реально Вам такой диплом, если достаточно обычного» (Объявление на сайте «Дипломы и аттестаты России»: http://www.diplomrf.ru/articles/text-kupitq-diplom-v-sank.html).

ДИССЕРТАЦИОННЫЙ БИЗНЕС – совокупность нелегальных коммерческих отношений, складывающихся по поводу подготовки и защиты диссертаций.

В этом «бизнесе» денежные потоки перетекают от соискателя ученой степени и лиц, заинтересованных в формально успешной защите его диссертации, к тем, кто так или иначе содействуют (или не препятствуют) подготовке диссертации и ее защите.

Рассматриваемый «бизнес» за истекшие 20–25 лет претерпел серьезные изменения. Они выражаются не только в том, что его масштабы по совокупному денежному обороту, по числу лиц, в него вовлеченных, по географии охвата возросли на несколько порядков, но и в том, что принципиально трансформировался (существенно расширился) состав его субъектов, сформировалась другая иерархия[35]35
  Прежде (в советский период) ключевыми фигурами в рассматриваемой сфере были научные руководители и консультанты соискателей, а также те, кто писал для них покупные диссертации (см.).


[Закрыть].

Важно также отметить, что диссертационный бизнес имеет место не только там, где подготавливаются и защищаются заказные, покупные и прочие диссертации, в которых фамилия фактического автора не совпадает с фамилией автора номинального. Этот «бизнес» все более охватывает доселе легальную сферу подготовки и защиты тех работ, которые пишутся добросовестными авторами, вынужденными преодолевать искусственные преграды и втягиваться для этого в коррупционные отношения.

Вот что утверждает по данному вопросу Е.В. Балацкий: «Надо сказать, что за последнее время «диссертационный бизнес» претерпел определенную эволюцию и превратился в иерархически организованный вид коммерческой деятельности. Внизу стоят «чернорабочие» – те, кто непосредственно пишет диссертацию. Раньше эта категория людей была привилегированным классом и все нити «диссертационного бизнеса» сходились к нему. Однако сейчас они выступают в качестве обычной рабочей силы. Ключевые же позиции занимают «топ-менеджеры» диссертационного процесса – председатели диссертационных советов и руководители организаций, где проходит защита. Именно от этих людей зависит не только успешная защита, но и само принятие готовой диссертации к защите. Например, если данные персоны не хотят принимать диссертационную работу к защите, то в их руках имеется достаточно инструментов, чтобы бесконечно «динамить» даже самое гениальное творение. Особую когорту занимают эксперты ВАКа, которые также могут не только подсобить соискателю, но и наоборот серьезно попортить ему кровь. В отличие от «чернорабочих» «топ-менеджеры» не выполняют вообще никакой технической работы, а только лоббируют готовый диссертационный продукт. В этом они мало чем отличаются от политиков, лоббирующих интересы тех или иных групп давления» (Балацкий Е.В. Указ. соч.).

ДИССЕРТАЦИЯ ПОД КЛЮЧ – комплексная коррупционная услуга, заключающаяся в том, что соискатель ученой степени за определенное материальное вознаграждение (обычно за деньги, но возможно предоставление иного имущества, работ, услуг) максимально освобождается от каких-либо забот, связанных с получением искомой степени. Ему помогут выбрать тему будущего научного исследования (а при необходимости – и научную специальность), подберут учебное или научное учреждение, где он будет прикреплен в качестве соискателя или куда он поступит в качестве аспиранта (докторанта), посодействуют в утверждении темы, проведении эмпирического исследования (если по теме оно необходимо), напишут диссертацию, поспособствуют ее одобрению кафедрой или другим научным коллективом, подберут благоприятный диссертационный совет и благожелательных оппонентов для защиты, ведущую организацию, подготовят материалы, которые (помимо собственно диссертации) необходимы для защиты (текст выступления, ответы оппонентам и др.), и т. д.

