Текст книги "История государства и права России. Шпаргалки"

84. Реорганизация органов юстиции

В связи с окончанием Гражданской войны XIX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК. Вместо ВЧК было создано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

ГПУ РСФСР было реорганизовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР.

На местах создавались подчиненные ГПУ Политические отделы.

В составе ГПУ и политических отделов создавались Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии и на флоте, и Транспортные отделы, боровшиеся с контрреволюцией на транспорте.

ГПУ должно было заниматься раскрытием политических и антигосударственных преступлений. Органам ГПУ предоставлялось право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного следствия и мер административного воздействия. Устанавливались процессуальные сроки проведения дознания и следствия, условия проведения обысков и арестов. Внесудебные репрессии (применявшиеся ранее ВЧК) отменялись, подготовленные следственными органами ГПУ дела передавались в судебные инстанции.

К требованиям времени в 1922 г. была приведена система отбывания наказания: все места лишения свободы (кроме лагерей ГПУ) были объединены и подчинены Главному Управлению мест заключения НКВД, т. е. начала складываться система ГУЛАГ.

В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. ВЦИК учредил Государственную прокуратуру в составе Наркомюста (но не как автономную систему), взяв управление в свои руки: нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики.

На прокуратуру возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти; наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В 1922 г. было принято Положение ВЦИК об адвокатуре, Положения о нотариате и об арбитражных комиссиях, Положение о судоустройстве РСФСР, начало новой судебной реформе. Наряду с единой системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии(при СТО и губэкосо).

85. Реформа органов юстиции в 1922–1924 гг

Положение о судоустройстве РСФСР, принятое 31 октября 1922 г., дало начало новой судебной реформе:

– народный суд в составе постоянного народного судьи;

– народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей;

– губернский суд;

– Верховный суд РСФСР и его коллегии.

Перечисленные органы не были единственными инстанциями, где велось судопроизводство. Параллельно с единой системой народных судов РСФСР действовали специальные суды: военные трибуналы, военно-транспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии при СТО и губернских экономических совещаниях.

Состав Верховного Суда РСФСР был таков: Президиум, Пленум и семь коллегий: две судебные (по уголовным и гражданским делам), две кассационные, военная, военно-транспортная и дисциплинарная. Состав Верховного Суда избирался ВЦИК.

Верховный Суд РСФСР считался:

– надзорной инстанцией для всех судебных органов;

– кассационной – для губернских судов;

– первой инстанцией по делам об особо опасных преступлениях.

Судьи и заседатели народных судов избирались губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих.

29 октября 1924 г. были утверждены Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик.

На судебные органы возлагались следующие задачи: ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, защита интересов и прав трудящихся, укрепление общественно-трудовой дисциплины, правовое воспитание и др.

Положение о судоустройстве изменило систему революционных трибуналов. Упразднялись общие революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов.

Но сохранились военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в нескольких городах страны.

Осуществление предварительного следствия было возложено на народных следователей, действующих при отдельных судебных учреждениях, следственных участках и отделе прокуратуры Наркомюста. Деятельность народных следователей находилась под контролем органов прокуратуры и губернских судов.

86. Кодификация советского права в 1920-е гг

После Гражданской войны началась разработка гражданско-правового законодательства. Перед советским правом встал ряд важнейших правовых проблем, связанных с правовыми источниками и юридической техникой.

Прежде роль единственного источника права играло революционное правосознание, поскольку старое законодательство было неприемлемым для нового строя, а практика и «революционное мировоззрение трудящихся масс» не могли принимать форму определенных законов.

Главное место отводилось судебному решению как ведущей форме правотворчества. Связано это с тем, что декреты были разрознены и не приведены в систему. Грубо говоря, «революционное правосознание» подразумевало «революционную законность», а «революционная законность» была синонимом «революционной целесообразности».

