Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)"

В соответствии с п. 6 комментируемой статьи указанные должностные лица и органы направляют сведения об избирателях, участниках референдума: в ТИК (ИКМО); при отсутствии ТИК (ИКМО) – в ОИК; в случаях, предусмотренных законом, – в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

Представление сведений об избирателях, участниках референдума в соответствующие участковые комиссии сразу после их сформирования (в случае, если список участников референдума, избирателей составляется участковой комиссией) предусмотрено, в частности, в ч. 8 ст. 42 Закона о референдуме РФ, п. 7 ст. 26 Закона о выборах Президента РФ, ч. 8 ст. 15 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Как отмечено в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 октября 2004 г. по делу № 55-Г04-16[119]119
  СПС.


[Закрыть], срок направления сведений о зарегистрированных избирателях в ТИК нормой п. 6 комментируемой статьи не предусмотрен, но комментируемый Закон не содержит запрета на установление законом субъекта РФ конечного срока направления сведений о зарегистрированных избирателях в ТИК как дополнительной гарантии, обеспечивающей своевременность действий уполномоченных органов или уполномоченных должностных лиц.

7. В пункте 7 комментируемой статьи в качестве общего правила закреплено, что списки избирателей, участников референдума составляются соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума. Основанием для составления списков избирателей, участников референдума являются сведения об избирателях, участниках референдума, представляемые в соответствии с п. 6 данной статьи уполномоченными на то органами и должностными лицами. При составлении списков избирателей, участников референдума может использоваться ГАС «Выборы». В пункте 5.2 Положения о Государственной системе регистрации избирателей (в ред. Постановления ЦИК России от 19 ноября 2008 г. № 138/1017-5[120]120
  Вестник ЦИК России, 2008, № 12.


[Закрыть]) предусмотрено, что при подготовке списков избирателей, участников референдума используются сведения об избирателях, участниках референдума, содержащиеся в Регистре избирателей, участников референдума, который формирует и ведет ЦИК России совместно с ИКСРФ.

7¹. Пункт 7¹ комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, указывает на ответственность лиц, представляющих сведения об избирателях, участниках референдума, за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления. Об ответственности за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах см. ст. 79 Закона и комментарий к ней.

8-9. В положениях п. 8 и 9 комментируемой статьи закреплены гарантии включения в списки избирателей, участников референдума при проведении выборов в федеральные ОГВ, референдума РФ тех граждан РФ, обладающих активным избирательным правом, которые в день голосования находятся за пределами территории РФ.

Данные гарантии закреплены в зависимости от того, к какой группе избирателей, участников референдума относятся граждане: 1) граждане, постоянно проживающие за пределами территории РФ либо находящиеся в длительных (более трех месяцев) заграничных командировках; 2) граждане, находящиеся в иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках.

В отношении первой группы предусмотрено составление соответствующей УИК, УКР списка избирателей, участников референдума по избирательному участку, участку референдума, образованному за пределами территории РФ. Основанием для включения в список является письменное заявление избирателя, участника референдума, поданное не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, в соответствующую комиссию, либо устное обращение, поданное в день голосования. Соответствующие нормы закреплены в ч. 7 ст. 42 и ч. 5 ст. 43 Закона о референдуме РФ, п. 6 ст. 26 и п. 4 ст. 27 Закона о выборах Президента РФ, ч. 7 ст. 15 и ч. 4 ст. 16 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

Для второй группы предусмотрены процедуры получения в избирательной комиссии, комиссии референдума по месту своего жительства (пребывания) открепительного удостоверения и включение на основании этого удостоверения в список избирателей, участников референдума избирательной комиссией, комиссией референдума, по избирательному участку, участку референдума, образованному за пределами территории РФ, либо досрочного голосования. В случае, если гражданин не имел возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, то он включается соответствующей участковой комиссией в список избирателей, участников референдума при его явке в день голосования в помещение участковой комиссии для голосования. Соответствующие нормы закреплены в ч. 10 ст. 43 Закона о референдуме РФ, п. 8 ст. 27 Закона о выборах Президента РФ, ч. 7 ст. 15 и ч. 4 ст. 16 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

10. Пункт 10 комментируемой статьи в целях исключения «двойного счета» и недопущения злоупотребления избирательными правами, правом на участие в референдуме устанавливает однократность включения гражданина в список избирателей, участников референдума: гражданин включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке, участке референдума. В целях обеспечения этого правила в данном пункте установлена обязанность ТИК (ОИК, ИКМО) при выявлении факта включения гражданина в списки избирателей, участников референдума на разных избирательных участках, участках референдума на одних и тех же выборах, одном и том же референдуме провести работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках до их передачи в участковые комиссии.

