Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)"

и четвертая группа (подп. «м» и «н») – это лица, совершившие правонарушения и тем самым предопределившие свои публично-правовые отношения с государством. К ним относятся как лица, совершившие преступления (но только в период, пока судимость не погашена или не снята) или административные правонарушения (но только те, которые подвергнуты административному наказанию судом за нарушение законодательства о выборах и референдумах, и только в течение одного года со дня вступления в законную силу соответствующего решения (постановления) суда), так и лица, выведенные из состава комиссий по решению суда (только в течение пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда) и лица, утратившие свои полномочия членов комиссий с правом решающего голоса в результате расформирования комиссии (также только в течение пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда), за исключением лиц, в отношении которых судом было установлено отсутствие вины за допущенные комиссией нарушения.

Необходимо иметь в виду, что Постановлением КС России от 22 июня 2010 г. № 14-П[176]176
  СЗ РФ, 2010, № 27, ст. 3552.


[Закрыть] взаимосвязанные положения подп. «а» п. 1 и подп. «а» п. 8 комментируемой статьи в части, лишающей гражданина РФ, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, признаны не соответствующими Конституции РФ.

2. В изъятие из положений п. 1 комментируемой статьи в п. 2 данной статьи предусмотрено, что выдвинутый или зарегистрированный кандидат по одному избирательному округу, его уполномоченный представитель или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенного лицо избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, супруг или близкий родственник кандидата, близкий родственник супруга (супруги) кандидата, лицо, которое находится в непосредственном подчинении у кандидата могут быть членами с правом решающего голоса УИК, ТИК и ОИК другого избирательного округа.

3. В пункте 3 комментируемой статьи дано используемое для целей комментируемого Закона определение понятия «непосредственное подчинение», исходя из которого определяется наличие или отсутствие предусмотренного в подп. «л» п. 1 данной статьи основания для невозможности участия лица в комиссии в качестве члена с правом решающего голоса.

В качестве примера реализации данной нормы-дефиниции следует привести Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 29 сентября 2005 г. по делу № 71-Г05-12[177]177
  СПС.


[Закрыть], в котором признано, что отношения непосредственного подчинения существуют между главой муниципального образования и директором муниципального унитарного предприятия. Как указано при этом, ссылка на то, что глава муниципального образования ушел в отпуск в связи с участием в выборах на должность главы муниципального образования не свидетельствует о том, что директор МУП вправе занимать должности председателя и члена ТИК данного муниципального образования. На то, что нахождение кандидата в отпуске, связанном с предвыборной кампанией, не влияет на наличие отношений непосредственного подчинения указано также в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 26 мая 2004 г. по делу № 8-Г04-9[178]178
  СПС.


[Закрыть].

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает запрет на участие члена комиссии с правом решающего голоса на одних и тех же выборах, референдуме одновременно в деятельности иной комиссии в качестве члена с правом решающего голоса. Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 15 февраля 2006 г. по делу № 50-Г06-1[179]179
  СПС.


[Закрыть], данный запрет касается случаев совмещения одним лицом полномочий членов разных избирательных комиссий с правом решающего голоса; в частности, при возложении полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на ТИК члены ТИК не становятся членами иных комиссий.

5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи срок полномочий членов комиссии с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий комиссии, в состав которой они входят. Момент, в который прекращаются полномочия соответствующей комиссии, определяется по правилам п. 3 ст. 21, п. 3 ст. 23, п. 5 ст. 24, п. 2 ст. 25, п. 3 ст. 26, п. 2 ст. 27 комментируемого Закона.

6-9. Пункт 6 комментируемой статьи определяет перечень случаев досрочного (т. е. до истечения срока полномочий) освобождения члена комиссии с правом решающего голоса от обязанностей члена комиссии. Досрочное освобождение от обязанностей члена комиссии с правом решающего голоса согласно данному пункту производится по решению органа, назначившего данного члена комиссии.

В подпункте «а» п. 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность освобождение от обязанностей члена комиссии на основании поданного им заявления в письменной форме о сложении своих полномочий. В целях обеспечения стабильности работы комиссий и возможности назначения нового члена комиссии установлено, что такое не может быть подано в период, начинающийся за 10 дней до дня голосования и заканчивающийся в день установления итогов голосования. Данный запрет не распространяется на случаи, когда к сложению обязанностей члена комиссии понуждают обстоятельствами: тяжелой болезнью, стойким расстройством здоровья члена комиссии, его близких родственников (в этом случае в заявлении подлежат указанию причины его подачи, во всех же остальных случаях мотивы подачи заявления значения не имеют).

Согласно подпункту «б» п. 6 комментируемой статьи основаниями для досрочного освобождения члена комиссии от его обязанностей являются появление оснований, при наличии которых данное лицо не может членом комиссии с правом решающего голоса (п. 1 и 4 данной статьи)

В пункте 7 комментируемой статьи установлены особенности правовых последствий появления оснований, предусмотренных в подп. «к» п. 1 данной статьи, для членов комиссий с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе. В указанном случае в целях обеспечения стабильности работы комиссии полномочия такого члена комиссии по решению соответствующей комиссии только приостанавливаются (до отпадения оснований, предусмотренных в подп. «к» п. 1 данной статьи, либо до окончании соответствующей избирательной кампании). Приостановление полномочий члена комиссии возможно только в случае, если это не приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе (т. е. останется менее двух третей членов комиссии с правом решающего голоса от установленного состава). Если приостановление полномочий члена комиссии приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе, полномочия такого члена комиссии прекращаются по решению органа, его назначившего.

Пункт 8 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно. Соответственно, в этих случаях не требуется дополнительного принятия решения органом, назначившим данного члена комиссии, о прекращении полномочий члена комиссии. Случаи, предусмотренные в подп. «а», «б» и частично в подп. «в» данного пункта, представляют собой случаи появления оснований, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «н» п. 1 комментируемой статьи.

Как говорилось выше, Постановлением КС России от 22 июня 2010 г. № 14-П взаимосвязанные положения подп. «а» п. 1 и подп. «а» п. 8 комментируемой статьи в части, лишающей гражданина РФ, получившего вид на жительство на территории иностранного государства, возможности быть членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, признаны не соответствующими Конституции РФ.

Пункт 9 комментируемой статьи в ранее действовавшей редакции предусматривал прекращение полномочий члена комиссии случае расформирования комиссии. Данный пункт утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, которым одновременно в п. 8 статьи введен новый подпункт «е», урегулировавший данный вопрос более четко.

10. В пункте 10 комментируемой статьи установлена гарантия обязательности принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена комиссии с правом решающего голоса в случаях, предусмотренных в п. 6 данной статьи. В случае, если решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии не примет орган, назначивший члена комиссии, то такое решение принимается комиссией, в состав которой он входит. Предельный срок, который отводится органу, назначившему члена комиссии, на принятие решения, составляет месяц со дня поступления в указанный орган заявления члена комиссии или появления иных оснований, не позволяющих ему выполнять свои обязанности. В период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума данный срок сокращается до 10 дней. В течение трех дней со дня истечения указанного срока комиссия и принимает решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии.

11. Пункт 11 комментируемой статьи обязывает орган, назначивший члена комиссии, при досрочном прекращении полномочий этого члена по обстоятельствам, указанным в п. 6 и 8 данной статьи (т. е. во всех случаях прекращения полномочий – и по решению данного органа и без такого решения), назначить нового члена комиссии вместо выбывшего. Новый член комиссии должен быть назначен не позднее чем в месячный срок, а в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума – не позднее чем через десять дней со дня его выбытия. При назначении нового члена комиссии вместо выбывшего должны быть соблюдены все требования, установленные к порядку формирования комиссий соответствующего уровня, за исключением сроков подачи предложений по кандидатурам.

12-15². В пункте 12 комментируемой статьи установлено, что председатели, заместители председателей и секретари ЦИК России, ИКСРФ, иных комиссий, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (а речь идет о ИКМО и ТИК, наделенных статусом юридических лиц), работают в соответствующей комиссии на постоянной (штатной) основе.

Указанный пункт устанавливает единственное квалификационное требование к кандидату на должность председателя ИКСРФ – наличие высшего профессионального образования. В прежней редакции данного пункта устанавливалось, что председатель ИКСРФ должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Однако, данное требование в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 62-ФЗ, смягчено. При этом законодатель исходил из тех же соображений, что и при аналогичном изменении установленных в п. 5 ст. 21 комментируемого Закона квалификационных требований к кандидатам в члены ЦИК России (см. комментарий к указанной статье).

В пункте 13 комментируемой статьи предусмотрено, что иные члены ЦИК России с правом решающего голоса, нежели Председатель, заместитель Председателя и секретарь, вправе работать в ЦИК России на постоянной (штатной) основе. Как предусмотрено в ст. 18 Регламента ЦИК России, основанием для работы на постоянной (штатной) основе является личное заявление члена ЦИК России на имя Председателя ЦИК России; оформление на работу на постоянной (штатной) основе члена ЦИК России с правом решающего голоса осуществляется распоряжением Председателя ЦИК России.

Согласно пункту 14 комментируемой статьи вопросы о возможности работы на постоянной (штатной) основе иных, нежели председатель, заместитель председателя и секретарь, членов ИКСРФ с правом решающего голоса, членов ИКМО, ТИК, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, а также размер и виды денежного содержания членов указанных комиссий с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе, иных выплат этим членам комиссии решаются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами ОМСУ.

В соответствии с п. 15 комментируемой статьи член ЦИК России с правом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на постоянной (штатной) основе, замещает государственную должность РФ. Должности Председателя, заместителя Председателя, секретаря ЦИК России и члена ЦИК России, замещающего должность на постоянной основе, включены в Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»[180]180
  РГ, 1995, 17 января, № 11–12.


[Закрыть]. Член ИКСРФ с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, член иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса замещают в соответствии с законом, иным нормативным правовым актом субъекта РФ, уставом муниципального образования, иным нормативным правовым актом ОМСУ соответственно государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность. Должности председателя, заместителя председателя, секретаря ИКСРФ и члена ИКСРФ с правом решающего голоса входят в перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации»[181]181
  СЗ РФ, 2009, № 49, ч. II, ст. 5921.


[Закрыть].

Как установлено в п. 15 комментируемой статьи, указанные в нем лица не могут замещать другие должности в ОГВ, государственных органах, ОМСУ, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Как следует из Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 ноября 2003 г. по делу № 34-Г03-5[182]182
  СПС.


[Закрыть], нормы комментируемого Закона не предусматривают, что кандидаты в члены соответствующих комиссий на момент решения вопроса об их избрании в члены этих комиссий не могут занимать должности, указанные в данном: замещение в последующем (после избрания и назначения) членом комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса одновременно должности как в комиссии, так и иной должности, указанной в п. 15 статьи, исполнение которой одновременно запрещено, может служить лишь основанием для освобождения члена комиссии до истечения срока его полномочий в порядке подп. «д» п. 8 комментируемой статьи.

Упоминавшимся выше (см. комментарий к ст. 4 Закона) Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ в п. 15 комментируемой статьи включено положение, согласно которому осуществляемая указанными в этом пункте лицами преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Этим же Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ в п. 15 комментируемой статьи включено положение, устанавливающее, что члены избирательных комиссий, указанные в этом пункте, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Соответственно, Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ в Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[183]183
  СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 145.


[Закрыть] включена статья 301, устанавливающая соответствующие ограничения на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Понятие иностранной некоммерческой неправительственной организации определено в п. 4 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ[184]184
  СЗ РФ, 2006, № 3, ст. 282.


[Закрыть]) как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.

Указанное положение, в свою очередь, исключено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ, которым одновременно в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[185]185
  СЗ РФ, 2008, № 52, ч. I, ст. 6228.


