Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)"

8. В пункте 8 комментируемой статьи установлено, что ЦИК России является:

избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные ОГВ, т. е. избирательной комиссией, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы (см. ст. 2 Закона и комментарий к ней). Соответствующий статус ЦИК России закреплен в п. 1 ст. 12 и подп. 19 ст. 19 Закона о выборах Президента РФ, ч. 1 ст. 18 и п. 1 ст. 25 Закона о выборах депутатов Государственной Думы;

комиссией референдума, организующей референдум РФ, т. е. комиссией референдума, на которую законом возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению федерального референдума (см. ст. 2 Закона и комментарий к ней). Соответствующий статус ЦИК России закреплен в ч. 2 ст. 24 и п. 1 ст. 30 Закона о референдуме РФ.

9. Пункт 9 комментируемой статьи определяет перечень основных функций, осуществляемых ЦИК России, и полномочий, которыми наделяется ЦИК России для осуществления этих функций. Этот перечень не является закрытым: согласно подп. «л» ЦИК России осуществляет и иные полномочия в соответствии с комментируемым Законом, иными федеральными законами. В частности, дополнительно полномочия ЦИК России регламентированы: при организации подготовки и проведения федерального референдума – Законом о референдуме РФ (в ст. 30), при организации подготовки и проведения выборов в федеральные ОГВ – Законом о выборах Президента РФ (ст. 19), Законом о выборах депутатов Государственной Думы (ст. 25). Статья 6 Закона о ГАС «Выборы» определяет полномочия ЦИК России в области использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы». В статье 5 Федерального закона от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»[149]149
  СЗ РФ, 2009, № 20, ст. 2392.


[Закрыть] определены полномочия ЦИК России по контролю за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами.

10. В пункте 10 комментируемой статьи установлено, что ЦИК России рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) ИКСРФ и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в ОГВ субъектов РФ, референдумов субъектов РФ, выборов в ОМСУ, местных референдумов. Обжалование в ЦИК России таких решений и действий (бездействия) ИКСРФ и их должностных лиц предусмотрено в п. 7 ст. 75 комментируемого Закона, к которому и сделана отсылка в рассматриваемом пункте. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 4 указанной статьи решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются только в суды соответствующего уровня. ЦИК России обязана по результатам рассмотрения жалобы принять решение в соответствии с п. 6 ст. 75 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

11. Норма п. 11 комментируемой статьи наделят ЦИК России полномочием определять размер и устанавливать порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности, в пределах ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Речь идет о федеральном казенном учреждении «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и федеральном казенном учреждении «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Вопросы оплаты труда работников первого из названных учреждений урегулированы Постановлением ЦИК России от 20 декабря 2006 г. № 192/1210-4 «О размере и порядке оплаты труда работников Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»[150]150
  СПС.


[Закрыть].

12. В пункте 12 комментируемой статьи установлено, что ЦИК России совместно с ИКСРФ во взаимодействии с ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ и должностными лицами ОМСУ организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в т. ч. формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.

Как предусмотрено в п. 11 ст. 16 комментируемого Закона, регистрация (учет) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном Положением о системе регистрации избирателей. В соответствии с п. 1.2 названного Положения: государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в России организуется ЦИК России совместно с ИКСРФ во взаимодействии с ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ и должностными лицами ОМСУ; ИКСРФ обеспечивают функционирование Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в России на территории соответствующего субъекта РФ во взаимодействии с ОГВ субъекта РФ, территориальными органами ФОИВ, главами местных администраций муниципальных образований, вырабатывают меры по совершенствованию системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, ведению Регистра избирателей, участников референдума; по решению ИКСРФ к работе по регистрации (учету) избирателей, участников референдума могут привлекаться ТИК и/или ИКМО.

12¹. Пункт 12 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, предусматривает полномочие ЦИК России по осуществлению совместно с ИКСРФ проверок сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроля за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информированию граждан о результатах этих проверок.

