Текст книги "Управление ДОО в условиях нового законодательства"

Модель ДОО как открытой образовательной системы в контексте требований законодательства

Говоря о научно-теоретических основах менеджмента ДОО в условиях нового законодательства, нельзя не затронуть вопрос о разработке модели детского сада как открытой образовательной системы. Это актуально своевременно, поскольку отвечает требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» о создании непрерывной системы образования и требует нового прочтения в связи с реализацией ФГОС ДО.

Такая модель ДОО не только откликается на потребности современного общества, российского государства, нуждающегося для своего успешного социально-экономического развития в творческих, целеустремленных, способных к саморазвитию личностях, но и реализует основные положения Конвенции о защите прав ребенка, один из социальных правовых принципов которой – признание ребенка полноценной и полноправной личностью.

Принятие ряда важных актов: национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование», государственной программы РФ «Развитие образования на 2013–2020 годы», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», новых нормативных документов ДОО: Профессионального стандарта педагога, Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, ФГОС ДО – также указывает на необходимость разработки новой модели ДОО как открытой образовательной системы в контексте нового законодательства.

Изменения в целях, задачах, содержании и требованиях к условиям реализации образовательной программы ДО и ее результатам, к информационной открытости актуализируют исследование, поскольку модель ДОО как открытой образовательной системы теперь требует нового прочтения.

В центре внимания оказывается открытая образовательная система, доступная для всех участников образовательного процесса. Открытость образовательного пространства в данном контексте означает успешное взаимодействие педагогического коллектива образовательной организации с социумом, осваивая который организация сама становится мощным средством социализации каждого участника образовательных отношений.

ДОО как первый уровень системы общего образования – критически важный элемент процесса развития качеств личности, поскольку именно на этом уровне закладываются основы раскрытия способностей каждого ребенка, воспитания порядочного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире.

Новые вызовы времени требуют от руководителя четкого представления целей, задач и миссии организации в контексте нового законодательства. Менеджер в области ДОО должен четко осознавать социальные запросы государства, родителей (законных представителей) на дошкольное образование детей с гарантией достижения качества результатов (целевых ориентиров). Именно поэтому необходимо понять, каковы структурные элементы ДОО как открытой образовательной системы в контексте ФГОС ДО, какие факторы и механизмы управления системой необходимо учитывать и применять руководителю ДОО.

Ответы на эти вопросы влекут за собой понимание проблем организации оптимального взаимодействия между участниками образовательных отношений и социальными партнерами ДОО, создания образовательной среды детского сада в соответствии с требованиями ФГОС ДО.

Отсюда вытекает проблема: отсутствие научно обоснованной модели ДОО как открытой образовательной системы, выстроенной в соответствии с требованиями нового законодательства. Так, по мнению О.А. Сафоновой, ДОО, являясь открытой социально-педагогической системой, в основу своей жизнедеятельности кладет те социальные ориентиры, тот социальный заказ, который определен государством и различными социальными институтами: семьей, общественными организациями, учредителями и др. Современный уровень развития обусловливает необходимость воспитания здоровой, достаточно компетентной (в меру своих возрастных возможностей), самостоятельной, свободной личности, умеющей управлять своим поведением, эмоциями и деятельностью, способной к активному, творческому освоению и преобразованию культурно-исторического пространства. Становление именно такой личности и служит социальным заказом общества детскому саду. Исходя из заказа, формируются основные цели деятельности современной ДОО, организуется функционирование всех ее подсистем.

Поскольку значительно изменились законодательная база образования, социальные запросы общества, необходимо провести исследование на основе этих изменений.

Объект исследования – открытая образовательная система в контексте нового законодательства.

Предмет исследования – модель ДОО как открытой образовательной системы в контексте ФГОС ДО (как основного нормативного управленческого документа).

Мы определили следующие гипотетические позиции, требующие научного обоснования:

– сущность элементов ДОО как открытой образовательной системы в контексте требований ФГОС ДО является целесообразной для развития организации в современных социально-экономических условиях;

– разработка модели ДОО как открытой образовательной системы в контексте требований ФГОС ДО позволит актуализировать процесс дополнительного образования руководителей ДОО.

