Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 26. Порядок формирования и полномочия территориальных комиссий

1. Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.

2. Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.

3. Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет. Если срок полномочий территориальной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

4. Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.

5. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти-четырнадцати членов с правом решающего голоса.

6. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.

7. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82¹ Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

8. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных на судах, полярных станциях. В случаях, предусмотренных федеральным законом, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации.

9. Территориальная комиссия:

а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;

в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;

г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;

з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

1. Комментируемая статья определяет порядок формирования и полномочия территориальных комиссий. Как следует из п. 1 данной статьи, ТИК (как и ИКСРФ) относится к государственным органам субъектов РФ. Однако в отличие от ИКСРФ, статус которой определен в ст. 23 комментируемого Закона, положение ТИК в системе государственных органов в субъектах РФ подлежит определению законами субъекта РФ.

2. В пункте 2 комментируемой статьи установлено, что ТИК действует на постоянной основе, т. е. осуществляет свою деятельность не только в период подготовки и проведения конкретных выборов, референдума. Данная норма соответствует статусу ТИК как государственного органа.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет срок полномочий ТИК, совпадающий со сроком полномочий ЦИК России, ИКСРФ и ИКМО, – пять лет. До внесения Федеральным законом от 4 июня 2010 г. № 117-ФЗ изменения этот срок был установлен как четыре года. Увеличение данного срока имеет целью обеспечить синхронизацию сроков формирования избирательных комиссий и дальнейшего участия комиссий в организации и проведении выборов в соответствующие органы (см. комментарий к ст. 21 Закона).

В рассматриваемом пункте также указаны следующие случаи продления полномочий ТИК:

в период избирательной кампании, в которой участвует данная ТИК, – до окончания избирательной кампании. Следует иметь в виду, что никаких исключений для случаев проведения повторных или дополнительных выборов (как это сделано в отношении положения о продлении полномочий ЦИК России, ИКСРФ, ИКМО) данное правило не предусматривает;

в период со дня назначения референдума (но не со дня начала кампании референдума, которым является день регистрации инициативной группы по проведению референдума) и до окончания кампании референдума, в которой участвует данная ТИК, – до окончания кампании референдума.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность наделения ТИК статусом юридического лица. При этом установлено, что статус юридического лица придается ТИК законом субъекта РФ.

Как представляется, ТИК в случае наделения их статусом юридического лица действуют в такой организационно-правовой форме юридических лиц, как учреждение. Соответственно, ТИК действуют как государственные учреждения (т. е. учреждения, созданные субъектами РФ), а именно как казенные учреждения (другими типами государственных и муниципальных учреждений являются автономные и бюджетные учреждения). О названном типе учреждений см. комментарий к ст. 21 Закона.

Пункт 4 комментируемой статьи также предусматривает возможность возложения полномочий ТИК на соответствующую ИКМО. При этом установлено, что такое возложение полномочий осуществляется по решению соответствующей ИКСРФ, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования.

В пункте 2.4 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий отмечено, что в случае возложения полномочий ТИК на ИКМО применяется подход, аналогичный следующему: срок исполнения ТИК полномочий ИКМО не находится в жесткой зависимости от истечения срока полномочий ТИК соответствующего состава; если в решении ИКСРФ о возложении полномочий ИКМО на ТИК указано, на какой срок такие полномочия возлагаются, ТИК исполняет эти полномочия до истечения указанного срока, если не указано – то до того момента, пока соответствующим решением не будет определено иное, независимо от сроков формирования нового состава ТИК.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет «рамочное» число членов ТИК с правом решающего голоса – их не может быть менее 5 и более 14. В пункте 5.2 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий количественный состав ТИК рекомендовано определять исходя из числа избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Согласно пункту 5.3 названных Методических рекомендаций количественный состав каждой из ТИК в соответствии с законом субъекта РФ рекомендуется утверждать тем решением ИКСРФ, которым утверждается перечень ТИК, подлежащих формированию; при этом в период осуществления деятельности данного состава избирательной комиссии ее количественный состав, установленный соответствующим законом и (или) решением ИКСРФ, не подлежит изменению.

6-8. В положениях п. 6–8 комментируемой статьи определен порядок формирования ТИК.

Пункт 6 данной статьи устанавливает, что формирование ТИК осуществляется ИКСРФ, а также определяет перечень субъектов права внесения предложений по составу ТИК. В частности, это: указанные в п. 1 ст. 22 комментируемого Закона политические партии и иные общественные объединения; избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования; представительные органы муниципальных образований; собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы; ТИК предыдущего состава.

В пункте 7 комментируемой статьи закреплены гарантии реализации данных предложений при формировании ТИК. Так, установлено, что не менее одной второй от общего числа членов ТИК должны быть назначены из кандидатур, предложенных:

политическими партиями, выдвинувшими федеральные списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе; политическими партиями, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82¹ «Передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов» Закона о выборах депутатов Государственной Думы;

политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ; политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным пунктом 17 ст. 35 комментируемого Закона;

избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

При этом ни одна из указанных категорий субъектов выдвижения кандидатур не имеет приоритета перед другой при назначении членов ОИК. Разъяснения о применении положений п. 7 комментируемой статьи даны в п. 4.2–4.5 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий (см. комментарий к ст. 24 Закона).

