Текст книги "Концепция развития судебной системы и системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных, третейских судов и Европейского суда по правам человека"

3) закрепление в отраслевых кодексах и иных законах положений о международных договорах РФ без учета юридической силы договоров, согласие на обязательность которых было выражено не в форме федерального закона. Кодексы, а также другие законы, говоря о международных договорах РФ в целом, устанавливают их приоритет в отношении законов в случаях возникновения коллизий. Между тем приоритетом в отношении законов обладают только те договоры РФ, согласие на обязательность которых было выражено в форме федерального закона. Межгосударственные договоры РФ, межправительственные договоры РФ и договоры РФ межведомственного характера, согласие на обязательность которых было выражено не в указанной форме, имеют приоритет в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим договор, а также в отношении актов нижестоящих органов. То есть юридическая сила международных договоров РФ и место того или иного вида договоров в общем иерархическом ряду источников права зависят от уровня органа государства, заключившего договор, и формы выражения согласия на его обязательность. Представляется, что дифференцированный подход к определению положения различных видов международных договоров РФ с учетом их юридической силы должен находить отражение в кодексах и иных законах, что требует внесения в них соответствующих дополнений. В частности, такие дополнения необходимо внести в ст. 1 и 11 ГПК РФ, ст. 3 и 13 АПК РФ, ст. 2 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» (ст. 4 проекта Исполнительного кодекса РФ);

4) несистематизированность норм международного права применительно к отраслям права. Данную проблему можно решить посредством разработки и принятия официальных приложений к отраслевым кодексам, содержащих нормы международного права, подлежащие непосредственному применению в рамках той или иной отрасли права. Такой опыт имеется в зарубежных странах [14].

При дальнейшем развитии правовой базы, направленной на совершенствование судебной системы, необходим максимальный учет рекомендаций Комитета Министров Совета Европы №R(81)7 о способах облегчения доступа к правосудию; № R (84) 5 о принципах гражданского судопроизводства, направленных на усовершенствование судебной системы; № R (86) 12 о мерах по недопущению и сокращению рабочей нагрузки на суды; № R (93) 1 об эффективном доступе к праву и правосудию малообеспеченных слоев населения; № R (95) 5 об усовершенствовании функционирования систем жалоб и процедур в гражданских и торговых делах; № R (94) 12 о независимости, эффективности и роли судей; № R (95) 11 об отборе, обработке, предоставлении и архивировании судебных решений в правовых информационно-поисковых системах; № R (2000) 2 о пересмотре дел и возобновлении производства по делу на внутригосударственном уровне в связи с решениями Европейского суда по правам человека; №R(2001)2 о проектах эффективной работы судебных систем и предоставлении информации; №R (2001)3 о распространении судебной и иной юридической информации путем использования новых технологий; № R (2003) 16 по вопросу исполнения административных и судебных решений в области административного права; № R (2004) 5 о проверке соответствия законопроектов, действующего законодательства и административной практики стандартам, установленным в Европейской конвенции по правам человека; № R (2004) 6 о совершенствовании внутренних средств правовой защиты, а также ряда других.

Особое внимание, и это прямо предусмотрено Федеральной целевой программой, должно быть уделено Промежуточной резолюции Res DH (2006) 1 Комитета Министров Совета Европы, в соответствии с которой, как указывается в программе, должны быть приняты и осуществлены общие меры, необходимые для предотвращения нарушений требования правовой определенности процедурой пересмотра судебных решений в порядке надзора в гражданском судопроизводстве.

Комплекс проблем, ряд из которых относится к проблемам организационного характера, требует своего решения непосредственно и на правоприменительном уровне. К их числу следует отнести проблемы, касающиеся информационного обеспечения судей, – отсутствие полного официального классификатора международных документов, неполная обеспеченность судов их официальными текстами, а также ряд других.

Представляется, что решению указанных проблем и совершенствованию деятельности судов по применению норм международного права могли бы способствовать следующие меры:

– создание полного официального классификатора международных документов, обеспечение судей в полном объеме их официальными текстами;

– введение в судах общей юрисдикции уровня субъекта РФ и в управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, а также в федеральных арбитражных судах округов и в арбитражных судах субъектов РФ должностей консультантов и специалистов по международному праву.

Кроме того, в целях повышения эффективности реализации ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в деятельности судов необходима глубокая проверка знаний международного права при сдаче квалификационного экзамена на должность судьи. Вопросы по международному праву должны стать существенной составной частью экзамена.

