Текст книги "Правовые основы профессиональной деятельности в спорте"

2.9. Футбольное право

Наиболее масштабное явление современного спортивного движения – футбол – самая популярная и динамично развивающаяся командная спортивная игра в мире. В Международную федерацию футбола (ФИФА) входит больше стран, чем в Организацию Объединенных Наций (ООН).

Футбол – это одно из самых доступных, популярных и массовых средств физического развития и укрепления здоровья широких слоев населения. Футболом в России занимается около 3 млн человек. Игра занимает ведущее место в общей системе физического воспитания. Футбол сегодня может быть связан с культурой, цивилизацией, образом жизни страны.

В настоящее время наша страна готовится принять чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубок конфедераций ФИФА 2017 года. Чемпионат мира по футболу – крупнейшее и наиболее престижное спортивное событие планеты, крупнейшее международное спортивное мероприятие – по своей значимости, совокупной телеаудитории и коммерческой привлекательности, с которым могут сравниться только Олимпийские игры[184]184
  См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016.


[Закрыть]. С учетом значения данного события принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[185]185
  СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2866.


[Закрыть], а также целый ряд подзаконных актов.

Функционирование и развитие современного футбола немыслимы без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования отношений в данной сфере, оно формирует и совершенствует эти отношения. Вместе с тем комплекс нормативных актов, регулирующих футбольную сферу, в юридической литературе пока не исследован. Необходима системно изложенная и прокомментированная нормативная база, обеспечивающая и регламентирующая все направления футбольного движения как сферы с необходимым теоретическим правовым осмыслением и юридической регламентацией.

В самом общем виде футбольное право (ФП) можно определить как систему взаимосвязанных норм и правил, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере футбола[186]186
  Отметим, что в связи с наличием значительного количества разного рода строго говоря неправовых норм, регулирующих отношения складывающиеся в футболе, с научной точки зрения касательно нормативного комплекса, регламентирующего футбольные отношения, может быть, правильнее было бы говорить как о футбольном квазиправе. Однако в целях настоящего учебника понятием ФП с определенной долей условности охватываются как правовая, так и неправовая нормативная (регулятивная) сферы футбольного движения.


[Закрыть].

В свою очередь сфера футбола охватывает такие основные направления, как:

• управление футбольным движением, в том числе организация и деятельность ФИФА, УЕФА, РФС и других организаций в сфере футбола;

• трудовые, социальные и сопряженные с ними отношения в сфере футбола, включая трансферы футболистов и тренеров, деятельность футбольных агентов;

• организация спортивной подготовки в футболе;

• организация и проведение международных и национальных соревнований по футболу, иных спортивных и спортивно-зрелищных мероприятий, конференций и симпозиумов, связанных с функционированием футбольного движения;

• спортивная реклама и связи с общественностью (Public Relations) в сфере футбола;

• спортивное спонсорство в футбольной индустрии;

• охрана прав интеллектуальной собственности в футбольном хозяйстве;

• отношения по поводу спортивной символики в футболе;

• трансляция спортивных мероприятий по футболу;

• билетная политика в футболе;

• участие волонтеров в подготовке и проведении футбольных мероприятий;

• обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при подготовке и проведении мероприятий по футболу;

• медицинское обеспечение футбольных процессов и личное страхование в сфере футбола;

• антидопинговая политика и противодействие применению допинга в футболе;

• отношения, связанные с созданием и функционированием футбольной инфраструктуры;

• финансовое обеспечение футбола;

• налоговые отношения в сфере футбольного движения;

• административные правонарушения в сфере футбола;

• преступления в футбольной сфере;

• урегулирование футбольных споров;

• другие сопутствующие и смежные с названными сферы деятельности.

Указанный перечень не является исчерпывающим, он может быть расширен и включать другие виды и направления футбольных отношений, связанных с функционированием и развитием современного футбольного движения.

Исходя из правовой природы сферы футбола, учитывая структуру и особенности перечисленных отношений как органического комплекса, следует заключить, что футбольные отношения можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования футбольного права; с другой – с позиции процесса правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы ФП.

