Текст книги "Правовые основы профессиональной деятельности в спорте"

2.5. Источники спортивного права

Внешним проявлением неоднородного, комплексного характера спортивного права является наличие разных источников, его формирующих. Источник права выступает как внешняя форма выражения и закрепления норм и правил, нормативной субстанции.

Источником спортивного права является такая его внешняя форма выражения, которая предназначена для регулирования физкультурно-спортивного движения с учетом его особенностей[45]45
  Наряду с принципами спортивного права специальный нормативный материал – один из важнейших вспомогательных юридических критериев, по которым строится спортивное право.


[Закрыть]. Основными из них являются нормативные акты, которые различаются по уровню и виду издавшего их органа (организации).

Система источников спортивного права включает в себя:

• законы Российской Федерации;

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

• федеральные подзаконные нормативные акты;

• законы субъектов Российской Федерации;

• подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации;

• муниципальные правовые акты;

• обычаи делового оборота;

• акты саморегулирования российских негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;

• акты саморегулирования международных (региональных) спортивных организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона о спорте законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о спорте, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Российское законодательство о физической культуре и спорте – комплексная по своему содержанию часть национального законодательства, включающая нормы прежде всего конституционного, муниципального, административного, финансового, гражданского, предпринимательского, трудового, уголовного, международного и процессуального права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальном обеспечении, о здравоохранении и др.

В зависимости от того, каким органом, организацией принят нормативный акт, определяется его юридическая сила.

Законы Российской Федерации. Главным источником, содержащим нормы, регулирующие физическую культуру и спорт, является Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)[46]46
  СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.


[Закрыть] – юридический фундамент всего действующего законодательства. Она, как уже отмечалось, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

• Конституция РФ в п. 1 ст. 41 провозглашает право каждого человека на охрану здоровья. Здоровье, по определению Всемирной организации здравоохранения, характеризуется не просто отсутствием болезней и физических дефектов, но является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия. В связи с этим нет необходимости доказывать огромное значение для личности и общества регулярных занятий физическими упражнениями и видами спорта в целях укрепления здоровья, повышения работоспособности, предупреждения заболеваний, борьбы с проявлением таких негативных явлений, как табакокурение, алкоголизм, наркомания, преступность и т. д. Представителями российской и зарубежной науки доказано, что здоровье человека только на 10-15 % зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 15-20 % – от генетических факторов, на 20-25 % – от состояния окружающей среды и на 50-55 % – от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого являются физическая культура и спорт[47]47
  См.: Беляев В. С. Здоровье, экология, спорт. М.: Советский спорт, 1995.


[Закрыть].

В соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

Как уже отмечалось, сферу физической культуры и спорта затрагивают и отдельные федеральные конституционные законы: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[48]48
  СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.


[Закрыть] (ст. 16), Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»[49]49
  СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5020.


[Закрыть] (ст. 6), Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»[50]50
  СЗ РФ. 2000. № 52 (ч. I). Ст. 5022.


[Закрыть] (ст. 6).

Сердцевину российского спортивного законодательства составляет Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Это базовый отраслевой закон, направленный на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта. Он определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта.

Федеральный закон о спорте направлен, в частности, на создание условий для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, организациях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях, с работниками организаций, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения. Данный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами, он также гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

Также к числу основных источников спортивного права следует отнести:

• Трудовой кодекс Российской Федерации[51]51
  СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.


[Закрыть], в частности главу 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», введенную в ТК РФ Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЗ[52]52
  СЗ РФ. 2008. № 9. Ст. 812.


[Закрыть];

• Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[53]53
  СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2866.


[Закрыть].

Помимо указанных, в систему источников, регулирующих физкультурно-спортивную деятельность, входят другие федеральные законы. Их можно дифференцировать на кодифицированные и некодифицированные (или текущие).

Многие вопросы физкультурно-спортивной деятельности регулируются отдельными нормами следующих кодифицированных федеральных законов:

• Гражданский кодекс Российской Федерации – часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[54]54
  СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.


[Закрыть], часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[55]55
  СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.


[Закрыть], часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ[56]56
  СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.


[Закрыть] и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ[57]57
  СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5496.


[Закрыть];

• Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[58]58
  СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.


[Закрыть] (ст. 21 и др.);

• Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[59]59
  СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.


[Закрыть] (ст. 14, 19, 23, 35, 48, 48.1, 62);

• Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[60]60
  СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.


[Закрыть] (ст. 41 и др.);

• Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ[61]61
  СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.


[Закрыть] (ст. 6, 50);

• Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ[62]62
  СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.