[Закрыть] в комментируемую статью введены п. 151 и 152. Пункт 151 комментируемой статьи содержит ряд запретов, адресованных члену ЦИК России, а также члену ИКСРФ, работающему в комиссии на постоянной (штатной) основе, члену иной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, работающему в комиссии на постоянной (штатной) основе. В отношении этих запретов необходимо отметить следующее.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 575 части второй ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ[186]186
  СЗ РФ, 2008, № 52, ч. I, ст. 6235.


[Закрыть]) запрещается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России, установленный п. 1 данной статьи, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями; подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

Ограничение доступа к информации регламентировано положениями ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[187]187
  СЗ РФ, 2006, № 31, ч. I, ст. 3448.


[Закрыть].

В пункте 15² комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, если владение членом избирательной комиссии, указанным в п. 15¹ данной статьи, приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ. Понятие «конфликт интересов на государственной или муниципальной службе», а также использованное в этом определении понятие «личная заинтересованность государственного или муниципального служащего» определены в ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Доверительное управление имуществом урегулировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 1012 данного Кодекса по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

16. Пункт 16 комментируемой статьи обязывает федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ принимать необходимые меры по материальному и социальному обеспечению (в т. ч. по медицинскому, санаторно-курортному, жилищно-бытовому, пенсионному и иным видам обеспечения) председателей, заместителей председателей, секретарей и членов, работающих на постоянной основе, ЦИК России, ИКСРФ, а также ИКМО и ТИК, наделенных статусом юридических лиц. В данном пункте также установлены гарантии уровня материального обеспечения и социального обеспечения указанных лиц.

Размеры денежного вознаграждения Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов ЦИК с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе, определены Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»[188]188
  СЗ РФ, 1998, № 18, ст. 2022.


[Закрыть]. Указом Президента РФ от 18 октября 2004 г. № 1321[189]189
  СЗ РФ, 2004, № 43, ст. 4188.


[Закрыть] предусмотрена выплата указанным лицам дополнительных ежемесячных и ежеквартальных денежных поощрений.

Следует также упомянуть об Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 19 апреля 2006 г. по делу № 81-Г06-2[190]190
  СПС.


[Закрыть], в котором отмечалось, что комментируемый Закон не только определяет гарантии избирательных прав граждан, но и устанавливает особенности правового регулирования труда и гарантии лицам, замещающим должности заместителя председателя и секретаря ИКСРФ, в силу чего положения данного Закона в указанной части не могут быть не учтены законодателем субъекта РФ при осуществлении правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ.

16¹. В пункте 16¹ комментируемой статьи, введенном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, установлены социальные гарантии бывшим Председателю, заместителю Председателя, секретарю и членам ЦИК с правом решающего голоса, работающего на постоянной (штатной) основе. Предусмотренные социальные гарантии предоставляются тем бывшим членам ЦИК России, срок полномочий которых истек в связи с прекращением полномочий комиссии (но не в связи с досрочным прекращением полномочий) и которые не назначены членами ЦИК России нового состава. До принятия указанного Закона соответствующие социальные гарантии предоставлялись в индивидуальном порядке. В качестве примера можно назвать Указ Президента РФ от 14 марта 2003 г. № 282 «О социальных гарантиях бывшим членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»[191]191
  СЗ РФ, 2003, № 11, ст. 1000.


[Закрыть].

Данный пункт также предусматривает, что гарантии для членов иных избирательных комиссий, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, работающих в этих комиссиях на постоянной (штатной) основе, устанавливаются законами субъектов РФ. как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума ВС России от 15 сентября 2010 г.[192]192
  БВС РФ, 2010, № 12.


[Закрыть], законом субъекта РФ государственные гарантии могут быть установлены только штатным членам региональной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

17. Пункт 17 комментируемой статьи закрепляет согласующиеся с нормами трудового законодательства гарантии оплаты труда членов комиссии с правом решающего голоса, работающих не на постоянной основе. В положениях ст. 165 и 170 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ[193]193
  СЗ РФ, 2006, № 27, ст. 2878.