Симптоматично принятие специальной подпрограммы «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы»[187]187
  Введена Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. № 717 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу „Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы“» // СЗ РФ. 2008. № 40. Ст. 4539. См. также: Распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2008 г. № 563-р «Об утверждении Концепции подпрограммы „Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы“ Федеральной целевой программы „Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы“» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 2066.


[Закрыть] федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7[188]188
  См.: Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 «О Федеральной целевой программе „Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы“» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 304.


[Закрыть]. Кстати, такой чести – иметь специальную государственную подпрограмму развития – удостоен из всех видов спорта лишь футбол. Кроме того, в государственную программу Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302[189]189
  См.: Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие физической культуры и спорта“» // СЗ РФ. 2014. № 18 (часть I). Ст. 2151.


[Закрыть] включена специальная подпрограмма «Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации».

С позиции принципов построения правовой системы о футбольном праве можно говорить как о комплексном правовом институте[190]190
  См.: Алексеев С. В. Футбольное право: теоретические основы. Монография. М.: ПРОБЕЛ-2000, 2014; Алексеев С. В. Футбольное право: возникновение, становление, перспективы развития. Монография. М.: МГИУ, 2014.


[Закрыть]. В то же время с точки зрения учебной дисциплины футбольное право является вполне самостоятельным предметом, охватывающим сферу своеобразных, проникнутых органичным единством и взаимосвязанных общественных отношений и соответствующую нормативную базу, которая отличается многообразием и сложностью изучаемых правовых и регламентных (Lex Sportiva) норм и правил[191]191
  См.: Алексеев С. В. Футбольное право: Учебник для вузов / Под ред. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015; Алексеев С. В. Футбольное право как новейшая сфера научного правоведения и учебная дисциплина // Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории, политики и права». Пенза: МНИЦ, 2013;


[Закрыть].

Футбольное право складывается объективно, а устанавливается наукой (как объективно существующая совокупность или определенная группа норм и их источников, составляющая обособленную и неотъемлемую объективную часть спортивного права, обязательную для соответствующих субъектов)[192]192
  См.: Алексеев С. В.Футбольное право как новейшее направление российской юриспруденции. О целесообразности формирования в правовой системе и развития футбольного права как подструктуры спортивного права // Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы истории, политики и права». Пенза: МНИЦ, 2013.


[Закрыть].

Таким образом, на наш взгляд, уже сегодня футбольное право целесообразно рассматривать как находящуюся на стадии становления комплексную правовую структуру и дать ей следующее определение.

Под футбольным правом можно понимать подсистему спортивного права, состоящую из связанных внутренним единством правовых и регламентных норм, регулирующих отношения в области футбола, характеризующихся их общностью и специфичностью, а также обладающую определенной автономностью в системе[193]193
  Любая система – это совокупность элементов, находящихся во взаимодействии друг с другом. Система может содержать в себе подсистемы: omne majus continet in se minus («каждое большее содержит в себе меньшее»).


[Закрыть] спортивного права при условии, что выделение такой группы обусловлено заинтересованностью футбольного и спортивного сообщества в более детальном и эффективном регулировании соответствующего комплекса общественных отношений.

Рассматривая природу ФП, следует подчеркнуть его комплексный характер. При этом комплексность предполагает, в частности, объединение в его составе норм различной юридической природы, имеющих как международный, включая международное публичное право, международное частное право и международное регламентное регулирование (Lex Sportiva), так и внутригосударственный характер, включая национальное правовое и регламентное регулирование (Lex Sportiva). Неоднородность футбольных отношений, а также их субъектов, влияющая на комплексный характер их нормативного регулирования, не препятствует объединению всех таких отношений, так как их интегрирующим началом выступает международное и национальное футбольное движение.

Итак, современное спортивное право развивается, совершенствуется, разветвляется, специализируется и детализируется путем выделения из него относительно автономных направлений юриспруденции, в частности, для того чтобы эффективнее регулировать различные «участки» общественных отношений в сфере спортивного движения.

Формирование подструктур (подотраслей и институтов) спортивного права – объективный процесс, вызванный многогранным и многообразным характером отношений между различными субъектами спортивного права. Появление подструктур спортивного права объясняется также формированием систем однородных спортивных правовых и регламентных норм и их источников.