Цели исследования: изучение, выявление и обоснование основных элементов модели ДОО как открытой образовательной системы в контексте требований ФГОС ДО и определение их содержания.

Задачи исследования:

– изучить материалы научных исследований по проблеме разработки модели образовательной организации как открытой образовательной системы;

– определить системообразующие факторы ДОО как открытой образовательной системы;

– раскрыть содержание структурных и функциональных компонентов модели и взаимосвязь между ними;

– актуализировать основные направления и виды социального партнерства при моделировании ДОО как отрытой образовательной системы в контексте требований ФГОС ДО;

– определить средства обеспечения открытости ДОО в контексте нового законодательства.

На основе анализа подходов к определению сущности и структуры образовательной организации как открытой образовательной системы К.Ю. Белой, В.Т. Кудрявцева, Н.М. Линника, А.А. Майера, О.А. Сафоновой мы разработали структурные элементы модели и определили, что для проводимого исследования базисными являются концептуальные позиции А.А. Майера и О.А. Сафоновой.

Идейными основами проектируемой модели ДОО как открытой образовательной системы стали следующие тезисы:

– единство образовательного пространства – обеспечение единых условий и качества образования независимо от места обучения, исключающих возможность дискриминации в сфере образования (п. 1.2 ФГОС ДО);

– право каждого ребенка на полноценное развитие, оказание ему помощи в соответствии с особенностями его здоровья и развития;

– признание самоценности периода детства каждого ребенка, его уникальности и неповторимости;

– деятельность учреждения в режиме обновления содержания (реализация образовательных программ дошкольного образования на основе ФГОС ДО и примерных основных образовательных программ) и его организационных форм (новые формы дошкольного образования, комплекс дополнительных образовательных услуг).

В качестве основных подходов при разработке модели мы рассматриваем системный и синергетический подходы как наиболее актуальные.

Системный подход – направление методологии научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объекта как системы: целостного комплекса взаимосвязанных элементов (И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин); совокупности взаимодействующих объектов (Л. фон Берталанфи); совокупности сущностей и отношений (А.Д. Холл, Р.И. Фейджин, Л. фон Берталанфи). Системный подход ориентирует исследования на раскрытие целостности объекта, выявление его сложных связей и взаимодействий, среди которых нужно выделить наиболее существенную, определяющую для данного объекта, как говорят, системообразующую связь.

Система образования в определенной мере – самоорганизующаяся (синергетическая) и способная к перманентному преобразованию и развитию.

Несмотря на то что вопросам синергетики посвящено немало работ, такие понятия, как «педагогическая синергетика», «синергетический подход», еще не получили однозначного толкования в педагогике и находятся в стадии разработки. В.И. Андреев предлагает назвать педагогической синергетикой область педагогического знания, которая основывается на законах и закономерностях синергетики, т. е. законах и закономерностях самоорганизации и саморазвития педагогических (образовательно-воспитательных) систем. Педагогическая синергетика, по его мнению, дает возможность по-новому подойти к разработке проблем развития педагогических систем, рассматривая их с позиции «открытости», сотворчества и ориентации на саморазвитие.

В.А. Игнатова выделяет три важнейшие составляющие использования идей синергетики в образовании: дидактические аспекты адаптации идей синергетики в содержании образования; использование их в моделировании и прогнозировании развития образовательных систем; применение в управлении учебно-воспитательным процессом.

Необходимо отметить, что воплощение идей синергетики в образовательно-воспитательном процессе не очередной «модный» подход в образовании, а важное условие обновления содержания современного образования с учетом реалий сегодняшнего, непредсказуемо стремительно развивающегося мира.

Ключевые идеи синергетического подхода к образованию:

– мы живем в мире неустойчивых процессов с нарушенной симметрией между прошлым и будущим;

– будущее предстает как пространство возможностей, а настоящее как напряженный процесс отбора;

– в открытой системе каждый человек рассматривается как неповторимая индивидуальность, инициирующая и организующая свой уникальный процесс освоения мира;

– принцип самоорганизации, реализующийся в саморазвивающейся среде, предполагает совместное творчество участников образовательных отношений.