Операция по получению ученой степени включает следующие статьи затрат: текст диссертации; текст автореферата диссертации (иногда эти две позиции объединяются); текст статей и/или монографий; «проталкивание» статей и монографий для публикации; подготовка отзывов на диссертацию; подготовка отзывов на автореферат диссертации; обеспечение участия оппонентов и ведущей организации; обеспечение справок о внедрении результатов диссертационной работы; обеспечение сдачи кандидатского минимума (не меньше трех обязательных экзаменов, а иногда еще разнообразные зачеты и рефераты); обеспечение «бархатной» защиты на ученом совете (положительное голосование и недопущение лишних вопросов к соискателю); банкет после успешной защиты; подстраховка и лоббирование прохождения диссертации в ВАК, др.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Председатель Высшей аттестационной комиссии (ВАК) Михаил Кирпичников предлагает ввести преследование по административной или уголовной линии для авторов и заказчиков так называемых диссертаций под ключ» (За заказные диссертации в России угрожают тюрьмой // Сайт «Корреспондент. net». 2006. 28 апреля. См.: http://korrespondent.net/world/152618); 2) «Если говорить о рынке так называемых «диссертаций под ключ», то в последние полгода он переживает настоящий шквал» (Там же); 3) «Кандидатские и докторские диссертации под ключ с гарантией защиты. www.***.ru» (рекламное объявление на сайте «Яндекс»).

ДОГОВОРНОЙ МАТЧ^Ш, или ДОГОВОРНЯК – спортивное состязание, участники которого до его начала договорились об исходе состязания. Договариваются участники между собой или с третьими лицами. Эти действия приобретают коррупционный характер, когда сильный игрок или команда соглашаются на проигрыш или на ничью с условием получения за свою слабую игру (намеренные ошибки, промахи) конфиденциального вознаграждения. Посредником в переговорах или даже организатором такого матча может выступать тренер, менеджер, владелец команды (игрока), который имеет тогда свою долю. Вознаграждение выплачивается выигрывающей стороной или третьими лицами, которые имеют свой доход от спортивного тотализатора, и т. д.

Целесообразно также указать, что в соответствии с российским законодательством подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов официальных спортивных соревнований, а равно незаконное получение денег, ценных бумаг или иного имущества, незаконное пользование услугами имущественного характера перечисленными лицами влечет их уголовную ответственность по ст. 184 УК РФ. Между тем за 2010–2013 гг. в целом по России не было выявлено ни одного преступления, предусмотренного указанной статьей[36]36
  До 2013 г. круг возможных субъектов данного преступления был существенно меньше, ответственность наступала лишь в связи с профессиональными соревнованиями. Однако как следует из приведенных выше данных уголовной статистики, изменение законодательства пока не повлияло на правоприменительную практику, хотя круг потенциальных преступников существенно расширился. По мнению автора, это объясняется прежде всего недостаточным мотивированием сотрудников правоохранительных органов к выявлению соответствующих преступлений, а не отсутствием этих преступлений как таковых. Напротив, наличие соответствующей терминологии в спортивной и околоспортивной среде свидетельствует о весьма высоком уровне фактической преступности.


[Закрыть].

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «…давайте разберемся, зачем нужны договорняки и кому они выгодны. Договорные матчи, как правило, выгодны командам, которые стоят внизу турнирной таблицы, которым от данного матча решается судьба спортивного клуба: останется он в данном дивизионе или нет» (http://shtabe.narod.ru/); 2) «Информация о том, что ответный полуфинальный поединок Кубка УЕФА между «Зенитом» и «Баварией» носит договорной характер, якобы была получена El Pais в результате ознакомления с телефонными переговорами членов тамбовской преступной группировки (ТПГ)» (Дмитрий Кожурин. Футбол по телефону. 2 окт. 2008. http://www.akado.com/sport/football/2008/10/02/elpaisnoverdad/).