Осуществление таких проверок соблюдения требований к учету и расходованию средств политических партий регламентировано статьей 35 Федерального закона «О политических партиях», которой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ) наряду с прочим предусмотрено следующее:

проверка сводного финансового отчета политической партии осуществляется ЦИК России. Проверка финансовых (бухгалтерских) отчетов политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется ФОИВ, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальными органами (п. 1);

проверка сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется соответственно ЦИК России, ИКСРФ (п. 2);

сводный финансовый отчет политической партии размещается ЦИК России на ее специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования не позднее чем через два месяца со дня представления политической партией указанного отчета. Сведения о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий доводятся до сведения соответствующих политических партий и размещаются ЦИК России на указанном сайте, а также публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях (п. 3);

органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, в тридцатидневный срок со дня поступления к ним представления ЦИК России, ИКСРФ обязаны осуществить на безвозмездной основе проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований на счет политической партии или ее регионального отделения, и сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию. Указанные сведения представляются по формам, установленным ЦИК России. При этом может использоваться ГАС «Выборы» (п. 4).

Постановлением ЦИК России от 10 июня 2009 г. № 163/1157-5 утвержден Порядок организации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проверок сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, сводных финансовых отчетов политических партий[151]151
  Вестник ЦИК России, 2009, № 6.


[Закрыть].

Формы представлений на проведение проверки сведений, указанных юридическими и физическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований политической партии, региональному отделению политической партии установлены Постановлением ЦИК России от 9 декабря 2005 г. № 162/1070-4[152]152
  Вестник ЦИК России, 2005, № 12.


[Закрыть].

13. В соответствии с п. 13 комментируемой статьи ЦИК России наделена полномочиями по изданию инструкций по вопросам единообразного применения комментируемого Закона. Такие инструкции, обязательные для исполнения, обладают теми существенными признаками, которые согласно разъяснению, данному в п. 9 Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»[153]153
  РГ, 2007, 8 декабря, № 276.


[Закрыть], характеризуют нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Как следует из нормы п. 13 ст. 20 комментируемого Закона, издаваемые ЦИК России инструкции государственной регистрации не подлежат.

14. В пункте 14 комментируемой статьи предусмотрено право ЦИК России давать заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ комментируемому Закону, а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан РФ. Такие заключения, как предусмотрено в ст. 32 Регламента ЦИК России (в ред. Постановления ЦИК России от 2 декабря 2009 г. № 183/1257-5[154]154
  Вестник ЦИК России, 2009, № 12.


[Закрыть]), вносятся ЦИК России в ОГВ субъектов РФ, а в необходимых случаях и в федеральные ОГВ, иные государственные органы; вопросы о внесении таких заключений решаются исключительно на заседаниях ЦИК России.

15. Пункт 15 комментируемой статьи устанавливает, что ЦИК России имеет официальный печатный орган. Согласно статье 7 Регламента ЦИК России официальным печатным органом ЦИК России является журнал «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». В статье 48 названного Регламента (в ред. Постановления ЦИК России от 26 января 2011 г. № 239/1558-5[155]155
  СПС.


[Закрыть]) предусмотрено, что постановления, инструкции и иные нормативные акты Комиссии публикуются в установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами сроки в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», а также передаются в средства массовой информации и размещаются на сайте ЦИК России.

Постановлением ЦИК России от 14 апреля 2009 г. № 156/1112-5 «О журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» утверждено Положение о журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»[156]156
  Вестник ЦИК России, 2009, № 4.


[Закрыть] в новой редакции, а Постановлением ЦИК России от 24 января 2001 г. № 120/1204-3 «Об издательском обеспечении деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» – Основные направления издательского обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации[157]157
  Вестник ЦИК России, 2001, № 1.


[Закрыть].

Официальными сайтами ЦИК России в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет согласно ст. 71 Регламента ЦИК России (в ред. Постановления от 2 февраля 2011 г. № 240/1561-5[158]158
  СПС.


[Закрыть]) являются сайты с электронными адресами: http://www.cikrf.ru и http://www.ЦИК.РФ.

Статья 22. Общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий

1. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82¹ Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона, предложений других политических партий и иных общественных объединений.

2. Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

3. В случае досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования право внесения предложений по кандидатурам в составы комиссий сохраняется за избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования последнего созыва, при этом указанные предложения подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 71 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона.

3¹. В случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 71 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вакантное место замещается по представлению той же политической партии (если соответствующая кандидатура ею представлена не позднее чем за три дня до истечения сроков, указанных в пункте 11 статьи 29 настоящего Федерального закона).

3². Права, предусмотренные пунктами 3 и 31 настоящей статьи, принадлежат также политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82¹ Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», и политическим партиям, выдвинувшим списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона.