Таким образом, футбольное право – это новейшее направление юриспруденции, охватывающее общественные отношения, возникающие в такой социально значимой сфере, как футбол. По мере развития футбольного движения, системы управления футболом на международном и национальных уровнях, укрепления правового государства все более значимым и тонким становится механизм его нормативного регулирования. В настоящее время активно формируется и развивается нормативная база, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере футбола, постепенно нарабатывается дисциплинарная, административная и судебная правоприменительная практика.

Глава 3. Основы управления физической культурой и спортом

3.1. Управление физической культурой и спортом на международном уровне

Управление физкультурно-спортивным движением современности осуществляется прежде всего на международном уровне международными организациями[194]194
  См.: Алексеев СВ. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014, 2016; Алексеев СВ. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016.


[Закрыть].

Международной организацией следует считать международное учреждение, обладающее обычно в силу учредительных документов правовым статусом международной организации с определенной функциональной правосубъектностью. Объем правосубъектности различных международных организаций неодинаков и зависит от воли создавших их субъектов. Он определен в соответствующих учредительных актах (уставах, договорах и т. д.), регламентирующих вопросы членства, статуса, полномочий, порядка взаимоотношений с государствами и другими международными организациями и т. д.

Например, в учредительных актах международных организаций можно найти ответы на вопросы о правомочиях конкретной организации принимать правовые акты с той или иной обязывающей (императивной, диспозитивной, рекомендательной) силой и о порядке принятия таких актов, а также о правомочиях вступать в международные публично-правовые или частноправовые отношения.

Использование государствами сообща такого инструмента, как международные организации, представляет собой важный и эффективный метод совместного международно-правового регулирования международных отношений, в том числе в сфере международного спортивного движения (МСД).

Международные организации могут быть классифицированы прежде всего по предмету деятельности, т. е. конкретно по тем областям международного сотрудничества, которые отнесены к функциям (кругу ведения) соответствующих организаций. В частности, международные спортивные организации выделяются среди всех прочих по предмету деятельности, а именно международным спортивным отношениям.

Однако классификация эта не всегда может быть точной, ибо существует много международных организаций, компетенция которых охватывает многообразные предметы ведения. Самым наглядным примером служит Организация Объединенных Наций, универсальная компетенция которой включает и политическое, и гуманитарное, и экономическое, и спортивное, и иное сотрудничество.

С учетом сказанного все международные организации, действующие в сфере международного спортивного движения, можно разделить на две большие группы.

I. Международные организации общей компетенции, деятельность которых посвящена наиболее общим и глобальным вопросам международного правопорядка, но также охватывает различные аспекты межгосударственного сотрудничества в области международного спортивного движения.

II. Международные организации специальной компетенции, деятельность которых непосредственно посвящена сфере международного спортивного движения.

Кроме того, по характеру членства все международные организации можно классифицировать на межправительственные (иначе – межгосударственные) и неправительственные (негосударственные).

Особой разновидностью международных организаций следует считать создаваемые государствами и международными организациями международные суды и международные арбитражи соответственно с их специальной функциональной международной правосубъектностью.

Основной массив международных организаций разного профиля сконцентрирован на межрегиональном (например, Организация Объединенных Наций, Международный олимпийский комитет, Генеральная ассоциация международных спортивных федераций (ГАИСФ), ФИФА и др.) и региональном (например, Совет Европы, Европейский олимпийский комитет, Ассоциация европейских НОК (АЕНОК), УЕФА и др.) уровнях.

Поскольку в современном спортивном движении роль международных организаций особенно велика, необходимо уделить достаточно внимания рассмотрению как теоретических основ их деятельности, так и раскрытию практической стороны функционирования конкретных наиболее значительных в сфере МСД организаций.

Если государства при всем их фактическом многообразии с точки зрения классического международного права в принципе единообразны в смысле их правового статуса, то международные организации, напротив, могут принципиально различаться по правовому статусу, компетенции, функциям, правомочиям.

С учетом приведенной классификации рассмотрим международные организации подробно.

I. Международные организации общей компетенции, занимающиеся вопросами спорта. Эти организации сочетают в себе качества субъектов общего международного права и международного спортивного права. В сфере спортивной деятельности они выполняют главным образом функции координаторов международного сотрудничества.

Важнейшая роль в международном спортивном сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций и ее специализированным учреждениям. ООН создана в 1945 г., ее членом является Российская Федерация. Целями ООН являются: поддержание международного мира и безопасности; разрешение мирными средствами международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развитие дружественных отношений между народами; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам в отношении всех, без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий государств в достижении целей, стоящих перед ООН.

Главные органы ООН: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и социальный совет ООН, Совет по опеке, Международный суд ООН и Секретариат ООН во главе с Генеральным секретарем ООН.

ООН в настоящее время является центром сосредоточения многих форм международного сотрудничества государств в спортивной сфере. ООН располагает системой специализированных учреждений, которые в том числе заняты развитием международной спортивной деятельности. В их числе Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и Всемирная организация здравоохранения. Согласно Уставу ООН (ст. 63) специализированные учреждения ООН связаны с ООН, что практически выражается в наличии соглашений между ООН и специализированными учреждениями, а также в определенных установленных формах их связи с органами ООН. Связь специализированных учреждений ООН с ООН требует, чтобы направления деятельности данных учреждений соответствовали основополагающим целям и принципам ООН. Тем не менее специализированные учреждения ООН – самостоятельные международные организации. Структура, компетенция и другие вопросы организации и функционирования специализированных учреждений ООН определены в международно-правовом порядке договорами, соглашениями или учредительными актами, а также регламентами деятельности их органов.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) образована в 1946 г. со штаб-квартирой в Париже. Членом ЮНЕСКО является Российская Федерация. Цели ЮНЕСКО: вклад в обеспечение мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; обеспечение уважения к законности и справедливости, правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка и религии согласно Уставу ООН.

Структура ЮНЕСКО:

1) Генеральная конференция;

2) Исполнительный совет;

3) национальные комиссии;

4) региональные структуры;

5) Секретариат.

Важнейшими партнерами ЮНЕСКО являются органы и институты системы ООН, негосударственные организации и фонды, клубы и ассоциированные школы ЮНЕСКО.

Деятельность ЮНЕСКО осуществляется посредством международного интеллектуального сотрудничества, взаимопомощи, содействия делу мира. Важнейшими сферами деятельности ЮНЕСКО являются: воспитание и будущее; наука для прогресса и окружающей среды; культура; коммуникации на службе у человечества; социальные и гуманитарные науки в изменяющемся мире; участие ЮНЕСКО в изучении и выработке стратегий развития; вклад ЮНЕСКО в обеспечении мира, прав человека и ликвидацию любой дискриминации; роль молодежи в созидании будущего и др. В своей работе ЮНЕСКО опирается на комитеты, международные комиссии и другие органы. Среди них: Международная комиссия по истории научного и культурного развития человечества, Комиссия по культуре и развитию (Комиссия Переса де Куэльяра), Международная комиссия по вопросам образования в XXI в. (Комиссия Жака Делора), Международный институт планирования образования в Париже, Институт ЮНЕСКО по вопросам воспитания в Гамбурге.

19 октября 2005 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в Париже была принята Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте[195]195
  Ратифицирована Федеральным законом от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ. См.: СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 3.


[Закрыть].

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946 г. Местонахождение штаб-квартиры ВОЗ – Женева (Швейцария). ВОЗ осуществляет свою деятельность с 1948 г. В ее состав входит Россия. ВОЗ занимается вопросами охраны и укрепления здоровья человека, в том числе средствами спорта.

В соответствии с уставом ВОЗ целью организации является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья» (ст. 1). Термин «здоровье» трактуется в преамбуле устава достаточно широко, что позволяет ВОЗ заниматься не только борьбой с болезнями, но и многими проблемами социального характера.

Деятельность ВОЗ направлена на решение триединой задачи: предоставление услуг в международном масштабе, оказание помощи отдельным странам и поощрение медицинских исследований. Предоставляемые всем странам услуги ВОЗ – это публикация обобщенных статистических данных о рождаемости, болезнях, эпидемиях, травматизме, причинах смерти и т. д. ВОЗ изучает проблемы снижения уровня здоровья населения, проводит анализ законодательства отдельных стран по этому вопросу, вырабатывает и предоставляет странам рекомендации, направленные на повышение уровня здоровья населения и совершенствование связанного с этим законодательства. Поощряя медицинские исследования, ВОЗ координирует исследования причин рака и сердечно-сосудистых заболеваний в различных странах. Она организовала международную сеть лабораторий, изучающих болезнетворные организмы, улучшающих вакцины и ведущих подготовку научных работников.

Руководящим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, созываемая ежегодно. Исполнительный орган – Исполнительный комитет, состоящий из представителей 30 государств-членов, избираемых ассамблеей и созываемый не реже двух раз в год. Административный орган – Секретариат, возглавляемый генеральным директором. В ВОЗ существуют шесть региональных организаций (Европейская – в Копенгагене, Американская – в Вашингтоне, Юго-Восточной Азии – в Дели, Восточносредиземноморская – в Александрии, Западнотихоокеанская – в Маниле, Африканская – в Браззавилле).

Наряду с названными универсальными (межрегиональными) международными организациями общей компетенции большое воздействие на международную спортивную деятельность оказывают региональные международные организации общего характера, и прежде всего Совет Европы.

Совет Европы (СЕ) – европейская межправительственная организация, созданная в 1949 г. в целях обеспечения наиболее тесного сотрудничества государств европейского региона в политической, экономической, социальной, культурной и правовой областях[196]196
  См.: Устав Совета Европы ETS № 001 (Лондон, 5 мая 1949 г.) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1390.


[Закрыть]. Основные органы СЕ находятся в Страсбурге (Франция). Россия имеет статус члена Совета Европы с февраля 1996 г. Условиями приема в СЕ являются соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии, в том числе избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов, гарантия свободы выражения мнения, особенно свобода средств массовой информации; соблюдение прав человека, в том числе защита национальных меньшинств; следование основам международного права, а также обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека 1950 г. и признать всю совокупность ее контрольных механизмов.

Структуру СЕ образуют Комитет министров, Парламентская ассамблея, совещания отраслевых министров и Секретариат. Официальными языками СЕ являются английский и французский: немецкий и итальянский – рабочие языки Парламентской ассамблеи.

Деятельность СЕ охватывает практически все аспекты жизни европейского общества, за исключением вопросов обороны, а именно: права человека, юридическое сотрудничество, социально-экономические вопросы, молодежь, здравоохранение, спорт, образование, культура, исторические архитектурные памятники, охрана окружающей среды, средства массовой информации, деятельность местных и региональных структур. Европейская конвенция по правам человека 1950 г. призвана с помощью Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека (Страсбург) охранять неотъемлемые индивидуальные права гражданина и обязывать государства гарантировать их соблюдение. Эта охранная система дает право государствам, а при определенных условиях и отдельным гражданам обращаться в контрольные инстанции в случае нарушения своих прав. Правомерность жалоб сначала проверяется Европейской комиссией по правам человека. Если жалоба правомерна, то делается попытка достичь обоюдного согласия сторон. Вынесение окончательного решения может быть поручено Европейскому суду по правам человека, решение которого является обязательным.

Наряду с Европейской комиссией по правам человека и Европейским судом по правам человека в рамках Совета Европы функционируют Европейский центр молодежи, Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социального развития.

Советом Европы разрабатываются и принимаются общеевропейские конвенции по самым различным вопросам сотрудничества. Уже принято более 150 таких конвенций.

Спорт является важной областью деятельности Совета Европы, которая определяется Европейской культурной конвенцией ETS № 018 (Париж, 19 декабря 1954 г.)[197]197
  Бюллетень международных договоров. 2000. № 1.


[Закрыть].

Правительства европейских стран уделяют достаточно большое внимание развитию физического воспитания и спорта. В Европе этому содействует СЕ и его целенаправленная политика в этой области. Сотрудничество в области спорта по линии Совета Европы организуется во взаимодействии с правительственными и неправительственными организациями в рамках Комитета по развитию спорта (CDDS), созданного в 1977 г. При участии всех 48 государств – участников Европейской культурной конвенции CDDS координирует применение международных договоров в данной сфере, формирует и координирует общеевропейскую программу работы в области развития спорта, занимается подготовкой конференций европейских руководителей и министров по делам спорта.