Особого внимания заслуживает и один из ключевых вопросов всей судебной практики, связанной с реализацией положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Это вопрос о формах применения норм международного права. К сожалению, приходится констатировать, что в практике судов общей юрисдикции преобладает установка судей на применение норм международных договоров лишь в коллизионных ситуациях и при прямых отсылках законов к ним. Представляется, что данная установка должна быть скорректирована и дополнена установкой на повседневное совместное согласованное применение договорных норм, а также общепризнанных обычных принципов и норм и внутригосударственных правовых норм. То есть нормы международного права должны применяться вместо внутригосударственных норм (в случаях коллизий) и наряду с ними как при прямых отсылках, так и при их отсутствии. Такая постановка вопроса вряд ли может подвергаться сомнению, так как:

а) нормы международного права – интегральная составная часть национальной правовой системы;

б) права и свободы, признаваемые и гарантируемые согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ, – неотъемлемая часть правового статуса личности, поэтому участники правоотношений, использующие, соблюдающие и исполняющие нормы права, во всех случаях, а не только при коллизиях и отсылках, вправе ссылаться на нормы международного права, что не может не учитываться судом в ходе производства по делу и должно находить отражение в судебных актах;

в) при вынесении решения суд в любом случае должен выяснять, соответствуют ли нормы внутригосударственных правовых актов нормам международного права с тем, чтобы установить возможные коллизии. Выявление подобного соответствия необходимо, так как в противном случае это может привести к нарушению международных обязательств и прав человека, отмене или изменению судебного акта. Подлежащие применению законы и иные нормативно-правовые акты всегда должны оцениваться с точки зрения их соответствия нормам международного права. Ссылка на нормы международного права при непротиворечии им внутригосударственных норм подчеркнет факт взаимного соответствия и усилит обоснованность принятого судом решения.

Необходимость применения норм международного права не только в случаях коллизий и при отсылках, но и в иных случаях при согласованности с ними внутригосударственных норм прямо вытекает из положений Конституции РФ, ст. 3 и ч. 3 ст. 5 ФКЗ о судебной системе РФ, ст. 5 ФЗ о международных договорах РФ, а также иных официальных актов.

Дополнительного рассмотрения требуют и другие вопросы, связанные с непосредственным применением норм международного права.

В целом представляется, что вопросы применения норм международного права должны быть предметом не только постоянного, но и усиленного внимания со стороны органов судейского сообщества, пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, президиумов и коллегий судов всех видов и уровней. Обобщения судебной практики и дача разъяснений судам по вопросам применения норм международного права должны быть систематическими.

Безусловно, ряд предлагаемых мер – принятие закона, устанавливающего механизм реализации общепризнанных принципов и норм, принятие приложений к отраслевым кодексам, создание официального классификатора международных документов, являясь мерами общего характера, направлен на повышение эффективности применения норм международного права не только судами, но и органами прокуратуры, правоохранительными органами исполнительной власти, а в целом – на повышение эффективности реализации норм международного права во всех ее формах в национальной правовой системе, оптимизацию процесса формирования на территории России единого международно-правового пространства.

Вместе с тем очевидно, что названные меры касаются в первую очередь судов различной юрисдикции, так как именно судебной власти принадлежит ведущая роль в деле реализации на практике требований ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и воплощения в жизнь положения о том, что правовое государство в условиях глобализации и утверждения концепций единого международного правопорядка и устойчивого развития не может не быть международно-правовым.

Таков лишь общий обзор проблемы. Учитывая ее многоплановый характер, а также то обстоятельство, что некоторые связанные с ней вопросы рассматривались автором ранее [15], данная статья не претендовала на полное освещение всех ее аспектов.

Примечания

1. О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007–2011 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2006 № 583 // СЗ РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

2. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001. С. 677.

3. Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12. С. 3–8.

4. Зорькин В. Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 5.

5. Российская юстиция. 2003. № 3. С. 7.

6. Нешатаева Т. Н. Суд и общепризнанные принципы и нормы международного права // Вестник ВАС РФ. 2004. № 3. С. 140.

