Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)"

Для проведения референдума согласно п. 1 комментируемой статьи определяется округ референдума. Округ федерального референдума в соответствии со ст. 39 Закона о референдуме РФ включает в себя всю территорию РФ. Там же определено, что участники референдума, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к округу референдума.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи для образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов используются данные о численности зарегистрированных избирателей, установленные в порядке, предусмотренном в п. 10 ст. 16 комментируемого Закона, т. е. данные, получаемые с использованием ГАС «Выборы» по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

В пункте 5.1 Положения о Государственной системе регистрации избирателей предусмотрено, что для образования избирательных округов используются сведения о численности зарегистрированных избирателей, содержащиеся в Регистре избирателей, участников референдума, который формирует и ведет ЦИК России совместно с ИКСРФ. Соответственно, иные данные для образования избирательных округов использованы быть не могут, в т. ч. и сведения, представляемые территориальными органами ФМС России (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 29 ноября 2006 г. по делу № 92-Г06-18[126]126
  СПС.


[Закрыть]).

Как предусмотрено в п. 2 комментируемой статьи, схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, а точнее проект такой схемы определяет избирательная комиссия, организующая выборы (ИКСРФ, ИКМО). Проект схемы должен быть определен в срок не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. В пункте 2 данной статьи также установлены требования к содержанию схемы данных округов.

Схема избирательных округов подлежит утверждению соответствующим законодательным (представительным) ОГВ, представительным органом муниципального образования (соответственно, в форме закона субъекта РФ, муниципального правового акта). Указанный орган вправе до утверждения схемы избирательных округов в носить поправки в представленную схему. Схема должна быть утверждена в срок не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет гарантии установления схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов для случаев, когда на территории, на которой проводятся выборы, отсутствуют законодательные (представительные) ОГВ, представительные органы муниципального образования или новая схема избирательных округов не утверждена в установленный срок (т. е. за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы).

В указанных случаях выборы проводятся с учетом схемы избирательных округов, утвержденной для выборов в органы государственной власти, ОМСУ прежнего созыва. В случае, если прежняя схема округов соответствует требованиям комментируемого Закона, то выборы по решению избирательной комиссии, организующей выборы, проводятся по прежней схеме округов. В случае, если прежняя схема округов не соответствует требованиям комментируемого Закона и (или) признана судом недействующей и не подлежащей применению (соответственно, судом субъекта РФ признан противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению закон субъекта РФ, утвердивший схему округов, районным судом признан противоречащим законодательству и не подлежащим применению муниципальный правовой акт, утвердивший схему округов), то выборы проводятся по схеме округов, утверждаемой избирательной комиссией, организующей выборы. Избирательная комиссия, организующая выборы, определяет схему округов в соответствии с требованиями законодательства и утверждает эту схему не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

При определении новой схемы округов избирательная комиссия, организующая выборы:

в случае, если число депутатов, избираемых по новой схеме округов, не меняется, комиссия вправе кроме уточнения численности избирателей только внести изменения в прежнюю схему округов. Изменены могут быть только те округа, которые не соответствуют требованиям допустимых отклонений от средней нормы представительства. Комиссия также вправе дополнить прежнюю схему округов в той части, в которой она признана недействующей и не подлежащей применению;

если изменения и дополнения привели к тому, что изменяются границы иных округов в прежней схеме округов, комиссия вправе также изменить границы указанных округов в соответствии с требованиями допустимых отклонений от средней нормы представительства.

3¹. В пункте 3¹ комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, установлен порядок определения схемы избирательных округов в случае отсутствия законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, т. е. отсутствия органов, обладающих в соответствии с п. 2 данной статьи полномочиями на утверждение схемы округов. В этом случае:

схема избирательных округов определяется организующей выборы избирательной комиссией и утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы;

в случае, если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, то эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.

Как устанавливалось в п. 2 ч. 1 ст. 85 Закона о местном самоуправлении (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ[127]127
  СЗ РФ, 2005, № 1, ч. I, ст. 12.


[Закрыть]), в целях обеспечения подготовки и проведения выборов в ОМСУ вновь образованных муниципальных образований законом субъекта РФ может предусматриваться: утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных муниципальных районах, городских округах законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ либо избирательной комиссией, организующей выборы; утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных городских и сельских поселениях представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, либо избирательной комиссией, организующей выборы.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает требования, которые должны соблюдаться при образовании (определении) одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Данные требования заключаются в соблюдении примерного равенства избирательных округов по числу избирателей и предельно допустимых отклонений от этого равенства (подп. «а» и «б») и в соблюдении территориальной целостности (подп. «в»).

