Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)"

Как следует из п. 8 комментируемой статьи, при подготовке и проведении выборов в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, а также референдумов субъектов РФ, местных референдумов компетенция, полномочия и порядок деятельности ИКСРФ, ИКМО, ОИК, ТИК (ТКР) и УИК (УКР) регламентированы дополнительно конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

9. Пункт 9 комментируемой статьи устанавливает порядок, в котором возможно совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов:

при подготовке и проведении выборов, референдумов различных уровней совмещение комиссиями полномочий возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Например, ЦИК России, организующая федеральный референдум, вправе на основании обращения ИКСРФ, организующей региональный референдум, принять решение о совмещении комиссиями референдума полномочий по подготовке и проведению и федерального референдума, и регионального референдума;

при подготовке и проведении выборов, референдумов одного и того же уровня совмещение комиссиями полномочий производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы. Например, ИКСРФ, организующая региональный референдум и выборы в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, вправе принять решение о совмещении комиссиями полномочий по подготовке и проведению и референдума, и выборов.

10. В пункте 10 комментируемой статьи закреплена обязательность решений вышестоящей комиссии для нижестоящих комиссий, что является одним из принципов построения системы комиссий. Необходимо иметь в виду, что обязательными для нижестоящих комиссий являются только те решения вышестоящей комиссии, которые приняты в пределах ее компетенции. В то же время решение комиссии может быть признано принятым с превышением установленной компетенции только вышестоящей (в свою очередь) комиссией или судом.

11. В соответствии с п. 11 комментируемой статьи предусмотрено, что решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. Порядок обжалования решений комиссий регламентирован в ст. 75 комментируемого Закона, в п. 6 которой предусмотрено, что вышестоящая комиссия вправе по результатам рассмотрения жалобы: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части, обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу.

Как предусмотрено в рассматриваемом пункте, в случае, если вышестоящая комиссия направит нижестоящей комиссии материалы на повторное рассмотрение и нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, то решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 22 сентября 2004 г. по делу № 38-Г04-19 отмечено, что комиссия отменить свое решение, даже в случае, если она сама пришла к выводу о противоречии этого решения закону, не вправе; в этом случае комиссия обязана выполнить требование п. 11 комментируемой статьи и обратиться или в суд, или в вышестоящую комиссию по вопросу отмены своего решения.

12. Пункт 12 комментируемой статьи закрепляет один из важнейших принципов функционирования комиссий – независимость осуществления комиссиями своих полномочий от ОГВ и ОМСУ. В то же время данное положение не подлежит расширительному пониманию. Комиссии в своей деятельности руководствуются законами и иными нормативными правовыми актами, изданными законодательными, представительными органами, иными органами государственной власти. Предусмотрена возможность осуществления судебного контроля за деятельностью комиссий, решения суда обязательны для исполнения комиссиями. Комиссии осуществляют подготовку и проведение выборов, референдумов во взаимодействии с органами исполнительной власти, ОМСУ.

13. В пункте 13 комментируемой статьи установлена обязательность решений и иных актов комиссий, принятых в пределах их компетенции, для всех участников избирательного процесса, процесса проведения референдумов – ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, ОМСУ, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

В данном пункте также предусмотрено, что решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации. Соответственно, в отношении актов ЦИК России, имеющих нормативный характер, не может быть установлена необходимость их регистрации, подобная предусмотренной в Указах Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и от 20 марта 2001 г. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации»[141]141
  СЗ РФ, 2001, № 13, ст. 1216.


[Закрыть] для подобных актов ФОИВ и органов государственных внебюджетных фондов.

14-15. Пункт 14 комментируемой статьи определяет основы финансового обеспечения деятельности комиссий, что является одной из составляющих принципа независимости осуществления комиссиями своей деятельности:

финансирование деятельности ЦИК России осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

финансирование деятельности ИКСРФ осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых ЦИК России в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

финансирование деятельности ИКМО, ТИК, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом ОМСУ о местном бюджете на очередной финансовый год.

При этом в п. 15 комментируемой статьи установлена обязанность указанных комиссий представлять отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов (см. ст. 57 Закона и комментарий к ней).

16-16¹. В пункте 16 комментируемой статьи установлена обязанность государственных органов, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждений, а также их должностных лиц оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий. При этом прямо определены конкретные меры содействия, которые предписано осуществлять. В качестве примера организации содействия комиссиям в реализации их полномочий со стороны ФОИВ следует упомянуть Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 511 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации»[142]142
  СЗ РФ, 2011, № 28, ст. 4209.


[Закрыть].

Федеральным законом от 14 июня 2011 г. № 143-ФЗ в комментируемую статью введен пункт 161, возлагающий на Пенсионный фонд РФ обязанность представлять сведения о численности на соответствующей территории избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года: по субъектам РФ – в ЦИК России; по муниципальным образованиям – в ИКСРФ.

17. Пункт 17 комментируемой статьи возлагает обязанность оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий также на организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) России, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30 % на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, и их должностных лиц. При этом прямо определены конкретные меры содействия, которые предписано осуществлять.

