Текст книги "Дмитрий Медведев – Президент Российской Федерации"

После выборов

На протяжении более чем двух месяцев – до 7 мая 2008 года – у России два президента: избранный и действующий. Это время передачи полномочий и подготовки к новому порядку управления страной. Большая часть этой работы проводится безо всякой огласки. Предполагаются изменения и в составе правительства, и в составе администрации президента. Число министерских постов, как можно предположить, будет увеличено, тогда как аппарат и администрация президента России будут сокращены. Это время слухов, а слухи мы здесь комментировать не будем.

Никакого перерыва в управлении страной и во внешней политике не наблюдается и не будет. Еще до президентских выборов Дмитрий Медведев дважды вылетал за пределы страны: он совершил визиты в Болгарию, в Венгрию и в Сербию. Наиболее важным и многозначительным был, конечно, визит в Сербию – надо было дать ясный знак поддержки этой страны в конфликте вокруг проблемы Косово.

Первым зарубежным деятелем, прибывшим в Москву главным образом для знакомства с избранным президентом России, была Ангела Меркель, канцлер Германии. Ее беседа с Д. Медведевым прошла 8 марта 2008 года в одной из госрезиденций на Рублевке. У самого Д. Медведева еще не было своей резиденции. Как сообщил публике руководитель Управления делами президента Владимир Кожин, за Владимиром Путиным сохранится резиденция в Ново-Огарево, к которой он уже привык. Для Д. Медведева будет оборудована новая резиденция.

В первые десять дней после избрания Дмитрия Медведева на пост президента комментарии западных газет и информационных агентств были осторожными, даже несколько настороженными, но в целом позитивными.

В большом обзоре, подготовленном для агентства «Рейтер» Гаем Фолконбриджем, говорилось: «Дмитрий Медведев – это умный и прямолинейный человек, который не любит рисковать. Но наделен ли он политическими инстинктами, необходимыми, чтобы выжить в качестве нового президента России? Некоторые из его бывших коллег сомневаются в том, что Медведев достаточно хитер и беспощаден, чтобы навязать подчиненным свой собственный авторитет. „Дима достаточно умный и достаточно жесткий, чтобы быть президентом, – так сказал для „Рейтер“ на условиях анонимности один из бывших его сослуживцев. – Но чтобы принимать решения в Кремле, нужно также иметь чутье, некую эмоциональную проницательность, интуитивное ощущение. У Путина оно есть, у Ельцина оно определенно было. Но у Димы… Не знаю. Поживем – увидим“» («Reuters», 4 марта 2008 года).

Очень многие западные газеты поместили на своих страницах краткое изложение биографии нового российского президента. При этом подчеркивалось, что Дмитрий Медведев на протяжении нескольких лет занимался бизнесом в бумажной и целлюлозной промышленности и что его трудовая деятельность фактически началась уже после распада СССР.

Многие американские газеты опубликовали комментарии бывшего советника В. В. Путина Андрея Илларионова, который теперь работает в США в Институте Катона. Эти комментарии отличались крайней враждебностью как к В. Путину, так и к Д. Медведеву. Прошедшие в России выборы президента А. Илларионов называл «спецоперацией» по передаче части полномочий от Путина к Медведеву. Результат этих выборов, по мнению А. Илларионова, нужно аннулировать.

С ним, однако, не согласился Джордж Буш, который, хотя и позже многих других, но поздравил Дмитрия Медведева с избранием на пост Президента России и выразил надежду на сохранение добрых отношений и сотрудничества, пока он, Джордж Буш, будет оставаться на посту президента США.