4. В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии.

5. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации.

6. Орган, назначающий в состав комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в состав этой комиссии.

7. Если уполномоченные на то настоящим Федеральным законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения – избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения – избирательной комиссией муниципального района, иной комиссии – вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом, иным законом.

8. Законом должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по составу комиссий. При этом для комиссий, действующих на постоянной основе, период, в который органы, формирующие такие комиссии, принимают предложения, должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий – не менее десяти дней.

1-2. Комментируемая статья определяет общие условия формирования ИКСРФ, ИКМО, ОИК, территориальных, участковых комиссий. В этом отношении, прежде всего, следует отметить, что в соответствии с положениями п. 6 ст. 23, п. 7 ст. 24, п. 6 ст. 25, п. 6 ст. 26, п. 4 ст. 27 комментируемого Закона эти избирательные комиссии формируют: ИКСРФ – законодательный (представительный) ОГВ и высшее должностное лицо (руководителем высшего исполнительного ОГВ) субъекта РФ; ТИК – ИКСРФ; ИКМО – представительный орган муниципального образования; ОИК, УИК – вышестоящая избирательная комиссия.

В пункте 1 комментируемой статьи названы субъекты права внесения предложений по составу указанных избирательных комиссий. Пункт 2 данной статьи предусматривает, что ИКМО, ОИК по выборам в ОМСУ, территориальные, участковые комиссии формируются на основе этих предложений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

С учетом положений комментируемой статьи и ст. 24–27 комментируемого Закона в п. 1.2 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий указано, что кандидатуры для формирования ТИК, ИКМО, ОИК, УИК предлагают:

а) политические партии, а также региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии в случае, если уставом политической партии им делегировано право самостоятельно принимать участие в решении вопросов, связанных с выборами на соответствующей территории, либо если право вносить предложения по кандидатурам им делегировано полномочным (руководящим) органом политической партии;

б) иные общественные объединения, созданные в любой организационно-правовой форме в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений;

в) избирательные объединения, которые не являются политическими партиями и которые выдвинули списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент внесения указанных предложений;

г) собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы;

д) представительный орган муниципального образования (за исключением внесения предложений при формировании соответствующих ИКМО);

е) при формировании ТИК – ТИК предыдущего состава;

ж) при формировании ИКМО – ИКСРФ, ИКМО предыдущего состава, а при формировании избирательной комиссии поселения – также избирательная комиссия муниципального района, ТИК.

К этому следует добавить, что внесенным в п. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ изменением к субъектам права внесения предложений по составу избирательных комиссий отнесены политические партии, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82¹ «Передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов» Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Изменением, внесенным Федеральным законом от 22 апреля 2010 г. № 63-ФЗ, к числу таких субъектов отнесены политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным пунктом 17 ст. 35 комментируемого Закона.

3-3². Положения пунктов 3 и 3¹ комментируемой статьи (второй из указанных пунктов введен Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) устанавливают гарантии сохранения за избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) ОГВ субъекта РФ, представительном органе муниципального образования, права внесения предложений по кандидатурам в составы комиссий в случаях:

досрочного прекращения полномочий Государственной Думы, законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, представительного органа муниципального образования;

досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по представлению политической партии.

Предложения по кандидатурам в составы комиссий вносятся и рассматриваются в том же порядке, что и при первоначальном формировании комиссий (данный порядок установлен в положениях п. 7 ст. 23, п. 8 ст. 24, п. 7 и 71 ст. 25, п. 7 ст. 26, п. 5 ст. 27 комментируемого Закона). Единственное дополнительное требование предусмотрено в п. 31 комментируемой статьи: кандидатура на замещение вакантного места при досрочном прекращении полномочий члена комиссии должна быть представлена не позднее чем за три дня до истечения сроков, установленных в п. 11 ст. 29 комментируемого Закона для назначения нового члена комиссии вместо выбывшего.

Пункт 32 комментируемой статьи, введен Федеральным законом от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ, распространяет права, предусмотренные пунктами 3 и 31 данной статьи политические партии, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со ст. 82¹ «Передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов» Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Федеральным законом от 22 апреля 2010 г. № 63-ФЗ в этот пункт внесено дополнение, в соответствии с которым эти права предоставлены также политическим партиям, выдвинувшим списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным пунктом 17 ст. 35 комментируемого Закона.

