Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 23. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

1. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

2. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

3. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

5. Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

6. Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

7. Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82¹ Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона.

8. Утратил силу.

9. Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

10. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации; осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

в) обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

г) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории субъекта Российской Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдумов субъекта Российской Федерации, распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) утверждает перечень территориальных комиссий;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума;

и) по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) участвует в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

л¹) участвует в осуществлении проверки сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информировании граждан о результатах этих проверок;

л²) представляет по запросу избирательной комиссии муниципального образования сведения о численности на соответствующей территории избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, с указанием групп инвалидности;

м) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

11. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, в соответствии с пунктом 7 статьи 75 настоящего Федерального закона.

12. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации может иметь официальный печатный орган.

1. В комментируемой статье установлены порядок формирования и полномочия ИКСРФ. Пункт 1 данной статьи в рамках определения правового статуса ИКСРФ указывает, что названные комиссии являются государственными органами субъектов РФ, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в России в соответствии с компетенцией, установленной комментируемым Законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов РФ. Следует подчеркнуть, что ИКСРФ является не органом государственной власти, а государственным органом. Место ИКСРФ в системе ОГВ и государственных органов субъектов РФ аналогично месту ЦИК России в системе федеральных ОГВ (см. комментарий к ст. 21 Закона). ИКСРФ являются избирательными комиссиями, организующими выборы в ОГВ субъектов РФ, а также комиссиями референдума, организующими референдумы субъектов РФ.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой ИКСРФ, как и ЦИК России, действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Как представляется, ИКСРФ действуют в такой организационно-правовой форме юридических лиц, как учреждение. Соответственно, ИКСРФ действуют как государственные учреждения (т. е. учреждения, созданные субъектами РФ), а именно как казенные учреждения (другими типами государственных и муниципальных учреждений являются автономные и бюджетные учреждения). О названном типе учреждений см. комментарий к ст. 21 Закона.

3. В пункте 3 комментируемой статьи определен срок полномочий ИКСРФ, совпадающий со сроком полномочий ЦИК России, – пять лет. До внесения Федеральным законом от 4 июня 2010 г. № 117-ФЗ изменения этот срок был установлен как четыре года. Увеличение данного срока имеет целью обеспечить синхронизацию сроков формирования избирательных комиссий и дальнейшего участия комиссий в организации и проведении выборов в соответствующие органы (см. комментарий к ст. 21 Закона).

Рассматриваемый пункт также указывает следующие случаи продления полномочий ИКСРФ:

в период избирательной кампании, в которой участвует данная ИКСРФ, – до окончания избирательной кампании. Из данного положения предусмотрено исключение – оно не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ;

в период со дня назначения референдума (но не со дня начала кампании референдума, которым является день регистрации инициативной группы по проведению референдума) и до окончания кампании референдума, в которой участвует данная ИКСРФ, – до окончания кампании референдума.

Как отмечено в п. 1 Разъяснений порядка применения отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующих вопросы формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, утв. Постановлением ЦИК России от 21 июня 2003 г. № 13/110-4[163]163
  Вестник ЦИК России, 2003, № 6.


[Закрыть], положения п. 8 ст. 22, п. 3 ст. 28 комментируемого Закона должны быть учтены в региональном законодательстве таким образом, чтобы процедура формирования нового состава ИКСРФ по времени (включая период приема предложений по кандидатурам, оптимальные сроки их согласования и рассмотрения органами, осуществляющими их назначение) завершалась до дня истечения срока полномочий прежнего состава ИКСРФ; первое заседание сформированной комиссии должно состояться не ранее этого дня в пределах 15-ти дней после вынесения решения о назначении членов комиссии в правомочном составе (не менее двух третей).

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи численный состав членов ИКСРФ с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ. При этом определено «рамочное» число членов ИКСРФ с правом решающего голоса – их не может быть менее 10 и более 14. С учетом требований п. 6 данной статьи число членов ИКСРФ с правом решающего голоса может быть только четное, соответственно, 10, 12 или 14.

5-9. В положениях п. 5–9 комментируемой статьи определен порядок формирования ИКСРФ.

В соответствии с п. 5 и 6 данной статьи ИКСРФ формируется: законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ, который назначает половину членов ИКСРФ (5, 6 или 7 членов соответственно); высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ), который назначает другую половину членов ИКСРФ (5, 6 или 7 членов соответственно).

Как установлено в п. 5 комментируемой статьи, полномочиями предложения кандидатур для формирования ИКСРФ обладают указанные в п. 1 ст. 22 комментируемого Закона политические партии и иные общественные объединения, а также представительные органы муниципальных образований, ИКСРФ предыдущего состава, ЦИК России.

В положениях п. 7 и 9 комментируемой статьи закреплены гарантии реализации данных предложений при формировании ИКСРФ. Так, согласно п. 7 данной статьи не менее одной второй числа членов ИКСРФ должны быть назначены из кандидатур, предложенных: политическими партиями, выдвинувшими федеральные списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе; политическими партиями, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82¹ «Передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов» Закона о выборах депутатов Государственной Думы; политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ; политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным пунктом 17 ст. 35 комментируемого Закона. При этом ни одна из указанных категорий субъектов выдвижения кандидатур не имеет приоритета перед другой при назначении членов ИКСРФ.

