Текст книги "История государства и права России. Шпаргалки"

56. Реформа органов городского управления 1870 г

Городская реформа 1870 г. была проведена на основе Городового положения, принятого 16 июля 1870 г.

Городовое положение предусматривало создание системы органов городского самоуправления, состоящей из городского избирательного собрания, городской думы и городской управы.

Главой думы и управы был городской голова, утверждаемый в своей должности губернатором или министром внутренних дел.

Городские дума и управа избирались на срок четыре года, при этом половина состава управы должна была обновляться через каждые два года. Споры между думой и управой разрешал губернатор. В компетенцию городской думы входили вопросы местного значения.

Выборы в городскую думу проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости. Правом участвовать в выборах в городские думы пользовались лишь плательщики городских налогов. Все участвовавшие в выборах разделялись на три избирательных собрания: в состав первого включались наиболее крупные налогоплательщики, вносившие в общей сложности 1/3 всех городских налогов; во втором собрании участвовали менее крупные налогоплательщики, вносившие вторую треть налогов; в третьем собрании – все остальные мелкие налогоплательщики, вносившие оставшуюся треть общей суммы налогов. Такая система выборов давала преимущества в городских думах крупной буржуазии и крупному дворянству, владевшему городскими домами-усадьбами.

Избирательным правом обладали лица, достигшие 25-летнего возраста, владеющие недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями, и другие мелкие собственники, занимающиеся промыслами, торговлей и т. п.

Избирательными правами не обладали рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана и др.

Голосование было тайным.

Учитывая, что как в земских, так и в городских учреждениях ведущая роль предназначалась дворянству, органы местного самоуправления не создавались в тех местностях, где дворянства не было, как, например, в Сибири, или же оно было нерусским по национальности (Польша, Литва, Правобережная Украина, западные районы Белоруссии, Кавказ).

57. Военная реформа 1874 г

Во второй половине XIX в. стало ясно, что армия, построенная на принципе рекрутского набора из податных сословий, неспособна сражаться против армий, имеющих прогрессивный принцип устройства. Стала очевидна и техническая слабость русской армии: поражение в Крымской войне 1853–1856 гг. показало полную непригодность вооруженных сил России.

Начало военной реформе было положено в 1864 г.: был сокращен срок службы рекрутов до 15 лет, улучшено техническое оснащение армии и т. п. Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась.

1 января 1874 г. был принят Устав о воинской повинности.

По реформе, вместо сословной рекрутской повинности вводилась всеобщая воинская повинность для всего мужского населения. Призыв на военную службу проводился ежегодно по жребию среди людей, достигших 21 года. Не вытянувшие жребий зачислялись в ополчение и участвовали только в учебных сборах.

Изменился и срок службы. Для пехотинцев он устанавливался в 6 лет, для моряков – в 7 лет. Отслужившие зачислялись в запас: на 9 лет – для лиц, проходивших службу в сухопутных войсках, и на 3 года – для проходивших службу на флоте. Для лиц, получивших высшее образование, срок действительной службы сокращался до полугода, среднее образование – до полутора лет.

До реформы офицерский корпус комплектовался из дворян, т. е. назначения на командные должности производились не за заслуги и знания, а по принципу сословной принадлежности, по протекции. Поэтому общая и боевая подготовка командного состава, особенно высшего, была крайне слабой. Теперь офицерский корпус комплектовался людьми, получившими специальное образование в военных или юнкерских училищах, хотя сословный принцип сохранился – обычно офицеры были дворянами.

В связи с созданием новых пограничных округов, подчинявшихся Военно-окружному управлению во главе с командующим войсками военного округа, в 1863–1864 гг. была упорядочена пограничная служба.

Военная реформа превратила вооруженные силы России в армию буржуазного типа. Однако в ней сохранились и явные феодальные пережитки (дворянский офицерский корпус, система обращения офицеров с солдатами, телесные наказания и др.).

58. Реакционные реформы 1880–1890 гг

В 1880–1890 гг. в России изменился курс внутренней политики, был пересмотрен ряд существенных положений, установленных в ходе буржуазных реформ 1860–1870-х гг. Именно поэтому принято называть реформы конца XIX в. контрреформами.