В это связи следует отметить, что в Постановлении КС России от 10 июня 1998 г. № 17-П излагались результаты проверки конституционности требования Закона 1997 г. об основных гарантиях избирательных прав о примерном равенстве избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства. Как отмечал КС России, осуществляемое в соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ регулирование федеральным законом избирательных прав на выборах в субъектах РФ и пределы федеральных полномочий в этой области обусловлены вытекающей из ст. 3, 19 и 32 Конституции РФ необходимостью обеспечения принципа равных выборов, гарантируемых в т. ч. установлением в федеральном законе требований к примерному равенству избирательных округов по числу избирателей; тем самым обеспечивается соответствующее конституционному принципу народовластия в демократическом правовом государстве (ст. 1 и 3 Конституции РФ) представительство народа в выборных ОГВ и ОМСУ; следовательно, оспариваемое положение соответствует Конституции РФ.

Правовое обоснование допущения законодателем отклонений от единой нормы представительства дано в Постановлении КС России от 17 ноября 1998 г. № 26-П[128]128
  СЗ РФ, 1998, № 48, ст. 5969.


[Закрыть]. В частности, как указал КС России, демократический принцип равных выборов и обязанность государства гарантировать равенство избирательных прав граждан, с одной стороны, и принципы федерализма и равноправия субъектов РФ, с другой, могут в известной мере входить в юридическое противоречие; как свидетельствует опыт современных федеративных государств, законодатель, с учетом особенностей территориального устройства и размещения населения, а также в целях сохранения государственного единства и стабильности конституционного строя, без которых невозможна нормальная реализация прав и свобод человека и гражданина, допускает в качестве вынужденной меры определенные отступления от общей нормы представительства, т. е. прибегает к ограничению равного избирательного права в пользу принципов федерализма; подобного рода диспропорции в избирательной системе не могут считаться результатом произвола и злоупотреблений.

Как установлено в подп. «а» п. 4 комментируемой статьи:

при образовании одномандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 %.

при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 % от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15 % от средней нормы представительства избирателей.

Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные ОГВ, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ. Данная оговорка применительно к действующему порядку проведения выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы значения не имеет, т. к. эти выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу (см. выше).

Требование соблюдения примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей может не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта РФ, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ.

Если выполнение требования соблюдения примерного равенства одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, то отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 %.

Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ. Такой закон субъекта РФ должен вступить в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов, в противном случае утвержденный этим законом перечень не может учитываться при расчете допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей.

В подпункте «б» п. 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность превышения установленного в подп. «а» данного пункта предельного отклонения от средней нормы представительства избирателей при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов РФ: допустимое отклонение от средней нормы представительства устанавливается законом субъекта РФ, но не должно составлять более 40 %.

Как определено в ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»[129]129
  СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2208.


[Закрыть], коренные малочисленные народы РФ – это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в России менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 в соответствии с указанным Законом утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации[130]130
  СЗ РФ, 2000, № 14, ст. 1493.


[Закрыть]. Территории компактного проживания коренных малочисленных народов согласно рассматриваемому подпункту определяются законом субъекта РФ.

Следует отметить, что в ст. 13 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» предусматривалось, что в целях наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов законами субъектов РФ могут устанавливаться квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов РФ и представительных ОМСУ. Однако, данная норма в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ утратила силу.

Подпункт «в» п. 4 комментируемой статьи устанавливает, что избирательный округ должен составлять единую территорию. При этом предусмотрено, что образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, не допускается.

Данное требование не распространяется на анклавные территории, т. е. территории субъекта РФ, муниципального образования, со всех сторон граничащих с другим субъектом (другими субъектами) РФ, другим муниципальным образованием (другими муниципальными образованиями). Как отмечено в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 22 сентября 2005 г. по делу № 5-Г05-78[131]131
  СПС.


[Закрыть], в федеральным законодательством не установлен порядок включения анклавной территории в тот или иной избирательный округ. Исходя из этого включение анклавной территории в конкретный избирательный округ признано не противоречащим принципам образования избирательных округов.

