Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)"

находящимися на судах в плавании, на полярных станциях.

В указанных местах избирательные участки, участки референдума могут образовываться не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией – не позднее чем за три дня до дня голосования. Следует отметить, что для проведения федерального референдума, выборов в федеральные ОГВ установлена дополнительная гарантия – такие участки референдума, избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования. Однако, для исключительных случаев предусмотрено, что участки образуются не позднее чем за пять дней до дня голосования (ч. 4 ст. 40 Закона о референдуме РФ, п. 4 ст. 25 Закона о выборах Президента РФ, ч. 4 ст. 13 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

По общему правилу, закрепленному в п. 5 комментируемой статьи, образованные в указанных местах избирательные участки, участки референдума входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна. При этом предусмотрено, что законом субъекта РФ для проведения выборов в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ, проведения референдума субъекта РФ, местного референдума может быть установлен иной порядок отнесения таких участков к избирательным округам, округам референдума. Применительно же к действующему порядку проведения федерального референдума, порядку проведения выборов в федеральные ОГВ порядок отнесения таких участков к избирательным округам, округам референдума значения не имеет, о чем говорилось выше.

Избирательные участки, участки референдума в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.

Для проведения федерального референдума, выборов в федеральные ОГВ установлены дополнительные гарантии. В положениях ч. 7 ст. 40 Закона о референдуме РФ, п. 9 ст. 25 Закона о выборах Президента РФ, ч. 7 ст. 13 Закона о выборах депутатов Государственной Думы в качестве императивных норм закреплено, что ИКСРФ принимает решение об образовании участков референдума, избирательных участков в случае, если участки не образованы в установленные сроки. При этом данные нормы распространяются на участки референдума, избирательные участков, образуемые в соответствии с п. 2, 5 и 6 комментируемой статьи. Решение об образовании избирательных участков ИКСРФ принимает в течение трех дней со дня истечения сроков образования избирательных участков.

Следует упомянуть, что ЦИК России одобрены Рекомендации по организации голосования граждан Российской Федерации, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации[133]133
  СПС.


[Закрыть] (протокол заседания от 5 мая 2011 г. № 9-1-6) и Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации на судах, находящихся в день голосования в плавании, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации[134]134
  СПС.


[Закрыть] (протокол заседания от 5 мая 2011 г. № 9-2-6).

6. В пункте 6 комментируемой статьи установлено, что военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, участках референдума. При этом предусмотрена возможность образования избирательных участков, участков референдума в воинских частях командирами воинских частей.

Порядок и сроки образования таких участков в воинских частях устанавливаются федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ. В частности, в ч. 5 ст. 40 Закона о референдуме РФ предусмотрено, что на территориях воинских частей участки референдума могут образовываться по решению ИКСРФ командирами воинских частей в срок не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем за пять дней до дня голосования. Согласно пункту 5 ст. 25 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ), ч. 5 ст. 13 Закона о выборах депутатов Государственной Думы на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, избирательные участки могут образовываться по решению ИКСРФ командирами воинских частей в срок не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Следует упомянуть, что Постановлением ЦИК России от 28 апреля 2011 г. № 8/54-6 утверждены Методические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва[135]135
  СПС.


[Закрыть], а Постановлением ЦИК России от 28 апреля 2011 г. № 8/55-6 – Методические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов при проведении выборов Президента Российской Федерации[136]136
  СПС.


[Закрыть].

7. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает обязательность опубликования списков избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования. Обязанность по опубликованию указанных сведений возлагается на тех же должностных лиц, на которых возложена обязанность образования этих участков. Данные должностные лица прямо перечислены в п. 2 и 7 комментируемой статьи.

В случае, если избирательные участки, участки референдума образованы по решению соответствующей комиссии, то обязанность по опубликованию сведений об этих участках возлагается на комиссию, принявшую данное решение. В части 2 ст. 41 Закона о референдуме РФ предусмотрено, что информация об участках федерального референдума, образованных позднее общеустановленного, должна быть опубликована не позднее чем через три дня после их образования. Согласно положениям п. 7 ст. 25 Закона о выборах Президента РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ), ч. 2 ст. 14 Закона о выборах депутатов Государственной Думы информация об избирательных участках, образованных позднее общеустановленного срока, должна быть опубликована (обнародована) не позднее чем через два дня после их образования. В положениях ч. 3 ст. 41 Закона о референдуме РФ, п. 7 ст. 25 Закона о выборах Президента РФ, ч. 3 ст. 14 Закона о выборах депутатов Государственной Думы установлено, что при опубликовании (обнародовании) сведений об участках референдума, избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, текст публикуемого материала согласовывается с командиром соответствующей воинской части.