[Закрыть] (ст. 17, 35, 36 и др.);

• Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[63]63
  СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.


[Закрыть] (ст. 98 и др.);

• Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[64]64
  СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.


[Закрыть] (ст. 38);

• Налоговый кодекс Российской Федерации – часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[65]65
  СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.


[Закрыть] и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[66]66
  СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.


[Закрыть] (ст. 148, 149, 217, 275.1 и др.);

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[67]67
  СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.


[Закрыть] (ст. 3.5, 3.11, 3.12, 3.14, 4.5, 6.18, 6.22, 8.13, 14.1.1-1, 14.15.1, 20.20, 20.25, 20.31, 20.32, 23.1, 28.3, 28.7, 29.6, 32.14 и др.);

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[68]68
  СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.


[Закрыть] (ст. 184, 234 и др.).

Существует достаточно широкий круг текущих федеральных законов, входящих в орбиту спортивного законодательства. Они носят комплексный характер и включают в себя нормы разных отраслей права. Эти законы, обеспечивая регулирование отношений в какой-то определенной сфере общественной жизни, в отдельных нормах затрагивают и отношения, складывающиеся в области физической культуры и спорта.

К числу федеральных законов, регулирующих те или иные общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта, следует отнести:

• Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»[69]69
  СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 964.


[Закрыть];

• Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»[70]70
  СЗ РФ. 2013. № 8. Ст. 721.


[Закрыть];

• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»[71]71
  СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.


[Закрыть];

• Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»[72]72
  СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 4.


[Закрыть];

• Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»[73]73
  СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.


[Закрыть];

• Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[74]74
  СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491.


[Закрыть];

• Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[75]75
  СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.


[Закрыть];

• Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»[76]76
  СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.


[Закрыть];

• Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»[77]77
  СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.


[Закрыть];

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[78]78
  СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.


[Закрыть];

• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»[79]79
  СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.


[Закрыть];

• Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»[80]80
  ВСНВ и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.


[Закрыть].

Пункт 7 ст. 3 Федерального закона о спорте в качестве одного из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте закрепляет соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В ч. 2 ст. 40 Федерального закона о спорте, в частности, говорится, что российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают международные договоры Российской Федерации.

С учетом этого наряду с национальными законами источниками регулирования отдельных вопросов, связанных с функционированием и развитием спортивного движения, являются международные договоры Российской Федерации. Они являются результатом согласования воли различных государств, принимающих в них участие. Иными словами, договоры представляют собой соглашения государств относительно содержания договорных норм (т. е. текста договора) и признания таких норм в качестве юридически обязательных (или рекомендательных) для государств – участников договора. Международные договоры в области спортивного движения направлены на регулирование отношений главным образом с участием юридических и физических лиц – субъектов внутреннего права (спортсменов, спортивных организаций и т. д.), но обязательства по договору возлагаются на государства, участвующие в нем, которые несут ответственность за приведение своего внутреннего права в соответствие со своими международными обязательствами.

Конституция РФ предусматривает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. В развитие этой нормы Конституции в ст. 4 Федерального закона о спорте говорится, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом о спорте, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Это означает, что международные договоры России являются на ее территории документами прямого действия, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, так называемая имплементация. Разъяснение нормы, закрепленной в п. 4 ст. 15 Конституции РФ, содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[81]81
  Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (далее также – Бюллетень ВС РФ). 1996. № 1.


[Закрыть], согласно которому «в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора».

Международные договоры, заключенные СССР, по общему правилу обязательны для Российской Федерации как его правопреемника, если специально не было объявлено о прекращении действия этих договоров[82]82
  См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.


[Закрыть].

Российское законодательство восприняло многие положения международного права и международных договоров. Нормы международных документов применяются, в частности, к спортивным отношениям с участием иностранных физических и юридических лиц, определяют их правовой статус, порядок применения правовых последствий причинения вреда иностранцам и иностранцами на территории России и многое другое.

В выполнение международных обязательств вовлекается широкий круг государственных органов, организаций, физических лиц, поскольку «подавляющее большинство международно-правовых норм реализуется через национальный организационно-правовой механизм»[83]83
  Гавердовский А. С. Имплементация норм международного права. Киев, 1980. С. 60.


[Закрыть]. Эта деятельность регулируется внутригосударственным правом, в котором растет число актов, посвященных выполнению международных обязательств.

Отношения в сфере физкультурно-спортивного движения опосредуются нормами как международных документов общего характера, так и специальных, посвященных непосредственно спортивной сфере.

