Текст книги "История государства и права России. Шпаргалки"

75. Первая Конституция Страны Советов

Первая советская Конституция была принята 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов и вступила в силу 19 июля 1918 г. после опубликования в «Известиях ВЦИК».

Конституция РСФСР определяла политическую основу государства – систему Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и социальную основу государства – диктатуру пролетариата в форме Республики Советов. Она закрепляла основные экономические преобразования Советского государства: национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков и промышленности.

Конституция зафиксировала федеративный принцип государственного устройства РСФСР, субъектами Федерации считались национальные республики. Конституция предусматривала возможность создания областных союзов из нескольких национальных областей, входящих в РСФСР на началах федерации.

Высшим органом власти был объявлен Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а в период между съездами – избираемый им Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

ВЦИК был высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Он формировал Правительство РСФСР – Совет Народных Комиссаров. В состав СНК входило 18 отраслевых народных комиссариатов, возглавляемых народными комиссарами. СНК имел законодательные полномочия.

Органами власти на местах были названы областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, избиравшие исполнительные комитеты. Местные Советы обладали всей полнотой власти при решении местных вопросов.

Избирательная система, по Конституции, носила явный классовый характер: право участвовать в выборах имели только трудящиеся. Гражданских и избирательных прав оказались лишены лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли, частные торговцы, посредники, духовенство, служащие жандармерии – т. е. те, кого в те годы называли «обломками самодержавия».

Конституция закрепила многоступенчатую и непрямую систему выборов в Советы. Исключение составляли прямые выборы в сельские и городские Советы. Делегаты последующих уровней избирались на съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.

76. Избирательная система 1918 г. и органы советской власти

В основу построения и деятельности советского государственного аппарата положен принцип демократического централизма. Высшим органом власти был Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. В свою очередь, ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров для общего управления страной.

Конституция определила компетенцию этих органов, которые, будучи по природе исполнительными, наделялись законодательными полномочиями. В Стране Советов хотели построить такой государственный аппарат, который соединял бы законодательные и исполнительные функции, в отличие от западных парламентов.

Местные Советы обладали всей полнотой власти в решении местных вопросов и были обязаны проводить в жизнь все постановления соответствующих высших органов советской власти. Совмещение законодательных и исполнительных функций в одном учреждении – уже особенность недемократического характера.

Но еще менее демократизма содержится в главе Конституции, которая названа «Активное и пассивное избирательное право».

Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются только трудящиеся. Все остальные категории населения не избирают и не могут быть избранными.

Выборы производятся согласно установившимся обычаям, в дни, устанавливаемые местными Советами. Выборы производятся в присутствии избирательной комиссии и представителя местного Совета. О ходе и результате выборов составляется протокол за подписью членов избирательной комиссии и представителя Совета.

После проведения выборов «весь материал по производству выборов поступает в соответствующий Совет. Совет для проверки выборов назначает мандатную комиссию. О результатах проверки мандатная комиссия докладывает Совету».

Конституция разработала порядок действий на случай, если избранный трудящимися кандидат окажется неподходящим или выборы будут неправильными:

«Совет решает вопрос об утверждении спорных кандидатов. В случае неутверждения того или иного кандидата Совет назначает новые выборы. В случае неправильности выборов в целом вопрос об отмене выборов разрешается высшим по порядку органом советской власти. Последней инстанцией по кассации советских выборов является Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его».

77. Основы советского права: гражданское и семейное право

Советское право начало формироваться в условиях, когда трудно было его соотнести с правом почившей Российской Империи. Бо́льшая часть старых законов была просто неприменима к новой реальности.

Первое, что сделало Советское государство: национализировало землю, недра, заводы и прочую недвижимость, превратив ее из частной в коллективную собственность. Гражданское право должно было учитывать эти изменения. Частную собственность государство признавало, но это была собственность, основанная на личном труде. Эта собственность принадлежала человеку только при его жизни. Одним из первых актов ВЦИК был закон «Об отмене наследования», по которому отменялись наследование и по закону, и по завещанию. После смерти владельца принадлежавшее ему движимое и недвижимое имущество становилось государственным достоянием. Имущество, не превышавшее 10 тыс. руб., поступало родственникам умершего в виде меры социального обеспечения.

Дарение и иное безвозмездное предоставление имущества на сумму свыше 10 тыс. руб. тоже было отменено. Договорные отношения практически сошли на нет, поскольку отношения на национализированных предприятиях регулировались административно-правовыми методами. А денежные отношения стали вытесняться натуральным продуктообменом.

Изменения произошли и в семейном праве. ВЦИК и СНК приняли декреты «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Декретами узаконивалась только гражданская форма брака, церковный брак объявлялся частным делом брачующихся. Устанавливались принципы добровольности вступления в брак и равноправия вступивших в брак. Отменялись прежние ограничения на вступление в брак: согласие родителей, начальства, различное вероисповедание и др. Вводился следующий брачный возраст: 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Устанавливалась свобода развода. Внебрачные дети уравнивались в правах и обязанностях с брачными. В Кодексе законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве появились статьи о раздельности имущества супругов, лишении родительских прав через суд и запрете на усыновление.

78. Основы советского права: трудовое, земельное и уголовное право

Земля, которая была объявлена принадлежащей народу, в Положении о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию стала определяться как единый государственный фонд, находящийся в ведении соответствующих наркоматов, формы личного землевладения рассматривались как отживающие. Крестьяне должны были создавать совхозы, коммуны и общества для совместной обработки земли. Такие же права на землю получили в Положении о совхозах предприятия, городские Советы, профсоюзы и кооперативы.

Оформление получило советское Трудовое право. Одними из первых постановлений были Постановления правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени» (установившее 46-часовую рабочую неделю), Положение о страховании на случай безработицы, Декрет о страховании на случай болезни, а в 1918 г. был принят Кодекс законов о труде РСФСР. В этом Кодексе была закреплена всеобщая трудовая повинность в возрасте от 16 до 50 лет. Были установлены нормы труда и отдыха, льготы для женщин и подростков. Регулирование оплаты труда, найма, увольнения и отдыха отводилось рабочим профсоюзам. Кодекс распространялся на всех, кто работает по найму – как на частном, так и на государственном предприятии.

Начало складываться Уголовное право. Основание ему положили Руководящие начала по Уголовному праву РСФСР. В отличие от общепринятого принципа законности, этот документ был построен на принципе целесообразности.

Под преступлением «Начала» понимают нарушение общественных отношений, охраняемых уголовным правом.

К уголовной ответственности привлекаются лица с 14-летнего возраста.

Наказание определяется как мера принудительного воздействия, посредством которой власть обеспечивает сохранение данного порядка общественных отношений от преступников. Система наказаний включает внушение, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свободы, объявление вне закона, расстрел.

При определении меры наказания суд учитывает социальное положение преступника, политический или личный характер мотивов преступления, степень осознания преступником своего деяния, соучастие и др.

79. Образование СССР

Образование СССР определяется следующими причинами:

– необходимостью объединить экономические ресурсы республик для успешного восстановления разрушенного войнами народного хозяйства и перехода к новой экономической политике;

– необходимостью защитить независимость советских республик, усилить обороноспособность и поднять авторитет в мире, чтобы решать внешнеполитические задачи в окружении враждебных государств.

Предпосылок для объединения было две: политическая и экономическая.

Политической предпосылкой образования СССР было существование в республиках аналогичного режима – диктатуры пролетариата.

Экономической предпосылкой явилась общественная собственность на средства производства.

Как в РСФСР, так и в республиках, процессы, советизации происходили по сходному сценарию.

29 декабря 1922 г. состоялась Конференция полномочных представителей делегаций независимых республик РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, объединявшей Азербайджанскую ССР, Армянскую ССР, Грузинскую ССР), которая одобрила проекты Декларации и Договора об образовании СССР.

30 декабря открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который юридически оформил образование СССР, приняв соответствующие документы: Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР.

На этом же съезде были проведены выборы ЦИК СССР.

Первыми председателями ЦИК СССР стали председатели ЦИК союзных республик: М. И. Калинин, Г. И. Петровский, А. Г. Червяков, Н. Р. Нариманов.

Исполнительным органом стал СНК СССР.

Первое правительство СССР под руководством В. И. Ленина было образовано ЦИК СССР в июле 1923 г.