ДОКУМЕНТЫ^М – один из многочисленных (и один из самых распространенных) синонимов, которые используются коррупционерами, чтобы завуалировано сказать о деньгах, подлежащих передаче или переданных в качестве взятки.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: «Климова тоже пыталась порой соблюдать правила конспирации, называя деньги «документами», но чаще говорила прямым текстом. «Олегу Ивановичу я дозвонилась, в понедельник приедет… Я еще денежки с них сорву», – делилась она, как следует из записи, производственными планами с Татьяной Марковой» (Кузутов Р. Рабочая схема, за которую дают девять лет. Опубликовано 10 июня 2010 на сайте «Forbes Russia»: http://www.forbesrussia.ru/ekonomika/lyudi/50953-rabochaya-shema-za-kotoruyu-dayut-devyat-let).

ДОЛБИН – лицо, занимающее должность на государственной (или муниципальной) службе и реализующее (благодаря этой службе) свои бизнес-интересы.

Рассматриваемое слово составное, образовано из начальных букв слов, представляющих краткий вариант приведенного выше определения: ДОлжностное Лицо с Бизнес-ИНтересами[37]37
  По сведениям, которые нуждаются в проверке, этот термин первым ввел в оборот Александр Лебедев, известный российский банкир, предприниматель, политик.


[Закрыть].

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «В этой истории не понятно лишь, почему «семейную» долю губернатора Пермского края в 19,99 процента до сих пор можно обнаружить в открытых годовых отчетах компании за периоды, когда он был и депутатом, и сенатором, и даже главой администрации края. Это притом, что типичные долбины, оказавшись во власти, предпочитают все-таки избавляться от видимых связей с бизнесом и переводить личные пакеты акций на номинальных держателей или в офшорные компании» (Долбины: полномочный представитель президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов и губернатор Пермского края Олег Чиркунов // Новая газета. 2007. 11 мая. № 17 (27); 2) «… о растущем бизнес-интересе едва ли не всех должностных лиц на всех уровнях. И жены крупных чиновников становятся вдруг успешными бизнес-леди (правда, некоторые не могут вспомнить название своих фирм и то, чем они – фирмы – занимаются), и чиновничьи родственники (иногда весьма многочисленные) вдруг проявляют недюжинные способности в самых разных сферах, приносящих звонкую монету в общий семейный котел. Да и сами мужи государевы не отстают (Голик Ю.В. Долбины во власти // Независимая газета. 2010. 2 дек.).

ДОЛЬКА^У – то же, что и «откат» (см. ниже).

ДРУЖЕСТВЕННЫЙ ОППОНЕНТ – то же, что и ангажированный оппонент (см.).

ДЫРКИ НА ТАМОЖНЕ – фактический порядок работы таможенных органов, при котором в определенных местах и в определенное время предприниматели, имеющие коррумпированные связи с сотрудниками таможни, осуществляют растаможивание товаров без уплаты необходимых по закону платежей, либо без оформления необходимых документов.

Для этого, например, дорогостоящий товар заявляется как иной, значительно меньшей стоимости, с минимальной таможенной пошлиной, либо таможенники вообще «не замечают», что перемещаемый груз подлежит таможенному оформлению (лица, перевозящие товар, выдают себя за обычных граждан, следующих по личным делам) и пр.

Иллюстративные цитаты из прессы, юридической и иной литературы, Интернет-источников: 1) «Сегодня дырки на таможне создают неравенство, и кому-то удается этим пользоваться, искажая всю картинку в экономике», – мрачно заметил премьер-министр, открывая заседание правительства в четверг. Михаил Фрадков быстро отреагировал на критику из Кремля» (Николаева Е. «Дырки на таможне» плодят чиновников. В России может быть создано новое федеральное агентство // Известия. 2006. 14 апр.); 2) «С «дыркой» на таможне еще смешнее. Особенность в том, что ответственность за дачу ложных показаний наступает с момента подачи декларации. Но не так просто было подать декларацию» (Соловьев В. Мешок на голову и в СИЗО! // http://www.treli.ru/newstext.mhtml? Part=1&PubID=5420).