Основу регулирования международных отношений, возникающих в физкультурно-спортивной сфере, составляют нормы общего международного права, включая общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры общего характера.

Что касается общепризнанных принципов и норм международного права, то они содержатся в уставах Организации Объединенных Наций, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, документах других международных организаций по наиболее общим и глобальным вопросам международного правопорядка, многосторонних договорах (конвенциях), решениях Международного суда. Нормы общего международного права регламентируют сотрудничество государств в различных сферах международных отношений, и действие ряда таких норм распространяется в том числе на сферу физкультурно-спортивного движения.

Так, в Уставе Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)[84]84
  Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 7-33.


[Закрыть] провозглашается вера народов в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и утверждается их решимость содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни. В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека[85]85
  Российская газета. 1995. 5 апреля.


[Закрыть], принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек может обладать всеми провозглашенными в ней правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (Рим, 4 ноября 1950 г.)[86]86
  Бюллетень международных договоров. 1998. № 7. С. 3-18, 20-35.


[Закрыть] провозглашает, в частности, права на свободу мирных собраний и на свободу объединений и т. д.

Вместе с тем одних норм общего международного права недостаточно для регулирования на международно-правовом уровне возникающих в сфере физкультурно-спортивного движения взаимоотношений государств и других субъектов. Этим целям служат специальные нормы, содержащиеся в международных договорах, посвященных непосредственно физкультурно-спортивной сфере. Такие международные договоры могут быть двусторонними и многосторонними, региональными и универсальными.

Двусторонние договоры заключаются только двумя государствами и действуют исключительно в их взаимных отношениях. К ним, например, относятся:

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта (Мехико, 20 мая 1996 г.)[87]87
  Там же. 1997. № 7.


[Закрыть];

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики о культурном и научном сотрудничестве (Москва, 9 марта 1994 г.)[88]88
  Там же. 1996. № 4.


[Закрыть];

• Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сан-Марино о сотрудничестве в области культуры, образования, спорта, туризма и торгово-экономической деятельности (Москва, 19 февраля 2002 г.)[89]89
  Там же. 2003. № 12.


[Закрыть];

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о сотрудничестве в гуманитарной сфере (Москва, 24 октября 2011 г.)[90]90
  Бюллетень международных договоров. 2012. № 8.


[Закрыть].

В многосторонних договорах (конвенциях) участвует несколько государств, принимающих взаимные обязательства. Чем шире круг государств-участников, тем выше эффективность применения заложенных в договоре норм и принципов. В их ряду, например:

• Международная конвенция против апартеида в спорте (Нью-Йорк, 16 мая 1986 г.)[91]91
  Международное публичное право: Сб. док. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 487-491.


[Закрыть];

• Конвенция Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями[92]92
  См.: Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2014 г. № 929 «О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Конвенции Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями» // СЗ РФ. 2014. № 38. Ст. 5085; Распоряжение Президента РФ от 18 сентября 2014 г. № 302-рп «О подписании Конвенции Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями» // СЗ РФ. 2014. № 38. Ст. 5061.


[Закрыть];

• Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей (ETS № 120) (Страсбург, 19 августа 1985 г.)[93]93
  Международное публичное право: Сб. док. Т. 2. М.: БЕК, 1996. С. 96-101.


[Закрыть];

• Конвенция Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий, в частности, футбольных матчей[94]94
  Распоряжение Президента РФ от 13 июля 2016 г. № 200-рп «О подписании Конвенции Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий, в частности, футбольных матчей» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

К региональным относятся договоры, которые приняты и действуют в пределах одного региона, как правило, в рамках региональной интеграционной группировки государств. Примерами регионального международного договора, касающегося регулирования спорта, являются Конвенция против применения допинга (ETS № 135) (Страсбург, 16 ноября 1989 г.)[95]95
  Бюллетень международных договоров. 2000. № 2.


[Закрыть], а также Соглашение о сотрудничестве в области физической культуры и спорта государств – участников Содружества Независимых Государств (г. Ялта, 25 мая 2007 г.)[96]96
  Там же. 2008. № 11.


[Закрыть].

Универсальные договоры включают в состав государств-участников государства, принадлежащие к различным регионам Земного шара, к различным социально-политическим и правовым системам. Признак универсальности позволяет резко расширить круг субъектов, участвующих в таких договорах, поскольку не предполагает введения каких-либо ограничителей территориального или иного характера. Таким договором, например, является Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 г.)[97]97
  Принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 33-й сессии в Париже 19 октября 2005 г. Ратифицирована Федеральным законом от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ. См.: СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 3.