7. МарченкоМ.Н. Источники права: Учеб. пособие. М., 2005. С. 468–471.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в схемах с комментариями: Науч. – практ. учеб. пособие. 3‑е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Г. Д. Улетова. СПб., 2004. С. 16.; Улетова Г. Д. Источники исполнительного права Российской Федерации: Автореф. дис…. д-ра юр. наук. М., 2007. С. 9.

9. Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 88.

10. Тункин Г. И. О юридической природе обычных норм международного права // Вопросы международного права. М., 1960. С. 4.

11. Даниленко Г. М. Обычай в современном международном праве. М., 1988. С. 97.

12. Лукашук И. И. Обычные нормы в международном праве // Советский ежегодник международного права. М., 1980. С. 93.

13. Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000. С. 190.

14. Боботов СВ. Правосудие во Франции. М., 1994. С. 132.

15. См.: Малиновский О. И. О повышении эффективности конституционных норм, устанавливающих основы осуществления норм международного права в национальной правовой системе // Проблемы и перспективы развития Конституции Российской Федерации: Матер. Междунар. науч. – практ. конф. Краснодар, 2003. С. 85–95; Он же. Международные договоры и обычаи в системе источников права, действующих на федеральном уровне в правовой системе России // Актуальные проблемы права: теория и практика: Матер. Междунар. науч. – практ. конф. Краснодар, 2004. С. 26–30; Он же. К вопросу об общепризнанных принципах и нормах международного права как составной части правовой системы Российской Федерации // Учен, записки. Краснодар, 2004. Вып. 3. С. 35–58; Он же. К вопросу о влиянии актов межгосударственных организаций о правах человека на развитие международной нормативной системы и правовой системы России // Учен, записки юридического факультета. Краснодар, 2005. Вып. 4. С. 42–79, а также др.

С. В. Поленина[11]11
  Доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором общей теории и социологии права Института государства и права РАН, заслуженный юрист Российской Федерации.


[Закрыть]
Некоторые вопросы совершенствования организации защиты прав человека от дискриминации

Опросы общественного мнения показывают, что деятельность системы правоохранительных органов, включая суд, прокуратуру, адвокатуру, нотариат и др., оценивается населением достаточно критично. Помимо прочего, недовольство вызывают длительность процедуры рассмотрения судами уголовных и гражданских дел, дороговизна реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, длинные очереди на прием к нотариусу и др.

Особенно острой становится для граждан ситуация, когда человек вынужден обращаться в суд за защитой своих прав от дискриминации.

Конституция РФ провозглашает равенство граждан перед законом и судом (ст. 19), но термина «дискриминация» не разъясняет.

Устанавливает ответственность за дискриминацию, т. е. нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, религии и ряда других оснований ст. 136 УК РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г.). Однако относительная строгость уголовного наказания по этой статье и, главное, судимость как следствие его назначения ведут на практике к стремлению ряда судей избежать применения этой статьи к тем видам уголовных преступлений, которые, хотя и подпадают под понятие дискриминации, рассматриваются ими как социально незначительные. В их число нередко попадают наиболее распространенные на практике виды ущемления прав, свобод и законных интересов личности, а именно дискриминация по признаку пола и возраста при приеме на работу и увольнении с нее. При этом обычно не принимается во внимание из-за трудности представления доказательств и наличие в УК РФ ст. 145 «Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей до трех лет».

Трудовой кодекс РФ (ст. 3) также запрещает дискриминацию в сфере труда и содержит нормы, гарантирующие реализацию этого запрета. Однако жизнь далека от соблюдения многих из этих норм. Эмпирическое исследование, проведенное под руководством Уполномоченной по правам человека в Свердловской области Т. Г. Мерзляковой, свидетельствует о многочисленных нарушениях конституционных прав граждан по признакам пола и возраста в сфере труда. При том нарушителями выступают не только работодатели, но и публикующие антиконституционные объявления о приеме на работу СМИ и даже Центры занятости населения [1].

Далеко не всегда помогает в борьбе с конкретными фактами дискриминации и ссылка в суде гражданина или его представителя на положения ратифицированных нашей страной международных документов, имеющих согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ приоритет перед нормами национального законодательства. Причина этого – отсутствие механизмов восстановления в правах лиц, пострадавших от дискриминации, и привлечения виновных к ответственности.

В этой связи представляет интерес ознакомление с опытом защиты прав человека от дискриминации в ряде зарубежных стран, прежде всего в Канаде, где составной частью Основного закона является Хартия прав и свобод человека и гражданина Канады (1982 г.).