Изменения стали очевидны с принятия в 1881 г. Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Положение предусматривало введение в отдельной местности или во всей стране состояния усиленной или чрезвычайной охраны, т. е. своего рода чрезвычайного положения.

В 1889 г. было принято Положение о земских участковых начальниках, которое отменяло принцип отделения суда от администрации. Это больно сказалось на независимости судей. В уездах вместо мировых судей вводился институт земских участковых начальников.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. внесло существенные изменения. Старая куриальная система выборов сохранилась. Но теперь в первой курии вместо цензового принципа формирования был установлен сословный принцип: в нее входили только потомственные и личные дворяне. Во второй, городской, курии был значительно повышен имущественный ценз. На третьей курии можно было ставить крест: губернатор сам назначал гласных из числа крестьян-выборщиков.

Городовое положение, принятое в 1892 г., настолько увеличивало имущественный ценз, что в городские думы не могли пойти кандидаты от мелкой и части средней буржуазии. Избирательные права имели только горожане, владевшие недвижимостью, и владельцы торгово-промышленных предприятий.

По уставу 1884 г. была ликвидирована университетская автономия. В 1882 г. были введены новые Временные правила о печати.

Администрации по Уставу уголовного судопроизводства разрешалось использовать меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков, а в 1871 г. были расширены права жандармерии в области дознания и следствия по государственным преступлениям. Их передали корпусу жандармов. С 1872 г. дела по политическим преступлениям стали рассматриваться Особым присутствием сената с участием сословных представителей.

В 1866 г. из компетенции суда присяжных были выведены дела о печати, в 1874 г. из ведения общих судов – дела о противозаконных сообществах и участии в них, в 1878 г. – дела о противодействии или сопротивлении властям. Все эти дела передавались в военно-окружные суды.

59. Развитие права во второй половине XIX в.

Основным законом Российской Империи считался Свод законов Российской Империи. Хотя реформы внесли в него коррективы, но новая кодификация проведена не была.

В 1866 г. появилась новая редакция Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., дополненная статьями из указа 1863 г. об отмене телесных наказаний, статьями, связанными с судебной реформой 1864 г. и введением новых составов преступлений. Уложение стало более компактным и современным.

В 1885 г. и это новое Уложение претерпело изменения, поскольку за это время появились тюремная реформа, изменения в системе мест лишения свободы, новые составы государственных преступлений, и требовалось расширить ответственность за стачки. Разрабатывался и проект нового Уголовного уложения, который был подготовлен в 1895 г. с указанием, что Уложение будет введено в силу специальным указом императора. Но указ императора последовал только в 1903 году. Так что на протяжении длительного времени приходилось пользоваться сделанным на скорую руку.

Несоответствие законов текущему моменту отлично понимал сенат. Поэтому с 1863 г. в целях упорядочения нормативного материала и систематизации правовых актов он стал регулярно издавать «Собрания узаконений и распоряжений правительства».

В пореформенный период получили дополнение и нормы обязательственного права, и вексельное право, и правовой статус юридического лица, и другие институты, прямо связанные с развитием капиталистических отношений. Однако нормативные акты конца XIX в. не только сохраняли положения феодального права, но и дополняли их.

Тем не менее отрицать наступление капиталистических отношений закон тоже не мог. Оберегать следовало и капиталистических собственников, и рабочих. С этим связано принятие так называемого фабричного законодательства.

Первый фабричный закон был принят в 1882 г. и регламентировал труд малолетних. Закон 1886 г. регламентировал размер и порядок взимания штрафов. Закон 1897 г. ограничил рабочий день для фабричных рабочих до 11–12 часов. Иными словами, правительство пыталось регулировать капиталистические отношения сверху, вводя уголовные санкции за стачки, подстрекательство к ним и т. п.

60. Уголовное уложение 1903 г

Новое Уголовное уложение разрабатывалось в течение двадцати лет на основе Уложения о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1864 г.), Военно-уголовного кодекса (1875 г.), Военно-морского устава (1886 г.) и было принято в 1903 году.

Российский закон различал следующие категории преступлений: тяжкие преступления (за которые могли быть назначены смертная казнь, каторга, поселение); преступления (за них могло назначаться заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом); проступки (за них назначались арест, штраф).

Закон предусматривал случаи, когда ответственность за убийство и иные преступления исключалась; разделял умысел на предумышленный и внезапный, умышленные преступления – на совершенные хладнокровно или в состоянии аффекта.

Сенат нередко руководствовался принципом объективного вменения: достаточно было факта преступления, хотя вина отсутствовала, для применения наказания.

По Своду законов наказывалась неосторожная вина (на основании особых постановлений или по усмотрению суда при наличии особых обстоятельств).

Таковы вкратце принципы, которые легли в основу нового законодательства.

Уголовное уложение 1903 г. разделялось на Общую и Особенную части.

В Общей части давались понятия преступления, умысла, неосторожности, приготовления, покушения, соучастия. Особенная часть Уложения включала нормы, предусматривающие ответственность за религиозные, государственные, должностные и другие преступления.

Под преступлением Уложение 1903 г. понимало «деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания». Субъектом преступления признавалось вменяемое физическое лицо, достигшее десятилетнего возраста. Субъективная сторона выражалась в совершении преступления умышленно либо по неосторожности.

Приготовление и покушение на преступление наказывались в случаях, установленных законом (в основном они были отнесены к тяжким преступлениям).

Добровольный отказ от преступления устранял применение наказания.

Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал определение исполнителя, подстрекателя и пособника.

Уложение 1903 г. упрощало систему наказаний. Все наказания делились на главные, дополнительные и заменяющие.

61. Оформление конституционной монархии манифестом от 17 октября 1905 г

Буржуазию не устраивала роль в политической структуре общества, которую ей отвели представители правящего класса. Ее противниками выступали дворяне и государственные чиновники. В политической сфере выявились сторонники (С. Ю. Витте) и противники (В. К. Плеве) промышленной модернизации и политических реформ. Борьба между ними – это борьба внутри самого государственного аппарата.

В 1900–1903 гг. разразился мировой кризис, который привел к падению производства, инфляции и ухудшению положения народных масс. Кризис был усугублен засухой и неурожаем 1903 г. Правительство не нашло ничего лучше, чем начать войну с Японией, надеясь быстро уничтожить этого дальневосточного соседа. Надежды не оправдались. В декабре 1904 г. оно вынуждено было пойти на ряд уступок, издав Манифест, в котором обещало уровнять крестьян в правах с другими сословиями и восстановить демократические преобразования.

Но расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и поражение в войне с Японией послужили толчком к углублению кризиса. Народ стал требовать демократических преобразований и созыва Учредительного собрания. Правительство ответило умиротворяющим Манифестом. Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть. Иными словами, в России была провозглашена конституционная монархия.

19 октября 1905 г. был опубликован царский Указ об учреждении объединенного правительственного органа– Совета министров во главе с премьер-министром. Совет министров стал постоянно действующим органом. Оба документа (Манифест 17 октября и Указ 19 октября 1905 г.) имели единое предназначение – борьбу с революционным движением. Но если Манифест рождал надежду мирным, конституционным путем (через Государственную думу) решить насущные проблемы страны и тем самым способствовал успокоению страны, то Указ 19 октября должен был успокоить страну, но другими, отнюдь не конституционными, методами – не останавливаясь перед применением любых необходимых для этой цели мер, т. е. вооруженной силы и военно-полевых судов и т. д.

62. Выборы в Государственную Думу. Положение о выборах

Издание Манифеста от 17 октября 1905 г. потребовало пересмотра законодательства о Государственной думе, других органах государственной власти, гражданских правах и свободах. Положение Манифеста о расширении избирательных прав было реализовано новым Законом о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 г.

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов (начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая «Основными государственными законами» 23 апреля 1906 г.).

По первоначальному проекту (6 августа 1905 г.), Государственная дума предполагалась как «законосовещательное установление», избираемое на основе цензового представительства от трех курий.

Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта.

11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу». Указ значительно расширил круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права.

Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами, рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии.

Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз.

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими.

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем – на уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города.

63. Аграрная реформа Петра Столыпина

Аграрную реформу 1906 г. и ее успех связывают с именем главы правительства П.А. Столыпина. Реформа ставила целью преобразовать аграрные отношения в деревне в буржуазные. Ее реализация проходила в годы русской буржуазно-демократической революции 1905–1907 гг.