[Закрыть].

Особую группу источников, связанных с регулированием физкультурно-спортивного движения, составляют международные межведомственные соглашения-декларации в сфере спорта, документы межгосударственных конференций и т. п., положения которых носят главным образом рекомендательный характер и порождают морально-политические обязательства. Положения этих документов относятся к нормам так называемого «мягкого» права. Среди них есть универсальные, например Международная хартия физического воспитания и спорта (Париж, 21 ноября 1978 г.)[98]98
  См.: Алексеев С. В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П. В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014, 2016. С. 262-267.


[Закрыть]; есть региональные, например Спортивная хартия Европы (Родос, 14-15 мая 1992 г.)[99]99
  Там же. С. 268-272.


[Закрыть], Европейский манифест «Молодые люди и спорт» (Лиссабон, 17-18 мая 1995 г.)[100]100
  Там же. С. 273-276.


[Закрыть]; рекомендация Европейского совета «Молодежь и спорт высших достижений» (№ 1292, 1996 г.)[101]101
  Там же. С. 277-276.


[Закрыть], декларация «Спорт, терпимость и чистая игра» (Амстердам, 11 апреля 1996 г.)[102]102
  Там же. С. 279-281.


[Закрыть]. С содержащимися в этих документах международными рекомендациями субъекты спорта должны считаться и исполнять их по доброй воле.

Международные акты по вопросам физкультурно-спортивного движения, имеющие рекомендательный характер, тем не менее могут содействовать большему единообразию практики в физкультурно-спортивных отношениях, не регламентируемых специальными международными договорными и оперативными нормами. Более того, такие акты-рекомендации готовят почву для последующей разработки международных договоров по функционированию и развитию физкультурно-спортивного движения, носящих обязательный характер, или содействуют постепенному признанию соответствующих правил поведения в качестве обязательных стандартов или обычаев.

Особое место среди источников в рассматриваемой сфере занимают соглашения о подготовке и проведении конкретных международных спортивных мероприятий. В частности:

• Соглашение между МОК, ОКР и г. Сочи на проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи от 4 июля 2007 г.;

• Договор об основных компетенциях от 11 октября 2008 г. между Международной федерацией студенческого спорта (FISU), Российским студенческим спортивным союзом (РССС), Организационным комитетом по подготовке и проведению XXVII летней Универсиады 2013 г. в г. Казани, Правительством Республики Татарстан и мэрией г. Казани по подготовке и проведению XXVII летней Универсиады 2013 г. в г. Казани;

• Соглашение о проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., заключенное FIFA с Оргкомитетом «Россия-2018».

Нормы, регулирующие физическую культуру и спорт, содержатся в подзаконных актах – указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые также играют важную роль в регулировании физкультурно-спортивной деятельности, например:

• Указ Президента РФ от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта»[103]103
  СЗ РФ. 1993. № 48. Ст. 4646.


[Закрыть];

• Указ Президента РФ от 31 марта 2011 г. № 368 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр» (вместе с «Положением о порядке выплаты стипендий Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр»)[104]104
  СЗ РФ. 04.04.2011. № 14. Ст. 1883


[Закрыть];

• Указ Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1058 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта»[105]105
  http://news.kremlin.ru/acts/16121


[Закрыть];

• Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2013 г. № 282 «Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации»[106]106
  СЗ РФ. 2013. № 13. Ст. 1520.


[Закрыть];

• Указ Президента РФ от 14 января 2014 г. № 16 «О подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске»[107]107
  СЗ РФ. 2014. № 3. Ст. 257.


[Закрыть];

• Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)[108]108
  СЗ РФ. 2014. № 13. Ст. 1452.


[Закрыть];

• постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 695 «Об утверждении перечня военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта»[109]109
  СЗ РФ. 2009. № 35. Ст. 4246.


[Закрыть];

• постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»»[110]110
  СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. I). Ст. 2151.


[Закрыть];

• постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»[111]111
  СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. IV). Ст. 2194.


[Закрыть];

• распоряжение Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года»[112]112
  СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4110.


[Закрыть];

• приказ Минспорта России от 30 сентября 2015 г. № 914 «Об утверждении порядка осуществления экспериментальной и инновационной деятельности в области физической культуры и спорта»[113]113
  БНА РФ. 2016. № 6.


[Закрыть];

• приказ Минспорттуризма России от 27 мая 2010 г. № 525 «Об утверждении Порядка материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета»[114]114
  БНА РФ. 2010. № 30.


[Закрыть];

• приказ Минспорттуризма России от 13 мая 2009 г. № 293 «Об утверждении Порядка проведения обязательного допингового контроля»[115]115
  БНА РФ. 2009. № 40.


[Закрыть];

• приказ Минспорттуризма России от 2 февраля 2009 г. № 21 «Об утверждении общих принципов и критериев формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и порядка утверждения этих списков»[116]116
  БНА РФ. 2009. № 15.


[Закрыть];

• приказ министра обороны РФ от 21 апреля 2009 г. № 200 «Об утверждении Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации»[117]117
  Российская газета. 2009. № 126. 10 июля.


[Закрыть];

• приказ Минздравсоцразвития России от 9 августа 2010 г. № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»[118]118
  Утратил силу.


[Закрыть];

• приказ Минобрнауки России от 13 сентября 2013 г. № 1065 «Об утверждении порядка осуществления деятельности школьных спортивных клубов и студенческих спортивных клубов»[119]119
  Там же. 2013. № 247. 1 ноября.


[Закрыть];

• приказ Минтруда России от 1 июня 2015 г. № 335н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, трудовая функция которых состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и в участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта»[120]120
  БНА РФ. 2015. № 42.


[Закрыть].

Поскольку Россия по своему государственному устройству является федерацией и так как Конституция РФ относит регулирование вопросов физической культуры и спорта к совместному ведению РФ и ее субъектов (подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ), то, помимо актов федерального уровня, в систему источников, регулирующих физическую культуру и спорт, входят и акты субъектов Российской Федерации. Иерархия их по юридической силе в основном идентична федеральной. Во главе угла регионального законодательства – законы субъектов Российской Федерации, которые в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона о спорте принимаются в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом о спорте и другими федеральными законами.

Примеры региональных законов о физкультуре и спорте:

• Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»[121]121
  Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 8. Ст. 216.


[Закрыть];

• Закон Московской области от 27 декабря 2008 г. № 226/ 2008-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московской области»[122]122
  Ежедневные Новости. Подмосковье. 2008. № 285. 30 декабря.


[Закрыть];

• Закон Московской области от 8 февраля 2002 г. № 3/ 2002-ОЗ «О детско-юношеском спорте в Московской области»[123]123
  Там же. 2002. № 32. 21 февраля.


[Закрыть];

• Закон Санкт-Петербурга от 14 декабря 2009 г. № 532-105 «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта»[124]124
  Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 33. 28 декабря.


[Закрыть].

В качестве примеров региональных законов, регулирующих некоторые общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта и входящие в орбиту спортивного права, можно привести:

• Закон г. Москвы от 30 сентября 2009 г. № 39 «О молодежи»[125]125
  Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 60.


[Закрыть];

• Закон г. Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве»[126]126
  Тверская, 13. 1999. № 24.


[Закрыть].

Примерами региональных подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта, являются:

• постановление Правительства Москвы от 2 августа 2011 г. № 344-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте физической культуры и спорта города Москвы»[127]127
  Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 45.


[Закрыть];

• постановление Правительства Москвы от 30 августа 2011 г. № 390-ПП «О совершенствовании организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий» (вместе с «Порядком организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий»)[128]128
  Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 49. 6 сентября.


[Закрыть];

• постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Спорт Москвы» на 2012-2016 гг.»[129]129
  Там же. № 55. 4 октября.


[Закрыть];

• постановление Правительства Московской области от 31 июля 2014 г. № 600/29 «О заключении между Правительством Московской области и Министерством спорта Российской Федерации Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Московской области на софинансирование приобретения искусственного футбольного покрытия для футбольного поля профильной спортивной школы, включая его доставку и сертификацию поля»[130]130
  Официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru. 2014. 31 июля.


[Закрыть];

• распоряжение Комитета по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 2011 г. № 131-р «Об утверждении Административного регламента Комитета по физической культуре и спорту по исполнению государственной функции «Участие в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Санкт-Петербурга»»[131]131
  Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2011. № 35. 19 сентября.


[Закрыть].

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона о спорте федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить Федеральному закону о спорте.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона о спорте по вопросам деятельности в области физической культуры и спорта принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить Федеральному закону о спорте. В качестве примеров можно привести следующие:

• постановление главы городского округа Звенигород Московской области от 19 октября 2011 г. № 953 «О Правилах проведения массовых мероприятий на территории городского округа Звенигород»[132]132
  Звенигородские ведомости. 2011. № 45. 4 ноября.


[Закрыть];