Текст книги "Правовые основы профессиональной деятельности в спорте"

Региональная спортивная федерация согласно п. 6.1 ст. 2 Федерального закона о спорте – это региональная общественная организация, являющаяся членом общероссийской спортивной федерации, или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Региональная спортивная федерация, являющаяся структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации, может не приобретать прав юридического лица.

По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. При наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта региональная общественная организация, аккредитованная в качестве региональной спортивной федерации по этим же видам спорта, должна быть членом такой общероссийской спортивной федерации. Порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций устанавливается приказом Минспорта России от 1 августа 2014 г. № 663[250]250
  Российская газета. 2014. № 205. 10 сентября.


[Закрыть]. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Статья 16.1 Федерального закона о спорте устанавливает права и обязанности региональных спортивных федераций.

Так, региональные спортивные федерации вправе:

1) организовывать и проводить, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков субъекта Российской Федерации;

2) обладать всеми правами на использование символики и наименований спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта, за исключением государственной символики субъекта Российской Федерации;

3) организовывать и проводить региональные и межмуниципальные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

4) получать финансовую и иную поддержку в целях развития соответствующих видов спорта из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в том числе получать поддержку за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) осуществлять подготовку контролеров-распорядителей;

6) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Региональные спортивные федерации обязаны:

1) во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в субъекте Российской Федерации в соответствии с программами развития соответствующих видов спорта в субъекте Российской Федерации;

2) осуществлять подготовку и формирование спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта и направлять их для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях;

3) участвовать в формировании и реализации календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации, в том числе организовывать и (или) проводить ежегодно чемпионаты, первенства и (или) кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта;

4) организовывать и (или) проводить ежегодно региональные и межмуниципальные спортивные соревнования по развиваемым виду или видам спорта;

5) разрабатывать и представлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации программы развития соответствующих видов спорта в субъекте Российской Федерации в порядке, установленном этим органом, а также реализовывать указанные программы и представлять ежегодно отчеты об их реализации;

6) участвовать в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

7) принимать меры по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним в соответствии с требованиями Федерального закона о спорте;

8) представлять ежегодно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчет о деятельности региональных спортивных федераций в установленном им порядке;

9) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и со своими уставами.

В соответствии со ст. 34.6 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации и аккредитованные региональные спортивные федерации и их представители вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки по соответствующим видам спорта.

Согласно ст. 17 Федерального закона о спорте сведения об общероссийских спортивных и региональных спортивных федерациях после их государственной аккредитации подлежат внесению в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Министерство спорта Российской Федерации осуществляет ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. В данном реестре содержатся следующие сведения и документы:

1) наименования соответствующих спортивных федераций;

2) виды спорта, в целях развития которых созданы и осуществляют свою деятельность соответствующие спортивные федерации;

3) перечень лиц, являющихся членами соответствующих спортивных федераций;

4) сведения о персональном составе руководящих органов соответствующих спортивных федераций;

5) засвидетельствованные в нотариальном порядке в соответствии с положениями главы XIII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1[251]251
  Российская газета. 1993. № 49.


[Закрыть] копии учредительных документов соответствующих спортивных федераций и в случае, если региональная спортивная федерация не является юридическим лицом, уведомление постоянно действующего руководящего органа общероссийской спортивной федерации о том, что региональная спортивная федерация является структурным подразделением общероссийской спортивной федерации, с указанием сведений о месте нахождения и руководящих органах региональной спортивной федерации;

6) сведения о членстве общероссийских спортивных федераций в международных физкультурно-спортивных организациях.

Сведения, содержащиеся в реестре общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о персональном составе руководящих органов соответствующих спортивных федераций, если эти сведения не стали общедоступными в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»[252]252
  СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3451.


[Закрыть].

Порядок ведения реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и предоставления сведений из этого реестра утвержден приказом Минспорта России от 30 марта 2015 г. № 276[253]253
  БНА РФ. 2015. № 40.


[Закрыть].

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона о спорте в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территориях муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя создаются и действуют местные спортивные федерации.

Например, на муниципальном уровне действуют местные спортивные федерации по футболу, в частности городские федерации футбола, которые работают в тесном взаимодействии с муниципальными органами управления физической культурой и спортом и организациями, находящимися в их ведении, органами образования и подведомственными им организациями, различными спортивными организациями.

В целях осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации спортивных соревнований – чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г. и Кубка конфедераций ФИФА 2017 г. (далее также – спортивные соревнования) образован Организационный комитет «Россия-2018» (далее – Оргкомитет «Россия-2018») – автономная некоммерческая организация, созданная в соответствии с положениями Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[254]254
  СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2866.