11. В соответствии с п. 11 комментируемой статьи список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Данный пункт также устанавливает общие требования к оформлению списка избирателей, участников референдума. В этой связи следует отметить, что согласно ч. 10 ст. 42 Закона о референдуме РФ при проведении референдума РФ допускается по решению ЦИК России вносить в список участников референдума серию и номер паспорта участника референдума или документа, заменяющего паспорт гражданина, с использованием ГАС «Выборы». Как предусмотрено там же, в этом случае член УКР, выдающий бюллетень (бюллетени) участнику референдума, сверяет внесенные сведения с соответствующими записями в документе, предъявляемом участником референдума при получении бюллетеня (бюллетеней).

Формы списков избирателей, участников референдума при проведении выборов в федеральные ОГВ, референдума РФ устанавливаются ЦИК России. Например, в приложениях к упомянутой выше Инструкции о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и на выборах Президента Российской Федерации, утв. Постановлением ЦИК России от 14 июля 2011 г. № 20/216-6, приведены формы соответствующих списков избирателей, составляемых ТИК и УИК.

12. Пункт 12 комментируемой статьи устанавливает обязательность подписания первого экземпляра списка избирателей, участников референдума председателем и секретарем комиссии, составившей список. Кроме того, предусмотрено, что список избирателей, участников референдума заверяется печатями соответственно ТИК (ОИК, ИКМО) и (или) участковой комиссии.

Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, участников референдума, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей выборы, референдум. Соответственно, в упоминавшейся выше Инструкции о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и на выборах Президента Российской Федерации, утв. Постановлением ЦИК России от 14 июля 2011 г. № 20/216-6, определялся порядок использования вторых экземпляров соответствующих списков избирателей. В частности, устанавливалось, что второй экземпляр списка избирателей используется при утрате или непредвиденной порче первого экземпляра списка избирателей. Для выборов Президента РФ предусматривалось, что второй экземпляр списка избирателей используется также в случае проведения повторного голосования.

13-15. Положения пунктов 13–15 комментируемой статьи регламентируют передачу соответствующей ТИК (ОИК, ИКМО) первого экземпляра списка избирателей, участников участковым комиссиям (список передается не позднее чем за 20 дней до дня голосования). Последние, в свою очередь:

в случае необходимости разделяет первый экземпляр списка на отдельные книги, каждая из которых не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.

уточняет список во взаимодействии с ОМСУ, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей, участников референдума. Выверенный и уточненный список не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии. После выполнения данных процедур исключение гражданина из списка осуществляется только в порядке, предусмотренном в п. 16 данной статьи;

за 20 дней до дня голосования представляет список для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения.

16. Пункт 16 комментируемой статьи предусматривает право граждан, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, обратиться в участковую комиссию с заявлениями о включении обратившегося гражданина в список избирателей, участников референдума, а также о любой ошибке или неточности в сведениях об обратившемся гражданине, внесенных в список избирателей, участников референдума.

Участковая комиссия обязана в течение 24 часов, а в день голосования – в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.

В пункте 16 комментируемой статьи также предусмотрена возможность обжалования решения участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина в список избирателей, участников референдума. Решение может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд по месту нахождения участковой комиссии.

Вышестоящая комиссия или суд обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования – немедленно. Применительно к рассмотрению заявления о неправильности в списках избирателей, участников референдума судом данный срок установлен и в ч. 7 ст. 260 ГПК РФ. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей, участников референдума производится участковой комиссией немедленно. В статье 211 ГПК РФ аналогично предусмотрено, что решение суда о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума подлежит немедленному исполнению.