С 1983 г. в рамках СЕ функционирует Европейская спортивная конференция (ЕСК), являющаяся форумом для диалога между руководящими деятелями правительственных и общественных спортивных организаций. ЕСК проводится раз в два года по актуальным вопросам спортивного движения в Европе. На этих конференциях задается общее политическое направление сотрудничества в области спорта.

В 1975 г. на Европейской конференции министров по делам спорта была выдвинута инициатива по разработке Европейской хартии «Спорт для всех», официальное принятие которой состоялось 24 сентября 1976 г. В соответствии с хартией спортивная политика европейских стран должна проводиться в рамках единой программы, основанной на спортивных идеалах Совета Европы. Хартия «Спорт для всех» стала, по сути дела, первым специализированным фундаментальным документом СЕ, относящимся к спортивной сфере[198]198
  См.: http://www.echr.ru


[Закрыть].

В свете сохранения в спорте его благородных девизов и идеалов Совет Европы осуществляет свою деятельность по двум направлениям, первое из которых получило признание на Страсбургской встрече в верхах в 1997 г.:

• развитие массового спорта как средство повышения качества жизни, содействия интеграции в обществе и укрепления социальных связей, особенно среди молодежи;

• развитие через спорт терпимости и защита «чистоты» спорта от негативных тенденций.

Одним из основных направлений деятельности СЕ является детский, юношеский и молодежный спорт. Работа в этой области связана главным образом с изучением школьных и внеклассных методов преподавания физического воспитания и спорта. Подчеркивается важность первой встречи ребенка со спортом, которая должна вызывать у него в будущем только приятные воспоминания и отвечать его естественной потребности находить радость в движении[199]199
  См.: Хоточкин В. А. От «спорта для всех» к «спорту для каждого». Россия и Совет Европы: от диалога к сотрудничеству // Спорт для всех. 2000. № 3. С. 4-7.


[Закрыть].

Большое внимание в европейских странах уделяется государственными и общественными спортивными организациями спорту инвалидов. Еще в 1981 г. министры и руководители спорта европейских стран приняли резолюцию «О спорте для инвалидов», в которой они взяли на себя обязательства:

1) осуществлять необходимые меры и обозначить перспективы развития физической активности и спорта среди различных групп инвалидов;

2) способствовать созданию автономных спортивных органов для них и координировать их работу;

3) содействовать доступности транспорта и спортсооружений, иметь специальный персонал для проведения занятий с инвалидами.

Одним из основных направлений в деятельности Комитета СЕ по развитию спорта, регулярных конференций министров и руководителей спорта европейских стран является разработка механизма взаимоотношений и сотрудничества между государственными и общественными спортивными организациями, их правовой основы[200]200
  См.: Sport Information Bulletin. 1995. № 4. Р. 31.


[Закрыть].

Основные принципы этой политики заложены в Спортивной хартии Европы (Родос, 14-15 мая 1992 г.)[201]201
  См.: Алексеев С. В.Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014, 2016. С. 268-272.


[Закрыть], принятой министрами и руководителями спорта европейских стран. В основу этой хартии положена хартия «Спорт для всех». Спортивная хартия Европы является нормативной основой политики в области спорта, которую обязались проводить все европейские страны. Она устанавливает политические рамки и социальные стандарты, принципы и основные положения для активного, здорового, безопасного и основанного на нормах нравственности занятия спортом различных групп населения – от спорта для всех до спорта высших достижений.

Положения Спортивной хартии Европы развиваются и дополняются в Кодексе спортивной этики «Справедливая игра – путь к победе»[202]202
  См.: Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016. С. 225-228.


[Закрыть], принятом министрами Европы, ответственными за спорт в 1985 г. Основным постулатом Кодекса является принцип честной игры как неотъемлемой части спорта. Спортивное сотрудничество опирается также на положения Венской декларации 1993 г., принятой на первой конференции государств – членов Совета Европы на высшем уровне, которая провозгласила окончание эпохи «холодной войны» и конфронтации на европейском континенте.

Совет Европы выступает против негативных явлений в спорте, в частности против допинга и насилия. Как уже отмечалось ранее, им приняты две конвенции, имеющие статус международно-правовых договоров.