Первыми субъектами СССР были четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

Первоначальное формирование территории СССР заняло несколько лет.

В 1925 г. на первых Всеузбекском и Всетуркменском съездах Советов были приняты декларации об образовании Узбекской ССР и Туркменской ССР, которые провозгласили решения о вхождении их в состав СССР. На III съезде Советов СССР в мае 1925 г. республики были приняты в состав СССР.

80. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г

Конституция СССР 1924 г. состоит из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В основу Конституции были положены документы, принятые I съездом Советов СССР. Именно поэтому она мало напоминает Конституцию.

Единственное, что интересовало составителей Конституции, – сам факт окончательного юридического оформления образования СССР.

Система высших органов союзных республик по этой Конституции – съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК. Точно так же, как в СССР, в ССР был свой исполнительный орган – СНК. В Конституции было записано, что Союз Республик является добровольным и равноправным. За каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР. Данная Конституция действовала до 1936 г.

В связи с появлением Конституции СССР возникла необходимость принять новую Конституцию РСФСР, что произошло в 1925 г.

По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. (и другие республиканские Конституции) дополняли друг друга. Часть полномочий РСФСР передавалась в ведение союзных органов власти и управления.

Она состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей.

Конституция РСФСР 1925 г. обозначила РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. В ней записано: «РСФСР есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строящееся на основе федерации национальных советских республик». Вся полнота власти, по этой Конституции, принадлежит Советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.

Постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, имеют обязательную силу на территории РСФСР.

Фабрики, заводы, водный, железнодорожный и воздушный транспорт и средства связи составляют собственность государства.

Для осуществления руководства текущей работой и проведения в жизнь постановлений и декретов центральной власти Конституция РСФСР 1925 г. вводит новые органы – президиумы исполнительных комитетов местных Советов, которые избирают исполнительные комитеты.

Количество членов президиумов определяется ВЦИК или его Президиумом.

Конституция СССР действовала до 1936 г., Конституция РСФСР – до 1937 г.

81. Политика военного коммунизма

Военный коммунизм был системой чрезвычайных мер управления экономикой, характерных для периода Гражданской войны. Причиной перехода к чрезвычайному управлению послужили тяжелое экономическое положение страны и реформы, проведенные сразу же после прихода к власти.

Страна была объявлена военным лагерем. Это означало, что везде устанавливался военный режим, а для внедрения его в жизнь был создан Совет рабочей и крестьянской обороны. С 1918 г. проводилась национализация промышленности, ввели безденежные расчеты, сделали бесплатными транспорт и коммунальные услуги, перешли к оплате труда натурой и установили продовольственную диктатуру.

Поскольку жесткая система контроля и распределения основывалась на уравнительном распределении для трудящихся, она получила название коммунизма, а поскольку система возникла как чрезвычайная мера в период войны – название военного коммунизма.

Одновременно началось проведение политики по уничтожению нетрудовых классов. ВЧК стала центральным органом, объединявшим деятельность местных ЧК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории РСФСР. Появились ревтрибуналы, которые имели право вынесения приговоров по делам, расследуемым чрезвычайными комиссиями, они стали превращаться в чрезвычайные специальные судебные органы. Под зачистку попали слои населения, не принадлежавшие к трудовым классам, попал туда и трудовой класс – крестьянство. Крестьяне видели в политике Советов насилие и грабеж. Распределение продуктов в городах приводило к опустошению на селе.

Советы ввели монополию хлебной торговли и насильственные меры по заготовке хлеба. В деревню направляли продотряды, продразверстка была распространена на все продукты питания: масло, молоко, картофель, мед, мясо. С 1920 г. введена всеобщая трудовая повинность (прежде она касалась только эксплуататорских классов), которая больнее всего ударила по крестьянам. Не заинтересованные в результатах своего труда, крестьяне стали сокращать посевные площади. Большевики назвали такую реакцию крестьян экономическим саботажем. Для борьбы создали штрафные рабочие команды и концентрационные лагеря.

К концу 1920 г. стало ясно, что военный коммунизм себя исчерпал. Никакие принудительные меры не могли накормить и одеть страну. С окончанием Гражданской войны он был отменен.