Согласно М.М. Поташнику и О.А. Сафоновой, любая открытая система имеет вход и выход. Открытость ДОО как образовательной системы определяется входом в нее участников образовательных отношений с гарантией обеспечения государством РФ доступности дошкольного образования.

На входе в ДОО как систему мы имеем сформированный социальный заказ на дошкольное образование. На входе ДОО учитывает также социальные запросы родителей (законных представителей) на оказание ребенку дополнительных образовательных услуг. Значительную роль в выборе ДОО родителями играет имидж организации и ее конкурентоспособность.

ДОО как образовательная система представляет собой взаимодополняющую и взаимозависимую общность четырех развивающихся пространств (детей, педагогов, родителей и учреждения в целом), определяемую ФГОС ДО в качестве образовательной среды ДОО. На выходе из ДОО – ребенок, достигший в своем развитии целевых ориентиров, определенных ФГОС ДО, обладающий физической и психологической готовностью к школе; имидж и конкурентоспособность ДОО.

Мы рассматриваем ДОО как открытую образовательную саморазвивающуюся систему (в условиях взаимодействия внутренней и внешней среды), состоящую из совокупности следующих элементов: системообразующих факторов, структурных и функциональных ее компонентов (рис. 1).

Рис. 1. Модель ДОО как открытой системы

Системообразующие факторы представлены целью, задачами, миссией ДОО, условиями образовательной деятельности в соответствии с требованиями ФГОС ДО, образовательной программой дошкольного образования, программой развития ДОО. Именно эти факторы связывают компоненты системы на основе новой законодательной базы.

Структурные компоненты ДОО как открытой образовательной системы:

– управляющая и управляемая системы, рассматриваемые в контексте нового законодательства;

– технологии деятельности ДОО по реализации образовательной программы дошкольного образования, разработанной на основе требований ФГОС ДО и содержания примерных основных образовательных программ.

Функциональные компоненты определяются назначением управленческих функций в ДОО (целеполагание, планирование, организация, мотивация, контроль) в процессе управленческой деятельности руководителя ДОО в системе образовательных отношений «педагог – ребенок – родители» (законные представители).

Динамика развития ДОО как открытой образовательной системы, совершенствование всех ее структурных элементов, по мнению А.А. Майера, зависят от внешней среды, расширения границ социального партнерства, что мы и показываем, определяя дополнительные категории (институты гражданского общества) и социальных партнеров, а также средства обеспечения информационной открытости современной ДОО.

Раскроем каждый из элементов.

В качестве главного системообразующего фактора мы рассматриваем миссию ДОО, которая состоит в создании условий для поддержания и сохранения здоровья детей, разнообразия детства, сохранении его уникальности и самоценности как важного этапа в общем развитии человека, обеспечении личностно-развивающего и гуманистического характера взаимодействия взрослых и детей, уважении личности ребенка.

В качестве цели деятельности мы рассматриваем деятельность ДОО по реализации образовательной программы дошкольного образования, обеспечивающей позитивную социализацию ребенка, целостное развитие личности дошкольника по основным направлениям его развития (физическое, познавательное, социально-коммуникативное, речевое, художественно-эстетическое) на основе возрастных, индивидуальных особенностей ребенка с учетом особых образовательных потребностей детей.

Основные задачи ДОО в контексте ФГОС ДО:

1) охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе эмоционального благополучия;

2) обеспечение равных возможностей для полноценного развития каждого ребенка в период дошкольного детства независимо от места жительства, пола, нации, языка, социального статуса, психофизиологических и других особенностей (в том числе ограниченных возможностей здоровья);

3) обеспечение преемственности целей, задач и содержания образования, реализуемых в рамках образовательных программ различных уровней (далее – преемственность основных образовательных программ дошкольного и начального общего образования);

4) создание благоприятных условий развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями, развития способностей и творческого потенциала каждого ребенка как субъекта отношений с самим собой, другими детьми, взрослыми и миром;