Не менее одной второй числа членов ИКСРФ из таких кандидатур назначает как законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, так и высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ). Это означает, что при установленном числе членов ИКСРФ с правом решающего голоса в 10 или 12 членов число членов, назначенных из кандидатур, предложенных такими политическими партиями, должно составлять не менее 6 (каждый из уполномоченных субъектов обязан назначить не менее 3). Соответственно, при установленном числе в 14 членов – не менее 8 (не менее чем по 4 от каждого субъекта назначения).

Согласно пункту 9 комментируемой статьи как законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, так и высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) обязаны назначить не менее одного члена ИКСРФ из числа кандидатур, предложенных ЦИК России.

В пункте 8 комментируемой статьи предусматривалась гарантия замещения вакантного места в случае досрочного прекращения полномочий члена ИКСРФ, назначенного по представлению политической партии. Содержание этого пункта Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ перенесено в новый п. 31 ст. 22 комментируемого Закона.

10. Пункт 10 комментируемой статьи определяет перечень основных функций, осуществляемых ИКСРФ, и полномочий, которыми наделяется ИКСРФ для осуществления этих функций. Этот перечень не является закрытым: согласно подп. «м» данного пункта ИКСРФ осуществляет и иные полномочия в соответствии с комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ. В частности, дополнительно полномочия ИКСРФ регламентированы: при подготовке и проведении федерального референдума – Законом о референдуме РФ (ст. 31), при подготовке и проведении выборов в федеральные ОГВ – Законом о выборах Президента РФ (ст. 20), Законом о выборах депутатов Государственной Думы (ст. 26).

11. В пункте 11 комментируемой статьи установлено, что ИКСРФ рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в ОМСУ, местных референдумов. Обжалование в ИКСРФ решений и действий (бездействия) указанных избирательных комиссий в названных случаях предусмотрено в п. 7 ст. 75 комментируемого Закона, к которому и сделана отсылка. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 4 указанной статьи решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются только в суды соответствующего уровня.

12. Пункт 12 предусматривает возможность наличия у ИКСРФ официального печатного органа. По аналогии с официальным печатным органом ЦИК России официальные печатные органы ИКСРФ издаются в форме журналов с названиями, включающими слово «Вестник» и наименование избирательной комиссии соответствующего субъекта РФ. Следует подчеркнуть, что для ИКСРФ наличие официального печатного органа является возможным, в то время как для ЦИК России в соответствии с п. 15 ст. 21 комментируемого Закона наличие официального печатного органа является обязательным.

Статья 24. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований

1. Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.

2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

3. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.

4. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит. Если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них.

5. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта Российской Федерации в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии муниципального образования является день вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования.

6. Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.

7. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения – также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

8. Представительный орган муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82¹ Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

9. Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

9¹. Представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии в следующем порядке:

а) если полномочия избирательной комиссии муниципального района не возложены на территориальную комиссию, два члена избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, остальные члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии;

б) если полномочия избирательной комиссии муниципального района возложены на территориальную комиссию, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии;

в) если полномочия территориальной комиссии возложены на избирательную комиссию муниципального района, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.

9². Предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии, указанные в пунктах 9 и 9¹ настоящей статьи, готовятся с учетом предложений общественных объединений, за исключением общественных объединений, указанных в пункте 8 настоящей статьи, с учетом предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего состава.

9³. В случае, если указанных в пунктах 8, 9 или 9¹ настоящей статьи поступивших предложений не достаточно для реализации соответственно пунктов 8, 9 или 9¹ настоящей статьи, назначение оставшихся членов комиссии осуществляется на основе предложений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи.

10. Избирательная комиссия муниципального образования:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

е) осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

з) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

и) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района – также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

к) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

1. Комментируемая статья определяет порядок формирования и полномочия ИКМО. В пункте 1 данной статьи правовой статус ИКМО определен посредством обозначения основных выполняемых ею функций – это избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в ОМСУ, местного референдума. Следует отметить, что в ч. 1 ст. 39 Закона о местном самоуправлении (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) основные функции, выполняемые ИКМО, обозначены несколько шире: названная избирательная комиссия организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. В пункте 2 комментируемой статьи в рамках определения правового статуса ИКМО указано, что названная избирательная комиссия является муниципальным органом и не входит в структуру ОМСУ. Данное положение закреплено также в ч. 2 ст. 39 Закона о местном самоуправлении (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ).

Такой статус ИКМО согласуется с понятием ОМСУ, определение которого дано в п. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении: ОМСУ – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Если по порядку формирования ИКМО соответствует понятию ОМСУ (речь не идет о случаях возложения полномочий ИКМО на ТИК), то по выполняемым функциям и соответствующим этим функциям полномочиям ИКМО к ОМСУ отнесены быть не могут.

3. Пункт 3 комментируемой статьи предусматривает возможность наделения ИКМО статусом юридического лица. При этом установлено, что статус юридического лица может быть придан ИКМО только муниципальным правовым актом, т. е. уставом муниципального образования, нормативным правовым актом ОМСУ.

Как представляется, ИКМО в случае наделения их статусом юридического лица действуют в такой организационно-правовой форме юридических лиц, как учреждение. Соответственно, ИКМО действуют как муниципальные учреждения (т. е. учреждения, созданные муниципальными образованиями), а именно как казенные учреждения (другими типами государственных и муниципальных учреждений являются автономные и бюджетные учреждения). О названном типе учреждений см. комментарий к ст. 21 Закона.