[Закрыть] (далее также – Футбольный закон) в целях осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г. и Кубка конфедераций ФИФА 2017 г. (далее также – мероприятия).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Футбольного закона Оргкомитет «Россия-2018» является субъектом организации, осуществления мероприятий. Оргкомитет «Россия-2018» на основании соглашения о проведении спортивных соревнований осуществляет подготовку и проведение в Российской Федерации спортивных соревнований, а также реализует иные полномочия в соответствии с требованиями Футбольного закона, требованиями ФИФА к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу ФИФА и Кубка конфедераций ФИФА, соглашением о проведении спортивных соревнований и заявочной книгой.

Коллегиальным высшим органом управления Оргкомитета «Россия-2018» является наблюдательный совет, формируемый в соответствии с уставом этого Оргкомитета. Оргкомитет «Россия-2018» имеет постоянно действующий коллегиальный орган управления – управляющий совет, который формируется в соответствии с Уставом этого Оргкомитета.

Единоличным исполнительным органом Оргкомитета «Россия-2018» является генеральный директор Оргкомитета «Россия-2018», который назначается в порядке, установленном Уставом Оргкомитета «Россия-2018».

Согласно ч. 1 ст. 5 Футбольного закона к основным полномочиям Оргкомитета «Россия-2018» относятся:

1) осуществление мероприятий в соответствии с требованиями Футбольного закона, требованиями ФИФА к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу ФИФА и Кубка конфедераций ФИФА, соглашением о проведении спортивных соревнований и заявочной книгой;

2) осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, ФИФА, Российским футбольным союзом и иными организациями в целях осуществления мероприятий;

3) планирование, финансовое обеспечение мероприятий, контроль за использованием средств на их финансовое обеспечение, предоставление ФИФА и учредителям Оргкомитета «Россия-2018» отчетности о ходе финансового обеспечения мероприятий в порядке, установленном Уставом Оргкомитета «Россия-2018»;

4) информирование ФИФА о выполнении ее требований к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу ФИФА и Кубка конфедераций ФИФА в части транспортного обеспечения, обеспечения безопасности, медицинского обслуживания, строительства стадионов и выполнения других обязательных требований к планированию, финансовому обеспечению и осуществлению мероприятий;

5) защита принадлежащих ФИФА прав на использование символики чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 г. и Кубка конфедераций ФИФА 2017 г.;

6) содействие в организации мероприятий, в том числе в осуществлении деятельности в сфере образования, культуры и рекламы, непосредственно связанной с проведением спортивных соревнований;

7) привлечение средств инвесторов для целей подготовки и проведения спортивных соревнований в соответствии с требованиями ФИФА к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу ФИФА и Кубка конфедераций ФИФА, соглашением о проведении спортивных соревнований и заявочной книгой;

8) мониторинг исполнения обязательств Российской Федерации, содержащихся в заявочной книге;

9) координация деятельности региональных организационных комитетов в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположены объекты спорта, предназначенные для подготовки и проведения спортивных соревнований;

10) направление в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации уведомлений о выявленных Оргкомитетом «Россия-2018» нарушениях требований ФИФА к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу ФИФА и Кубка конфедераций ФИФА, соглашения о проведении спортивных соревнований и заявочной книги по форме и в порядке, которые установлены приказом Минспорта России от 28 марта 2014 г. № 159[255]255
  Российская газета. 2014. № 100. 6 мая.


[Закрыть];

11) участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, а также в принятии решений по вопросам осуществления мероприятий;

12) формирование и направление в уполномоченные органы и организации для целей применения Футбольного закона в порядке, установленном приказом Минспорта России от 28 марта 2014 г. № 160[256]256
  См.: Там же.


[Закрыть], перечня мероприятий, перечня контрагентов ФИФА, перечня дочерних организаций ФИФА, а также перечня лиц, включенных в списки ФИФА;

13) иные полномочия, установленные Футбольным законом, требованиями ФИФА к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу ФИФА и Кубка конфедераций ФИФА, соглашением о проведении спортивных соревнований, заявочной книгой, Уставом Оргкомитета «Россия-2018».

В целях эффективной, качественной и своевременной подготовки к проведению спортивных соревнований в субъекте Российской Федерации и муниципальных образованиях, на территориях которых расположены объекты инфраструктуры, создается и осуществляет свою деятельность региональный организационный комитет. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Футбольного закона региональный организационный комитет наряду с Оргкомитетом «Россия-2018» является субъектом организации и осуществления мероприятий.