Из буквального толкования п. 17 комментируемой статьи следует, что его положения не распространяется на государственные и муниципальные унитарные предприятия. Дело в том, что к коммерческим организациям с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом относятся хозяйственные товарищества и общества. Унитарным же предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. В отличие от хозяйственных товариществ и обществ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в т. ч. между работниками предприятия (п. 1 ст. 113 части первой ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[143]143
  СЗ РФ, 2002, № 48, ст. 4746.


[Закрыть]).

18. В пункте 18 комментируемой статьи установлена обязанность государственных и муниципальных организаций, осуществляющие теле– и (или) радиовещание, и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий (о понятиях указанных организаций и изданий см. ст. 47 Закона и комментарий к ней) безвозмездно предоставлять комиссиям эфирное время для информирования избирателей, участников референдума в порядке, установленном комментируемым Законом, иными законами, и печатную площадь для опубликования решений комиссий и размещения иной информации.

Связанные с исполнением данной обязанности расходы организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий в силу отсылки к норме п. 10 ст. 50 комментируемого Закона относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.

19. Пункт 19 комментируемой статьи устанавливает обязанности иных организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий и их должностных лиц, а также государственных органов, ОМСУ, общественных объединений, организаций всех форм собственности и их должностных лиц предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий. Данные обязанности подлежат исполнению в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, – не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Сведения и материалы предоставляются комиссиям безвозмездно.

Статья 21. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

3. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет пять лет. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации может быть назначено не более одного представителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации.

5. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее профессиональное образование.

6. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации организуют работу по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.

7. Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

8. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.

9. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

а) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

в) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

д) осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

ж) осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

з) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

и) устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

10. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.

12. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.

12¹. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

13. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения.

14. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации настоящему Федеральному закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

15. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации имеет официальный печатный орган.

1. В комментируемой статье определены порядок формирования и статус ЦИК России. Пункт 1 данной статьи в рамках определения статуса ЦИК России указывает, что данная избирательная комиссия является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в России в соответствии с компетенцией, установленной комментируемым Законом, иными федеральными законами. Следует подчеркнуть, что ЦИК России названа государственным органом, но не ОГВ. В качестве примера другого такого федерального государственного органа, не являющегося федеральным ОГВ, можно назвать Счетную палату РФ.

На основании и в развитие п. 1 комментируемой статьи ЦИК России в ст. 1 Регламента ЦИК России (в ред. Постановления ЦИК России от 21 августа 2009 г. № 168/1201-5[144]144
  Вестник ЦИК России, 2009, № 8.


[Закрыть]) названа федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в России в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, осуществляющей в пределах своей компетенции руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами (обозначаются по тексту как «федеральные органы государственной власти»), комиссий референдума РФ, контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ при проведении выборов в федеральные ОГВ, в ОГВ субъектов РФ и ОМСУ и права на участие в референдуме граждан РФ, меры по оказанию правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям, комиссиям референдума в России, в т. ч. во взаимодействии с ИКСРФ, а также исполняющим иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи ЦИК России действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Данное положение воспроизведено в ст. 2 Регламента ЦИК России. Там же указано, что ЦИК России имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба РФ, другие печати и штампы, необходимые для обеспечения деятельности Комиссии, а также эмблему. При этом предусмотрено, что официальное сокращенное наименование Комиссии – «ЦИК России». Согласно статье 8 Регламента ЦИК России место постоянного нахождения Комиссии – Россия, г. Москва, Большой Черкасский пер., д. 9.

Как представляется, в гражданско-правовых отношениях ЦИК России действует как государственное учреждение (т. е. учреждение, созданное Россией), а именно как казенное учреждение (другими типами государственных и муниципальных учреждений являются автономные и бюджетные учреждения). В соответствии с п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ[145]145
  СЗ РФ, 2010, № 19, ст. 2291.


[Закрыть]) казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно определению, данному в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ), казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Особенности правового положения казенных учреждений предусмотрены в ст. 161 данного Кодекса, в соответствии с п. 1 которой казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с данным Кодексом.

3. В пункте 3 комментируемой статьи определен срок полномочий ЦИК России, совпадающий со сроком на который избирается Государственная Дума – пять лет. До внесения Федеральным законом от 4 июня 2010 г. № 117-ФЗ изменения этот срок был установлен как четыре года, что совпадало с прежними сроками полномочий Президента РФ, Государственной Думы (см. комментарий к ст. 8 Закона). Как отмечалось авторами законопроекта, изменение сроков полномочий избирательных комиссий обусловлено увеличением срока полномочий Государственной Думы; также учтено, что законодательство большинства субъектов РФ предусматривает пятилетний срок полномочий законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ, представительных органов и должностных лиц местного самоуправления; указанные органы принимают непосредственное участие в формировании избирательных комиссий; соответственно, обеспечивается синхронизация сроков формирования избирательных комиссий и дальнейшего участия комиссий в организации и проведении выборов в соответствующие органы.

