Текст книги "Управление ДОО в условиях нового законодательства"

Профессиональная нормативно-компетентностная модель руководителя ДОО

В связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и введением ФГОС ДО управленческая деятельность руководителя ДОО приобретает новую специфику. Обеспечить качественную реализацию образования руководителя, компетентную поддержку его профессиональных амбиций и запросов – важная задача.

Рассмотрим, как реализуется эта задача на примере работы кафедры управления дошкольным образованием ГБОУ ДПО «Нижегородский институт развития образования».

На начальном этапе введения ФГОС ДО (2013–2014) сотрудники кафедры предложили инструментарий к определению профессиональной готовности руководителя к введению ФГОС ДО, дали характеристику ее компонентов, выявили запросы и профессиональные затруднения руководителей.

Следующей актуальной задачей кафедры стала разработка профессиональной нормативно-компетентностной модели руководителя ДОО (в совокупности профессионально значимых характеристик) в соответствии с Проектом профессионального стандарта руководителя и в контексте требований ФГОС ДО. К профессионально значимым характеристикам мы относим качества (профессиональные и личностные), профессиональные компетентности и способности, рассматриваемые как приобретенные навыки (Проект профстандарта руководителя образовательной организации).

Цель управленческой деятельности руководителя ДОО заключается в создании образовательного пространства дошкольной организации как среды максимально широкого диапазона для развития личности, действующей в соответствии с общественными ценностями и приоритетами, ожиданиями и интересами.

По мнению заместителя директора Московского института развития образования Ю.В. Фролова, личность любого человека целостна, и сколько бы вы ни раскладывали ее на отдельные действия, это не поможет в дальнейшей практике применения стандарта.

По словам ректора ГБОУ ДПО НИРО Н.Ю. Бармина, успешный руководитель – это оперативные знания плюс высокий уровень культуры.

Как разрешить противоречие? Две эти точки зрения выявляют проблему исследования.

Данные тезисы также актуализируют научное описание профессиональной нормативно-компетентностной модели руководителя ДОО, особенно в связи с изменением нормативно-правовой базы образования, определением новых подходов к повышению квалификации в этой сфере, разработкой и реализацией актуальных программ дополнительного профессионального образования руководящих работников.

Определяющим при проведении исследования стало отсутствие в научной литературе научно обоснованной профессиональной модели руководителя ДОО, разработанной согласно специфике его деятельности на основе Проекта профессионального стандарта руководителя образовательной организации и требований ФГОС ДО.

Профессиональная нормативно-компетентностная модель руководителя ДОО – его профессионально значимые характеристики в соответствии с современными нормативно-правовыми требованиями, а объект – профессиональная нормативно-компетентностная модель руководителя ДОО, определяемая требованиями ФГОС ДО.

Задачи исследования:

– проанализировать профессиональную нормативно-компетентностную модель руководителя в контексте современных требований законодательства;

– выявить и обосновать уровни и соответственно структурные компоненты модели;

– определить содержательное их наполнение.

В основу разработки профессиональной нормативно-компетентностной модели руководителя ДОО в соответствии с требованиями ФГОС ДО положен компетентностный подход, в соответствии с которым цели образования «привязываются» к ситуациям применимости в сфере труда.

Категориальная база компетентностного подхода непосредственно связана с идеей целенаправленности и целезаданности процесса, при котором компетенции, на взгляд И.В. Чичикина, задают высший, обобщенный уровень. Однако, по нашему мнению, для построения модели важно учитывать и общефилософские аспекты, как это определено в работах К.Я. Вазиной, М.М. Поташника и др.: аксиологический – ценностно-мотивационный; онтологический – сущностный; технологический – деятельностный, поскольку именно они структурируют модель как систему.

Мы разделяем точку зрения И.С. Шегаева о том, что профессиональная компетентность при компетентностном подходе рассматривается как синтез интеллектуальных и навыковых составляющих (когнитивного и деятельностного), личностных характеристик (ценностные ориентации, способности, черты характера, готовность к осуществлению деятельности и т. д.) и опыта, позволяющего человеку использовать свой потенциал. Будучи интегративным образованием, профессиональная компетентность не сводится ни к отдельным качествам личности или их сумме, ни к определенным знаниям, умениям и навыкам. Компетенции выступают в качестве составляющих компонентов профессиональной компетентности.

