Текст книги "История государства и права России. Шпаргалки"

94. Суд и прокуратура по Конституции 1936 г

Принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры были закреплены XI главой Конституции СССР 1936 г., которая так и называлась: «Суд и прокуратура».

По Конституции, правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными Судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами.

Народные суды должны избираться гражданами района на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 3 года.

Все остальные звенья судебной системы избираются соответствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет.

Конституция закрепила важные принципы организации и деятельности судебных органов:

– рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом);

– открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены исключения);

– обеспечение права обвиняемому на защиту;

– ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке.

Конституция провозгласила принцип независимости судей и подчинения их только закону, который на практике нередко нарушался.

Высший надзор за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, Конституция возлагала на Прокурора СССР.

Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет.

Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять лет.

Органы прокуратуры, по Конституции, должны осуществлять свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

95. Массовые репрессии, поиск внутреннего врага

Начало массовых репрессий второй половины 1930-х гг. связано с внутрипартийной борьбой и стремлением И. В. Сталина убрать тот остаток плюрализма, который еще существовал в недрах самой партийной системы.

Первым звоночком были процессы «спецов», которые в партии резонанса не имели. Новые дела затронули партийные ряды: была раскрыта контрреволюционная организация– Трудовая крестьянская партия, которую якобы возглавляли экономисты Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов, Л. Н. Юровский и др. Обвинения всем были предъявлены стандартные: вредительские действия, направленные на развал экономики СССР, подготовка свержения советской власти. Обвиняемые полностью признали свою вину, на суде каялись, получили разные сроки заключения. Механизм добычи признаний был прост: давление и пытки.

В основу начавшихся процессов против «своих» была положена теория И. В. Сталина (1928) об усилении классовой борьбы по мере строительства социализма. Трудности индустриализации и коллективизации, появление недовольства в народе и несогласия среди партийцев запустили механизм репрессий.

Одним из первым пострадал имевший смелость высказаться против вождя М. Н. Рютин, против которого в 1932 г. было открыто дело «Союза марксистов-ленинцев». М. Рютин и его сторонники были исключены из партии и сосланы. Тут же в партии началась чистка, которая продолжалась полтора года.

Поводом для новой «чистки» стало убийство С. М. Кирова 1 декабря 1934 г. В конце того же года в УК были внесены статьи о борьбе с терроризмом.

В 1935 г. на фоне обмена партбилетов к делу подключились органы НКВД. В 1937 г. весенний Пленум ЦК ВКП(б) санкционировал «большой террор», и в течение двух лет фабриковалось дело за делом, сотни тысяч кадровых работников народного хозяйства, партийных, военных и тому подобных ведомств оказались «врагами народа».

Сталину, по сути, репрессии были необходимы. Репрессии позволили одним махом, не соблюдая обычных административных процедур, сменить целое поколение старой номенклатуры на новое, подготовленное уже в современных условиях и воспитанное вне партийной фракционности. Одновременно репрессии разрушили все начавшие складываться через самоорганизацию номенклатурные кланы, ориентированные на групповые цели и ускользающие от контроля.

96. Развитие внесудебной юстиции в 1930-е гг

Процесс централизации затронул и правоохранительные органы. Главным контролером над этими органами была поставлена Прокуратура СССР. Ее задачей было укрепление законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны противоборствующих элементов на всей территории СССР.

В 1936 г. был создан общесоюзный орган судебного управления – Народный комиссариат юстиции СССР. Он должен был осуществлять наблюдение за применением судами уголовного, гражданского и процессуального кодексов, обобщать судебную практику и в случае необходимости разрабатывать изменения и дополнения к законам.

В 1930 г. началась реформа в НКВД РСФСР: были ликвидированы все аналогичные структуры в автономных республиках и принят первый общесоюзный нормативный акт о милиции – «Положение о рабоче-крестьянской милиции», согласно которому она именовалась административно-исполнительным органом советской власти и должна была заниматься охраной революционного порядка и общественной безопасности, необходимых для социалистического строительства. Милиция строилась по иерархической структуре, с жестким подчинением низшего звена высшему, делилась она на общую и ведомственную.

10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел. В его состав было включено ОГПУ. На НКВД возлагались обеспечение революционного порядка и государственной безопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. В состав НКВД вошло Главное управление рабоче-крестьянской милиции.

Судебная коллегия ОГПУ упразднялась, при Народном комиссаре внутренних дел СССР создавалось Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы Союза ССР.