Региональный организационный комитет является коллегиальным органом, созданным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Региональный организационный комитет возглавляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Региональный организационный комитет осуществляет свою деятельность на основании положения о региональном организационном комитете, утвержденного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В состав регионального организационного комитета включаются руководители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих функции в сферах спорта, финансов, строительства, имущественных отношений, транспорта, связи, туризма, здравоохранения, руководитель территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, представитель Оргкомитета «Россия-2018», представитель региональной спортивной федерации по футболу в субъекте Российской Федерации.

К полномочиям регионального организационного комитета относятся:

1) формирование регионального плана подготовки к спортивным соревнованиям, а также мониторинг его исполнения;

2) координация деятельности и обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций по вопросам осуществления мероприятий, в том числе по вопросам строительства, реконструкции объектов спорта, предназначенных для подготовки и проведения спортивных соревнований, и объектов иных инфраструктур на территории субъекта Российской Федерации;

3) организация взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Оргкомитета «Россия-2018» по вопросам осуществления мероприятий;

4) контроль за исполнением органами местного самоуправления, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, обязательств, которые возникают из соглашений, связанных с осуществлением мероприятий и заключенных соответствующими муниципальными образованиями с ФИФА (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге региональный организационный комитет осуществляет контроль за исполнением органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязательств, которые возникают из соглашений, связанных с осуществлением мероприятий и заключенных указанными субъектами Российской Федерации с ФИФА);

5) контроль за исполнением лицами, в собственности, владении и пользовании, оперативном управлении или хозяйственном ведении которых находятся объекты спорта, предназначенные для подготовки и проведения спортивных соревнований, средства размещения (в том числе гостиницы), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, обязательств, которые возникают из соглашений, связанных с осуществлением мероприятий и заключенных указанными лицами с ФИФА или уполномоченными ею лицами.

Деятельность регионального организационного комитета координируется Оргкомитетом «Россия-2018».

Еще одним негосударственным органом управления в сфере физической культуры и спорта является общероссийская антидопинговая организация – Ассоциация Российское антидопинговое агентство «РУСАДА» (РУСАДА). В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2010 г. № 82-ФЗ[257]257
  СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2290.


[Закрыть] Федеральный закон о спорте дополнен ст. 26.1 «Общероссийская антидопинговая организация», согласно которой целями ее деятельности являются разработка общероссийских антидопинговых правил, обеспечение соблюдения этих правил и элементов допинг-контроля.

3.3. Государственное и муниципальное управление в спортивной сфере

Развитие физической культуры и спорта немыслимо без государственного и муниципального управления[258]258
  См.: Алексеев С. В., Петренко С. Н. Правовые основы физической культуры и спорта в Российской Федерации. М.: МГИУ, 2000.


[Закрыть]. Как отмечает профессор Р. Г. Гостев в монографии «Спорт и законодательство», анализ многочисленных научных и публицистических статей, отчетов и данных различных исследований во многих развитых странах в области спорта в конце XX – начале XXI в. показывает усиление появившейся в последнем двадцатилетии прошлого века тенденции активизации роли государства в развитии спорта[259]259
  См.: Гостев Р. Г. Спорт и законодательство. М.: НИЦ «Еврошкола», 2001. С. 5.


[Закрыть].

В соответствии с общемировой тенденцией вопросы развития физической культуры и спорта становятся ключевым направлением социальной политики и в нашей стране. Указом Президента РФ от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта»[260]260
  Российские вести. 1993. № 232. 30 ноября.


[Закрыть] приоритетной задачей государства была признана всемерная поддержка физической культуры и спорта.

Государственные органы, занимающиеся управлением в области физической культуры и спорта, можно условно разделить на две группы.

• федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и другие федеральные органы власти, задействованные в управлении физкультурно-спортивной сферой;

• органы государственного управления физической культурой и спортом субъектов РФ.

Кроме того, управление физической культурой и спортом на местном уровне осуществляют муниципальные органы.

Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России)[261]261
  См.: Положение о Министерстве спорта Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 607 // СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3525.


[Закрыть]. Предшествующими федеральными органами государственного управления в данной сфере были Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России)[262]262
  См.: Положение о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 408 // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2585.


[Закрыть], а еще раньше – Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт)[263]263
  См.: Положение о Федеральном агентстве по физической культуре, спорту и туризму. Утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 326 // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3048; Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 166 «Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1458.


[Закрыть].

Министерство спорта Российской Федерации (далее также – Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Министерство спорта Российской Федерации осуществляет, в частности, следующие полномочия:

1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

Эмблема Минспорта России (Приложение № 3 к приказу Минспорттуризма России от 26 мая 2009 г. № 322)

2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты;

3) согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;

4) определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

5) устанавливает особенности организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта.

Министерство в установленной для него сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, определяемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия министра по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)[264]264
  См.: Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 // СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3528.


[Закрыть] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы, по разработке и организации внедрения и консультативно-методическому обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях, по контролю за выполнением этих мер, по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Все это распространяется на спортсменов, тренеров, спортивных судей и других специалистов сферы спорта. Например, приказом Минтруда России от 7 апреля 2014 г. № 186н утвержден профессиональный стандарт «Спортсмен»[265]265
  БНА РФ. 2014. № 32.


[Закрыть], приказом Минтруда России от 7 апреля 2014 г. № 193н утвержден профессиональный стандарт «Тренер»[266]266
  Там же. № 41.


[Закрыть], приказом Минтруда России от 23 октября 2015 г. № 769н утвержден профессиональный стандарт «Спортивный судья»[267]267
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 20.11.2015.


[Закрыть], разработанные в соответствии с Правилами разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, принятыми постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23[268]268
  СЗ РФ. 2013. № 4. Ст. 293.


[Закрыть].

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)[269]269
  См.: Положениео Министерстве здравоохранения Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 // СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3526.


[Закрыть] является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела.

Данное министерство самостоятельно принимает в сфере спорта следующие нормативные правовые акты:

• порядок прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом[270]270
  См.: Приказ Минздрава России от 21 декабря 2012 г. № 1346н «О Порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» // Российская газета. Спец. вып. 2013. № 90/1. 25 апреля.


[Закрыть];

• порядок медико-биологического, медицинского обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации[271]271
  См.: Приказ Минздрава России от 14 января 2013 г. № 3н «О медицинском и медико-биологическом обеспечении спортивных сборных команд Российской Федерации» (вместе с «Порядком медицинского обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации», «Порядком медико-биологического обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации») // Российская газета. 2013. № 89. 24 апреля.


[Закрыть];

• порядок прохождения медицинского осмотра лицом, желающим пройти спортивную подготовку;

• порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров спортивных сборных команд Российской Федерации;

• перечень медицинских противопоказаний к участию в спортивных мероприятиях с учетом особенностей соответствующего вида (видов) спорта (спортивных дисциплин).

В ведении Минздрава России функционирует также Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА)[272]272
  См.: Положение о Федеральном медико-биологическом агентстве. Утверждено постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206 // СЗ РФ. 2005. № 16. Ст. 1456.


[Закрыть], которое осуществляет в сфере спорта следующие полномочия:

• в рамках государственных услуг в сфере здравоохранения организует медико-биологическое и медицинское обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации;

• осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности организаций здравоохранения по спортивной медицине.

Большую роль в организации и управлении физической культуры и спорта в стране играет Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)[273]273
  См.: Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337 // СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2603.


[Закрыть]. Как уже отмечалось выше, основной целью Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством РФ 7 августа 2009 г., является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны, в первую очередь для детей и молодежи, вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом. При этом задачи модернизации системы физического воспитания в образовательных учреждениях, увеличения до 80 % доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, относятся к числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели.

В решении данных задач велика роль Министерства образования и науки Российской Федерации, в частности курирующего в рамках своих полномочий развитие школьного и студенческого спорта и физической культуры в образовательных учреждениях федерального уровня, субъектов РФ, муниципальных образований.

Министерство имеет, в частности, следующие приоритетные направления своей работы в рассматриваемой сфере:

• совершенствование преподавания физической культуры в образовательных учреждениях Российской Федерации путем модернизации образовательных программ, внедрения новейших методик в этой области, повышения квалификации преподавателей;

• участие в развитии массового школьного и студенческого спорта, создании условий для расширения сети школьных и студенческих спортивных клубов и лиг;

• реализация Указа Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников»[274]274
  СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4217.


[Закрыть], предусматривающего ежегодное проведение всероссийских спортивных соревнований школьников «Президентские состязания» и всероссийских спортивных игр школьников «Президентские спортивные игры школьников».

Согласно ст. 29 Федерального закона о спорте в федеральных силовых органах исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы, военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, осуществляется физическая подготовка в целях успешного выполнения ими своих служебных обязанностей.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 317[275]275
  БНА РФ. 2005. № 4.


[Закрыть], к таким органам относятся:

1) Министерство внутренних дел Российской Федерации;

2) Министерство обороны Российской Федерации;

3) Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

4) Федеральная служба охраны Российской Федерации;

5) Служба внешней разведки Российской Федерации;

6) Федеральная служба исполнения наказаний;

7) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Эти федеральные органы исполнительной власти осуществляют руководство развитием соответствующих военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта. Перечень военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и органов, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 695[276]276
  СЗ РФ. 2009. № 35. Ст. 4246.


[Закрыть] и отражен в табл. 3.1.