Специфика канадского подхода к этому вопросу состоит в том, что, по мнению законодателя, одного лишь конституционного запрета недостаточно для устранения дискриминации людей по различным основаниям. Необходимы позитивные действия, чтобы сломить исторически сложившиеся социальные представления о якобы неполноценности отдельных категорий лиц, основанной на расе, цвете кожи, религии, поле и др., которые влекут за собой серьезные умаления их прав. Таким образом, в Канаде, как и в ряде других стран западной демократии, постепенно сложилось представление о публично-правовом характере коллективных прав человека, поскольку в их защите заинтересован не только отдельный индивид и определенная социальная группа, но и общество в целом [2]. Общество, законодатель и суды пришли к выводу, что во многих случаях удается лучше всего защитить права индивидуума, защищая права соответствующего слоя населения, к числу членов которого человек принадлежит. Такое решение находится в полном соответствии с международными стандартами о правах человека.

Поэтому в Канаде, как и в России, право протестовать против того или иного дискриминационного решения в сфере труда, в доступе к государственной службе и услугам, к жилью, при купле-продаже собственности и т. д. предоставляется законом не только самому потерпевшему, но и в его интересах соответствующим общественным организациям [3]. Этому обстоятельству в Канаде придается особое значение, поскольку обоснованно считается, что сам потерпевший может не уметь либо бояться обратиться в государственные органы с соответствующей жалобой. Между тем смысл защиты прав человека от дискриминации состоит не только в восстановлении справедливости применительно к конкретному лицу, но и в устранении неравенства в обществе и дискриминации определенных слоев населения [4].

Важным позитивным действием, как подчеркивается во многих судебных решениях и в доктрине Канады, является создание и реализация программ по устранению причин дискриминации по тому или иному основанию. Существенная проблема в ходе защиты коллективных прав состоит в выявлении типа дискриминации, что в принципе возможно лишь в масштабах группы. Так, увеличение числа молодых людей, не имеющих средств для получения полноценного образования, грозит их дальнейшей дискриминацией при приеме на работу, что в свою очередь чревато перспективой ухудшения криминогенной обстановки в обществе.

Равным образом о дискриминации женщин и мужчин по признаку пола может свидетельствовать концентрация лиц одного пола в определенных сферах труда и общественной жизни, сопровождаемая в виде общего правила более низкой или, наоборот, более высокой оплатой труда работников данной сферы. Так, в 1979 г. в Канаде прошла серия исков женщин, которых не приняли на работу в полицию, поскольку они оказались по росту и весу ниже нормативов, установленных для работников полиции. В ходе судебного рассмотрения было выявлено, что под эти нормативы подходят не менее половины лиц мужского пола, тогда как среди женщин – лишь незначительное число. Суд усмотрел в этом правиле намерение исключить женщин из работы в полиции и признал его дискриминационным и, следовательно, подлежащим отмене.

Защита прав человека в Канаде, как и в России, относится к совместному ведению федерации и ее субъектов. Вместе с тем сфера действия федерального статуса о правах человека в Канаде весьма ограничена. Она охватывает деятельность федеральных банков, радио, телевидения, федеральные перевозки. Все остальное относится к ведению провинций и территорий.

Для восстановления нарушенного дискриминацией права, в том числе путем примирения сторон, в провинциях и территориях Канады наряду с судами действуют специальные органы административной юстиции (советы, трибуналы, комиссии и т. д.). Они представляют собой агентства при соответствующих министерствах провинций и территорий и обладают известной автономией. Строго говоря, они не относятся ни к системе судебной власти, ни к системе исполнительной власти, хотя и суды, и министерства, выделяющие деньги на их содержание, осуществляют свой контроль над их деятельностью [5].

В компетенцию провинциальных советов (трибуналов, комиссий и т. д.) в Канаде входит рассмотрение фактов дискриминации, подпадающих под действие ст. 15 Хартии прав и свобод человека. Это преимущественно дискриминация в таких областях, как пользование любыми удобствами, службами, учреждениями, которые в виде общего правила являются общедоступными (сюда попадает широкий круг объектов – от отелей до университетов и от булочных до министерств); покупка и аренда земли, зданий, предприятий, квартир и т. д.; любая дискриминация в трудовых отношениях, будь то со стороны нанимателей, профсоюзов или биржи труда; дискриминационные публикации (от книг и газет до надписей и плакатов, выставленных в окнах магазинов и в любых других публичных местах).

Во всех названных сферах общественной жизни запрещается дискриминация по признаку расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, религии, пола, состояния в браке, физической и умственной неполноценности и сексуальной ориентации. Что касается других оснований возможных дискриминаций – наличие (отсутствие) детей, возраст, политические взгляды и судимость, то они считаются дискриминационными не во всех случаях. Так, в Канаде широко распространены жилищные кондоминиумы, членами которых в соответствии с их уставами не могут быть люди старше (моложе) определенного возраста.

Принципиальная специфика деятельности провинциальных советов (трибуналов, комиссий и т. д.) по правам человека в Канаде состоит в том, что они не только решают вопрос, поднятый в жалобе, но и расследуют относящиеся к ней факты. Процесс начинается с того, что потерпевший от дискриминации либо действующее от его имени или в его интересах лицо (организация) обращается в Совет (трибунал, комиссию – далее Совет) и излагает фабулу жалобы. Соответствующий чиновник Совета решает, относится ли жалоба к компетенции Совета или нет. Если решение положительное, то он же проводит расследование и собирает факты и доказательства.

После того как жалоба расследована и факты подтверждены, сотрудник Совета по правам человека предпринимает меры для решения спора соглашением сторон. Если посредничество оказалось безуспешным, Совет образует комиссию для решения дела по существу.

В отличие от судебных решений, решения Совета состоят из двух частей. Первая касается защиты прав заявителя; вторая – коллективных прав той части граждан, к которой он относится. В случае удовлетворения иска Совет издает приказ о прекращении дискриминационных действий в отношении конкретного лица, например, о восстановлении его на работе и об уплате потерпевшему соответствующей компенсации. Приказ регистрируется жалобщиком (Советом) в Верховном Суде провинции (территории) и исполняется как обычное судебное решение. Туда же вправе обратиться каждая из сторон с апелляцией на вынесенное Советом решение.

Принципиально важно, что обращение потерпевшего в Совет по правам человека не имеет преюдициального значения. Другими словами, человек вправе обратиться прямо с иском в суд, минуя Совет. Однако составление такого иска стоит дорого, да и само производство в суде требует немалых денег. В отличие от этого составление жалобы в Совете, равно как и сбор доказательств, подтверждающих правоту заявителя, и само рассмотрение дела не требуют от заявителя расходов. Не лишен пострадавший от дискриминации и права обратиться за защитой своих прав к уполномоченному по правам человека.

Вторая часть решения провинциального Совета по правам человека касается, как уже отмечалось, защиты коллективных прав. В случае удовлетворения жалобы Совет обычно обязывает ответчика совершить определенные положительные действия – построить для инвалидов пандусы, обеспечивающие вход в помещение, сменить время рабочих смен на более удобное для лиц с семейными обязанностями, разработать план по выравниванию на предприятии или в организации зарплаты женщин и мужчин и т. д.

В случае если Советом будет установлен факт систематической дискриминации ответчиком разных лиц по одному или ряду оснований, Совет обычно предлагает ему совершить серию шагов по устранению дискриминационной ситуации и регулярно уведомлять Совет о принимаемых ответчиком – предприятием, организацией или учреждением – для этих целей мерах. В Канаде, как и в США, возложение на предприятия, организации и учреждения обязанности предоставления регулярных отчетов о соблюдении законов о правах человека считается наиболее эффективным способом защиты коллективных прав.

Весьма распространена и другая, превентивная в своей основе практика: при заключении контрактов о государственном заказе с той или иной корпорацией в них включается пункт, обязывающий корпорацию регулярно отчитываться о соблюдении ею индивидуальных и коллективных прав человека.

В Канаде все шире распространяется мнение, что подобного рода обязательства о соблюдении индивидуальных и коллективных прав человека должны подписываться предпринимателем при получении им лицензии и разрешения на право осуществления той или иной деятельности. Думается, что России было бы не лишним перенять и этот опыт.

Дополняют эту практику государственные программы, принимаемые в масштабах провинций (территорий), а иногда и страны в целом по выравниванию прав и возможностей тех иди иных социальных групп, в отношении которых велик риск дискриминации.