Как указано в п. 5.5 названных Методических рекомендаций, в рамках отведенных законом сроков ИКСРФ может осуществить формирование ТИК с учетом особенностей территорий, объема работы по сбору и обработке поступающих предложений, времени на получение от лиц, чьи кандидатуры предложены к назначению в состав ТИК, письменных заявлений о согласии на такое назначение, а также иных обстоятельств в различных, на ее усмотрение, вариантах: либо сформировать на одном заседании все ТИК, либо, при большом количестве ТИК, сформировать их на нескольких заседаниях по утвержденному ИКСРФ графику (по группам территорий).

Пункт 8 комментируемой статьи предусматривает особые случаи формирования ТИК:

так, возможно формирование по решению ИКСРФ нескольких ТИК в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей. Решение ИКСРФ о формировании таких ТИК в обязательном порядке согласуется с ЦИК России;

ИКСРФ вправе сформировать одну либо несколько ТИК для руководства деятельностью УИК, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных на судах, полярных станциях. Право ИКСРФ по формированию таких ТИК также предусмотрено в положениях ч. 1 ст. 25 Закона о референдуме РФ (речь идет о формировании специальных территориальных комиссий референдума), п. 2 ст. 14 Закона о выборах Президента РФ, ч. 2 ст. 20 Закона о выборах депутатов Государственной Думы;

в случаях, предусмотренных федеральным законом, ЦИК России вправе сформировать одну либо несколько ТИК для руководства деятельностью УИК, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории РФ. Это право указано в положениях ч. 2 ст. 25 Закона о референдуме РФ (речь идет о формировании специальных территориальных комиссий референдума), п. 3 ст. 14 Закона о выборах Президента РФ, ч. 3 ст. 20 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

9. В пункте 9 комментируемой статьи определен перечень основных функций, осуществляемых ТИК, и полномочий, которыми наделяется ТИК для осуществления этих функций. Этот перечень не является закрытым: согласно подп. «м» данного пункта ТИК осуществляет и иные полномочия в соответствии с комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ. В частности, дополнительно полномочия ТИК регламентированы: при подготовке и проведении федерального референдума – Законом о референдуме РФ (ст. 32), при подготовке и проведении выборов в федеральные ОГВ – Законом о выборах Президента РФ (ст. 21), Законом о выборах депутатов Государственной Думы (ст. 27).

Статья 27. Порядок формирования и полномочия участковых комиссий

1. Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при проведении местного референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка, участка референдума.

2. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума полномочия участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

3. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.

4. Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формирование участковой комиссии на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории Российской Федерации, соответствующими должностными лицами.

5. Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений:

а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82¹ Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

6. Участковая комиссия:

а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

е) выдает открепительные удостоверения;

ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

л) утратил силу;

м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;

н) осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

1. В комментируемой статье определены порядок формирования и полномочия УИК, УКР. Пункт 1 данной статьи называет основные функции УИК, УКР – это обеспечение процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. Соответственно, УИК, УКР формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 26 Закона о референдуме РФ, п. 1 ст. 15 Закона о выборах Президента РФ, ч. 1 ст. 21 Закона о выборах депутатов Государственной Думы при подготовке и проведении федерального референдума, федеральных выборов УКР и УИК формируются не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования. Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 октября 2004 г. по делу № 91-Г04-6, начало процедуры формирования УИК должно быть привязано ко времени сформирования избирательных участков; сроки образования избирательных участков, участков референдума и опубликования (обнародования) списков этих участков установлены в целях обеспечения возможности сформировать в установленные сроки участковые комиссии (см. также комментарий к ст. 19 Закона).

В пункте 1 комментируемой статьи предусмотрено, что на выборах в ОМСУ, при проведении местного референдума полномочия УИК, УКР могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка, участка референдума. Например, на избирательную комиссию такого муниципального образования, как поселение.

2. УИК, УКР, как и ОИК в отличие от других избирательных комиссий, комиссий референдума не являются постоянно действующими органами и формируются только на период, в который осуществляется подготовка и проведение соответствующих выборов, референдума. Соответственно, в п. 2 комментируемой статьи установлены правила, по которым определяется момент прекращения полномочий УИК, УКР: по общему правилу – через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума; в случае, если в вышестоящую комиссию или в суд поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) УИК, УКР в результате которых был нарушен порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, – со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению). В противном случае отсутствовал бы орган, чьи действия (бездействие) обжалуются (оспариваются).

