Текст книги "История государства и права России. Шпаргалки"

28. Реформы XVI–XVII вв

Государственная централизация потребовала реформ в административной, финансовой и военной областях. На смену дворцово-вотчинной системе пришла приказно-воеводская система управления, означавшая централизацию всего управления и усиливающая власть царя.

Первая реформа связана с системой финансов, которая уже в 30-е гг. XVI в. находилась в руках государства. По пути унификации финансовой системы шла государственная податная политика. В конце XVI в. была произведена опись земельных угодий и определено число окладных единиц («сох»). Вводились прямые («кормленый откуп», «пятина» с движимого имущества, ямские, пищальные деньги) и косвенные (таможенный, соляной, кабацкий) налоги и сборы. Была установлена единая торговая пошлина – 5 % к цене товара.

Назрела необходимость и в военной реформе, которая предполагала переход к обязательной дворянской службе. Служилые люди получали плату в форме поместных наделов.

Третья реформа была церковной. В начале XVI в. была сделана попытка ограничить рост церковно-монастырского землевладения, в середине века (Стоглавый собор 1551 г.) Иваном Грозным был поставлен вопрос о секуляризации церковных земель. Практические результаты не были значительными: была проведена только частичная конфискация монастырских земель в отдельных регионах и произведено ограничение наследственных (по завещанию) вкладов вотчин в монастыри. В 1580 г. монастырям запретили покупать вотчины у служилых людей, принимать их в заклад и на «помин души». Позже ощутимым ограничением стала закрепленная в Соборном уложении ликвидация «белых» монастырских, патриарших, митрополичьих и архиерейских слобод в городах.

Вместе с тем политическая роль Церкви возрастала: в 1589 г. в России учреждается патриаршество и Русская церковь получает полную самостоятельность. Это положение Церкви отразилось и в статьях Соборного уложения: предусматривалась ответственность за церковные преступления (они стояли на первом месте в кодексе). Государство взяло на себя дела, прежде относившиеся к церковной юрисдикции.

Иван IV предпринял попытку подавить оппозиционное боярство и утвердить центральную власть, создав опричнину (1565–1572 гг.). Он разделил территорию государства на «опричнину» и «земщину». Такое деление было чрезвычайным, подчиненным политическим целям и не опиравшимся на традиционную территориально-административную структуру.

29. Кодификация права в XVI–XVII вв

В основу Судебника 1550 г. были положены статьи Судебника 1497 г. Но круг регулируемых вопросов стал шире. Появились специальные статьи о феодальном землевладении (вотчинах), о губном и земском управлении, подробнее регламентированы вопрос о розыске «лихих» людей, судебный процесс. Впервые было введено положение о том, что закон не имеет обратной силы.

Годом позже был созван Стоглав (1551) – церковный собор с участием феодальной знати, который касался церковных вопросов. Им частично ограничивалось церковно-монастырское землевладение.

Уставная книга Разбойного приказа (1555–1556 гг.) содержит нормы уголовного права и процесса, свидетельствующие об усилении карательной политики, о широком применении «розыска» – инквизиционной формы процесса. Этот документ содержит положения о порядке организации и деятельности губных изб, регламентирует правила ведения розыскного процесса и определяет меры наказания.

Систематизация нового законодательства в приказах продолжалась и в XVII в. В 1616 г. начинается выработка новой Уставной книги Разбойного приказа. В нее вошли многие положения Уставной книги 1555–1556 гг., новые указы, содержавшие нормы уголовного и процессуального права.

Указная книга Поместного приказа свидетельствует об изменении характера вотчинного и поместного землевладения и отражает развитие законодательства с 1626 по 1648 г. Кроме отдельных указов она содержит специальное Уложение о вотчинах и поместьях 1636 г.