1. Европейская конвенция против применения допинга (1989) ETS № 135[203]203
  СССР присоединился к конвенции постановлением СМ СССР от 28 декабря 1990 г. № 1351. Конвенция вступила в силу для СССР 1 апреля 1991 г.


[Закрыть], на основании которой ее участники сотрудничают в борьбе с применением допинга, в частности через программы контроля. Она также предусматривает меры по ограничению незаконного оборота запрещенных в спорте субстанций и методов; активизации тестирования на допинг и совершенствованию контрольных процедур; оказанию поддержки тематическим учебным и информационным программам; обеспечению эффективности санкций, налагаемых на нарушителей. В распоряжение школ и спортивных организаций предоставлена подборка образовательных и документальных материалов под названием «Справочник чистого спорта» (подготовлена совместно с Европейским Союзом). В партнерстве с Европейской комиссией и государствами – членами Европейского Союза (ЕС) Совет Европы участвовал в создании Всемирного антидопингового агентства (ВАДА). Совет Европы имеет два места в правлении ВАДА и играет активную роль в формировании его политики. Контролем за выполнением конвенции занимается Группа по мониторингу.

2. В 1983 г. Совет Европы выступил за принятие решительных мер против проявлений насилия в спорте. В связи с этим была разработана и в 1985 г. вступила в действие Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, в частности футбольных матчей ETS № 120[204]204
  СССР присоединился к этой конвенции постановлением СМ СССР от 28 декабря 1990 г. № 1351. Конвенция вступила в силу для СССР 1 апреля 1991 г.


[Закрыть].

Конвенция дает государствам комплекс практических мер по обеспечению безопасности зрителей, особенно во время футбольных матчей. В ней также предусматривается перечень мер по пресечению насилия и разъяснительных профилактических мероприятий. Специальный постоянный комитет следит за соблюдением установленных конвенцией мер по предупреждению насилия и вносит предложения по их применению.

В конвенции, в частности, рекомендуется:

• строгий контроль за продажей билетов;

• присутствие наблюдателей за порядком на трибунах, а также вдоль путей следования зрителей к стадионам;

• контрольные проверки на входе в спортивные сооружения;

• раздельное размещение на трибунах групп болельщиков соперничающих команд;

• удаление зачинщиков беспорядков;

• ограничение продажи алкогольных напитков на стадионах;

• четкое распределение ответственности между организаторами соревнований и представителями властей;

• учет вопросов обеспечения безопасности зрителей при проектировании и планировании стадионов.

Конкретные усилия должны также предприниматься по предотвращению проявлений расизма и дискриминации во время спортивных состязаний.

Совет Европы следит за тем, чтобы в спортивных законодательствах, принимаемых европейскими спортивными державами, учитывались и соблюдались принципы Спортивной хартии Европы и других европейских документов, регулирующих физкультуру и спорт. Выпущен ряд изданий, посвященных работе Совета Европы в области спорта[205]205
  Eurofit for children: tests of physical fitness («Еврофит» для детей) (1993, 2nd revised edition); Eurofit for Adults: Assessment of health-related fitness («Еврофит» для взрослых) (1995); The Significance of Sport for Society: Health, Socialisation, Economy (Значение спорта для общества: здоровье, социализация, экономика) (1995); Dying to Win, Doping in Sport and the Development of Anti-Doping Policy (Смерть за победу, допинг в спорте и разработка политики борьбы с допингом), 2002, 2nd revisend edition; Study of National Sports Legislation in Europe (Исследование национального законодательства в области спорта в Европе) (1999).


[Закрыть].

Управленческая и нормотворческая деятельность СЕ распространяется на весь европейский континент, затрагивая в значительной мере международное спортивное движение и международное спортивное право[206]206
  Sports laws and Regulations in Europe (juridical seminar). Rome, 16-26 march, 1993.


[Закрыть].

II. Международные организации специальной компетенции (или международные спортивные организации). Очевидно, что одних только международных организаций общей компетенции недостаточно для обеспечения международных взаимоотношений, возникающих в современном спортивном движении. Этим целям служат также специализированные международные организации, деятельность которых посвящена непосредственно МСД и сопряженным с ним направлениям спортивного движения.