Вопросы опубликования сведений об участках референдума, избирательных участках, образованных за пределами территории РФ, решаются руководителями соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений с учетом местных условий. При наличии у дипломатических представительств, консульских учреждений РФ сайтов в сети «Интернет» указанные сведения размещаются на этих сайтах (ч. 4 ст. 41 Закона о референдуме, п. 8 ст. 25 Закона о выборах Президента РФ, ч. 4 ст. 14 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

В соответствии с п. 7 комментируемой статьи списки избирательных участков, участков референдума должны быть опубликованы не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Следует отметить, что для проведения федерального референдума, выборов в федеральные ОГВ установлена дополнительная гарантия – списки участков должны быть опубликованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования (ч. 1 ст. 41 Закона о референдуме, п. 7 ст. 25 Закона о выборах Президента РФ, ч. 1 ст. 14 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).

Сроки образования избирательных участков, участков референдума и опубликования (обнародования) списков этих участков установлены в целях обеспечения возможности сформировать в установленные сроки участковые комиссии, поскольку начало процедуры формирования участковых избирательных комиссий должно быть привязано ко времени сформирования избирательных участков (см. напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 октября 2004 г. по делу № 91-Г04-6[137]137
  СПС.


[Закрыть]).

Глава IV. Избирательные комиссии, комиссии референдума

Статья 20. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума

1. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

2. При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий, принятому в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящей статьи.

3. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

4. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

5. Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, – не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

5¹. В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.

6. Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

7. Компетенция, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Компетенция, полномочия и порядок деятельности иных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

8. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

9. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.

10. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

11. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

12. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

13. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

14. Финансовое обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическим лицом, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.

15. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования и территориальная комиссия представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

16. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

16¹. Сведения о численности на соответствующей территории избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности представляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года Пенсионным фондом Российской Федерации:

а) по субъектам Российской Федерации – в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;

б) по муниципальным образованиям – в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

17. Организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.

18. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле– и (или) радиовещание, и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять комиссиям эфирное время для информирования избирателей, участников референдума в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными законами, и печатную площадь для опубликования решений комиссий и размещения иной информации. При этом расходы организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий осуществляются в порядке, установленном пунктом 10 статьи 50 настоящего Федерального закона.

19. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле– и (или) радиовещание (далее – организации телерадиовещания), редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, – не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям безвозмездно.

1. Комментируемая статья открывает главу комментируемого Закона, посвященную избирательным комиссиям, комиссиям референдума, т. е. коллегиальным органам, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение выборов, референдума (см. ст. 2 Закона и комментарий к ней). В данной статье определены система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума, что и указано в названии статьи.

Пункт 1 комментируемой статьи, определяя структуру системы действующих в России избирательных комиссий, комиссий референдума, называет следующие комиссии (ниже также приведены нормы комментируемого Закона, определяющие статус данных комиссий):

Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК России) – является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в России в соответствии с компетенцией, установленной комментируемым Законом, иными федеральными законами (п. 1 ст. 21 Закона);

избирательные комиссии субъектов РФ (ИКСРФ) – являются государственными органами субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в России в соответствии с компетенцией, установленной комментируемым Законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов РФ (п. 1 ст. 23 Закона);

избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО) – является избирательной комиссией, организующей в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в ОМСУ, местного референдума (п. 1 ст. 24 Закона);

окружные избирательные комиссии (ОИК) – формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам; полномочия ОИК могут возлагаться на иные избирательные комиссии (п. 1 ст. 25 Закона);

территориальные (районные, городские и другие) комиссии (ТИК, ТКР) – положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах РФ определяется законами субъекта РФ (п. 1 ст. 26 Закона);

участковые комиссии (УИК, УКР) – формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума; на выборах в ОМСУ, при проведении местного референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка, участка референдума (п. 1 ст. 27 Закона).

2. Полномочиями по организации и обеспечении подготовки и проведения соответствующих референдумов согласно п. 2 комментируемой статьи наделены ЦИК России, ИКСРФ, ИКМО, ТИК, которые при реализации данных полномочий действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии (а речь идет, прежде всего, про ОИК, которые в соответствии с п. 1 ст. 25 комментируемого Закона формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам), могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий. Такое решение принимается в порядке, предусмотренном пунктом 9 комментируемой статьи.

При организации и обеспечении подготовки и проведения федерального референдума ИКМО согласно п. 3 ч. 2 ст. 24 Закона о референдуме РФ действуют в качестве ТИК. Названный Закон (п. 3 ч. 2 ст. 24, ст. 25) также предусматривает возможность формирования специальных ТКР – для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на участках референдума, которые образованы на судах, находящихся в плавании, и полярных станциях, а также УКР, сформированных на участках референдума, которые образованы за пределами территории РФ (см. комментарий к ст. 26 Закона).

В пункте 2 ст. 36 комментируемого Закона установлено, что ИКСРФ, ИКМО действуют в качестве комиссий референдума со дня обращения в избирательную комиссию соответствующего уровня инициативной группы с ходатайством о регистрации группы.