Много сведений дает Указная книга Земского приказа (1622–1648 гг.) судебно-полицейского учреждения Москвы, ведавшего сбором податей с посадского населения столицы. В конце XVI – начале XVII в. были сделаны попытки осуществить общую систематизацию законодательства путем составления сводных судебников. Эта систематизация положенного результата не дала. Единственным нормальным способом кодификации русского права было принятие общегосударственного нового судебника, который получил название Соборного уложения.

Соборное уложение 1649 г. – кодекс, определивший правовую систему Российского государства на многие последующие десятилетия. Соборное уложение было первым печатным кодексом России, разосланным во все приказы и на места.

30. Структура и содержание Соборного уложения 1649 г

Изменения, произошедшие в общественно-политических отношениях, должны были получить отражение и в праве. Иначе невозможно полноценное существование государства. В 1648 г. был созван Земский собор, который продолжал свои заседания до 1649 г. Для составления проекта кодекса была учреждена специальная комиссия, обсуждение проекта представителями Земского собора проходило посословно. Подтолкнуло и ускорило ход работы Собора над кодексом неожиданное массовое восстание в 1648 г. в Москве.

Соборное уложение было принято в 1649 г. Земским собором и царем Алексеем Михайловичем. Уложение было первым печатным кодексом России, его текст был разослан в приказы и на места.

Источниками Соборного уложения были Судебники 1497 и 1550 гг., Стоглав 1551 г., указные книги приказов (Разбойного, Земского и др.), царские указы, приговоры Боярской думы, решения Земских соборов, литовское и византийское законодательство. Позднее Уложение было дополнено Новоуказными статьями.

Соборное уложение состоит из 25 глав и 967 статей. В нем было систематизировано и обновлено все российское законодательство. Интересно, что в Уложении наметилось разделение правовых норм по отраслям и институтам. В изложении норм права сохранилась казуальность. В тексте Уложения были открыто закреплены привилегии господствовавшего сословия и зафиксировано неравное положение зависимых сословий.

В Соборном уложении впервые был обозначен статус главы государства, т. е. царя, как самодержавного и наследного монарха.

С принятием Уложения завершился процесс закрепощения крестьян, теперь устанавливалось право бессрочного сыска и возвращения беглых прежнему владельцу.

Много внимания в Уложении было уделено судопроизводству и уголовному праву. Более детальной регламентации были подвергнуты формы судебного процесса: обвинительно-состязательная и розыскная. Выделялись новые виды преступлений.

Целями наказания были обозначены устрашение, возмездие и изоляция преступника от общества.

В отличие от всех предыдущих кодексов, Соборное уложение 1649 г. долгое время оставалось вне конкуренции и было основным источником российского права до принятия Свода законов Российской Империи в 1832 г. Уложение царя Алексея Михайловича использовалось на протяжении почти двухсот лет.

31. Правовой статус населения по Соборному уложению 1649 г

Соборное уложение 1649 г. регламентировало формы феодального землевладения и закрепляло произошедшие изменения в правовом статусе поместного землевладения.

Вотчина считалась привилегированной формой землевладения. Вотчины (в зависимости от субъекта и способа приобретения) подразделялись на дворцовые, государственные, церковные, частновладельческие. Вотчинникам предоставлялись широкие полномочия по распоряжению своими землями: они могли продать, заложить, передать вотчину по наследству и т. д. Для управления вотчинами монастырей и духовенства был учрежден Монастырский приказ.

Соборное уложение регламентировало залоговое право.

Обязательственное право развивалось в направлении замены личностной ответственности имущественной, но: А) Друг за друга отвечали супруги, родители, дети. Б) Долги по обязательствам переходили по наследству (отказ от наследства снимал и долги по обязательствам). В) Были определены случаи добровольной замены в обязательствах одного лица другим.

Соборное уложение рассматривало также договоры купли-продажи, мены, дарения, хранения, поклажи, найма имущества и др.

Уложение определяло формы заключения договоров: регламентировались случаи заключения договоров в письменной форме, для некоторых видов сделок устанавливалась крепостная форма, требовавшая «рукоположительства» свидетелей и регистрации в Приказной избе.