Необходимость в кодификации рассматривалась как этап в осуществлении революционного правосознания (или целесообразности). При этом советские юристы столкнулись с тем, что законодательные нормы не учитывают всех существующих конкретных случаев, поэтому революционное правосознание стали воспринимать как метод, восполняющий пробелы в законе. Еще более показательно, что под революционной законностью стали понимать установленный и определенный государством правопорядок, а право – как то, что должно при социализме отмереть. Правовые нормы рассматривались как вехи, по которым определяются границы данного правопорядка или правовых отношений. Теоретически закон должен дать основной принцип системы, а остальное – уже дело пролетарского суда.

Кажущийся антагонизм понятий «пролетарский суд – буржуазное право» разрешался просто: судья искал прямой ответ в действующем законе или обращался к анализу «общих начал», выводимых из существа советского законодательства, а в самом трудном случае – к «общим принципам классовой политики», что требовало соблюдения регламента судебного и разработок норм процессуального права.

Кодификация нового права началась с принятия Конституции, были созданы Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

87. Высшие государственные органы СССР по Конституции 1924 г

Высшим органом власти СССР объявлялся съезд Советов СССР.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР).

ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, составленного из представителей союзных и автономных республик и автономных областей.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР.

Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган – Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входили Председатель СНК, его заместители и десять наркомов.

Наркомы руководили отдельными отраслями государственного управления.

Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.

Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, Рабоче-крестьянская инспекция (Рабкрин, РКИ).

Ряд наркоматов были республиканскими: юстиции, внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения.

Каждая республика, входящая в СССР, имела свой Совет Народных Комиссаров (из несоюзных и объединенных комиссариатов), союзные комиссариаты имели в нем своих уполномоченных.

Конституция предусматривала создание Верховного Суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции Конституционного суда.

Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюзному съезду Советов, право менять «неосновные начала» Конституции имели ВЦИК и его Президиум, обязанные предоставлять свои поправки на ратификацию Съезду.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они становились частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления.

88. Развитие гражданского законодательства РСФСР

Кодекс законов о труде РСФСР, или КЗоТ, был принят в 1922 г. и касался всех граждан, работающих по найму, и предприятий любой формы собственности, применяющих наемный труд. Кодекс устанавливал понятие трудового, или коллективного, договора.

КЗоТ РСФСР 1922 г. вместо социального обеспечения вводил социальное страхование, предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства.

В том же году был издан Декрет о наказаниях за нарушение постановлений по охране труда, в мае 1924 г. – Декрет о порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. действовал до принятия нового Кодекса законов о труде в 1972 г.

Земельный кодекс РСФСР был принят ВЦИК в октябре 1922 г. и закрепил отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР и признал их единым государственным земельным фондом.

Право пользования землями предоставлялось трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям, выбирающим любую форму землепользования. Покупка, продажа, завещание, дарение и залог земли (как государственной собственности) запрещались.

В декабре 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства СССР и союзных республик, которые регулировали отношения землепользования, землеустройства, переселения.

Земельный кодекс РСФСР 1922 г. действовал с изменениями и дополнениями до 1970 г.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР действовал с 1 января 1927 г.

Фактический брак был приравнен к зарегистрированному.

Устанавливались условия для признания фактического брака, единый минимальный возраст вступающих в брак – 18 лет (в 1928 г. разрешили в исключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более чем на год) и условия регистрации брака. Имущество супругов, нажитое в браке, признавалось совместным (общим).

Суд получил право выносить решения об отнятии детей у родителей и передаче их органам опеки и попечительства. Опека устанавливалась над несовершеннолетними (до 14 лет), слабоумными и душевнобольными. Разрешили усыновление. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. действовал до 1969 г.

89. Уголовное законодательство РСФСР

Уголовный кодекс РСФСР вступил в действие с июня 1922 г. Задачей Уголовного кодекса была объявлена правовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов путем применения к нарушителям наказания или других мер социальной защиты.

Под преступлением Кодекс понимал всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку.

Целью наказания и других мер социальной защиты являлось общее предупреждение новых нарушений и лишение преступника возможности совершать эти преступления.

Кодекс допускал применение аналогии, т. е. в случае отсутствия в УК прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания или меры социальной защиты применяются согласно статьям УК, предусматривающим наиболее сходные по важности и роду преступления.

Кодекс закрепил и узаконил разделение между обычными и государственными преступлениями. Само понятие «государственное преступление» впервые появилось в этом правовом акте. Под государственными имелись в виду контрреволюционные преступления.

Среди экономических преступлений УК выделял группу преступлений, направленных против социальных устоев, установленных властью. УК вводил также понятие «экономическая контрреволюция». Особым образом были выделены должностные преступления, которым давалось самое широкое толкование.

УК 1924 г. вводил принцип обратной силы закона (наказания за активные действия против рабочего класса и революционного движения, проявленные на ответственных постах при царском строе).

Система наказания варьировалась от общественного порицания до изгнания из пределов РСФСР. Была введена превентивная административная высылка (на срок до трех лет), решение о которой выносилось не судом, а Особой комиссией. Вскоре эти превентивные меры дополняются внесудебными карательными: ГПУ получает право назначать наказания вплоть до расстрела.

В октябре 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в ноябре 1926 г. – новый Уголовный кодекс РСФСР, который в основе своей повторил УК РСФСР 1922 г. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 г. закреплял принципы производства по уголовным делам: публичность и гласность. По делам, в которых участвовал прокурор, требовалось обязательное участие защиты.

90. Коллективизация и индустриализация

В 1929 г. был взят курс на массовую коллективизацию, которая должна была завершиться к весне 1931 г. или к осени 1930 г. на Северном Кавказе, в Нижнем и Среднем Поволжье. «Кулаков» и «подкулачников» по спискам, составленным комбедами и активистами, этапировали из деревень, а остальных в срочном порядке загоняли в колхозы.

Поскольку работоспособное население было выселено, вся тяжесть сдачи зерна легла на колхозников: по постановлению СНК и ЦК ВКП(б) заготовки становились составной частью обязательного налога, не подлежащего пересмотру местными властями, его невыполнение грозило имущественными и уголовными санкциями. Итогом этой непродуманной реформы стал голод 1932–1933 гг., получивший название голодомора. Наиболее страшно голод ударил по черноземным районам – югу РСФСР, Поволжью и Украине. Голодающие районы оцеплялись властями и обрекались на голодную смерть или людоедство.

Коллективизация была завершена в рекордные сроки (1929–1935 гг.). За эти годы было принято два колхозных устава. В уставе 1930 г. отмечалось, что обобществлению подлежат практически все имущество, скот и инвентарь, «кулаки» в артель не принимались. В Уставе 1935 г. бывших «кулаков» разрешили принимать в колхоз, но с испытательным сроком и рекомендациями.

Курс на индустриализацию был взят почти одновременно с коллективизацией (1928 г.) со специально спланированной акции для сплочения рабочих – было объявлено о саботаже старой технической интеллигенции, разоблаченном ГПУ («Шахтинское дело»). Старые кадры были отстранены, и прошло широкое выдвижение на руководящие посты рабочих-партийцев. Производство рухнуло.

В июле 1931 г. был принят закон, ставивший размер социальных благ в зависимость от стажа работы на предприятии.

В сентябре 1932 г. были введены трудовые книжки.

С ноября 1932 г. вводятся суровые меры наказания за неявку на работу.

В 1929 г. был принят первый пятилетний план развития. С этого времени «косвенное регулирование» вытесняется элементами непосредственного управления. С 1930 г. ВСНХ стал разваливаться и вскоре был преобразован в Наркомтяжпром. В это же время Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов.

На место функциональной системы управления экономикой пришел отраслевой и производственно-территориальный принцип. В начале 1933 г. было заявлено, что пятилетний план выполнен досрочно.

91. Конституция 1936 г

Новая Конституция СССР была утверждена 5 декабря 1936 г.

Политической основой СССР в ней названы Советы депутатов трудящихся, экономической основой – социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

Конституция предусматривала две формы социалистической собственности – государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную.

Конституция переименовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся, показывая, что за годы советской власти народ стал единым целым.

Конституция провозгласила, что в СССР победили социалистические общественные отношения и создались такие основы социализма, как ликвидация эксплуататорских классов, господство социалистической собственности, наличие дружественных классов– рабочих, крестьян и народной интеллигенции, наличие всеобщего избирательного права и др.

Конституция закрепила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании вместо не всеобщего, не вполне равного, непрямого избирательного права при открытом голосовании, провозглашенного предыдущей Конституцией.

Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет.

Каждый гражданин имел один голос, и все граждане участвовали в выборах на равных основаниях.

Женщины пользовались правом избирать и быть избранными наравне с мужчинами.

Граждане, состоявшие в рядах Красной Армии, пользовались правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.

Не участвовали в выборах умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав.

Устанавливала Конституция и порядок выдвижения депутатов.

Право выставления кандидатов в депутаты предоставлялось общественным организациям и обществам трудящихся.

Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и о работе соответствующего Совета и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей.

По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней появились новые главы: об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе.

92. Высшие органы СССР по Конституции 1936 г

Высшим органом государственной власти в СССР является Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года.

Верховный Совет СССР осуществляет все права, присвоенные Союзу ССР, если только они не входят в компетенцию подотчетных Верховному Совету органов СССР.

Исключительно Верховный Совет СССР осуществляет законодательную власть.

Верховный Совет СССР состоит из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одинаковой мере принадлежит законодательная инициатива.

Законы считаются утвержденными, если они приняты обеими палатами простым большинством голосов.

Верховный Совет СССР может назначать, когда сочтет нужным, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, причем все учреждения и должностные лица обязаны выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы и документы.

Конституция гарантировала неприкосновенность депутатов Верховного Совета СССР: их нельзя было привлечь к судебной ответственности или арестовать без согласия Верховного Совета СССР.

Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР.

Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум Верховного Совета СССР.

Президиум Верховного Совета СССР обладал широчайшими правами: созывал сессии, давал толкование действовавших законов, издавал указы, распускал Верховный Совет и назначал новые выборы; производил всенародный опрос (референдум); осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; объявлял состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные договоры и т. п.

Правительство СССР (Совнарком) было высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, объединяя и направляя работу 8 общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности и 10 союзно-республиканских наркоматов: пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия и др.

93. Советское право в 1930-е гг

Особенностью развития права в 1930-е гг. было то, что право оказалось инструментом и продуктом сплочения советского общества в тоталитарное.

Именно в эти годы была проведена ревизия марксизма, и постулат о том, что при социализме право отомрет, подвергся уточнению и переработке: советское право было определено как особый исторический тип, который не только не отмирал, но и должен был укрепляться. Конституция 1936 г. определила источник права – закон, принимать который мог только Верховный Совет. Все остальные акты были подзаконными. Однако сам закон был представлен как орудие государства, т. е. государство как бы не было связано правом – оно было самодержавным. При такой трактовке любая жестокость и произвол государства выглядели правовыми.

С 1930-х гг. все больше постановлений правительства стало приниматься совместно с ЦК ВКП(б). Партийные решения приобретали характер нормативных актов. Доктрина «социалистической законности» исходила из нормативистского представления о праве. Победа нормативизма, однако, не означала установления верховенства закона: сохранялись принципы целесообразности, аналогии объективного вменения.

Советское право носило императивный характер, требовало толкования закона в строгом соответствии с намерениями его авторов, а не свободного или буквального толкования (как в западном праве).

Сужение гражданских прав в сферах трудового, колхозного и уголовного права было особенно очевидно.

Ограничения колхозного права: перестали выдавать паспорта; изменена система сельхозналога в 1939 г.; запрещен выход из колхоза («О запрещении исключения колхозников колхозов», 1939).

Ограничения трудового права: в 1940 г. вместо 6–7-часового рабочего дня введен 8-часовой; вместо пятидневки – шестидневная неделя; запрещен самовольный уход работников с предприятий.

Ограничения семейного права: лишение родительских прав и передача детей на усыновление в другие семьи (1936); постановление «О воспрещении абортов» (1936).

Ограничения уголовного права: постановлением ЦИК и СНК СССР устанавливается уголовная ответственность за тяжкие преступления (убийство, изнасилование, нанесение увечья, кража) для несовершеннолетних с 12-летнего возраста (1935); за все прочие преступления ответственность устанавливалась с 14-летнего возраста (май 1941 г.).