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи число членов УИК с правом решающего голоса устанавливается законом. Как отмечено в п. 8.2 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий, с учетом возможности совмещения дней голосования на выборах в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ с днем голосования на выборах в федеральные ОГВ при установлении количественного состава УИК следует руководствоваться соответствующими положениями Закона о выборах Президента РФ и Закона о выборах депутатов Государственной Думы, а также учитывать численность избирателей, зарегистрированных на территории конкретного избирательного участка.

Согласно положениям п. 1 ст. 15 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ), ч. 1 ст. 21 Закона о выборах депутатов Государственной Думы УИК формируется в следующем количестве в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка:

до 1000 избирателей – 3–9 членов УИК с правом решающего голоса;

от 1001 до 2001 избирателя – 7-12 членов УИК с правом решающего голоса;

более 2000 избирателей – 7-16 членов УИК с правом решающего голоса.

В указанных статьях (п. 2 ст. 15, ч. 2 ст. 21) также предусмотрено, что в случае совмещения дня голосования на выборах Президента РФ, на выборах депутатов Государственной Думы со днем голосования на выборах в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ и (или) на референдуме субъекта РФ, местном референдуме максимальное количество членов УИК с правом решающего голоса может быть увеличено, но не более чем на четыре члена комиссии; при этом дополнительная оплата труда (вознаграждение) данных членов УИК, а также выплата им компенсации за период, в течение которого они были освобождены от основной работы, производятся за счет средств соответствующего бюджета.

В отношении проведения федерального референдума в ч. 1 ст. 26 Закона о референдуме РФ предусмотрено, что УКР формируется со следующим количеством членов в зависимости от числа участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума:

до 1001 участника референдума – 3–9 членов комиссии с правом решающего голоса;

от 1001 до 2001 участника референдума – 5-11 членов комиссии с правом решающего голоса;

3) более 2001 участника референдума – 5-15 членов комиссии с правом решающего голоса.

Согласно части 2 указанной статьи в случае совмещения дня голосования на референдуме с днем голосования на референдуме субъекта РФ, местном референдуме и (или) на выборах в ОГВ субъекта РФ, ОМСУ указанное максимальное количество членов участковой комиссии с правом решающего голоса может быть увеличено, но не более чем на четыре члена комиссии; при этом дополнительная оплата труда (вознаграждение) данных членов комиссии, а также выплата им компенсации за период, в течение которого они были освобождены от основной работы, производится за счет средств соответствующего бюджета.

4-5. Положения пунктов 4 и 5 комментируемой статьи определяют порядок формирования УИК, УКР.

В пункте 4 данной статьи установлено, что формирование УИК, УКР осуществляется вышестоящей комиссией, а также определен перечень субъектов права внесения предложений по составу УИК, УКР. В частности, это: указанные в п. 1 ст. 22 комментируемого Закона политические партии и иные общественные объединения; избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования; представительный орган муниципального образования; собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Пункт 5 комментируемой статьи закрепляет гарантии реализации данных предложений при формировании УИК, УКР. Так, установлено, что не менее одной второй от общего числа членов УИК, УКР должны быть назначены из кандидатур, предложенных:

политическими партиями, выдвинувшими федеральные списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе; политическими партиями, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82¹ «Передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов» Закона о выборах депутатов Государственной Думы;

политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ; политическими партиями, выдвинувшими списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным пунктом 17 ст. 35 комментируемого Закона;

избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

При этом ни одна из указанных категорий субъектов выдвижения кандидатур не имеет приоритета перед другой при назначении членов ОИК. Разъяснения о применении положений п. 5 комментируемой статьи даны в п. 4.2–4.5 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий (см. комментарий к ст. 24 Закона).

В пункте 4 комментируемой статьи указано, что законом может быть предусмотрено формирование УИК, УКР на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории РФ, соответствующими должностными лицами. Случаи и порядок формирования УКР на участке референдума, образованном на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, в труднодоступной или отдаленной местности, на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, а также на участке референдума, образованном за пределами территории РФ, при подготовке и проведении федерального референдума установлены в ч. 4 и 5 ст. 26 Закона о референдуме. Случаи и порядок формирования УИК на таких участках при подготовке и проведении выборов в федеральные ОГВ установлены в положениях п. 4 и 5 ст. 15 Закона о выборах Президента РФ, ч. 4 и 5 ст. 21 Закона о выборах депутатов Государственной Думы (об указанных участках референдума, избирательных участках см. комментарий к ст. 19 Закона).

6. Пункт 6 комментируемой статьи определяет перечень основных функций, осуществляемых УИК, УКР и полномочий, которыми наделяются УИК, УКР для осуществления этих функций. Этот перечень не является закрытым: согласно подп. «н» данного пункта УИК, УКР осуществляют и иные полномочия в соответствии с комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта РФ. В частности, дополнительно полномочия УКР при подготовке и проведении федерального референдума регламентированы в ст. 33 Закона референдуме РФ. Полномочия УИК при подготовке и проведении выборов в федеральные ОГВ дополнительно регламентированы положениями ст. 22 Закона о выборах Президента РФ, ст. 28 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.