3. В пункте 3 комментируемой статьи определены основные функции, выполняемые избирательными комиссиями и комиссиями референдума. Первой, и, соответственно, наиболее значимой функцией комиссий является обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. В качестве другой функции комиссий определено осуществление подготовки и проведения выборов и референдумов в России. Причем именно эта функция обозначена в определениях понятий «избирательная комиссия» и «комиссия референдума», т. е. выделена в качестве основной (см. ст. 2 Закона и комментарий к ней).

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает обязанности комиссий: в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона; проводить проверки по этим обращениям; давать лицам, направившим обращения, письменные ответы. При этом предусмотрено, что письменный ответ комиссией должен быть дан в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, то решения по ним принимаются не позднее чем в 10-тидневный срок.

В данном пункте также закреплены гарантии защиты своих прав кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами по проведению референдума, в случае, если поступившее в комиссию обращение указывает на нарушение закона указанным лицом, объединением, группой: комиссия обязана незамедлительно оповестить кандидата, избирательное объединение, инициативную группу по проведению референдума или его (ее) уполномоченных представителей о поступившем обращении, а указанное лицо, объединение, группа имеет право давать объяснения по существу обращения.

Как отмечено в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 19 января 2005 г. по делу № 33-Г04-17[138]138
  СПС.


[Закрыть], избирательные комиссии рассматривают поступившие к ним жалобы в период избирательной кампании лишь в пределах своей компетенции и только о нарушениях закона; следовательно, решения (постановления) в коллегиальном составе ею принимаются не по любым жалобам; кроме того, в комментируемом Законе не указано, что результат рассмотрения жалобы оформляется исключительно в форме решения избирательной комиссии.

5. В пункте 5 комментируемой статьи в общем виде предусмотрено право комиссий, в т. ч. в связи с поступившими к ней в период избирательной кампании, кампании референдума обращениями о нарушении закона, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.

Исходя из формулировки данного пункта в нем идет речь о любых органах исполнительной власти, причем как федеральных органах, так и органах субъектов РФ. Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[139]139
  СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945.


[Закрыть], в п. 1 которого установлено, что в систему ФОИВ входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[140]140
  СЗ РФ, 2008, № 20, ст. 2290.


[Закрыть]. Структура исполнительных ОГВ субъекта РФ согласно п. 4 ст. 17 Закона об организации органов власти субъектов РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Рассматриваемый пункт также устанавливает обязанности правоохранительных органов, органов исполнительной власти принять меры по пресечению нарушений, на которые указано в обращении комиссии, и проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. При этом предусмотрено, что данные обязанности подлежат исполнению в пятидневный срок. Если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, – не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, то указанные меры принимаются не позднее чем в 10-тидневный срок.

5¹. Пункт 5¹ комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, предусматривает право комиссий в случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума комментируемого Закона вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение. Представляется очевидным, что речь идет о нарушениях, не содержащих признаки преступлений или административных правонарушений.

Как следует из рассматриваемого пункта, вынесенное комиссией предупреждение подлежит доведению до сведения избирателей, участников референдума через СМИ (т. е. подлежит опубликованию) либо иным способом (т. е. подлежит обнародованию). Представляется, что в качестве иного способа обнародования такое предупреждение может быть размещено на сайте соответствующей комиссии в сети «Интернет».

Следует отметить, что согласно п. 7 ч. 1 ст. 89 Закона о референдуме РФ в случае выявления нарушений инициативной группой по проведению референдума, инициативной агитационной группой указанного федерального конституционного закона и при условии, что по указанным нарушениям вынесено не менее трех предупреждений, ЦИК России вправе обратиться в ВС России с заявлением о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы.

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи на комиссии возложена функция обеспечения информирования избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Как установлено в п. 3 ст. 45 комментируемого Закона, такое информирование осуществляют только комиссии. В пункте 1 указанной статьи установлен запрет на информирование избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях со стороны ОГВ, ОМСУ.

В свою очередь, в п. 2 ст. 30 комментируемого Закона установлено, что подлежат доведению до сведения избирателей, участников референдума и решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума.

7-8. В пункте 7 комментируемой статьи указано, что компетенция, полномочия и порядок деятельности ЦИК России, а также применительно к подготовке и проведению выборов в федеральные ОГВ и референдума РФ – иных комиссий устанавливаются комментируемым Законом, иными федеральными законами. В этой связи необходимо отметить, что комментируемым Законом (ст. 21, 23–27) установлены общие компетенция, полномочия и порядок деятельности ЦИК России и иных комиссий. Дополнительно полномочия комиссий регламентированы: при организации подготовки и проведения федерального референдума – Законом о референдуме РФ (ст. 30–33); при организации подготовки и проведения выборов в федеральные ОГВ – Законом о выборах Президента РФ (ст. 19–22) и Законом о выборах депутатов Государственной Думы (ст. 25–28).