Наряду с изложенным выше пункт 16 комментируемой статьи определяет порядок исключения гражданина из списка избирателей, участников референдума в период после того, как списки в соответствии с п. 12 данной статьи будут подписаны и заверены печатями: исключение гражданина из списка производится только на основании официальных документов, в т. ч. сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на другом избирательном участке, участке референдума, а также в случае выдачи избирателю, участнику референдума открепительного удостоверения; в списке избирателей, участников референдума, а также в базе данных ГАС «Выборы» указывается дата исключения гражданина из списка, а также причина такого исключения.

Как отмечено в упоминавшемся выше Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 27 октября 2004 г. по делу № 55-Г04-16, процедура исключения гражданина из списка избирателей не определена ни в п. 16 комментируемой статьи, ни в положениях других нормативных правовых актов; единственным условием, которое должно быть соблюдено при исключении гражданина из списка избирателей, является указание даты такого исключения (то есть даты принятия избирательной комиссией решения по конкретному гражданину) и причины исключения в соответствии с подтверждающими документами; исключение должно быть завизировано подписью председателя УИК. Исходя из этого признано, что Закон субъекта РФ, предусмотрев заверение этой записи также подписью секретаря УИК, установил дополнительные гарантии избирательных прав граждан, препятствующие незаконному исключению их из списка избирателей, что согласуется с требованием п. 3 ст. 1 комментируемого Закона.

В пункте 16 комментируемой статьи также предусмотрено право сообщить в участковую комиссию об изменении указанных в п. 1 ст. 16 комментируемого Закона персональных данных избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на соответствующем участке. Данное право может быть реализовано любым гражданином, т. е. гражданином, как включенным, так и не включенным в данный список.

17. В пункте 17 комментируемой статьи предусмотрена дополнительная гарантия для реализации избирательных прав, права на участие в референдуме: избирателями, участниками референдума, находящимися в местах временного пребывания, работающими на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятых на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены); избирателями, участниками референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части.

Такие избиратели, участники референдума, не имевшие возможность получить открепительное удостоверение, могут быть включены решением участковой комиссии в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. При этом следует иметь в виду Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 28 февраля 2007 г. по делу № 92-Г07-6[121]121
  СПС.


[Закрыть], которым признан ошибочным вывод о том, что для избирателей, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), голосование по месту временного пребывания, может иметь место без каких-либо действий с их стороны (получение открепительного удостоверения, подача личного заявления в УИК и т. д.).

Пункт 17 комментируемой статьи также указывает на возможность предусмотреть законом, что избиратели, участники референдума, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах России, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума, образованных или определенных решением вышестоящей комиссии для проведения голосования этих избирателей, участников референдума, по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования. В частности, в положениях ч. 9 ст. 43 Закона о референдуме РФ, п. 7 ст. 27 Закона о выборах Президента РФ, ч. 8 ст. 16 Закона о выборах депутатов Государственной Думы установлено, что граждане РФ, признанные вынужденными переселенцами либо обратившиеся в ФОИВ, ведающий вопросами миграции (т. е. в ФМС России), или в его территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, включаются в список избирателей, список участников референдума по месту их временного проживания на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также соответствующих документов, выданных указанными органами.

Следует отметить, что комментируемая статья предусматривает письменную форму обращения граждан гражданина с заявлением о включении его в списки избирателей, участников референдума. Однако, это не исключает возможности предусмотреть в законе и устную форму такого обращения. Об этом, в частности, говорится в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 19 апреля 2006 г. по делу № 88-Г06-3[122]122
  СПС.


[Закрыть]. Как отмечено при этом, законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ дополнительно гарантировал реализацию гражданами активного избирательного права, предусмотрев устную форму обращения с заявлением о включении в списки избирателей; подобная форма обращения дополнительно гарантирует равные избирательные права, не освобождая гражданина от обязанности предоставить необходимые документы.

17¹. Пункт 17¹ комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 263-ФЗ, регламентирует составление списков избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с п. 5 ст. 19 комментируемого Закона в таких местах временного пребывания граждан, как вокзалы и аэропорты. Согласно рассматриваемому пункту на таких избирательных участках, участках референдума списки избирателей, участников референдума составляются в день голосования. При этом установлено, что единственным основанием для включения избирателей, участников референдума в списки избирателей, участников референдума является предъявление гражданином открепительного удостоверения.