5. В пункте 5 комментируемой статьи установлено дополнительное требование к образованию одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов: при соблюдении требований допустимых отклонений от средней нормы представительства должны учитываться административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муниципальных образований. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения в соответствии с подп. «л» п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ устанавливаются законом субъекта РФ. Границы территорий муниципальных образований согласно ч. 2 ст. 10 Закона о местном самоуправлении устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11–13 названного Закона.

6. Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает следующее исключение из сферы действия требований подп. «а» и «б» п. 4 статьи о примерном равенстве избирательных округов по числу избирателей и предельно допустимых отклонений от этого равенства: данные требования не применяются при формировании палаты двухпалатного законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ из представителей административно-территориальных единиц или муниципальных образований.

В этой связи следует отметить, что согласно правовой позиции КС России, выраженной в упоминавшемся выше постановлении от 10 июня 1998 г. № 17-П, требование примерного равенства избирательных округов по числу избирателей и установление пределов допустимых отклонений от этого равенства не препятствует реализации права субъекта РФ самостоятельно устанавливать собственную систему органов государственной власти и территориального устройства (ст. 72, 73 и 77 Конституции РФ) с учетом особенностей государственно-территориальной организации публичной власти в конкретном субъекте РФ, в т. ч. путем создания двухпалатной структуры законодательных (представительных) органов, при которой одна из палат состоит из представителей административно-территориальных единиц или (и) муниципальных образований. КС России также отметил, что и в этом случае полномочия палат должны быть сбалансированы, с тем чтобы решения палаты, депутаты которой избираются по избирательным округам с примерно равным числом избирателей и представляют непосредственно население, не блокировались палатой, формируемой без обеспечения равного представительства, а именно на условиях, отражающих специфику территориального устройства и организации публичной власти в субъекте РФ; иное не соответствовало бы закрепленному статьей 3 Конституции РФ приоритету народа, предполагающему именно равное его представительство в законодательных (представительных) органах власти.

7. В пункте 7 комментируемой статьи установлена обязательность опубликования (обнародования) утвержденной схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение.

В случае утверждения схемы избирательных округов законодательным (представительным) ОГВ, представительным органом муниципального образования решение, утверждающее схему, и сама схема подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования закона субъекта РФ, муниципального правового акта соответственно. В случае утверждения схемы избирательных округов организующей выборы избирательной комиссией решение и схема подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования решений соответствующей избирательной комиссии.

В независимости от установленного порядка официального опубликования закона субъекта РФ, муниципального правового акта схема избирательных округов должна быть опубликована (обнародована) не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

8. Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает ограничение на число депутатских мандатов, подлежащих распределению в многомандатном избирательном округе: число таких мандатов не может быть более пяти. Данное ограничение не применяется при выборах в ОМСУ сельского поселения, а также при выборах в ОМСУ иного муниципального образования в избирательном округе в границах избирательного участка. Это исключение позволяет избирать весь состав представительного ОМСУ и позволяет избежать лишних затрат, связанных с необходимостью образования дополнительных избирательных участков, формирования УИК и т. д.

Статья 19. Образование избирательных участков, участков референдума

1. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума.

2. Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения, за исключением городского округа, или сельского поселения (далее городское, за исключением городского округа, или сельское поселение именуются поселениями) – главой местной администрации поселения либо лицами, указанными в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, соответствующими комиссиями в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

3. Избирательные участки, участки референдума для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. Положение пункта 2 настоящей статьи, касающееся числа избирателей, участников референдума, может не применяться при образовании избирательных участков, участков референдума за пределами территории Российской Федерации.

4. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Порядок приписки избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации, к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется федеральным законом.

5. В местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией – не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна. При выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме законом субъекта Российской Федерации может быть установлен иной порядок отнесения таких участков к избирательным округам, округам референдума. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.

6. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, участках референдума. В воинских частях избирательные участки, участки референдума могут образовываться командирами воинских частей в случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены законом.

7. Списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения – главой местной администрации поселения не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Порядок доведения до избирателей, участников референдума указанных сведений в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи, устанавливается законом.

1. В комментируемой статье закреплены требования к порядку и срокам образования избирательных участков, участков референдума. Пункт 1 данной статьи определяет цели образования таких участков – проведение голосования и подсчет голосов избирателей, участников референдума.