[Закрыть]) предусмотрено, что органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (в частности, члены избирательных комиссий) производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

18-18¹. В пункте 18 комментируемой статьи и п. 18¹ данной статьи, введенном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, указано на процессуальные гарантии члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, связанные с привлечением его к уголовной или административной ответственности.

Этим гарантиям соответствуют положениям гл. 52 «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» УПК РФ. Так, в пункте 12 ч. 1 ст. 448 данного Кодекса (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) предусмотрено, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении соответствующего лица, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается: в отношении члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса – руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ, а в отношении члена ЦИК России с правом решающего голоса, председателя ИКСРФ – Председателем Следственного комитета РФ. В части 5 ст. 450 УПК РФ (часть введена Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 98-ФЗ[194]194
  СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3015.


[Закрыть]) установлено, что следственные и иные процессуальные действия, осуществляемые в соответствии с данным Кодексом не иначе как на основании судебного решения, в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 447 данного Кодекса, если уголовное дело в отношении его не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве обвиняемого, производятся с согласия суда, указанного в ч. 1 ст. 448 данного Кодекса.

В рамках установления гарантий от преследования члена комиссии с правом решающего голоса в административном порядке в п. 18 комментируемой статьи установлено, что член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ. В отношении члена ЦИК России с правом решающего голоса пункт 181 данной статьи предусматривает необходимость получение согласия Генерального прокурора РФ. Следует отметить, что в норме ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ указано лишь то, что особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами только в отношении лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц).

Как отмечено в Определении ВС России от 24 марта 2004 г. по делу № 22-Г04-2[195]195
  СПС.


[Закрыть], гарантии, связанные с возможностью привлечения члена избирательной комиссии с правом решающего голоса к уголовной ответственности и административному взысканию, не должны ограничиваться только периодом подготовки и проведения выборов.

19. Пункт 19 комментируемой статьи устанавливает, что член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу. Данный пункт устанавливает гарантию, дополнительную по отношению к норме ст. 170 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ), обязывающей работодателя освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с данным Кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Согласно Определению КС России от 16 января 2007 г. № 160-О-П[196]196
  СЗ РФ, 2007, № 20, ст. 2453.


[Закрыть] положение п. 19 комментируемой статьи в системе действующего правового регулирования не исключает возможность увольнения по инициативе работодателя лица, исполняющего полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, по такому предусмотренному законом основанию для расторжения трудового договора, как грубое нарушение трудовых обязанностей, в случае если увольнение не является результатом преследования лица за исполнение возложенных на него публично-значимых функций.

В Определении КС России от 1 июня 2010 г. № 840-О-О[197]197
  Вестник ЦИК России, 2010, № 7.


[Закрыть] отмечено, что положение п. 19 комментируемой статьи не лишает работодателя права на принятие кадровых решений, в т. ч. посредством сокращения численности и штата работников, вводя соответствующее ограничение только в отношении работника, на которого в установленном порядке возложены полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, и тем самым не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы заявителя.

20. В пункте 20 комментируемой статьи предусмотрено право кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов – по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию.

Данная норма конкретизирована в федеральных законах, регламентирующих выборы в федеральные ОГВ:

в соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о выборах Президента РФ (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) каждый кандидат со дня представления документов для регистрации в ЦИК России вправе назначить одного члена ЦИК России с правом совещательного голоса, а после регистрации – по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую ИКСРФ, в каждую ТИК и УИК. Там же предусмотрено, что кандидат может поручить назначение члена ТИК и УИК с правом совещательного голоса своему доверенному лицу;

согласно ч. 1 ст. 22 Закона о выборах депутатов Государственной Думы политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, со дня представления в ЦИК России документов для регистрации федерального списка кандидатов вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в ЦИК России, а в случае регистрации федерального списка кандидатов – по одному такому члену избирательной комиссии в каждую ИКСРФ, в каждую ТИК и УИК.

Пункт 20 комментируемой статьи также предусматривает право избирательного объединения, выдвинувшего зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.