Столыпин наметил три направления действия реформы:

1) разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности;

2) скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам;

3) организация переселения крестьян из перенаселенных районов в Сибирь и на другие окраины.

5 апреля 1905 г. был издан Указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов». Главными задачами этого Указа были освобождение населения от взысканных недоимок по продовольственному сбору и аннулирование долгов по ссудам на продовольствие.

В мае был принят Указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия». Комитет должен был заниматься руководством земельными делами и кредитом.

В ноябре того же года были приняты: Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения, снижавший вполовину крестьянский долг, Указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей с крестьян» и Указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян». Все эти документы имели целью превратить крестьянина в собственника.

В августе 1906 г. был издан Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования», по которому крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения заключенных ими арендных договоров.

В октябре того же года Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий» вменялись единые права для всех податных в отношении государственной службы.

Указ от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», получивший название «столыпинского», провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собственность в любое время.

64. Свод основных государственных законов 1906 г

23 апреля 1906 г. были изданы «Основные государственные законы», изменение которых могло происходить только по инициативе самого императора, но не Думы или Совета.

Россия провозглашалась в «Своде» как монархия, но законодательную власть император осуществляет «в единении с Государственным советом и Государственной думой», и никакой новый закон не может быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора.

Это была формулировка ограниченной, или конституционной, монархии.

В свою очередь, императору предоставлялась возможность по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета в этом случае прерывалась.

Это была попытка ограничить конституционность нового типа монархического устройства, своего рода рычаг давления на Думу.

Пожертвовав Думе внутреннюю политику, император оставил на свое усмотрение всю внешнюю.

Обязанности гражданина по основным государственным законам выглядели так: священной обязанностью каждого русского подданного называлась защита престола и Отечества; всем мужчинам вменялась без различия сословий воинская повинность; подданным России требовалось платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно постановлениям закона.

Права предполагали, что: никто не может подлежать преследованию за преступное деяние иначе как в порядке, определенном законом; никто не может быть задержан под стражей иначе как в случаях, определенных законом; никто не может быть судим и наказан иначе как за преступные деяния; жилище каждого неприкосновенно; каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятие; собственность неприкосновенна; российские подданные имеют право устраивать собрания в целях, не противных законам, мирно и без оружия; каждый может высказывать устно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами; российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам; российские подданные пользуются свободой веры.

Этот свод законов можно назвать первой российской конституцией.

65. Государственный совет и Государственная дума

По закону, Государственный совет и Государственная дума ежегодно созываются указами императора. Продолжительность созывов Государственного совета и Государственной думы определяются теми же указами.

Государственный совет образуется из членов по высочайшему назначению и членов по выборам. Общее число членов Совета, призываемых высочайшей властью к присутствованию в Совете из среды его членов по высочайшему назначению, не должно превышать общего числа членов Совета по выборам. Это весьма показательная статья: выборные члены Государственного совета должны были, по сути, соответствовать по численности назначенным, т. е. император не имел права отстранить выборных и посадить в Государственного совета большинство своих сторонников.

Но в крайнем случае император оставлял за собой право роспуска Государственного совета: состав членов Государственного совета по выборам может быть заменен новым составом до истечения срока полномочий этих членов по указу императора, которым назначаются и новые выборы членов Совета.

Государственная дума образуется из членов, избираемых населением Российской Империи на пять лет на основаниях, указанных в законоположениях о выборах в думу. В крайнем случае император оставлял за собой право роспуска думы: Государственная дума может быть до истечения пятилетнего срока полномочий ее членов распущена указом императора. Тем же указом назначаются новые выборы в думу и время ее созыва.

Оба учреждения должны были следовать должностным инструкциям. Членом Государственного совета и членом Государственной думы одно и то же лицо одновременно быть не может. Государственный совет и Государственная дума пользуются равными в делах законодательства правами. Законодательные предположения рассматриваются в Государственной думе и, по одобрении ею, поступают в Государственный совет. Законодательные предположения, предначертанные по почину Государственного совета, рассматриваются в совете и, по одобрении им, поступают в думу. Законопроекты, не принятые Государственным советом или Государственной думой, признаются отклоненными. Этот двойной контроль законопроектов должен был не допустить, с одной стороны, либеральных законов Думы, с другой – ультраконсервативных законов Государственного совета.