Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)"

Следует упомянуть, что Постановлением ЦИК России от 19 января 2010 г. № 188/1320-5 утверждены Рекомендации по организации финансового обеспечения деятельности избирательных комиссий муниципальных образований, имеющих статус юридического лица[164]164
  Вестник ЦИК России, 2010, № 1.


[Закрыть].

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность возложения полномочий ИКМО на ТИК, как и в п. 4 ст. 26 комментируемого Закона – возможность возложения полномочий ТИК на ИКМО. Решение о возложении полномочий ИКМО на ТИК принимает соответствующая ИКСРФ на основании обращения представительного органа этого муниципального образования. В случае, если на территории муниципального образования образуется несколько ТИК, то полномочия ИКМО могут быть возложены на одну из них.

Согласно рассматриваемому пункту порядок возложения полномочий ИКМО на ТИК в случае отсутствия представительного органа муниципального образования может быть установлен законом субъекта РФ. В этой связи следует отметить, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 85 Закона о местном самоуправлении (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ) в целях обеспечения подготовки и проведения выборов в ОМСУ вновь образованных муниципальных образований законом субъекта РФ может предусматриваться:

формирование избирательных комиссий вновь образованных муниципальных районов и городских округов законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ, формирование избирательных комиссий вновь образованных городских и сельских поселений представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на ТИК;

осуществление ТИК отдельных полномочий, связанных с обеспечением деятельности ИКСРФ по формированию избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований в соответствии с комментируемым Законом.

В пункте 2.2 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий отмечено, что положения п. 4 комментируемой статьи целесообразно реализовывать в целях исключения дублирования функций ТИК и ИКМО по организации выборов на одной и той же территории, например, в ОМСУ муниципального района, в т. ч. в случае, если территория этого района и территория, подведомственная ТИК, полностью совпадают; при этом на ТИК могут быть возложены полномочия как избирательной комиссии муниципального района, так и избирательной комиссии поселения (избирательных комиссий поселений), расположенного (расположенных) в границах соответствующего района; порядок возложения полномочий ИКМО на ТИК в случае отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта РФ; при возложении полномочий ИКМО на ТИК число членов территориальной комиссии изменению не подлежит; в случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению ИКСРФ могут быть возложены на ТИК.

Согласно пункту 2.4 названных Методических рекомендации срок исполнения ТИК полномочий ИКМО не находится в жесткой зависимости от истечения срока полномочий ТИК соответствующего состава; если в решении ИКСРФ о возложении полномочий ИКМО на ТИК указано, на какой срок такие полномочия возлагаются, ТИК исполняет эти полномочия до истечения указанного срока, если не указано – то до того момента, пока соответствующим решением не будет определено иное, независимо от сроков формирования нового состава ТИК; аналогичный подход применяется и в случае возложения полномочий ТИК на ИКМО.

Как отмечено в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 20 июня 2007 г. по делу № 71-Г07-10[165]165
  СПС.


[Закрыть], из содержания п. 4 комментируемой статьи не следует, что право ИКСРФ по возложению полномочий ИКМО на ТИК ограничено лишь случаями, когда ИКМО не создана.

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 357-ФЗ в п. 4 комментируемой статьи включено положение, согласно которому возложение полномочий ИКМО на ТИК не должно влечь изменения числа членов ТИК.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет срок полномочий ИКМО, совпадающий со сроком полномочий ЦИК России и ИКСРФ, – пять лет. До внесения Федеральным законом от 4 июня 2010 г. № 117-ФЗ изменения этот срок был установлен как четыре года. Увеличение данного срока имеет целью обеспечить синхронизацию сроков формирования избирательных комиссий и дальнейшего участия комиссий в организации и проведении выборов в соответствующие органы (см. комментарий к ст. 21 Закона).

В рассматриваемом пункте также указаны следующие случаи продления полномочий ИКМО:

в период избирательной кампании, в которой участвует данная ИКМО, – до окончания избирательной кампании. Из данного положения предусмотрено исключение – оно не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов ОМСУ;

в период со дня назначения референдума (но не со дня начала кампании референдума, которым является день регистрации инициативной группы по проведению референдума) и до окончания кампании референдума, в которой участвует данная ИКМО, – до окончания кампании референдума.

Рассматриваемый пункт также указывает на возможность досрочного прекращения полномочий ИКМО законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой ИКМО является день вступления в силу закона субъекта РФ о преобразовании муниципального образования. Преобразование муниципальных образований регламентировано положениями ст. 13 Закона о местном самоуправлении, в ч. 1 которой определено, что преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

6-9³. Положения пунктов 6-9³ комментируемой статьи определяют порядок формирования ИКМО. В этом отношении, прежде всего, следует отметить, что согласно ч. 3 ст. 39 Закона о местном самоуправлении (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) порядок формирования и полномочия ИКМО устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а также уставами муниципальных образований. Соответственно, положения пунктов 6-93 комментируемой статьи должны учитываться при принятии законодательных актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок формирования ИКМО.

В положениях п. 6 комментируемой статьи определены «рамочные» числа членов ИКМО с правом решающего голоса, дифференцированные в зависимости от вида муниципального образования: избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса; избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса. При этом предусмотрено, что число членов ИКМО устанавливается уставом муниципального образования.