Уложение определило порядок признания договора недействительным. Указывались три случая неправомерности: заключение договора в состоянии опьянения или с применением насилия и путем обмана. Субъектами гражданско-правовых отношений могли быть как частные, так и коллективные лица.

Наследственное право устанавливало порядок наследования: по закону и по завещанию. Завещание оформлялось в письменной форме, подтверждалось свидетелями и представителем Церкви: завещательные распоряжения могли касаться только купленных вотчин; родовые и выслуженные вотчины переходили к наследникам по закону.

Семейное право определяло, что законную силу имеет только церковный брак, оговаривало возраст брачующихся (15 лет для мужчин, 12 лет для женщин), требовало согласия родителей. Юридический статус мужа определял статус жены. Расторжение брака допускалось в трех случаях: уход жены (мужа) в монастырь, обвинение в антигосударственной деятельности, неспособность жены к деторождению.

32. Уголовное право по Соборному уложению 1649 г

В Соборном уложении нет понятия преступления, однако из статей Уложения ясно, что преступлением является нарушение царской воли или закона.

Субъектами преступления могут быть отдельные люди или группа лиц, независимо от их сословной принадлежности. При совершении преступления группой лиц закон разделял их на главных и второстепенных (соучастников).

Субъективная сторона преступления определяется степенью вины. Преступления разделены на умышленные, неосторожные и случайные.

Характеризуя объективную сторону преступления, закон устанавливал смягчающие и отягчающие обстоятельства. Смягчающие обстоятельства: состояние опьянения, неконтролируемость действий, вызванная оскорблением или угрозой (аффект). Отягчающие обстоятельства: повторность преступления, совокупность нескольких преступлений, размеры вреда, особый статус объекта и предмета преступления.

Объектами преступления названы Церковь, государство, семья, личность, имущество и нравственность.

Система преступлений представлена так: преступления против веры; государственные; против порядка управления; против благочиния; должностные; против личности; имущественные; против нравственности.

Система наказаний включала смертную казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылку, конфискацию имущества, отстранение от должности, штрафы.

Целями наказания было устрашение, возмездие и (реже) изоляция преступника от общества. Само наказание велось на городских площадях, при стечении народа, под звон колоколов. Самым распространенным наказанием была смертная казнь (либо обычная, либо особо мучительная), торговая казнь (т. е. битье кнутом), членовредительские наказания (отсечение руки, ноги, носа, уха и т. д.), болезненные наказания (битье батогами, плетьми). Заключение в тюрьму было краткосрочным (на неделю, месяц, год), длительным или пожизненным. Арестанты кормились за счет родственников или милостыни. Гораздо чаще применяли ссылку: либо в южные и окраинные города и в Сибирь, либо в войско в качестве стрельцов, пушкарей и т. д. Еще чаще применяли денежные штрафы и конфискацию имущества.

Наряду (а нередко и вместе) с государственными практиковали церковные наказания: отлучение от Церкви, покаяние, лишение христианского погребения и т. д.

33. Судебный процесс по Соборному уложению 1649 г

Как и прежние кодексы, Соборное уложение устанавливало две формы судебного процесса: обвинительно-состязательную и розыскную.

Обвинительно-состязательный процесс применялся при рассмотрении имущественных споров и мелких уголовных дел. Он начинался с подачи заинтересованным лицом челобитной жалобы. Затем пристав вызывал в суд ответчика. Последнему при наличии уважительных причин предоставлялось право дважды не являться в суд, однако после третьей неявки он автоматически проигрывал процесс. Выигравшая сторона получала соответствующую грамоту.

В системе доказательств изменений не произошло. Использовались свидетельские показания, письменные доказательства, присяга, жребий.

В качестве свидетельских показаний применялись ссылка из виноватых (ссылка на показания свидетеля, которые должны были совпасть с утверждениями ссылающегося) и общая ссылка (обе спорящие стороны обращались к одним и тем же свидетелям). В обоих случаях совпадение или несовпадение показаний решало исход дела.

В сложном случае применялись «общий обыск» и «повальный обыск» – опрос всех свидетелей относительно фактов совершения преступлений или конкретного подозреваемого лица.

Судоговорение в обвинительно-состязательном процессе было устным. Каждая стадия процесса (вызов в суд, поручительство, вынесение решения и т. д.) оформлялась особой грамотой.

Розыскной процесс, или сыск, применялся по наиболее важным уголовным делам. Дело могло начинаться с заявления потерпевшего, обнаружения факта преступления или с наговора (доноса). Государственным органам, которые вели следствие по делу, предоставлялись широкие полномочия. Они опрашивали свидетелей, проводили пытки, применяли опрос всех свидетелей и подозреваемых и др. Соборное уложение в одной из глав регламентировало использование пыток: а) основанием служили результаты «обыска»; б) пытку можно было применять не более трех раз, с определенным перерывом; в) показания, взятые под пыткой, должны были подтверждаться другими доказательствами; г) показания под пыткой протоколировались.

Решение суда записывалось в «Судный список». Выигравшей стороне выдавалась «правая грамота». Если ответчик не исполнял решения добровольно, то его выводили на «правеж», т. е. ставили перед окнами приказа в часы работы и били палками по ногам.

34. Переход России к абсолютной монархии

К концу XVII в. в России установилась абсолютная монархия. Для нее характерны: а) сосредоточение государственной власти в руках царя; б) наличие профессионального бюрократического аппарата; в) создание сильной постоянной армии; г) отсутствие сословно-представительных органов и учреждений.

В России абсолютизму присущи следующие особенности.

1. Он складывался одновременно с развитием крепостничества, а не в условиях слома феодальных институтов, как в Европе.

2. Социальной опорой российского абсолютизма были крепостническое дворянство и служилое сословие, в то время как европейский абсолютизм опирался на союз дворянства с городами.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось вмешательством государства во все сферы общественной и частной жизни. Усиление роли государства выразилось в детальной регламентации прав и обязанностей сословий и социальных групп. На фоне абсолютизма усилилась политика дальнейшего закрепощения крестьян.

Русская идеология абсолютизма может быть определена как патриархальная. По указанию Петра I Феофан Прокопович написал трактат «Правда воли монаршей», в котором оправдывалась необходимость власти абсолютного монарха. Глава государства изображен «отцом народа», который знает, чего хотят его дети, поэтому он вправе их воспитывать, поучать и наказывать.

Ранняя форма абсолютизма, сложившаяся во второй половине XVII в., оказалась неспособной решить внутриполитические и, особенно, внешнеполитические задачи. Бояре были слишком богаты и властолюбивы, чтобы передать всю власть «отцу нации». Только дворянская империя, сформировавшаяся в результате реформ Петра I, имевшая вид авторитарного режима, с предельной централизацией и мощными силовыми структурами, подчиненной государству Церковью и эффективной системой контроля за деятельностью государственного аппарата (генерал-прокурор и прокуроры на местах, институт фискалов, «всевидящее око» – тайная канцелярия), оказалась способной успешно решить стоявшие перед страной проблемы.

Как политическая форма организации дворянская империя с ее тотальным контролем за материальными ресурсами земли и духовными устремлениями подданных мобилизовала все материальные и духовные ресурсы страны на реконструкцию экономики и уклада жизни. В предельно короткое время были созданы регулярная армия и флот, обслуживающие их предприятия, началось развитие науки и образования.

35. Перестройка высших органов управления при Петре Первом

Высшая законодательная, исполнительная и судебная власть в стране при абсолютной монархии принадлежит императору. Армию возглавляет император: он считается главнокомандующим. Высший идеологический институт страны – Церковь – контролирует монарх, он руководит и управляет государственной религиозной системой. Вся власть находится только в его руках. Даже вопрос о передаче власти император решает на свое усмотрение, приняв Закон о престолонаследии, по которому он может передать власть не по родству, а по собственной воле. Юридическим источником закона стала признаваться воля монарха. Законодательные акты издает сам император либо сенат, но от его имени.

Император считался автоматически главой всех государственных учреждений: его присутствие прекращало действие местной администрации и передавало власть ему. Все государственные учреждения были обязаны исполнять его решения. Он считался верховным судьей и источником всей судебной власти. Он имел право пересмотреть любое дело, невзирая на решения судов, его решение аннулировало любые другие. Ему принадлежало исключительное право миловать и назначать смертную казнь.

Боярская дума при Петре превратилась в судебно-управленческий орган, осуществляющий надзор за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. В 1701 г. ее функции перешли к Ближней канцелярии, координировавшей работу центральных органов управления, а чиновники канцелярии объединились в совет и получили название Консилии министров. В 1711 г. был образован сенат. Боярская дума была ликвидирована.

Сенат создавался как высший орган управления общей компетенции, включающей судебную, финансовую, ревизионную и другие виды деятельности. Состав сената включал 9 сенаторов и обер-секретаря, назначавшихся императором.

Структура сената включала присутствие и канцелярию. Присутствие было общим собранием сенаторов, на котором обсуждались и принимались решения путем голосования. Поступающие дела регистрировались и заносились в реестр, заседания протоколировались. Канцелярию возглавлял обер-секретарь, она состояла из нескольких столов: разрядного, секретного, губернского, приказного и пр.

Контроль за деятельностью сената был возложен на генерал-ревизора (позже – обер-секретаря сената). Для надзора за деятельностью всех учреждений, сената в том числе, ввели должность генерал-прокурора.

36. Перестройка приказной системы управления

До Петра Первого делами государства занималось множество приказов. В 1719 г. вместо приказов появились центральные органы отраслевого управления – 12 государственных коллегий.

Важнейшими, «государственными», являлись три коллегии: Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел.

Финансами государства занимались: камер-коллегия – собирала доходы; штатс-контора – следила за расходами и составляла роспись доходов и расходов; ревизион-коллегия – проверяла счета и осуществляла финансовый контроль за сбором и расходом казенных средств.

Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегии (торговля), Берг-коллегии (горное дело), Мануфактур-коллегии (легкая промышленность).

Вотчинная коллегия ведала земельными вопросами, регистрировала земельные сделки и решала земельные споры. Главный магистрат управлял дворянским землевладением и городскими сословиями. Обе коллегии иначе именовались сословными.

Судебную систему страны возглавляла и курировала Юстиц-коллегия. Она была судебным и апелляционным органом.

С Церковью Петр обошелся так же, как с любым государственным учреждением: учредил Духовную коллегию как орган церковного управления, которую позже переименовал в Святейший правительствующий синод и вывел из-под юрисдикции сената с непосредственным подчинением царю.

Функции, внутреннее устройство и порядок делопроизводства в коллегиях определялись Генеральным регламентом, объединившим нормы и правила, регламентирующие порядок работы учреждений. В результате учреждения сената и коллегий возник четко организованный бюрократический управленческий аппарат. В 1722 г. царь утвердил Табель о рангах (1722 г.) – все должности в гражданской, военной и придворной службе разделил на 14 классов. Теперь каждый чиновник или офицер должен был начинать службу с низшего, 14-го, класса, постоянно продвигаясь по службе. Знатность рода и слава предков роли больше не играли. Табель о рангах определял чины и должности, исходя лишь из личных заслуг, способностей и преданности царю.

Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, трех-четырех коллежских советников и четырех коллежских асессоров (заседателей), а также включала штат вспомогательного персонала. Штатные и придворные должности были приравнены к офицерским рангам.