2. В пункте 2 комментируемой статьи определены должностные лица, на которых возлагается обязанность образования избирательных участков, участков референдума. В частности, это: главы местных администраций муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения; в случаях, предусмотренных законами гг. Москвы и Санкт-Петербурга, – руководители территориальных органов исполнительной власти гг. Москвы и Санкт-Петербурга; при проведении выборов в ОМСУ городского поселения, за исключением городского округа, или сельского поселения – главы местных администраций поселений; руководители дипломатических представительств или консульских учреждений; в случаях, установленных законом, – командиры воинских частей.

Как предусмотрено в данном пункте, перечисленные должностные лица образуют избирательные участки, участки референдума по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума.

Комментируемый Закон не устанавливает каких-либо определенных норм числа избирателей, участников референдума необходимого для образования избирательных участков, участков референдума. В пункте 2 комментируемой статьи установлен лишь верхний предел численности избирателей, участников референдума – 3 000 избирателей. Для образования избирательных участков, участков референдума используются данные о численности зарегистрированных избирателей, установленные в порядке, предусмотренном в п. 10 ст. 16 комментируемого Закона, т. е. данные, получаемые с использованием ГАС «Выборы» по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи избирательные участки, участки референдума должны быть образованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Данный срок установлен в целях обеспечения возможности сформировать в установленные сроки участковые комиссии (см. ниже). Следует отметить, что для проведения федерального референдума, выборов в федеральные ОГВ установлена дополнительная гарантия – такие участки референдума, избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования (ч. 2 ст. 40 Закона о референдуме РФ, п. 2 ст. 25 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 13 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

3. В отношении избирательных участков, участков референдума для граждан РФ, находящихся за пределами территории РФ, в п. 3 комментируемой статьи установлено, что эти участки образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания. В силу п. 4 ст. 3 комментируемого Закона за пределами территории РФ образуются участки референдума при проведении федерального референдума и избирательные участки при проведении выборов в федеральные ОГВ.

Норма пункта 3 комментируемой статьи закреплена также в ч. 2 ст. 24 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации». В соответствии с ч. 3 указанной статьи дополнительные избирательные участки, участки референдума РФ вне помещений консульского учреждения РФ или дипломатического представительства РФ образуются только с согласия органов власти государства пребывания. Как установлено в ч. 4 указанной статьи, в случае, если при проведении выборов в федеральные ОГВ, референдума РФ в помещении консульского учреждения РФ образуются избирательный участок, участок референдума РФ, консульское должностное лицо официально информирует об этом органы власти государства пребывания.

Согласно пункту 3 комментируемой статьи при образовании избирательных участков, участков референдума за пределами территории РФ может не применяться требование п. 2 данной статьи о верхнем пределе численности избирателей, участников референдума. Соответственно, на территории таких участков может быть зарегистрировано и более 3 000 избирателей, участников референдума.

4. В пункте 4 комментируемой статьи установлено следующее требование, которое должно соблюдаться при образовании избирательных участков: границы избирательных участков не могут пересекать границы избирательных округов. Иначе говоря, недопустимо, чтобы избиратели конкретного избирательного округа голосовали на избирательном участке, входящем в соседний избирательный округ.

В то же время с учетом нормы п. 1 ст. 18 комментируемого Закона, согласно которой для проведения выборов могут быть образованы одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа, норма п. 4 комментируемой статьи не содержит запрета объединять на одном избирательном участке два избирательных округа (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 3 ноября 2003 г. по делу № 67-Г03-14[132]132
  СПС.


[Закрыть]).

В части определения порядка приписки избирательных участков, образованных за пределами территории РФ, к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные ОГВ, пункт 4 комментируемой статьи отсылает к федеральным законом, в соответствии с которыми данные выборы проводятся. Однако, данная отсылочная норма применительно к действующему порядку проведения выборов в федеральные ОГВ значения не имеет, т. к. в соответствии со ст. 4 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 3 Закона о выборах депутатов Государственной Думы данные выборы проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. В этих же нормах предусмотрено, что избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

5. Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет гарантии реализации права голосования на выборах, референдуме избирателями, участниками референдума:

находящимися в местах временного пребывания, т. е. как непосредственно указано – в больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания (указания на вокзалы и аэропорты включено Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 263-ФЗ);

проживающими (временно пребывающими) в труднодоступных и отдаленных местностях (в соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 18 комментируемого Закона перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов);