Текст книги "Правовые основы профессиональной деятельности в спорте"

Важным документом, регламентирующим международные спортивные соревнования, является Кодекс спортивной чести – «Fair Play».

По сути дела «Fair Play» – это свод правил честной игры, которых должны придерживаться спортсмены, тренеры, врачи, судьи и другие лица, участвующие в системе соревнований. Основные правила честной игры: не стремиться к победе любой ценой; на спортивной площадке сохранять честь и благородство; главное – не победа над соперником, а совершенствование своей личности, преодоление собственной слабости. Согласно Кодексу необходимо строго соблюдать регламент и правила соревнований, не допускать мошенничества, запрещенных приемов, грубости, не использовать запрещенные препараты и т. д.[163]163
  См.: Терминология спорта: Толковый словарь спортивных терминов / Сост. Ф. П. Суслов, Д. А. Тышлер. М., 2001. С. 450.


[Закрыть]

Международное движение «Fair Play» существует более 50 лет. Его координирует Международный комитет «Fair Play» (основан в 1964 г.) – общественное объединение, получившее признание МОК и ЮНЕСКО. Его основателем и первым президентом был выдающийся теннисист середины XX в. Жан Боротра (Франция). Комитет совместно с Международной ассоциацией борьбы за спорт без насилия и Международным фондом борьбы с насилием в спорте создали совместный консультативный орган под названием «Международное содружество борьбы с насилием в спорте и пропаганды честной игры».

Международный комитет Fair Play провозглашает в своем манифесте: концепция этой организации является неотъемлемой частью спорта. Без принципов честной игры спорт существовать не может. Принципы Fair Play являются необходимой частью олимпийской идеи Пьера де Кубертена – олимпизма.

Для поощрения рыцарского поведения спортсменов стали широко применяться различные награды. Присуждает их Международный комитет Fair Play. Одна из наград называется «Трофей Пьера де Кубертена за благородный жест». Вторая награда Международного комитета – «Трофей Пьера де Кубертена за благородство на протяжении спортивной карьеры».

Олимпийский комитет России входит в Международный комитет Fair Play с 1992 г. В 1993 г. высшей награды комитета был удостоен трехкратный чемпион Олимпийских игр по вольной борьбе Александр Медведь[164]164
  См.: Твой олимпийский учебник: Учеб. пособие для учреждений образования России / В. С. Родиченко и др. М., 2011. С. 151-154.


[Закрыть].

Европейское движение «Fair Play» существует уже около 20 лет. Движение включает 32 члена, в том числе и Россию[165]165
  См.: Там же. С. 115-117.


[Закрыть].

Международная олимпийская академия стремится «быть стражем олимпийского духа», который предполагает соблюдение в спорте правил честности, справедливости, благородства, взаимного уважения, стремится привлечь внимание участников сессий и семинаров к олимпийскому идеалу Fair Play. Лекции и доклады на этих сессиях посвящены двум группам вопросов: теоретической концепции честной игры; средствам, формам и методам формирования поведения, соответствующего принципам Fair Play[166]166
  См.: «Фэйр-плэй», или Приглашение к честной игре: Учеб. – метод. пособие для системы физкультурного и олимпийского образования. М., 2003.


[Закрыть].

В 1985 г. министрами Европы, ответственными за спорт, принят Кодекс спортивной этики «Справедливая игра – путь к победе»[167]167
  См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016. С. 225-228.


[Закрыть].

В основные принципы Кодекса заложены соображения этического характера, направленные на соблюдение справедливой игры, которые являются неотъемлемой частью всей спортивной деятельности, спортивной политики, политики управления и применяются во всех сферах как рекреационной, так и спортивной деятельности. Кодекс обеспечивает прочную этическую основу для борьбы с отрицательными проявлениями в современном обществе, которые подрывают традиционную основу спорта – основу, построенную на справедливой игре, товариществе.

Многие положения этических кодексов и других аналогичных документов не являются императивными и носят главным образом рекомендательный характер. Однако отказ следовать этическим нормам, помимо прочего, может нанести серьезный ущерб имиджу спортивного руководителя, менеджера, маркетолога, агента, спортсмена, тренера, судьи, спортивной организации, другого субъекта спортивной сферы, даже государства, и стать куда более болезненным, чем меры юридической ответственности.

В современном праве активно идет процесс развития его структуры, систематизации действующих норм в целях фиксации наличия норм, уточнения их содержания, устранения несогласованности между ними, восполнения пробелов, обновления или создания новых норм. Немаловажна в этом процессе и роль спортивного права.

Надо признать, что на сегодняшний день действующая нормативная база не успевает за изменениями, происходящими в реальной жизни. Более того, ее несовершенство в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов. Нормативные правовые акты административного, трудового, финансового, хозяйственного, уголовного права, права социального обеспечения и других отраслей оставляют нерешенными ряд проблем, существовавших ранее и постоянно возникающих в связи с появлением новых форм физкультурно-спортивной деятельности. Совершенно очевидно, что дальнейшее эффективное развитие спорта и физической культуры в России невозможно без совершенствования нормативного обеспечения на основе представленной нами теории спортивного права.

2.6. Спортивные правоотношения

В процессе физкультурно-спортивной деятельности субъекты права вступают в разнообразные общественные отношения. Нормы, содержащиеся в различных нормативных актах, призваны регулировать эти отношения.

Спортивные правоотношения следует рассматривать как волевые, урегулированные нормами спортивного права и находящиеся под охраной государства, а также специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций, общественные отношения. Они возникают между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности, включающей спорт высших достижений, профессиональный спорт, массовый спорт, физическое воспитание дошкольников и учащихся различных образовательных учреждений, физическую подготовку военнослужащих, профессионально-прикладную физическую подготовку, спортивные способы рекреации и реабилитации, спортивную промышленность и т. д., в том числе вследствие воздействия государства, а также специализированных негосударственных руководящих спортивных организаций на других субъектов физической культуры и спорта, которые выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей.

Спортивное право имеет дело с отношениями, возникающими в области физической культуры и спорта, что обусловливает определенную специфику их правового регулирования, которая, в свою очередь, отражается на спортивных правоотношениях. Эта специфика состоит, в частности, в том, что спортивное правоотношение находится на стыке публичного и частного права, в нем отражается взаимодействие правовой надстройки и экономического базиса общества, а также в том, что большая часть спортивных правоотношений подпадает под регулирование нормами Lex Sportiva.

Характеризуя спортивные правоотношения, следует очертить ряд их специфических признаков:

1) наличие специального субъекта – участника физкультурно-спортивной деятельности;

2) наличие специальных объектов, к которым, в частности, следует отнести физическую культуру и физическое воспитание, массовый спорт, спорт высших достижений, профессиональный спорт, имидж спортивной организации, способности и авторитет человека (выдающиеся личности в сфере спорта и т. д.), спортивную промышленность, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие объекты спорта;

3) опосредованность через спортивные правоотношения национальной и международной политики в области физической культуры и спорта, что предполагает прямое или косвенное участие государства и негосударственных национальных и международных спортивных организаций в данных правоотношениях;

4) особенность порядка и способов защиты прав участников физкультурно-спортивной деятельности, которая, в частности, состоит в том, что в случае нарушения прав субъекты спортивных правоотношений используют главным образом несудебные формы защиты (дисциплинарные комитеты спортивных федераций и т. п.), а также защиту посредством спортивного арбитража;

5) тесная связь спортивных правоотношений с требованиями спортивной этики (социальными нормами и правилами спортивной этики, а также мерами социальной и этической ответственности), содержащимися в этических кодексах и правилах «Fair Play», в частности, в Кодексе спортивной этики «Справедливая игра – путь к победе»[168]168
  См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения / Под ред. д.ю.н., проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013,2014, 2016. С. 225-228.


[Закрыть], принятом в 1985 г. министрами Европы, ответственными за спорт.

Специфика взаимодействия субъекта физкультурно-спортивной деятельности с другими ее участниками (в процессе физического воспитания, в области массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта, спортивной промышленности и других сферах физической культуры и спорта) обусловливает необходимость единого регулирования как по горизонтали, так и по вертикали, как на государственном уровне, так и на уровне национальных и международных спортивных организаций.

Горизонтальные отношения складываются вне какого-либо отношения власти – подчинения. Это, например, сбыт физкультурно-оздоровительных и спортивных товаров (услуг) субъектами спортивного предпринимательства. Спортивные правоотношения существуют и в сфере государственного воздействия на физкультурно-спортивную деятельность, причем возникают они по вертикали между государством или уполномоченным им лицом и другими субъектами физкультурно-спортивной деятельности (например, между органом по контролю качества и предприятием – производителем спортивных изделий и техники). Большое число спортивных отношений складывается на уровне спортивных организаций, например отношения, связанные с участием в спортивных соревнованиях, и регулируются они главным образом регламентными и другими нормами этих спортивных организаций, то есть нормами «Lex Sportiva».

Для того чтобы глубже понять категорию спортивного правоотношения, необходимо его проанализировать не только как единое целое, но и как структуру, состоящую из трех необходимых элементов – субъектов, объекта и содержания спортивного правоотношения.

Субъектами спортивных правоотношений являются носители предусмотренных соответствующей нормативно-правовой базой прав и обязанностей. Субъекты спортивных правовых отношений весьма многообразны. В спортивных правоотношениях могут участвовать российские и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона о спорте к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся:

• физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, физкультурно-спортивные клубы и их объединения, центры спортивной подготовки, студенческие спортивные лиги, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

• спортивные федерации;

• образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

• оборонные спортивно-технические организации;

• научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;

• Олимпийский комитет России;

• Паралимпийский комитет России;

• Сурдлимпийский комитет России;

• Специальная олимпиада России;

• Российский студенческий спортивный союз;

• федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта – Министерство спорта Российской Федерации[169]169
  См.: ПостановлениеПравительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607 «О Министерстве спорта Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве спорта Российской Федерации) // СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3525.


[Закрыть], органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

• федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (например, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и др.);

• профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;

• граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), зрители, спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным Министерством спорта Российской Федерации[170]170
  См.: Приказ Минспорттуризма России от 16 апреля 2012 г. № 347 «Об утверждении перечня иных специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и перечня специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации» // Российская газета. 2012. № 109. 16 мая.


[Закрыть].

Характерными субъектами спортивных правоотношений являются физкультурно-спортивные организации, спортсмены, тренеры и спортивные судьи. Статья 2 Федерального закона о спорте закрепляет следующие легальные определения этих субъектов:

физкультурно-спортивная организация – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности. Положения Федерального закона о спорте, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности;

спортсмен – физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях;

спортсмен высокого класса – спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов;

тренер – физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов;

спортивный судья – физическое лицо, уполномоченное организатором спортивного соревнования обеспечить соблюдение правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию. В соответствии с ч. 5 ст. 22 Федерального закона о спорте порядок присвоения квалификационных категорий спортивных судей и содержание квалификационных требований к кандидатам на присвоение данных категорий, а также права и обязанности спортивных судей устанавливаются Положением о спортивных судьях, утвержденным приказом Минспорттуризма России от 27 ноября 2008 г. № 56[171]171
  БНА РФ. 2009. № 8.


[Закрыть].

Кроме того, в регулируемых спортивным правом отношениях могут участвовать:

• иные федеральные органы исполнительной власти, курирующие отдельные вопросы в области физической культуры и спорта (например, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство), аналогичные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

• Российское антидопинговое агентство «РУСАДА»;

• обучающиеся в области физической культуры и спорта;

• спортивные психологи;

• спортивные агенты;

• спортивные менеджеры, в том числе спортивные топ-менеджеры;

• менеджеры по работе со зрителями, спортивными болельщиками (спортивных команд и спортсменов), а также пресс-атташе;

• волонтеры;

• предприятия спортивной промышленности (юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие физкультурно-оздоровительную, спортивную и туристскую продукцию для реализации);

• маркетинговые организации, специализирующиеся на выполнении функций по спортивному маркетингу; посредники по сбыту спортивной продукции (дистрибьюторы, дилеры и т. д.);

• потребители (покупатели, клиенты и т. д.), приобретающие физкультурно-оздоровительную и спортивную продукцию;

• средства массовой информации, участвующие в пропаганде физической культуры и спорта, трансляции спортивных мероприятий, рекламе спортивной продукции и т. п. (телекомпании, информационные агентства, редакции газет, журналов и т. д.).

Под объектом спортивного правоотношения следует понимать то благо, по поводу которого оно возникает и относительно которого существует субъективное право и корреспондирующаяся ему юридическая обязанность.

В зависимости от характера и видов спортивных правоотношений их объекты могут быть разнообразными.

1. Действия субъектов спортивного права в различных сферах (физического воспитания, массового, детско-юношеского, школьного, студенческого, профессионального спорта и спорта высших достижений и др.) и их результаты, в том числе:

• разработка и реализация государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация государственных и негосударственных федеральных и региональных, межмуниципальных и муниципальных программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях;

• формирование и подготовка спортивных сборных команд Российской Федерации, олимпийской команды России, паралимпийской команды России, сурдлимпийской команды России, команды Специальной олимпиады России к соответствующим международным спортивным мероприятиям и обеспечение их участия в этих спортивных мероприятиях, а также формирование и подготовка спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов и обеспечение их участия в соответствующих всероссийских, межрегиональных, региональных, межмуниципальных и муниципальных спортивных мероприятиях;

• материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд;

• развитие и популяризация составных частей и отдельных видов спорта;

• аккредитация общероссийских и региональных спортивных федераций;

• разработка и реализация федеральных стандартов и программ спортивной подготовки, организация и обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки, осуществление спортивной подготовки по направлению физкультурно-спортивной организации, а также иные разного рода физкультурно-спортивные услуги и работы;

• осуществление контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных, межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных (Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, Всемирных специальных олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, всемирных универсиад, иных международных спортивных соревнований) на территории Российской Федерации;

• обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе организация медицинского обеспечения физкультурных и спортивных мероприятий, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;

• создание условий для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, спортивное страхование, проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания и спортивной подготовки;

• подготовка граждан допризывного и призывного возрастов по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта; организация и проведение всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка и реализация программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

• подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

• проведение научных исследований в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий, предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним, по разработке средств и методов восстановления работоспособности спортсменов, в области спортивного права и спортивного менеджмента и др.;

• образовательная деятельность в области физической культуры и спорта;

• научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, издание научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

• разработка и реализация программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;

• организация и проведение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации тренеров, спортивных судей, специалистов, проводящих допинг-контроль, и других специалистов в области физической культуры и спорта; проведение учебно-методических семинаров или аналогичных мероприятий для спортсменов;

• разработка в установленном порядке требований и норм соответствующих видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную классификацию и квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей;

• аттестация тренеров, а также аттестация спортивных судей по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;

• присвоение спортивных разрядов, спортивных званий и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

• учреждение и присвоение государственных наград Российской Федерации, иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения Российской Федерации в области физической культуры и спорта; учреждение и присвоение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

• отбор и представление спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;

• организация выдачи и ведение единой системы учета спортивных паспортов;

• спортивный маркетинг, спортивная реклама, спортивное спонсорство, трансляции спортмероприятий, охрана интеллектуальной собственности в сфере физической культуры и спорта;

• производство и продажа физкультурно-оздоровительной и спортивной продукции;

• трудовая и агентская деятельность в спорте;

• финансовое и ресурсное обеспечение физической культуры и спорта, в том числе строительство, реконструкция, содержание, обслуживание и ремонт спортивных сооружений и иных объектов спорта;

• разработка и обеспечение требований к спортивному инвентарю и оборудованию для использования в спортивных мероприятиях; содержание, обслуживание и ремонт таких оборудования и инвентаря;

• осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни среди различных групп населения; проведение антидопинговой пропаганды в средствах массовой информации;

• допинг-контроль;

• профсоюзная и правозащитная деятельность в области физической культуры и спорта;

• урегулирование спортивных споров.

Объектами спортивных правоотношений являются действия как физические (работа профессионального спортсмена по договору со спортивным клубом), так и юридические (заключение трудового договора между профессиональным спортсменом и спортклубом через агента, действующего от имени доверителя на основании агентского договора или договора поручения).

2. Материальные блага, участвующие в физкультурно-спортивном обороте, в частности физкультурно-оздоровительная и спортивная продукция (спортивный инвентарь, спортивное оборудование, спортивная экипировка, спортивное снаряжение, спортивная и парадная форма и другие спортивные изделия), физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения и другие объекты спорта, спортивные призы и награды.

3. Нематериальные блага, связанные с физической культурой и спортом, например деловая репутация спортсмена или спортивной команды, клуба, изображение спортсмена, наименование спортивной организации (например, Олимпийский комитет России, Паралимпийский комитет России), наименование спортивной команды (например, Олимпийская команда России, Паралимпийская команда России), спортивная, олимпийская и паралимпийская символика, соответствующие товарные знаки и знаки обслуживания, наименование физкультурного или спортивного мероприятия, права на освещение в средствах массовой информации физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий, права на размещение рекламы товаров, работ и услуг в месте проведения физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия, права на определение производителей спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, используемых на физкультурном мероприятии или спортивном мероприятии, и др.

4. Продукты интеллектуальной деятельности, входящие в сферу физической культуры и спорта, в том числе исключительные права на них. Это могут быть, например, произведения исполнительского творчества в спорте, новые технологии, научные открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, рационализаторские предложения в данной сфере.

5. Спортивная информация, включающая, например, статистические данные о динамике изменения параметров, отражающих результативность выступлений спортсменов на спортивных соревнованиях, статистика травм и случаев профессиональных заболеваний среди спортсменов.

6. Спортивная промышленность, представляющая собой совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения.

Под содержанием спортивного правоотношения следует понимать составляющие его субъективные права и обязанности, представляющие меру возможного и должного поведения.

Так, в отношении заказчика физкультурно-оздоровительных услуг можно говорить о его субъективном праве требовать соблюдения графика и сроков проведения спортивных занятий в соответствии с условиями договора. Одновременно субъективной обязанностью заказчика является соблюдение условий договора на оказание физкультурно-оздоровительных услуг, связанных с их оплатой, соблюдением требований безопасности и т. д. Субъективные права и обязанности исполнителя являются другой стороной прав и обязанностей заказчика.

Среди субъективных обязанностей организации, оказывающей физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги или торгующей спортивной и туристической продукцией, следует выделить ее публично-правовую обязанность соблюдения законодательства о защите прав потребителей.