18. Если до момента окончания голосования в списки избирателей, участников референдума еще могут вноситься изменения в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, то после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей, участников референдума вносить какие-либо изменения в списки в соответствии с п. 18 статьи запрещено. Как подчеркнуто в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 20 декабря 2006 г. по делу № 48-Г06-22[123]123
  СПС.


[Закрыть], данный пункт содержит императивную норму.

19. Информация об избирателях, участниках референдума, содержащаяся в списках избирателей, участников референдума, после официального опубликования результатов выборов, референдума согласно п. 19 комментируемой статьи может использоваться для уточнения сведений об избирателях, участниках референдума в регистре избирателей, участников референдума. Данное правило предусмотрено и в п. 3.11 Положения о Государственной системе регистрации избирателей (см. комментарий к ст. 16 Закона).

Статья 18. Образование (определение) избирательных округов, округа референдума

1. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

2. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, при этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему.

3. Если на территории, на которой проводятся выборы, законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы муниципального образования отсутствуют или новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, избирательная комиссия, организующая выборы, принимает одно из следующих решений:

а) если схема избирательных округов, утвержденная для выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления прежнего созыва (далее – прежняя схема округов), соответствует требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, – о проведении выборов по прежней схеме округов;

б) если прежняя схема округов не соответствует требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и (или) признана судом в установленном федеральным законом порядке недействующей и не подлежащей применению, – о проведении выборов по избирательным округам, схема которых определяется в соответствии с требованиями закона организующей выборы избирательной комиссией и утверждается ею не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. При этом если число депутатов, избираемых по новой схеме округов, не меняется, избирательная комиссия при определении указанной схемы вправе кроме уточнения численности избирателей только внести изменения в прежнюю схему округов, в соответствии с которыми изменению подлежат только округа, не соответствующие требованиям пункта 4 настоящей статьи, и (или) дополнить прежнюю схему округов в той части, в которой она признана недействующей и не подлежащей применению. Если указанные изменения и дополнения привели к тому, что изменяются границы иных округов в прежней схеме округов, комиссия вправе также изменить границы указанных округов в соответствии с требованиями пункта 4 настоящей статьи.

3¹. При проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации первого созыва, представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.

4. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях – 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации. Положения, содержащиеся в первом предложении настоящего подпункта, могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта Российской Федерации, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего подпункта, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

5. При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

6. Если в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации одна из палат двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации формируется из представителей административно-территориальных единиц или муниципальных образований, то при формировании этой палаты подпункты «а» и «б» пункта 4 настоящей статьи не применяются.

7. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

8. В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.

1. Комментируемая статья регламентирует образование (определение) избирательных округов, округа референдума. Положения данной статьи согласно п. 4 ст. 80 комментируемого Закона не распространяются на выборы депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от России. Избирательный округ (избирательные округа) при проведении данных выборов подлежат образованию в соответствии со специальным федеральным законом.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает виды избирательных округов, которые могут образовываться для проведения выборов: одномандатные избирательные округа, многомандатные избирательные округа и единый избирательный округ (об определениях указанных понятий, в т. ч. и общего понятия «избирательный округ» см. подп. 30–33 ст. 2 Закона). Как отмечалось в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 17 февраля 2010 г. по делу № 42-Г10-1[124]124
  СПС.


[Закрыть], эта норма не содержит запрета применения той или иной избирательной системы при проведении выборов, тем более не содержит запрета на использование смешанной избирательной системы.

Выборы Президента РФ согласно ст. 4 Закона о выборах Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ. Там же установлено, что избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

По единому федеральному избирательному округу в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о выборах депутатов Государственной Думы избираются и депутаты Государственной Думы (пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы). Согласно статье 4 названного Закона федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию РФ; избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Ранее же действовавший Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[125]125
  СЗ РФ, 2002, № 51, ст. 4982.


[Закрыть] (п. 2 и 3 ст. 3) устанавливал, что 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, а 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями, избирательными блоками.