82. Введение нэп

После окончания Гражданской войны крестьянское хозяйство было разорено войнами, неурожаем, продразверсткой, и крестьяне, недовольные политикой «военного коммунизма», стали организованно выступать против советской власти. Пролетариат тоже стал проявлять недовольство, и участились случаи ухода рабочих в деревни, где можно прокормиться.

В 1918–1920 гг. неоднократно выдвигались предложения о замене продразверстки натуральным налогом, о переходе от коллективного продуктообмена с крестьянством к индивидуальному продуктообмену.

В марте 1921 г. Х съезд Коммунистической партии принял решение о переходе от продразверстки к продналогу и о переходе к новой экономической политике (нэп).

Период нэпа можно разделить на несколько этапов: 1) 1921–1925 гг. – восстановление народного хозяйства, разоренного войной; 2) 1926–1929 гг. – индустриализация, целью которой было превращение СССР из аграрной страны в индустриальную; 3) 1930–1936 гг. – массовая коллективизация, ликвидация капиталистических элементов, построение основ социалистической экономики.

Новая экономическая политика началась с декрета ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом»: устанавливался размер налога, который был вдвое меньше продразверстки, крестьянин мог свободно распоряжаться урожаем. Эта мера быстро дала результат: к 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня.

Нэп распространился на промышленность, финансы, трудовые отношения. Переход к нэпу означал отказ от методов военного коммунизма. Стали воссоздаваться многие институты дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система и т. п.

Рыночная деятельность госпредприятий потребовала наделения их правами юридического лица.

В экономике вводились плановые начала. На IX Всероссийском съезде Советов был утвержден Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). Была создана Государственная плановая комиссия.

С введением нэпа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменилось торговым обменом.

Актуальной стала проблема организации денежной экономики. Вопросы денежной реформы стали обсуждать осенью 1921 г., и в декабре на IX съезде Советов был взят курс на переход к золотой валюте и ограничение выпуска бумажных денег. Летом 1922 г. Госбанк начал выпуск новых банкнот – червонцев.

83. Система управления народным хозяйством во время нэпа

В 1920 г. был принят Закон о концессиях для привлечения в страну иностранного капитала. С весны 1921 г. разрешили открывать или брать в аренду мелкие и средние предприятия, что привело к созданию акционерных предприятий – русских, иностранных, смешанных. В отличие от концессий, в них участвовал и капитал Советского государства.

Была проведена реформа управления народным хозяйством, ослаблена его чрезмерная централизация. Объединения государственных предприятий (тресты) перешли на хозрасчет. Появились биржи труда. Была отменена уравнительная оплата труда и введена заработная плата. К осени 1921 г. был восстановлен Госбанк. Карточная система к 1922 г. в основном была отменена.

СССР стал строить денежную экономику. Денежная реформа началась с выпуска советского червонца – твердо конвертируемой валюты. Экономика нэпа основывалась на долгосрочном планировании. В феврале 1921 г. была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан).

Реформа сельского хозяйства началась с замены продразверстки продналогом и предоставления земледельцам права обмена остающихся запасов продовольствия, сырья и фуража на продукты промышленного и сельскохозяйственного производства. От безденежного товарообмена между городом и деревней государство не отказалось: обмен шел через государственные и кооперативные торговые учреждения. В октябре 1922 г. был принят новый Земельный кодекс РСФСР, крестьяне получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования, им разрешили аренду земли и применение наемного труда. Но государство склонялось к развитию простых форм кооперации. Оно ориентировалось на сдерживание и ограничение рыночных и капиталистических отношений в сельском хозяйстве.

Это привело к кризису сбыта. Начались крестьянские восстания. В 1924–1925 гг. была смягчена ценовая политика, расширены права землепользования, продналог заменен денежным налогом. Крестьян стали призывать обогащаться и не бояться репрессий.

В декабре 1925 г. на XIV съезде партии был провозглашен курс на индустриализацию. Курс натолкнулся на проблемы в сельском хозяйстве: крестьяне утратили стимул продавать хлеб государству. В 1925–1926 гг. использовали резервы валюты и разрешили государственную продажу спиртного. Кризис 1927–1928 гг. оказался таким тяжелым, что продовольственное снабжение городов оказалось под угрозой, ввели изъятие излишков и репрессии.