Вслед за исследователями компетентностного подхода (А.Г. Бермусом, И.А. Зимней, О.Е. Лебедевым, В.В. Раевским) авторы определяют понятие «компетентность» как емкий содержательный пласт, в основе которого функционируют интегрирующие профессиональные, социально-психологические, правовые и другие характеристики. В обобщенном виде компетентность руководителя рассматривается как совокупность знаний, умений и навыков, необходимых для успешной профессиональной деятельности в сфере образования. Поэтому сама профессиональная нормативно-компетентностная модель построена авторами на основе всей имеющейся нормативной базы, в том числе учтен Проект профессионального стандарта руководителя образовательной организации, что и определило название модели.

Нормативной основой профессиональной модели руководителя ДОО являются два основополагающих документа: Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 51, п. 2) и Трудовой кодекс РФ (ст. 195). Данные документы регламентируют правовой статус и права участников образовательных отношений. Тогда как сами трудовые функции конкретизированы в Приказе Минздравсоцразвития России. Проанализировав проблему в контексте современных требований законодательства, с учетом компонентов профессиональной готовности руководителя ДОО к введению ФГОС ДО, мы пришли к пониманию структуры профессиональной нормативно-компетентностной модели руководителя ДОО, состоящей из трех функционально связанных уровней: аксиологического, онтологического, технологического, что и показано на рис. 2.

Рис. 2. Профессиональная нормативно-компетентностная модель руководителя ДОО в соответствии с требованиями ФГОС ДО

Наиболее важными для уяснения особенностей аксиологических ориентаций руководителей ДОО явились теоретические исследования, проведенные И.С. Артюховой, Е.К. Киприяновой, Н.А. Кирилловой, В.М. Кузнецовым, А.В. Мудриком, А.С. Шаровым.

Разработке онтологического аспекта профессиональной нормативно-компетентностной модели руководителя ДОО способствовали теоретические работы Н.Ю. Бармина, К. Беннета, М. Вебера, Э. Гидденса, B.C. Лазарева, А.Я. Найна, М.М. Поташника, О.А. Сафоновой, Д. Содкера и др.

В соответствии с действующим Общероссийским классификатором занятий разработчики Проекта профессионального стандарта отнесли деятельность руководителей образовательных организаций к четырем группам функций, собранным как матрешка: верхний уровень – управление организацией, следом – управление технологиями в организации, далее – управление проектами и процессами и наконец – отдельными работами в организации.

Технологический аспект, раскрытый в исследованиях Н.В. Кузьминой, Е.А. Климова, А.В. Швацкого, находит свое отражение в модели определения технологий управленческой деятельности. Представляем ее описание.

На первом – аксиологическом – уровне модели представлены миссия, цель и задачи управленческой деятельности в условиях реализации ФГОС ДО.

Миссия руководителя ДОО заключается в создании условий для развития детей – будущего нации в соответствии с требованиями ФГОС ДО, в объединении усилий ДОО, семьи и социальных партнеров для создания условий, раскрывающих индивидуальность каждого ребенка, в том числе с ограниченными возможностями здоровья.

Стратегическая цель руководителя – совершенствование образовательной среды ДОО, способствующей развитию творческой, целостной личности посредством организации тесного сотрудничества с окружающим социумом и родителями в соответствии с требованиями ФГОС ДО.

Тактическая цель заключается в создании необходимых условий (материально-технических, финансовых, кадровых, психолого-педагогических, развивающей предметно-пространственной среды ДОО) для реализации образовательной программы дошкольного образования в соответствии с требованиями ФГОС ДО.

Задачи управленческой деятельности определяются и реализуются в соответствии с направлениями и мероприятиями дорожной карты сопровождения ФГОС ДО.

Однако, на наш взгляд, нельзя рассматривать миссию руководителя в отрыве от профессиональной и личной культуры (в ДОО закладывается будущее страны), которая, в свою очередь, включает в себя несколько компонентов:

– политическую культуру (понимание интересов государства, региона, муниципалитета, детского сада, личности педагога, воспитанника, родителя, умение считаться с различными точками зрения);

– организаторские качества (взаимоотношения с людьми, тяга к лидерству, умение контактировать с педагогами, воспитанниками, обучающимися, родителями, организовывать совместную педагогическую и воспитательную деятельность, личная привлекательность);

– нравственные качества (духовные, культура поведения);

– работоспособность (способность к продолжительной и напряженной творческой деятельности на руководящей должности).

Новый подход к пониманию культуры управления предполагает использование энтузиазма и творческих способностей людей, поиск общих взглядов, норм и ценностей, открытый доступ к информации, поощрение командного труда, сотрудничества и партнерства, адаптацию организаций к внезапным изменениям внешней среды и достижение максимальной эффективности их деятельности.

Такое понимание, по нашему мнению, обосновывает предназначение руководителя образовательной организации.

На втором – онтологическом – уровне модели определены четыре группы характеристик:

– компетентностные характеристики руководителя ДОО в соответствии с требованиями Проекта профессионального стандарта руководителя образовательной организации и определяющие информационный компонент готовности руководителя к реализации ФГОС дошкольного образования;

– личностные характеристики, отражающие мотивационный компонент готовности руководителя к реализации ФГОС ДО и творческое начало личности руководителя.

Исходя из задач, формулируемых во ФГОС ДО по определению условий реализации образовательной программы дошкольного образования, авторами выделены следующие компетенции.

К первой группе компетенций относятся:

организационно-управленческая деятельность руководителя:

– способность проектировать организационную структуру, распределять полномочия и ответственность персонала ДОО на основе их делегирования;

– умение планировать образовательную деятельность ДОО (осуществлять стратегическое, тактическое и оперативное планирование в условиях реализации ФГОС ДО);

– владение методами принятия стратегических, тактических и оперативных решений в управлении деятельностью ДОО;

– способность оценивать условия и последствия принимаемых организационно-управленческих решений по введению ФГОС ДО в деятельность ДОО;

– готовность к разработке процедур и методов планирования и контроля образовательной деятельности ДОО;

● информационно-аналитическая деятельность:

– способность осуществлять проблемно-ориентированный анализ ресурсного обеспечения реализации ФГОС ДО в деятельность ДОО, проектирование локальной нормативно-правовой документации ДОО в соответствии с требованиями законодательства;

– владение техниками финансового планирования и прогнозирования образовательной деятельности ДОО;

– способность проводить анализ операционной деятельности организации и использовать его результаты для подготовки управленческих решений по реализации ФГОС ДО;

● предпринимательская деятельность:

– способность разрабатывать финансовые планы создания и развития новых организационных структур ДОО в условиях вариативных форм дошкольного образования, применять маркетинговые технологии как средство реализации социального запроса родителей на образовательные услуги ДОО.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» непрерывное профессиональное образование – требование времени. Поэтому информационный компонент готовности, по убеждению авторов, очень важен.

Во вторую группу компетенций входят:

– знания руководителем норм законодательства об образовании и правах детей, в том числе об организации инклюзивного образования, структуры и содержания ФГОС ДО, порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования;

– знания об организации образовательной деятельности ДОО в условиях социального партнерства и введения платных образовательных услуг;

– умение ориентироваться в современных теориях менеджмента для обеспечения конкурентоспособности ДОО;

– представление о противоречиях и трудностях (рисках) реализации ФГОС ДО и способах их разрешения.

Для обеспечения жизне– и конкурентоспособности ДОО в условиях дефицита бюджета и оптимизации деятельности, объединения их в образовательные холдинги, где не всегда верно определяется роль ДОО в воспитании и образовании подрастающего поколения, важен мотивационный компонент, который включает третью группу компетенций:

– умение анализировать ситуации изменений в ДОО;

– умение реализовывать взятые обязательства по созданию условий реализации ФГОС ДО в ДОО (психолого-педагогических, кадровых, материально-технических, финансовых, развивающей предметно-пространственной среды);

– умение создать в коллективе ДОО благоприятный мотивационный климат в условиях изменений;

– потребность в профессиональном самоанализе управленческой деятельности, непрерывном профессиональном росте.

В личностной характеристике, как правило, закладывается креативное начало, без которого сложно реализовать задуманное.

В четвертую группу компетенций входят личностные характеристики, отражающие творческое начало личности руководителя:

– инициатива,

– индивидуальная свобода,

– самостоятельность и ответственность,

– готовность к риску,

– независимость суждений.

На третьем – технологическом – уровне представлены характеристики, отражающие операционально-технологический компонент готовности руководителя к реализации ФГОС ДО:

– умение принимать управленческие решения;

– способность координировать деятельность участников образовательных отношений ДОО по реализации ФГОС ДО;

– способность организовывать мониторинг и контроль за условиями реализации образовательной программы ДО;

– владение технологиями (способами) обеспечения конкурентоспособности ДОО.

Сфера применения разработанной профессиональной нормативно-компетентностной модели руководителя ДОО широка: для самооценки, экспертной оценки в процессе аттестации, при конструировании программ подготовки и дополнительного профессионального образования руководителей и т. д.

Перспективной в дальнейшей деятельности кафедры служит также разработка комплексного сопровождения руководителей ДОО в соответствии с представленной моделью, в том числе персонифицированных программ дополнительного профессионального образования и индивидуальных программ стажировок.

Варианты практических заданий для руководителей и педагогов ДОО по вопросам управления ДОО в контексте нового законодательства представлены в приложении 2.

Заключение

На основе представленных материалов разработаны и апробированы модульные программы, в том числе программа корпоративного обучения команд ДОО, вызвавшая большой интерес как у вновь открывающихся коллективов детских садов, так и давно действующих. Безусловно, кадровый вопрос – один из самых актуальных. Заведующие ДОО прошли обучение по целому ряду программ образовательных модулей в контексте ФГОС ДО. Разработаны и апробированы программы мобильных семинаров в очно-дистанционном формате, программы деятельности стажерских площадок.

Актуальным на сегодняшний день остается принятие руководителями ДОО управленческих решений по созданию и утверждению образовательных программ дошкольного образования. Необходимо проводить дальнейшую работу по сопровождению руководителей и педагогов в вопросах создания в ДОО системы методической работы как необходимого условия непрерывного повышения компетентности педагогов в соответствии с требованиями ФГОС ДО и Профессионального стандарта педагога. Процесс внедрения моделей социального партнерства и внутренней системы оценки качества образовательной деятельности ДОО также требует научно-методического сопровождения.

Персонификация дополнительного профессионального образования заведующих ДОО позволит каждому руководителю детского сада в процессе решения проблем менеджмента организации выбрать собственную траекторию управления развитием организации, успешно и качественно осуществлять решение задач модернизации дошкольного образования.

Приложения

Приложение 1
Перечень учредительных и других правоустанавливающих документов ДОО, необходимых для организации ПДОУ

Нормативно-правовая база оказания платных образовательных услуг

Государственная концепция дополнительного образования (принята в 2014 г.).

ГК РФ – гл. 4, 22, 25–29, 39, 54, 59 (в последней редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 405-ФЗ, с последними изм., внесенными Федеральными законами от 28.11.2011 № 337-ФЗ).

Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (в последней редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ).

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в последней редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 134-ФЗ).

Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в последней редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 339-ФЗ).

Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 № 706.

Приказ Минобрнауки России от 25.10. 2013 № 1185 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере образования».

Учредительные и другие правоустанавливающие документы

Устав МОУ с перечнем разрешенных ПДО услуг.

Лицензия с приложением перечня разрешенных к реализации дополнительных образовательных программ, по которым оказываются ПДО услуги.

Копия приказа РОУО, регламентирующего ведение ПДО услуг в МОУ через ЦБ РОУО, или о выделении из ЦБ РОУО МОУ, имеющих самостоятельный расчетный счет (с расторжением договора о бухгалтерском обслуживании с ЦБ).

Основные локальные нормативные акты

Положение о платных дополнительных образовательных услугах.

Договор об оказании платных дополнительных образовательных услуг.

Положение о Совете МОУ.

Положение о Попечительском совете МОУ.

Решение Совета МОУ: об открытии ПДО услуг, об утверждении смет расходов по ПДО услугам, об утверждении локальных нормативных актов по ПДО услугам, изменение и дополнение к ним и т. д.

Трудовой договор с работником, дополнительное соглашение.

Протоколы общего собрания трудового коллектива (представительного органа) по вопросу отчета руководителя о расходовании внебюджетных средств.

Протоколы родительских собраний по вопросу отчета руководителя и Попечительского совета о расходовании целевых внебюджетных средств.

Книга учета претензий и предложений по оказанию ПДО услуг.

Организационно-распорядительные документы

Приказ об организации в МОУ ПДО услуг (с утверждением или введением в действие локальных актов и распределение обязанностей по организации ПДО услуг).

Штатное расписание (дополнительное).

Структура и штатная численность (дополнительные).

Перечень ПДО услуг на текущий учебный год.

Приказ о комплектовании и организации работы платных групп.

Тарификационный список педагогических работников (дополнительные).

Должностные инструкции работников.

Сметы затрат по каждой ПДО услуге.

Договор о материальной ответственности с лицом, занимающимся приемом денежных средств с помощью контрольно-кассовой техники.

Документы об оплате за ПДО услуги через органы казначейства.

Положение о внебюджетном фонде и порядке расходования внебюджетных средств.

Смета доходов и расходов.

Положение о структурных подразделениях.

Иные локальные акты

Программы и учебный план.

Календарные тематические планы по учебным дисциплинам.

Расписание (сетка) занятий.

Программа методического обеспечения.

Информационный блок

Вывеска с наименованием МОУ и его местонахождением (юридическим адресом).

Вывеска с режимом работы МОУ.

Вывеска с информацией о предоставляемых ПДО услугах.

Информация на сайтах.