Текст книги "История государства и права России. Шпаргалки"

113. Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР

Съезд народных депутатов СССР был высшим органом государственной власти в стране. Съезд имел всю полноту власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос.

Съезд состоял из 2250 депутатов, треть избиралась – по территориальным округам, треть по национально-территориальным округам, треть – от общественных организаций на их высших форумах.

По 100 мест выделялось для представителей от КПСС, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 – для депутатов от ВЛКСМ, организаций женщин, ветеранов, объединений научных работников и творческих союзов и от общественных объединений, имеющих общесоюзные структуры, среди которых, например, были представлены Общество борьбы за трезвость, Общество филателистов и многие другие.

Избирательное законодательство по новому Закону о выборах, принятому 1 декабря 1988 г., предусматривало возможность свободного выдвижения неограниченного количества кандидатов, в том числе от общественных объединений и собраниями избирателей по месту жительства, и проведение выборов на альтернативной основе среди нескольких кандидатов.

Проведенные в 1989 г. на основе этого Закона выборы депутатов Съезда народных депутатов СССР были первыми демократичными выборами, а не референдумом о поддержке руководящей и направляющей роли партии в советском обществе.

Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. Всего Съездов было 5. Последний состоялся 3–5 сентября 1991 г.

С деятельностью Съезда связано начало осуществления коренных преобразований общественного строя, государства и права.

Верховный Совет СССР в соответствии с изменениями в Конституции потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Он стал постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране.

Ему были переданы полномочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР, что значительно увеличило роль представительных органов в реальном осуществлении власти в стране.

Верховный Совет состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежние названия и выбиравшихся Съездами народных депутатов.

Совет Национальностей избирался от депутатов, избранных на съезд от национально-территориальных округов и от общественных организаций.

114. Распад СССР

По мере ослабления СССР и укрепления суверенитета республик началась волна сепаратизма – движения за выход из состава СССР. В Конституции СССР имелось положение о праве союзных республик на выход из состава СССР, но оно никогда не рассматривалось как осуществимое. Процедуры реализации этого права создано не было.

В конце 1980-х гг. в ряде союзных республик началось движение за выход из СССР. Верховный Совет СССР 3 апреля 1990 г. принял Закон «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», регламентирующий реализацию конституционного права на выход из состава СССР и предусматривающий при этом референдум и пятилетний срок.

Союзное государство, стремясь предотвратить распад, решило закрепить в юридической форме стремление большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство СССР решило провести референдум.

Была определена следующая формулировка вопроса: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой в полной мере будут гарантироваться права и свободы человека любой национальности—» Предлагалось выбрать один из ответов: «да» или «нет».

Большинство населения страны на Референдуме СССР высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство СССР утратило воздействие на республики через централизованную систему партийного руководства, а другого метода воздействия не имело. Процесс распада СССР был необратим.

Путч 19–21 августа 1991 г. был последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его месте конфедерации. Поражение ГКЧП ускорило процесс распада СССР.

Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик заявили о независимости.

Судьба СССР была решена на Беловежской встрече руководителей трех республик – Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., которая завершилась подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

Соглашение предусматривало: а) роспуск Союза ССР; б) прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. В декабре 1991 г. государство СССР перестало существовать. Беловежское соглашение подписали три президента: Б. Ельцин, Л. Кравчук, С. Шушкевич.

115. Перемены в механизме высших органов РСФСР

Реформа государственного механизма Российской Федерации началась с принятия 27 октября 1989 г. Верховным Советом РСФСР Закона «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и Закона о выборах.

Изменения Конституции предусматривали введение двухуровневой системы представительных органов власти в центре, учитывающих федеративное построение Российской Федерации: Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

Съезд считался высшим органом государственной власти РСФСР.

Съезд правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

К исключительной компетенции Съезда относились принятие Конституции и внесение в нее изменений и дополнений, определение внутренней и внешней политики РСФСР и т. п.

Съезд избирал Верховный Совет и его Председателя, членов Конституционного Суда после его образования.

Верховный Совет РСФСР был постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом и впервые в истории республики получал двухпалатную структуру.

Верховный Совет РСФСР избирался Съездом народных депутатов и состоял из Совета Республики и Совета Национальностей, по 126 депутатов в каждой палате.

Половина Совета Национальностей избиралась от депутатов, представляющих национально-государственные образования, а половина – из избранных от административно-территориальных единиц.

Совет Республики избирался от депутатов, представляющих территориальные округа.

Должность Президента РСФСР была введена на основе итогов Референдума 17 марта 1991 г., который проводился одновременно с Референдумом СССР.

24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О Президенте РСФСР». В соответствии с Законом, Президент – высшее должностное лицо, глава исполнительной власти.