Пункт 3 статьи также предусматривает случаи продления полномочий ЦИК России:

в период избирательной кампании при проведении выборов в федеральные ОГВ (т. е. когда ЦИК России является избирательной комиссией, организующей выборы) – до окончания избирательной кампании;

в период со дня назначения референдума РФ (но не со дня начала кампании референдума, которым является день регистрации инициативной группы по проведению референдума) и до окончания кампании референдума (т. е. когда ЦИК России является комиссией, организующей референдум) – до окончания кампании референдума.

4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет численный состав членов ЦИК России с правом решающего голоса – 15 членов – и устанавливает порядок их назначения:

пять членов ЦИК России назначаются Государственной Думой. Кандидатуры предлагают фракции, иные депутатские объединения в Государственной Думе, а также депутаты Государственной Думы. Назначение от одного депутатского объединения в Государственной Думе более одного представителя в ЦИК России не допускается. Порядок назначения Государственной Думой на должность членов ЦИК России установлен в гл. 24 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД[146]146
  СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 801.


[Закрыть]. Решение Государственной Думы о назначении членов ЦИК России принимается в форме постановления;

пять членов ЦИК России назначаются Советом Федерации. Кандидатуры предлагают законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ и высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных ОГВ субъектов РФ). Порядок назначения Советом Федерации на должность членов ЦИК России установлен в гл. 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ[147]147
  СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635.


[Закрыть]. Решение Совета Федерации о назначении членов ЦИК России принимается в форме постановления;

пять членов ЦИК России назначаются Президентом РФ. Решение Президента РФ о назначении членов ЦИК России оформляется указом Президента РФ.

5. В пункте 5 комментируемой статьи установлено единственное квалификационное требование к членам ЦИК России – наличие высшего профессионального образования. В прежней редакции данного пункта предусматривалось, что члены ЦИК России должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Соответствующее изменение внесено Федеральным законом от 30 января 2007 г. № 6-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что полномочия избирательных комиссий охватывают не только вопросы права, но и финансовые вопросы (финансовый контроль за деятельностью политических партий и избирательных фондов), вопросы взаимодействия со средствами массовой информации (требующие журналистской подготовки), контроль за рекламной деятельностью и прочие вопросы жизнедеятельности общества и государства, что требует у членов соответствующих избирательных комиссий профессиональной подготовки по различным сферам общественных отношений; наличие у избирательных комиссий правовых управлений (отделов) в значительной степени обеспечивает надлежащее юридическое качество принимаемых комиссиями решений.

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи члены ЦИК России организуют работу по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом ЦИК России, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям. Конкретные направления деятельности ЦИК России, по которым члены ЦИК России с правом решающего голоса на основании планов ЦИК России организуют работу, определены в ст. 20 Регламента ЦИК России и соответствуют положениям комментируемой статьи, определяющим выполняемые ЦИК России функции.

Как установлено там же, в ст. 20 Регламента ЦИК России, распределение обязанностей членов ЦИК России с правом решающего голоса по направлениям деятельности ЦИК России осуществляется решением ЦИК России, оформляемым постановлением; члены ЦИК России с правом решающего голоса, организующие работу по соответствующим направлениям деятельности Комиссии, осуществляют взаимодействие с федеральными ОГВ, ОГВ субъектов РФ, учреждениями и организациями, ИКСРФ и другими участниками избирательного и референдумного процесса, подписывают по поручению Председателя ЦИК России соответствующие письма, телеграммы и иные исходящие из ЦИК России документы; члены ЦИК России с правом решающего голоса, организующие работу по соответствующим направлениям деятельности ЦИК России, несут ответственность за результаты этой работы.

7. Пункт 7 комментируемой статьи определяет порядок избрания Председателя ЦИК России, заместителя Председателя ЦИК России и секретаря ЦИК России – должностных лиц ЦИК России, полномочия которых закреплены в ст. 13, 14 и 15 Регламента ЦИК России соответственно. Как установлено в данном пункте, указанные должностные лица ЦИК России избираются членами ЦИК России из своего состава тайным голосованием. Согласно статье 10 Регламента ЦИК России они избираются на первом заседании ЦИК России из числа членов ЦИК России с правом решающего голоса тайным голосованием с использованием бюллетеней для голосования. Причем в названном Регламенте (в ред. Постановления ЦИК России от 24 апреля 2008 г. № 110/830-5[148]148
  Вестник ЦИК России, 2008, № 9.


[Закрыть]) речь идет о заместителях, а не о заместителе Председателя ЦИК России. Порядок избрания Председателя, заместителей Председателя и секретаря ЦИК России установлен в ст. 11 и 12 Регламента ЦИК России. В статье 17 Регламента ЦИК России предусмотрено, что Председатель, заместитель Председателя, секретарь ЦИК России могут быть досрочно освобождены от замещаемых должностей на основании решений ЦИК России, принимаемых большинством голосов от установленного числа членов ЦИК России тайным голосованием.