Очень многие из британских газет, крайне неприязненно отнесшихся к В. В. Путину, явно изменили свой тон и свои отклики после президентских выборов. Как писала Мэри Дежевски, «Это был первый случай в российской истории, когда власть перешла из рук в руки в результате голосования. Это был первый случай, когда глава российского государства добровольно отказался от своей должности в соответствии с требованиями конституции. Эти два момента знаменуют позитивные и эпохальные изменения. Да, эти выборы можно критиковать. Они не были состязательными в нашем понимании, так как любому кандидату, рекомендованному Путиным, было бы гарантировано подавляющее большинство голосов. Можно также отметить, что если Путин станет премьером, то реальная власть в другие руки не перейдет. Однако неверно было бы считать всю процедуру выборов фарсом. Состоялись выборы, и на место Путина был избран другой человек. Путин не стал – хотя мог бы проделать это с легкостью – вносить поправки в конституцию, которые разрешили бы ему остаться еще на один срок. Путин принял это решение, чтобы продемонстрировать: выше законов страны не стоит никто, даже глава государства. Это создает важный прецедент» («Independent», 4 марта 2008 года). Это разумное мнение, и с ним можно только согласиться.

В понедельник 3 марта 2008 года Владимир Путин подписал указ № 295 «О статусе вновь избранного и не вступившего в должность президента Российской Федерации». В соответствии с этим указом администрации президента РФ и всем службам, обеспечивающим деятельность действующего президента, предписывалось обеспечивать также и деятельность избранного, но еще не вступившего в должность президента. Такие же поручения даны в указе Федеральной службе охраны РФ и Управлению делами. Для работы в Кремле Д. Медведеву был предоставлен рабочий кабинет в 14-м корпусе Кремля – рядом с залом заседаний Совета безопасности. Этот кабинет считался кабинетом председателя Совета безопасности, то есть самого В. В. Путина. Однако Путин работал здесь редко. С 3 по 12 марта Дмитрий Медведев участвовал в разного рода мероприятиях вместе с В. В. Путиным. Так, например, они встретились в Кремле с руководителями думских фракций и вице-спикерами Госдумы. Речь шла о наиболее актуальных законодательных инициативах, связанных с долгосрочными планами экономического развития России до 2020 года.

13 марта 2008 года Дмитрий Медведев провел в Кремле первое совещание в своем новом статусе и без участия действующего главы государства. В кабинет к избранному президенту были вызваны глава пограничной службы ФСБ Владимир Проничев, глава Федеральной таможенной службы Андрей Бельянинов и глава Госкомрыболовства Андрей Крайний. Обсуждалась проблема, которая вызвала озабоченность у Д. Медведева еще во время его избирательной кампании, когда он знакомился с работой и жизнью г. Мурманска. Многие российские рыболовецкие суда, закончив лов рыбы, направляются для продажи этой рыбы не в родной Мурманск, а в порты Норвегии. Позже эта рыба поступает в Россию и в тот же Мурманск как импортный товар. Причина подобной и многолетней практики даже не в том, что в Норвегии за улов можно получить больше денег, а в более простых процедурах принятия и оформления улова. Сходные проблемы давно уже существуют и на Дальнем Востоке. Дмитрий Медведев был в конце января в Мурманске не только как кандидат в президенты, но и как первый вице-премьер, и он тут же дал некоторым высокопоставленным чиновникам ряд конкретных поручений, и по некоторым из них срок выполнения прошел уже в конце февраля. Теперь Дмитрий Медведев хотел узнать, почему его поручения до сих пор не были выполнены.

Во второй половине марта 2008 года Дмитрий Медведев встречался с некоторыми иностранными государственными деятелями, приезжавшими в Москву с визитами. Он выступал перед работниками судебной системы на 85-летии Верховного Суда. Однако главной работой Д. Медведева была подготовка кадровых изменений и изменений в административной системе, о которых мы узнаем только после 7 мая 2008 года.

Внимательно наблюдая на экране своего телевизора почти за всеми выступлениями Д. А. Медведева уже в качестве избранного президента, многие из нас могли отметить появление новых интонаций и нового стиля этих выступлений.

Дмитрий Медведев стал говорить и держаться более уверенно – с ощущением власти и внутренней силы. При этом у него, как и у В. Путина, мы видим крайне серьезное отношение к этой власти. В конце концов власть – это не только авторитет, но и оружие.

Как вице-премьер Дмитрий Медведев жил до сих пор на государственной даче в деревне Калчуга, что недалеко от Ново-Огарева. Сейчас оборудуется новая резиденция, и к ней подводятся все необходимые линии связи.

Встреч и бесед у Дмитрия Медведева во второй половине марта было много, но через СМИ мы узнавали лишь о немногих встречах и совещаниях избранного президента. Он пригласил к себе в Кремль для беседы членов Совета Общественной палаты. Речь шла, в частности, о расширении ее полномочий в разработке законопроектов и в экспертизе тех законопроектов, которые поступают в Государственную Думу от правительства или рождаются в ее собственных комитетах. В Храме Христа Спасителя Д. Медведев принял участие в совместном заседании наблюдательного, попечительского и общественного советов по изданию «Православной энциклопедии». Это первый столь фундаментальный труд, который создается совместными усилиями церкви и государства. Вместе с Патриархом Алексием II Д. Медведев принял участие в презентации 16-го тома энциклопедии. Всего предполагается выпустить 50 томов.

Еще как первый вице-премьер Дмитрий Медведев стал одним из инициаторов создания Института современного развития, который объединил несколько экспертных советов, в том числе и тот, что был создан при президиуме совета по национальным проектам. Во главе ИСР оказался Игорь Юргенс, известный экономист, а в недавнем прошлом вице-президент и исполнительный секретарь PCПП. На очередной семинар ИСР, посвященный проблемам мирового финансового кризиса, были приглашены многие министры, а также руководители некоторых управлений из администрации президента. Послушать экспертов приехал и Дмитрий Медведев, который сам не стал участвовать в развернувшейся дискуссии, но согласился войти в попечительский совет ИСР «в порядке исключения». Сходную с ИСР роль играл в 2000–2003 годах Центр стратегических разработок, руководимый Германом Грефом. Однако грефовский Центр не слишком успешно справлялся с поставленными перед ним задачами. Экономические концепции, авторитетные экономические центры и школы нельзя создать с помощью бюрократических процедур.

Во вторник 25 марта 2008 года влиятельная британская газета «Файненшл таймс» опубликовала первое большое интервью, которое накануне Дмитрий Медведев дал редактору и журналистам этой газеты, специально прибывшим для этого в Москву. Обширные выдержки из этого интервью были опубликованы на следующий день в газетах многих стран, в том числе и в России. Избранный президент заявил, что он будет продолжать тот курс внешней и внутренней политики, который был разработан и проводился в последние несколько лет.

«Я многому научился у президента Путина, и он на самом деле гораздо более опытный человек, прошедший школу работы в России, в Советском Союзе, и за границей, – сказал Д. Медведев. – Что меня поразило с самого начала нашего знакомства? То, что он очень тщательно относится к информации и старается по максимуму вникнуть в любую проблему, с которой сталкивается. Он принимает решение только на базе комплексного анализа. Здесь есть чему поучиться у президента Путина многим лидерам… Нас связывают товарищеские доверительные отношения, а это очень важно в политике. России нужна максимальная консолидация власти и консолидация элит. Не будет никаких споров по поводу компетенции, эти уровни четко установлены Конституцией, и у правительства есть своя и очень обширная компетенция».

Дмитрий Медведев отметил, что мировой финансовый кризис пока не затронул Россию и «наш рынок – это островок стабильности в океане финансовых страстей».

«Я могу вам рассказать, – заметил Д. Медведев, – как начинается мое утро. Я включаю компьютер и смотрю новости. Я смотрю сайты наших крупнейших телевизионных каналов, где уже выложены основные новости. Я смотрю сайты крупнейших российских и зарубежных СМИ. Смотрю сайты тех российских СМИ, часть из которых комплиментарно относится к властям, а часть – находится к власти в жесткой оппозиции. Это и есть нормальный глобальный информационный поток, дающий гражданам России, как и другим гражданам, право на свободный доступ к информации».

Дмитрий Медведев ответил на вопросы о судебной системе в России, о деле Ходорковского, о демократии и о проблемах коррупции. Не было никаких сенсаций и в его ответах о роли «питерских» в составе власти, а также о роли создаваемых в стране государственных корпораций.

Еще в беседе с Ангелой Меркель Владимир Путин сказал, что Дмитрий Медведев, как сам Путин – «русский националист в хорошем смысле слова». Это замечание В. Путина вызвало много комментариев, в том числе и в той же «Файненшл таймс».

Д. Медведев не стал оспаривать слова В. Путина, но пояснил, что речь идет в данном случае о внешних отношениях России с другими странами. «На внешнеполитическим и внешнеэкономическом треке, – сказал Д. Медведев, – нельзя быть ни либералом, ни консерватором, ни демократом, а нужно исходить из безусловного приоритета интересов своей страны».

Дмитрий Медведев выразил сожаление по поводу явного ухудшения британо-российских отношений. Как известно, президент России В. В. Путин и новый премьер Великобритании Гордон Браун не встречались и даже не разговаривали по телефону ни разу с июня 2007 года. «Трагедии в этом нет, – сказал Д. Медведев. – Мы вполне можем восстановить весь объем полноценного двустороннего сотрудничества, конечно, без предварительных условий, понимая независимость позиции друг друга».

По вопросу о ПРО и о возможном расширении НАТО за счет Украины и Грузии Д. Медведев повторил известную позицию России. Британская газета не только опубликовала интервью Дмитрия Медведева, но и дала к нему на следующий день редакционный комментарий. В нем можно было прочесть: «Российская политика всегда была тайной и загадочной – и сегодня это особенно заметно. Дмитрий Медведев стоит перед выбором. Если он сохранит верность своим либеральным устремлениям и даст отпор сторонникам монополии Кремля на власть, то его избрание может стать для России началом нового этапа. Если же он сойдет с намеченного пути, его единственным достижением окажется укрепление авторитаризма Путина» («The Financial Times», 26 марта 2008 года).

Это рассуждение ошибочно и тенденциозно. Перед Д. Медведевым нет такого выбора, какой приписывает ему британская газета. По крайней мере в сфере британо-российских отношений именно политика и подходы Великобритании представляются нам, российским наблюдателям, куда более загадочными, чем политика и подходы России.

26 марта Дмитрий Медведев был уже в Сибири – в Тобольске, где проходило очередное заседание Государственного Совета. Оно было посвящено проблемам малого бизнеса в России. Проблем у малого бизнеса много, и в этом Д. Медведев мог лишний раз убедиться, посетив несколько таких предприятий в самом Тобольске. Очень многие из наболевших вопросов могли бы быть частично решены разумной политикой федеральных и региональных властей. Вместе с Д. Медведевым в Тобольск прилетели и некоторые министры. Это позволило не только обсудить, но и решить на месте отдельные проблемы малого бизнеса.

В последние дни марта Дмитрий Медведев впервые выступил в привычном для его предшественника формате одиночных встреч с ведущими федеральными чиновниками. Он принимал у себя в кабинете вице-премьера Алексея Кудрина, главу Минрегионразвития Дмитрия Козака и председателя Счетной палаты Сергея Степашина. Обсуждались, как сообщила пресс-служба действующего президента, вопросы «совершенствования исполнительной власти» и «развития судебной системы».

В начале апреля Дмитрий Медведев провел очередное заседание президиума Совета при президенте по реализации национальных проектов. Это было очень важное заседание, посвященное развитию малоэтажного жилищного строительства в пригородных зонах. Это земли, которые являются федеральной собственностью, это миллионы гектаров, которые часто используются нерационально разного рода ведомствами. «Российские власти, – заявил Д. Медведев, – намерены использовать эти земли в пользу простых российских граждан и развивать здесь малоэтажное строительство. Для реализации этой задачи в ближайшее время будет создан Федеральный государственный фонд содействия жилищному строительству».

Касаясь тех споров и конфликтов, которые возникли в последнее время вокруг продаж разными ведомствами своих подмосковных участков, Дмитрий Медведев весьма резко заявил: «Правительству необходимо принять решение, согласно которому должны быть приостановлены все операции с землей со стороны государственных предприятий и учреждений. Торговать землей – это не их функция. И эту безобразную практику надо прекратить» («Время новостей», 3 апреля 2008 года).

И в конце марта, и в начале апреля Дмитрий Медведев продолжал знакомиться с проблемами внешней политики и встречаться с лидерами стран ближнего и дальнего зарубежья. Он встречался и беседовал с новым президентом Армении, с президентом Египта, с госсекретарем и с министром обороны США.

Наиболее важной в этой серии встреч была встреча в Сочи с президентом США Джорджем Бушем. За несколько дней до нее в западной печати появились сообщения, что Джордж Буш обратился в Кремль с просьбой поближе познакомиться с Д. Медведевым, к которому уже после 7 мая перейдет российский «ядерный чемоданчик». Эта просьба была удовлетворена. После саммита Россия – НАТО в Бухаресте Джордж Буш совершил визит в Хорватию, а субботу и воскресенье 5 и 6 апреля он провел в Сочи в резиденции российского президента «Бочаров ручей». Знакомство проходило в формате «домашней встречи». В воскресенье 6 апреля состоялась и продолжительная встреча Буша и Д. Медведева. Они могли говорить друг с другом без переводчика. И Джордж Буш, и Дмитрий Медведев выразили удовлетворение этой встречей.

Приложения

Рой Медведев и Жорес Медведев
Владимир Путин прощается, но остается

В России смена политических лидеров почти всегда сопровождалась политическими и экономическими реформами. В условиях западного демократического капитализма, называемого «рыночной экономикой», политическая власть в значительной степени отделена от экономической активности. Всевозможные экономические кризисы, рецессии, девальвации, инфляции происходят по многим причинам, не связанным со сменой президентов или премьеров.

При авторитарной форме правления, при которой лидер страны имеет более сильные и прямые возможности для управления экономикой и финансовыми институтами, политическое или экономическое напряжение, возникающее по разным причинам, может взрываться серией реформ и реорганизаций, которые могут сопровождаться и сменой руководства страной.

Конституционный конец правления Путина как Президента России и его ожидаемый переход на пост Председателя Правительства также являются политической реформой, хотя и не слишком очевидной. Она означает конец всесильного института президентства, созданного специально для Ельцина, и усиление роли и власти правительства.

Президентская монополия на власть и право президента страны на нормативные указы, имевшие законодательную силу, были введены в 1993 году после разгона Верховного Совета РФ и отмены Конституции РСФСР не для ускоренного развития экономики, а для быстрой приватизации мощной советской индустриальной инфраструктуры, которая включала не только промышленные предприятия, но и природные богатства страны и ее недра.

Это направление «президентской» активности сумел остановить, а затем и изменить Владимир Путин, хотя и ставший временно президентом страны, но без выборов, в результате досрочной отставки Ельцина 31 декабря 1999 года. Стремительный рост популярности Путина обеспечивался в это время не экономическими программами, а победами российской армии во второй Чеченской войне.

Путин был всенародно избран президентом в марте 2000 года – слишком поздно, чтобы предотвратить произошедший развал многих промышленных и социальных систем социалистического государства, уже исчезнувших в результате «шоковой терапии».

В России в 2000 году существовал капитализм, но не демократический, требующий исторического периода и длительного накопления капиталов, а особый «олигархический капитализм», при котором колоссальные капиталы создавались не творческим трудом и «прибавочной стоимостью» нескольких поколений рабочих, а присвоением уже существующих предприятий и целых отраслей промышленности, которые были созданы в течение десятилетий в очень трудных условиях.

В частную собственность были переданы отрасли, осуществляющие добычу природных ресурсов – нефти, никеля, платины, алюминия, черных и цветных металлов, минеральных удобрений и др. – уже дающие быстрые прибыли и не требовавшие серьезных инвестиций. Другие отрасли промышленности, которые были важны для благополучия страны и занятости населения, но требовали реконструкции и инвестиций: судостроение, вагоностроение, самолетостроение, дорожное строительство, текстильные предприятия, машиностроение и др., а также многие отрасли сельского хозяйства, особенно животноводство, – часто приобретали новых собственников, которые вместо развития производства использовали лишь здания и проводили распродажу оборудования. Морские суда с новыми владельцами нередко просто уплывали в другие страны, меняя порты регистрации.

Государство не имело возможности для эффективной эксплуатации оставшихся в его собственности предприятий, так как новые «олигархи» предпочитали не платить налогов, регистрируя свои кампании за границей в оффшорных зонах. Бюджет страны лишился значительной части прибылей, и обнищавшее население не могло компенсировать налогами эти потери. Значительная часть бюджета расходовалась на выплаты по рекордным в мире внешним долгам, частично унаследованным от СССР.

Однако в 2000 году, когда президентом России стал Путин, процесс разрушения промышленной экономики и приватизации ресурсов не был полностью завершен. Под контролем государства еще находились нефтепроводы и газопроводы и корпорация «Газпром». Не были приватизированы атомные электростанции, единая система электроснабжения, теплоснабжения, водопроводы и другие системы, которые в условиях социалистической экономики не были ориентированы на прибыль.

В США, в Великобритании и в других западных странах эти системы жизнеобеспечения также являются частной собственностью. Однако в России обедневшее население просто не смогло бы оплачивать эти услуги, которые в прошлом предоставлялись бесплатно. В России к 2000 году сохранились стратегические военные силы, космический сектор, военная авиация и военно-морской флот.

Сохранилась и значительная часть внешней разведки, имевшей в СССР глобальный характер. Именно это позволило Путину начать свои реорганизации с усиления «силового блока», что было также важно для обеспечения стабильности в стране.

В течение 2000–2003 годов не происходило каких-либо серьезных реформ в экономике и в составе правительства. Бюджет страны оставался очень скромным. Дополнительные поступления шли лишь за счет изменений налоговых и таможенных правил и не слишком успешных попыток уменьшения оттока капиталов из страны. Либеральные экономисты в правительстве были против государственных инвестиций в экономику. Создание государственных предприятий противоречило догмам «рыночной экономики». Однако частные и зарубежные капиталы не шли в те отрасли, которые не могли обеспечить быстрые прибыли. Многочисленные потребности населения обеспечивались импортом.

Важным фактором популярности Путина было то, что «олигархи» были все же решительно отстранены от влияния на внутреннюю и внешнюю политику. Их попытки вернуть утраченные позиции политического влияния были решительно пресечены. Эпизодами этой борьбы были эмиграция Березовского и национализация ЮКОСа, обвиненных в уклонении от налогов. Этот поворот привел к отставке премьер-министра Касьянова и председателя администрации президента Волошина. Отставка Волошина позволила Путину назначить на пост руководителя своей администрации Дмитрия Медведева, 38-летнего юриста.

При переизбрании Путина на пост президента на второй срок в 2004 году его основной заслугой, оцененной населением, был не экономический подъем, который был еще очень скромным, а восстановление стабильности, борьба с коррупцией, криминалом и терроризмом. Россия также стала более решительно отстаивать собственные интересы в международных делах. Именно из-за оппозиции России Совет Безопасности ООН не смог санкционировать и легализовать вторжение американской и британской армий в Ирак.

После избрания Путина на второй срок приоритетом в его политике стало экономическое развитие России, причем прежде всего государственного сектора и бюджетных отраслей. Были резко увеличены налоги и пошлины на экспорт нефти и минеральных ресурсов. Нет секрета в том, что доходы бюджета росли прежде всего в результате постоянного повышения мировых цен на нефть и газ и другие минеральные ресурсы. Но это не было простым подарком природы.

Реализация природных богатств, которые в России находятся в Сибири, требовала колоссальной работы по созданию тысячекилометровых трубопроводов, новых городов в арктическом климате и промышленности по переработке первичного сырья. Значительную часть этой инфраструктуры Россия унаследовала от СССР.