На эту должность мог избираться гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий составлял 5 лет. Одно и то же лицо не могло быть президентом более двух сроков подряд. Президенту предоставлялось право вводить чрезвычайное положение.

Была учреждена должность вице-президента. Он избирался на тех же основаниях, что и президент.

116. Изменения в структуре местных, правоохранительных и судебных органов власти РСФСР

С потерей партийного руководства начался отход от принципа единства и полновластия Советов. Местная администрация перестала быть органом соответствующего Совета. Глава администрации сам назначает руководителей структурных подразделений.

Глава администрации подотчетен Совету, который может отменять его решения.

В свете изменений в Конституции РСФСР появилось понятие органов местного самоуправления.

Появились изменения, направленные на укрепление суверенитета России в системе правоохранительных органов.

В декабре 1990 г. учреждена должность Генерального прокурора РСФСР.

В судебной системе произошли следующие изменения.

Был удлинен срок пребывания судей в должности до 10 лет и соответственно изменен порядок их избрания.

Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. устанавливается система арбитражных судов РСФСР. С 1 октября 1991 г. (день введения закона) на территории РСФСР упразднялись арбитражи и иные аналогичные органы в системе министерств, государственных комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах и иных объединениях, на предприятиях и в организациях.

Органы государственного арбитража продолжали работу до избрания соответствующих арбитражных судов.

Был учрежден Конституционный Суд.

По закону от 6 мая 1991 г., Конституционный Суд избирается Съездом народных депутатов по представлению Председателя Верховного Совета РСФСР тайным голосованием в составе 15 судей.

Место Конституционного Суда в судебной системе определялось ст. 165 Конституции как высшего судебного органа конституционного контроля, осуществляющего судебную власть в форме конституционного судопроизводства.

I Съезд народных депутатов РСФСР 16 июня 1990 г. принял новую редакцию ст. 6 Конституции России, исключающую положение о руководящей роли КПСС, а 20 июня 1990 г. – Постановление «О механизме народовластия в РСФСР», в котором говорилось следующее: «В РСФСР не допускается совмещение должности руководителя государственного органа власти и управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно-политических организациях».

Прежде всего, постановление было направлено против КПСС.

117. Россия как член СНГ

СНГ включило в себя все бывшие союзные республики, кроме Прибалтийских.

В рамках СНГ Россия стала самостоятельным государством, а бывшие советские республики – ее равноправными партнерами. На основе суверенных республик сформировалось так называемое постсоветское пространство. Республики стали строить свою государственность, причем почти везде к власти пришли националистические группировки. Для бывших советских республик национализм стал идеей, которая оправдывала борьбу с имперским центром. В качестве центра воспринималась РСФСР, провозгласившая себя наследницей распавшегося СССР.

Наиболее непримиримую позицию заняли Прибалтийские республики, которые не видели себя даже членами СНГ. Но там, несмотря на провозглашение строительства национальных государств, не возникало тяжелых проблем между русскоязычным населением и доминирующей нацией. Гораздо тяжелее проходили государственные преобразования в Закавказье и странах Средней Азии. Наряду с политикой выдавливания этнических русских, там сразу же пошли конфликты между разными нациями, входящими в их состав: межэтнические конфликты в Молдавии и Грузии, армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха, межтаджикская война оказались затяжными и кровопролитными.

Ситуация усугублялась присутствием бывших Советских Вооруженных Сил на территории бывших союзных республик; сложной оказалась проблема наличия у независимых республик ядерного оружия.

Другой проблемой стали территориальные претензии, возникшие из-за ошибок, совершенных руководителями СССР в прежние годы. Крым, бывший частью РСФСР до 1954 г., провел Референдум, давший более 90 процентов голосов за присоединение к РСФСР, Киев признал его нелегитимным. Неразрешимой проблемой стало определение статуса Севастополя, который с царских времен был главной базой российского флота на Черном море. В Северном Казахстане проводилась линия на вытеснение и притеснение русского населения.

Как преемница СССР, Россия приняла на себя бо́льшую часть обязательств, получила постоянное представительство в Совете Безопасности и ООН. Новое руководство страны подтвердило верность обязательствам и договорам о ядерном разоружении, выводу войск из Восточной Европы, Балтии, Германии. Но политическая и экономическая неустойчивость внутри России, а зачастую непредсказуемость внутренней политики, затрудняли и затрудняют контакты российского государства с зарубежными странами.

118. Конституция 1993 г

В конституции 1993 г. впервые был закреплен принцип верховенства Конституции РФ. Это положение провозглашает утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства.

Верховенство конституции означает, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни.

Гарантом Конституции является Президент РФ. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ.