4. В пункте 4 комментируемой статьи в целях обеспечения равенства представительства общественных объединений в избирательных комиссиях установлен запрет на назначение в избирательную комиссию более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. В данном пункте также установлено, что политическим партиям, избирательным объединениям, иным общественным объединениям запрещено предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии. Реализовать же указанными общественными объединениями право предложения кандидатур в случае, если предложенная кандидатура отвергнута, позволяют сроки формирования комиссий, устанавливаемые по правилам п. 8 комментируемой статьи.

Как отмечено в п. 3.3 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий, предлагаемая политической партией, иным общественным объединением кандидатура должна соответствовать требованиям, предъявляемым к членам избирательных комиссий; ответственность за соблюдение этих требований несут субъект права предложения кандидатуры, предлагаемое в качестве кандидатуры лицо, а при назначении кандидатуры в состав избирательной комиссии – также орган, осуществляющий формирование избирательной комиссии.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает запрет на формирование более половины ИКСРФ, ИКМО, ОИК, ТИК, УИК из числа государственных и муниципальных служащих. При этом предусмотрено, что данное ограничение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории РФ.

Количество государственных и муниципальных служащих не должно составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии на протяжении всего периода избирательной кампании. В противном случае утрачивается смысл установленного ограничения численности государственных и муниципальных служащих в составе избирательной комиссии (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 26 ноября 2007 г. по делу № 42-Г07-6[159]159
  СПС.


[Закрыть]).

6. В соответствии с п. 6 комментируемой статьи обязательным условием назначения гражданина в состав комиссии является получение указанного гражданина на вхождение в состав этой комиссии. Как указано в п. 1.1.6 Методических рекомендаций о порядке формирования избирательных комиссий, письменное согласие гражданина РФ, кандидатура которого предлагается для назначения в состав избирательной комиссии (примерная форма приведена в приложении № 1), представляется, как правило, субъектом, вносящим соответствующее предложение, в орган, формирующий состав избирательной комиссии, вместе с иными документами, необходимыми при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий (приложение № 2).

Следует также отметить, что согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года, утв. Постановлением Президиума ВС России от 23 и 30 июня 2004 г.[160]160
  БВС РФ, 2004, № 11.


[Закрыть], кандидат в состав избирательной комиссии, выдвинутый субъектом, вносящим соответствующее предложение, не имеет права на оспаривание решения об отказе включить его в состав избирательной комиссии, если субъект инициативы это решение не оспаривает.

7. Пункт 7 комментируемой статьи предусматривает гарантии формирования избирательных комиссий в случаях, если уполномоченные на то ОГВ, ОМСУ, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный ОГВ, ОМСУ, либо если соответствующая комиссия не сформирована. В этих случаях состав или часть состава ИКСРФ назначается ЦИК России, ИКМО, городского округа, внутригородской территории города федерального значения – ИКСРФ, избирательной комиссии поселения – ИКМО, иной комиссии – вышестоящей комиссией с соблюдением установленных требований.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении КС России от 24 мая 2005 г. № 250-О[161]161
  ВКС РФ, 2005, № 6.


[Закрыть], положение п. 7 комментируемой статьи не означает упрощения общего порядка формирования избирательных комиссий – без приема предложений политических партий и других полномочных участников избирательного процесса и соблюдения установленных сроков.

8. Согласно пункту 8 комментируемой статьи сроки формирования комиссий и сроки приема предложений по составу комиссий должны устанавливаться законами, т. е. федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ соответственно уровню референдума и выборов. Данный пункт также определяет периоды, не меньше которых законами должны устанавливаться периоды приема органами, формирующими комиссии, предложений по составу комиссий: для комиссий, действующих на постоянной основе, период приема предложений должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий – не менее 10 дней.

В этой связи следует упомянуть о правовой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 10 ноября 2003 г. по делу № 38-Г03-9[162]162
  СПС.


[Закрыть]: избирательное законодательство предусматривает как стадию приема предложений по составу избирательных комиссий, которые необходимо сформировать, так и стадию непосредственного формирования избирательных комиссий, и прием предложений по составу комиссий является этапом подготовки к формированию избирательных комиссий; формирование избирательных комиссий фактически представляет собой принятие решения о назначении членов соответствующих комиссий с правом решающего голоса.