В 2001 году экспорт нефти, нефтепродуктов и газа составлял 53,9 % в общей структуре внешней торговли России, что приносило в бюджет страны около 50 миллиардов долларов. В 2005 году объем экспорта энергоносителей в баррелях и кубометрах не увеличился, тогда как его стоимость возросла до 150 миллиардов долларов. В 2008 году доходы России от экспорта этих же ресурсов планируются на уровне 290 миллиардов долларов.

Общий доход бюджета, составлявший в 2001 году около 2,5 триллионов рублей, превысил в 2007 году 6 триллионов рублей. Естественно возникла дискуссия о наиболее целесообразном использовании этих доходов для развития страны.

Либеральные экономисты, министр экономики Герман Греф и министр финансов Алексей Кудрин начали создавать огромный резервный «стабилизационный» валютный фонд, размещая его в иностранных банках. Они аргументировали это тем, что доходы от нефти – явление временное. Разведанные запасы нефти в России могли быть исчерпаны в течение 20 лет даже при современных уровнях добычи.

Преимущественное использование сверхдоходов на социальные программы и рост доходов населения, которое предлагали другие члены правительства, могли бы стимулировать импорт и инфляцию.

Третий путь, к которому склонялись и Путин и Медведев, состоял в использовании всех этих дополнительных триллионов рублей и миллиардов долларов на ускоренное развитие индустриально-промышленных и транспортных инфраструктур страны и на создание таких высокотехнологических отраслей производства, которые в настоящее время отсутствуют в России. Часть средств предполагалось использовать на модернизацию армии и военной промышленности.

Было также важно обеспечить рост сельскохозяйственного производства, особенно мясо-молочного, сильно пострадавшего от «шоковой терапии». Сельскохозяйственная экономика быстрее других способна к расширенному воспроизводству капитала. У России есть обширные плохо освоенные земли, и цены на продукты питания в последние годы росли быстрее, чем цены на нефть и газ. Было поэтому целесообразно снижать зависимость России от импорта продовольствия, которое она могла производить сама.

Но этот план предполагал преимущественное развитие государственного сектора экономики и, соответственно, расширение полномочий правительства. Реализация этой программы, начатая уже в 2007 году, вела к созданию особых «государственных программ и корпораций» по определенным отраслям – судостроению, авиационной промышленности, нанотехнологиям, атомной промышленности и другим, – которые имели более расширенные полномочия и независимость, чем министерства в прежнем советском варианте. Указы о создании подобных корпораций и программ издавал Путин как Президент России. Однако структурная и кадровая организация этих новых корпораций, а их к настоящему времени уже почти 20, возможна лишь через аппарат правительства, который распоряжается финансовыми фондами. Значительные дополнительные средства направляются на развитие науки, высшего образования, здравоохранение и благосостояние молодых семей, от которых зависит выправление негативной демографической ситуации в России. Этот план, изложенный Путиным, превращает правительство в более важный государственный институт по сравнению с администрацией Президента. Даже во внешней политике новые торговые контракты становятся важнее всевозможных саммитов.

В истории России были периоды, в течение которых роль и власть председателя правительства была сильнее и важнее роли и власти всесильных глав государств. Такая ситуация возникла в 1906–1911 годах, когда председателем правительства был Петр Столыпин, и в 1965–1979 годах, когда правительство СССР возглавлял Алексей Косыгин. Развитие страны осуществлялось наиболее быстро именно в периоды правления этих лидеров. Не являясь главами государств, они, тем не менее, осуществляли важные экономические реформы и успешно участвовали в разрешении международных конфликтов.

Столыпину мы и сейчас обязаны реформами, обеспечившими заселение пустынных территорий Сибири, а Косыгину – проявлением инициативы в разведке и эксплуатации сибирских месторождений нефти и газа и в строительстве тысячекилометровых газопроводов. Косыгин начал в СССР некоторые рыночные реформы и был инициатором строительства автомобильного завода в Тольятти. И Столыпин, и Косыгин добивались своих целей, работая в условиях конфликтов с главами государств того времени. Столыпин конфликтовал и с Государственной думой. У Путина на посту премьер-министра не будет таких проблем.

Газета «Лондон-INFO», № 7,

22 – 28 февраля 2008