Данный пункт изложен в новой редакции Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 357-ФЗ. В прежней редакции этого пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) предусматривалось лишь то, что ИКМО образования формируется в количестве 5-11 членов с правом решающего голоса.

Пункт 7 статьи устанавливает, что формирование ИКМО осуществляется представительным органом муниципального образования, а также определяет перечень субъектов права внесения предложений по составу ИКМО. В частности, это: указанные в п. 1 ст. 22 комментируемого Закона политические партии и иные общественные объединения; избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования; собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы; ИКМО предыдущего состава; ИКСРФ. При формировании избирательной комиссии поселения к таким субъектам относятся также избирательная комиссия муниципального района, территориальная комиссия (указание на территориальную комиссию включено Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 357-ФЗ).

В положениях п. 8, 9 и 9¹ комментируемой статьи закреплены гарантии реализации данных предложений при формировании ИКМО. Так, в соответствии с п. 8 данной статьи половина от общего числа членов ИКМО (до внесения изменений Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 357-ФЗ указывалось «не менее одной второй» такого числа) должны быть назначены из кандидатур, предложенных:

политическими партиями, выдвинувшими федеральные списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе; политическими партиями, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82¹ «Передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов» Закона о выборах депутатов Государственной Думы;

политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ; политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным пунктом 17 ст. 35 комментируемого Закона;

избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

При этом ни одна из указанных категорий субъектов выдвижения кандидатур не имеет приоритета перед другой при назначении членов ИКМО.

Положениями пунктов 4.2–4.5 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий при применении п. 8 комментируемой статьи (как и положений п. 7 и 7¹ ст. 25, п. 7 ст. 26, п. 5 ст. 27 комментируемого Закона) предписано руководствоваться следующим:

если представленная кандидатура не соответствует требованиям, предъявляемым к членам избирательной комиссии, орган, формирующий комиссию, сообщает об этом политической партии, иному избирательному объединению, представившим данную кандидатуру, чтобы они могли представить другую кандидатуру до окончания периода сбора предложений в состав избирательной комиссии. Факт такого сообщения должен быть документально подтвержден. Если предложенная кандидатура соответствует предъявляемым к членам избирательной комиссии требованиям, то орган, осуществляющий формирование избирательной комиссии, не вправе предъявлять к ней какие-либо дополнительные требования, а также требовать ее замены (п. 4.2);

если количество предложений, внесенных вышеназванными субъектами права внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий, окажется недостаточным для соблюдения установленного требования, остальные члены избирательных комиссий назначаются из числа кандидатур, предложенных иными субъектами права внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий (п. 4.3);

если общее количество предложенных политическими партиями, иными избирательными объединениями кандидатур превышает одну вторую от установленного числа членов данной избирательной комиссии, целесообразно, чтобы они были назначены в состав избирательной комиссии с соблюдением установленной численности и требований комментируемого Закона соответствующим органом с учетом максимального представительства в составе избирательной комиссии кандидатур, предложенных указанными политическими партиями, иными избирательными объединениями, а также профессиональной подготовленности к исполнению полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (наличие образования, опыта работы и т. п.) (п. 4.4);

в случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы, законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного органа муниципального образования право внесения предложений по кандидатурам в составы комиссий сохраняется за политическими партиями, иными избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ, представительном органе муниципального образования последнего созыва (п. 4.5).

Пункт 9 комментируемой статьи обязывает представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений ИКСРФ.

В пункте 9¹ данной статьи установлена обязанность представительного органа поселения половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии в случаях, непосредственно указанных в этом пункте.

Регулирование, содержащееся в п. 9 и 91 комментируемой статьи, является введенным Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 357-ФЗ. Прежде в пункте 9 данной статьи устанавливались следующие обязанности: представительного органа муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения – назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений ИКСРФ; представительного органа поселения – назначить не менее двух членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района.

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 357-ФЗ в комментируемую статью также введены пункты 9² и 9³, согласно которым:

предложения ИКСРФ, избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии, указанные в п. 9 и 9¹ данной статьи, подлежат подготовке с учетом предложений общественных объединений, за исключением общественных объединений, указанных в п. 8 данной статьи, с учетом предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего состава;

в случае, если поступивших предложений, указанных в п. 8, 9 или 9¹ данной статьи недостаточно для реализации этих пунктов, то назначение оставшихся членов комиссии осуществляется на основе предложений, предусмотренных пунктом 7 данной статьи. Об этом говорится в приведенном выше п. 4.2 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий.

10. В пункте 10 комментируемой статьи определен перечень основных функций, осуществляемых ИКМО, и полномочий, которыми наделяется ИКМО для осуществления этих функций. Этот перечень не является закрытым: согласно подп. «к» данного пункта ИКМО осуществляет и иные полномочия в соответствии с комментируемым Законом, конституцией (уставом), законами субъекта РФ, уставом муниципального образования.

Статья 25. Порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий

1. Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

2. Срок полномочий окружных избирательных комиссий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

3. Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

4–5. Утратили силу.

6. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 2² настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

7. Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82¹ Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона.

7¹. Вышестоящая избирательная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82¹ Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе соответствующего муниципального образования.

8. Окружная избирательная комиссия:

а) осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

б) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в избирательном округе;

в) осуществляет регистрацию кандидатов;

г) утверждает текст бюллетеня в избирательном округе;

д) осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов;

е) определяет результаты выборов по избирательному округу;

ж) публикует (обнародует) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу;

з) оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

1. В комментируемой статье определены порядок формирования и полномочия ОИК. Часть 1 данной статьи устанавливает, что ОИК формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. В этом отношении следует отметить, что действующее законодательство предусматривает формирование ОИК только при проведении выборов в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, поскольку выборы в федеральные ОГВ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ (см. ст. 18 Закона и комментарий к ней).

В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено, что полномочия ОИК могут возлагаться на иные избирательные комиссии – на ИКСРФ, ТИК, ИКМО, УИК. Как указано в п. 2.5 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий, при возложении полномочий ОИК по выборам в ОМСУ на УИК последние должны быть сформированы в сроки, обеспечивающие выполнение ими избирательных действий, относящихся к компетенции ОИК, в соответствии с законом субъекта РФ.

В пункте 2.6 названных Методических рекомендаций отмечено, что в случае возложения на ТИК полномочий ОИК по выборам в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ ТИК в соответствующих случаях принимает решения, которые оформляются как решения ОИК; эти решения обжалуются в соответствии с п. 2 ст. 75 комментируемого Закона, ст. 26 ГПК РФ в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа; аналогичный подход рекомендуется применять и в других случаях возложения полномочий одной избирательной комиссии на другую избирательную комиссию; при этом в решении комиссии о возложении полномочий соответствующей комиссии необходимо указать порядок использования соответствующих бланков документов, печатей.

2. ОИК, как и УИК, в отличие от других избирательных комиссий не являются постоянно действующими органами и формируются только на период, в который осуществляется подготовка и проведение соответствующих выборов. Соответственно, в п. 2 комментируемой статьи установлены правила, по которым определяется момент прекращения полномочий ОИК: по общему правилу – через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов; в случае, если в вышестоящую комиссию или в суд поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) ОИК, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, – со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). В противном случае отсутствовал бы орган, чьи действия (бездействие) обжалуются (оспариваются).

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи число членов ОИК с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ. Как отмечено в п. 7.3 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий, в случае, если в законе субъекта РФ определено «рамочное» количество членов ОИК, то до опубликования сообщения о приеме предложений по составу комиссии число членов ОИК устанавливает вышестоящая избирательная комиссия, формирующая соответствующую ОИК.

4-5. Положения пунктов 4 и 5 комментируемой статьи определяли порядок формирования ОИК по выборам в федеральные ОГВ. Эти пункты исключены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, поскольку в результате изменений избирательного законодательства ОИК при проведении выборов федерального уровня не формируются.

6-7¹. В положениях п. 6, 7 и 7¹ комментируемой статьи определен порядок формирования ОИК.

Пункт 6 данной статьи устанавливает, что формирование ОИК по выборам в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ осуществляет вышестоящая комиссия, а также определяет перечень субъектов права внесения предложений по составу ОИК.

Соответственно, в п. 7.2 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий указано, что:

ОИК по выборам в ОГВ субъекта РФ формирует ИКСРФ либо иная вышестоящая избирательная комиссия на основе предложений, указанных в п. 1 ст. 22 комментируемого Закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;

ОИК по выборам в ОМСУ формирует ИКМО либо ТИК, на которую возложены полномочия ИКМО, на основе предложений, указанных в п. 2 ст. 22 данного Закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

В положениях п. 7 и 7¹ комментируемой статьи закреплены гарантии реализации данных предложений при формировании ОИК. Так, в пункте 7 данной статьи установлено, что не менее одной второй от общего числа членов ОИК по выборам в ОГВ субъектов РФ должны быть назначены из кандидатур, предложенных:

политическими партиями, выдвинувшими федеральные списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе; политическими партиями, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82¹ «Передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов» Закона о выборах депутатов Государственной Думы;

политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ; политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным пунктом 17 ст. 35 комментируемого Закона.

В соответствии с п. 7¹ комментируемой статьи, введенным Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, не менее одной второй от общего числа членов ОИК по выборам в ОМСУ должны быть назначены также из кандидатур, предложенных избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

При этом ни одна из указанных категорий субъектов выдвижения кандидатур не имеет приоритета перед другой при назначении членов ОИК. Разъяснения о применении положений п. 7 и 7¹ комментируемой статьи даны в п. 4.2–4.5 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий (см. комментарий к ст. 24 Закона).

8. Пункт 8 комментируемой статьи определяет перечень основных функций, осуществляемых ОИК, и полномочий, которыми наделяется ОИК для осуществления этих функций. Этот перечень не является закрытым: согласно подп. «к» данного пункта ОИК осуществляет и иные полномочия в соответствии с комментируемым Законом, конституцией (уставом), законами субъекта РФ, а при проведении выборов в ОМСУ – и уставом муниципального образования.