5) объединение обучения и воспитания в целостный образовательный процесс на основе духовно-нравственных и социокультурных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества;

6) формирование общей культуры личности ребенка, в том числе ценностей здорового образа жизни, развития социальных, нравственных, эстетических, интеллектуальных, физических качеств, инициативности, самостоятельности и ответственности, формирования предпосылок к учебной деятельности;

7) обеспечение вариативности и разнообразия содержания программ и организационных форм дошкольного образования, возможности формирования программ различной направленности с учетом образовательных потребностей, способностей и состояния здоровья детей;

8) формирование социокультурной среды, соответствующей возрастным, индивидуальным, психологическим и физиологическим особенностям детей;

9) обеспечение психолого-педагогической поддержки семьи и повышения компетентности родителей (законных представителей) в вопросах развития и образования, охраны и укрепления здоровья детей.

ФГОС ДО как нормативный управленческий документ регламентирует требования к условиям реализации образовательной программы ДО (психолого-педагогические, кадровые, материально-технические, финансовые), а также к развивающей предметно-пространственной среде.

Один из основных системообразующих факторов ДОО – образовательная программа дошкольного образования – обязательный локальный акт, регламентирующий требования к структуре, содержанию, условиям реализации образовательной деятельности ДОО в соответствии с требованиями ФГОС ДО. Согласно требованиям профессионального стандарта руководителя он должен обладать необходимыми компетенциями для стратегического управления ДОО в современных социально-экономических условиях.

Для целенаправленного развития организации руководитель разрабатывает программу развития ДОО. Этот документ стратегического планирования деятельности организации служит одним из системообразующих факторов развития ДОО как открытой образовательной системы, детально изучен и обоснован в работе О.А. Сафоновой.

Рассматривая структурные компоненты ДОО как открытой образовательной системы, отметим трансформацию ее организационной структуры на основе изменений законодательства. Она представляет собой совокупность всех ее органов управления ДОО с присущими им функциями и может быть представлена в виде двух основных структур: административного и общественного управления. Она строится на принципах единоначалия и самоуправления, обеспечивающих государственно-общественный характер управления ДОО.

В управлении ДОО соотношение единоначалия и коллегиальности проявляются в решении вопросов на педагогическом совете, общем собрании работников. Коллегиальность находит наибольшее выражение в процессе обсуждения и выработки решения, а единоначалие – в распоряжениях руководителя.

Управляющая система ДОО в контексте законодательства может быть представлена коллегиальными органами управления (педсоветом, советом трудового коллектива, попечительским советом, управляющим советом, советом родителей, наблюдательным советом и т. д.).

Управляемая система в соответствии с законодательством изменена, поскольку основной структурной единицей теперь является группа.

Группы имеют различную направленность, в зависимости от которой изменяется содержание образовательной деятельности:

– общеразвивающей, компенсирующей, оздоровительной, комбинированной направленности;

– детей раннего возраста без реализации образовательной программы дошкольного образования, обеспечивающие развитие, присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 мес. до 3 лет;

– по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 мес. до 7 лет;

– семейные дошкольные – с целью удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования в семьях, разновозрастные.

В качестве самостоятельного структурного компонента ДОО как системы могут рассматриваться технологии реализации образовательной программы ДО, основанные как на научных исследованиях, так и на традициях организации, определяемые наличием парциальных, в том числе авторских общеобразовательных программ, этнокультурными особенностями ДОО и пр.

Далее определяем функциональные компоненты ДОО как открытой образовательной системы, которые связаны с непосредственной реализацией ее руководителем целого ряда взаимосвязанных и взаимодополняющих функций управления – управляющей и управляемой системами.

В качестве функциональных компонентов ДОО как системы мы рассматриваем направления управленческой деятельности заведующего и необходимые для их реализации профессиональные компетенции:

– организационно-управленческая деятельность руководителя как способность проектировать организационную структуру, осуществлять распределение полномочий и ответственности персонала ДОО на основе их делегирования; планировать образовательную деятельность ДОО в контексте требований ФГОС ДО (осуществлять стратегическое, тактическое и оперативное планирование);

– владение методами принятия стратегических, тактических и оперативных решений в управлении деятельностью ДОО в условиях введения ФГОС ДО;

– способность оценивать условия и последствия принимаемых организационно-управленческих решений по введению ФГОС ДО в деятельность ДОО;

– готовность к разработке процедур и методов планирования и контроля образовательной деятельности ДОО в контексте требований ФГОС ДО;

– информационно-аналитическая деятельность заведующего как способность осуществлять проблемно-ориентированный анализ ресурсного обеспечения введения ФГОС ДО в деятельность ДОО;

– проектирование локальной нормативно-правовой документации ДОО в соответствии с требованиями ФГОС ДО;

– владение техниками финансового планирования образовательной деятельности ДОО в условиях реализации ФГОС ДО;

– анализ операционной деятельности организации и использование его результатов для подготовки управленческих решений по реализации ФГОС ДО;

– предпринимательская деятельность руководителя как способность разрабатывать финансовые планы создания и развития новых организационных структур ДОО в условиях вариативных форм дошкольного образования;

– применение маркетинговых технологий как средств реализации социального запроса родителей на образовательные услуги ДОО.

Открытость ДОО обеспечивает ее социальное партнерство с родителями и различными организациями.

Значительно повышает открытость ДОО право родителей (законных представителей) несовершеннолетнего воспитанника, обеспечивающих получение воспитанником дошкольного образования в форме семейного образования, на предоставление методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в ДОО и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры.

Предоставление таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 64, п. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации). Кроме того, образовательная организация может использовать сетевую форму реализации образовательной программы ДО, обеспечивающую возможность ее освоения воспитанниками с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций.

Актуальным с позиции открытости ДОО как системы и обеспечения непрерывности уровней дошкольного и общего образования служит заключение договоров с общеобразовательными организациями по различным аспектам реализации образовательных программ.

Социальными партнерами ДОО выступают:

– семья;

– образовательные организации: общеобразовательные, музыкальные, художественные;

– культурно-общественные учреждения: библиотеки, физкультурно-оздоровительные и спортивные комплексы, дома детского творчества;

– институты гражданского общества (различные негосударственные фонды, негосударственные средства массовой информации, общественные организации и объединения);

– медико-оздоровительные организации: детские поликлинические отделения. Социальные партнеры помогают обеспечить качественную реализацию социального заказа.

Сотрудничество с каждым учреждением строится на договорной основе с определением конкретных задач и конкретной деятельности по развитию ребенка. Организация социокультурной связи между детским садом и другими организациями позволяет использовать максимум возможностей для развития интересов детей и их индивидуального развития, решать многие образовательные задачи, тем самым, повышая качество образовательных услуг и уровень реализации ФГОС ДО.

Новое требование законодательства – обязательность создания открытого информационного пространства ДОО – предусматривает создание сайта. Кроме того, в качестве основных средств, обеспечивающих информационную открытость ДОО как образовательной системы, рассматриваются автоматизированная информационная система комплектования детей в ДОО (электронная очередь), электронный документооборот и др.

Эффективными механизмами участия общественности в управлении качеством образования в дошкольной образовательной организации, которые обеспечивают открытость деятельности образовательной организации, являются сайт как средство позиционирования деятельности ДОО в профессиональном и родительском сообществе, участие представителей общественности в работе коллегиальных органов управления ДОО, общественных объединениях родителей и социальных партнеров.

Таким образом, для реализации на практике модели ДОО как открытой образовательной системы и с целью формирования необходимых профессиональных компетенций у заведующих нужно решать следующие задачи:

– организация и проведение проблемного семинара для руководителей дошкольного образования «Модель дошкольной образовательной организации как открытой образовательной системы в соответствии с требованиями ФГОС ДО»;

– разработка и апробация программы образовательного модуля «Менеджмент дошкольной образовательной организации как открытой образовательной системы в контексте ФГОС ДО»;

– консультационное сопровождение разработки заведующими ДОО программ развития организаций с учетом вновь разработанной модели ДОО как открытой образовательной системы.