В поиске разнообразных и, главное, эффективных организационных форм защиты прав и свобод граждан от дискриминации целесообразно обратиться не только к оправдавшему себя на практике зарубежному опыту, но и к анализу деятельности некоторых национальных квазисудебных структур, успешно выполнявших защитную функцию на первом этапе построения в Российской Федерации правового государства. Речь идет, прежде всего, о Судебной палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации.

Судебная палата по информационным спорам, образованная Указом Президента РФ в начале 1990‑х гг., к сожалению, ликвидирована в начале третьего тысячелетия. По сведениям, полученным от ряда работников судебной системы, осуществление выполнявшихся ею функций было передано якобы общественным объединениям, существующим в системе средств массовой информации. Однако сами СМИ ни на федеральном, ни на региональном уровне о реализации действующими в рамках их системы общественными объединениями переданной им от Судебной палаты правозащитной функции до сведения широких слоев населения не доводили и, по всей видимости, едва ли планируют это делать в будущем.

Оно и понятно, поскольку речь может идти об информировании граждан об ошибках и даже правонарушениях, допущенных отдельными СМИ в процессе их профессиональной деятельности, т. е. в ходе приема, анализа и публикации поступивших к ним информационных материалов, и прежде всего объявлений. Вряд ли кто-то захочет добровольно доводить сведения о своих ошибках до нередко жаждущих сенсаций широких слоев граждан.

Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской, которую в те годы возглавлял известный юрист профессор А. Б. Венгеров, на это пошла и в марте 1994 г. приняла к производству совместное исковое заявление Союза женщин России и Международного союза юристов к газетам «Известия ТВ», «Финансовые известия» и «Экономика и жизнь» в связи с публикацией названными газетами рекламных объявлений, существенно ущемляющих и дискриминирующих права женщин как социального слоя населения.

Фабула дела была следующая. Все названные газеты опубликовали рекламные объявления Первого ваучерного фонда и Альфа-банка о проведении конкурса на замещение вакантных должностей в этих организациях. Речь шла о поиске специалистов по работе с ценными бумагами, юристов, бухгалтеров, секретаря-референта, председателя правления одного из отделений банка, а также работников службы охраны. Во всех объявлениях указывалось, что к проведению конкурса на замещение перечисленных должностей, за исключением должности секретаря-референта, допускаются только мужчины.

В исковом заявлении Союза женщин России и Международного союза юристов указывалось, что такого рода ограничения по признаку пола грубо нарушают принцип, закрепленный в ч. 3 ст. 19 Конституции РФ и провозглашающий, что «мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации», а также норму ст. 16 действовавшего в то время Кодекса законов о труде Российской Федерации, согласно которой «не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола».

В своем заявлении истцы обратили внимание Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации и на несоответствие действий ответчиков – средств массовой информации Конвенции ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», ратифицированной нашей страной 19 декабря 1980 г. и являющейся в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ частью правовой системы России.

В п. «Ь» ч. 1 ст. 11 названной Конвенции ООН установлено, что в области занятости мужчины и женщины имеют равные права, в частности, «право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме».

Судебная палата по информационным спорам согласилась с доводами истцов и признала в своем решении от 11 марта 1994 г. № 5, что распространение в средствах массовой информации сообщений и материалов, в том числе рекламных объявлений, направленных на какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола является грубым нарушением равноправия мужчин и женщин, закрепленного в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах, а также в общепризнанных нормах международного права.

Поддерживая позицию истцов, Судебная палата по информационным спорам не согласилась с доводом представителя газеты «Экономика и жизнь», утверждавшего, что наличие в газете сообщения: «ответственность за содержание рекламы газета не несет» освобождает якобы редакцию СМИ, главного редактора и журналиста вообще от какой-либо ответственности. Судебная палата пришла к выводу, что в ст. 57 Федерального закона «О средствах массовой информации» содержится исчерпывающий перечень сведений, ущемляющих права и законные интересы граждан, за распространение которых газета и иные СМИ не несут ответственности. Что касается вопросов содержания рекламы (тем более расходящейся с Конституцией РФ), то они в число исключающих ответственность фактов не попадают.

Руководствуясь этими доводами, Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ объявила замечания главным редакторам газет «Известия», «Финансовые известия» и «Экономика и жизнь» за публикацию оспариваемых истцами рекламных объявлений и рекомендовала редакциям всех средств массовой информации контролировать соответствие публикуемых рекламных объявлений Конституции Российской Федерации и другим законодательным актам страны.