В Конституции четко зафиксирован принцип разделения властей. В ней даны принципы строительства Федерального Собрания, Правительства, судебной власти, обновления федерального устройства, новый статус субъектов РФ, принципы разграничения полномочий.

Наибольшим образом был изменен раздел, касающийся прав и свобод человека. В прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность». В новой Конституции глава называется «Права и свободы человека и гражданина», что показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством. Конституция стала более компактной, более четкой и юридически строгой по логике своего строения и научной обоснованности последовательности глав.

Появились новые разделы, которые связаны с введением новой Конституции в действие, прекращением действия прежней Конституции и Федерального Договора, порядком применения законов и иных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

Изменилась и терминология новой Конституции РФ. Были введены понятия «пересмотр» Конституции и «поправки». Введена новая норма – перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции или внесения в нее поправок. По высшему закону РФ, предложение о поправке и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов РФ, а также группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

119. Гражданское и уголовное право после принятия Конституции 1993 г

Конституция 1993 г. была принята в период, когда произошли изменения во всех областях жизни – политической, экономической, социальной. Конституция закрепила курс на новые экономические отношения – рыночную экономику.

В законодательство и до 1993 г. были введены нормы, характерные для такого рода общественных отношений.

Еще в 1986 г. впервые появились понятия «индивидуальная предпринимательская деятельность» и «семейный подряд», а в 1989 г. – аренда предприятия трудовым коллективом, приватизация государственной собственности, частная собственность, приватизация жилья, глобальная приватизация, полная либерализация цен, ваучеризация и т. п.

Требовалось пересмотреть трудовое право, привести нормы в согласие с действительностью, где появились безработица, право на свободный труд, службы занятости (т. е. биржи труда), пособия по безработице, коллективные трудовые споры, забастовка и т. п. Все эти новые отношения нужно было регламентировать кодексами и законами.

В 1996 г. был введен новый Уголовный кодекс РФ.

В новом Кодексе появился так называемый мораторий на смертную казнь – она заменена пожизненным заключением.

Появились новые статьи, предусматривающие исключение уголовной ответственности за смерть человека при исполнении приказа или обстоятельствах, связанных с профессиональным и производственным риском.

В принятом в 1995 г. Семейном кодексе тоже появились новые понятия, касающиеся брачного договора и форм воспитания детей, оставшихся сиротами.

В первом случае брачные отношения стали предметом имущественных споров, во втором появились новые формы отношений в приемных семьях: характер отношений стал договорным, возмездным и срочным, т. е. семья, принимающая ребенка, заключает с органами опеки договор, гарантируя уход и надлежащее воспитание, принимая ребенка на определенный срок и получая от государства выплаты на его содержание.

Кодекс узаконил раздельный режим имущества родителей и детей, заключение брачных контрактов и был дополнен главой о правах несовершеннолетних детей.

В Гражданский кодекс была внесена масса изменений и дополнений, касающихся имущественных и личных неимущественных отношений, характерных для рыночной экономики, а также различных видов коммерческих и некоммерческих юридических лиц, системы обязательств и т. д.

120. Ограничение компетенций прокуратуры в Конституции 1993 г

В период перестройки появилось большое количество противоречивых нормативных актов, предпринимались попытки неверно истолковать и обойти закон. В связи с этим на первое место в работе прокуратуры выдвинулся общий надзор.

Но тогда же появилась идея покончить с общим надзором как рудиментом Средневековья. Попытка ликвидировать общий надзор не удалась. На Конституционном совещании летом 1993 г. было решено ограничить компетенции прокуратуры лишь уголовным преследованием, поддержанием обвинения в судах и предъявлением исков в защиту прав граждан по их просьбам.

Организацию и порядок деятельности Прокуратуры РФ определяют три закона: Закон РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» 1992 г., Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., который представляет собой новую, развернутую редакцию предыдущего Закона, и Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о прокуратуре Российской Федерации» от 10 февраля 1999 г. Законы указывают на основную функцию Прокуратуры РФ – надзор за исполнением Конституции РФ и действующих законов.

Сохранен общий надзор за федеральными органами государственного управления (кроме Правительства РФ), но из объектов надзора исключены общественные движения, общественные организации, партии и граждане.

Введен надзор за законностью деятельности представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, судебных приставов.

Введена новая глава о прокурорском надзоре за соблюдением прав человека. Предусмотрен надзор за органами управления и руководителями коммерческих организаций.

Сохранен надзор за органами расследования, введена функция уголовного преследования.

Устранен прокурорский надзор за рассмотрением дел в судах. Введено назначение прокуроров субъектов РФы Генеральным прокурором РФ лишь по согласованию с органами государственной власти этих субъектов.

Установлено, что любая проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором и следователем прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела и проведение расследования – исключительная компетенция органов прокуратуры.