Аппарат НКВД стремительно рос. Его правомочия стали касаться управления шоссейными и грунтовыми дорогами, государственной съемкой и картографией, переселенческим делом, укреплением разведки и т. п. НКВД был никому неподконтролен. Но он «заглотил» слишком много полномочий и накануне войны, в феврале 1941 г., был разделен на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР. Оба ведомства приняли участие в массовом терроре.

97. Особенности национально-государственного строительства в 1936–1945 гг

Процесс национально-государственного строительства заставил пересмотреть статус ЗСФСР: она перестала существовать, и в 1936 г. образовались Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР.

Автономные республики Киргизия (с 1926 г.) и Казахстан (с 1920 г.), входившие в состав РСФСР, в том же году получили статус союзных.

В 1939–1940 гг., согласно секретному дополнению к пакту Молотова – Риббентропа, были присоединены значительные территории на западной границе. Во время вторжения Гитлера на территорию Польши советские войска перешли границу и начали захват польских территорий с востока, получив назад земли, потерянные в первые годы советской власти. Операции строились по единому плану: вначале советские войска оккупировали территории, затем проводили плебисциты и «народные собрания» и выносили решения о присоединении к СССР.

В октябре 1939 г. в состав СССР вошли Западная Украина (как часть Украинской ССР) и Западная Белоруссия (как часть Белорусской ССР). В марте 1940 г., после войны с Финляндией и часть ранее принадлежавшей ей территории была присоединена к Карельской автономной республике, преобразованной в Карело-Финскую ССР (в 1956 г. ей был возвращен статус автономной республики).

В августе 1940 г. было принято решение о включении Северной Буковины и нескольких уездов Бессарабии, ранее входивших в состав Румынии, в состав Украинской ССР. Часть Бессарабии была преобразована в Молдавскую ССР.

В августе 1940 г. в состав СССР вошли Латвия, Эстония, Литва.

В октябре 1944 г. в состав СССР на правах автономной области вошла Тува.

К концу войны Украина и Белоруссия получили право на непосредственные сношения с иностранными государствами и на создание собственных (национальных) военных формирований (февраль 1944 г.).

После войны Украина и Белоруссия получили членство в ООН.

Присоединение новых республик или частей республик сопровождалось массовыми высылками населения, арестами, расстрелами. Накануне войны такие репрессии затронули проживавшие на территории страны «нерусские» народности, которые могли перейти на сторону врага – поляков, финнов, немцев, латышей, эстонцев, литовцев.

Во время войны были выселены в Сибирь и Среднюю Азию крымские татары, чеченцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, балкарцы, греки, турки, курды.

98. Перестройка государственных органов с началом войны в 1941 г

В конце июня 1941 г. Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП(б) приняли совместное постановление о создании высшего чрезвычайного органа – Государственного комитета обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Возглавил Комитет И. В. Сталин.

Своего аппарата ГКО не имел и действовал через существующие государственные, партийные, общественные органы и своих уполномоченных.

Поскольку сразу встал вопрос об эвакуации промышленных предприятий в восточные районы страны, был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. В декабре оба органа сменило Управление по делам эвакуации. Эвакуацией людей занималось Управление по эвакуации населения. В это же время возникли Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР и местные бюро по учету рабочей силы, на которые возлагалась трудовая мобилизация населения.

Всеобщую мобилизацию объявили в первый же день войны, ей подлежали мужчины в возрасте от 19 до 55 лет.

Высшее военное руководство было возложено на Ставку Верховного Главнокомандования. Органами Ставки были Генеральный штаб Красной Армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтами. Ставка занималась планированием военных операций и всеми вопросами, связанными с военными действиями.

В самой армии действовал (с лета 1941 по осень 1942 г.) институт военных комиссаров и политруков, затем – институт заместителей командиров по политчасти. В первый же день войны появилась Особая система военной юстиции (по указу «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий»). Трибуналы образовались во всей армии и флоте, они рассматривали все преступления, сроки рассмотрения дел были предельно сжаты. Дела слушались в закрытом процессе. Приговоры вступали в законную силу с момента их провозглашения и приводились в исполнение немедленно.

При Ставке главнокомандующего был создан Центральный штаб партизанского движения, а затем – Особое Главное командование партизанского движения.

Когда началось освобождение оккупированных территорий, в ноябре 1942 г., была образована Чрезвычайная Государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков.

99. Советское право во время войны

Советское право во время войны считалось действующим как на не захваченных противником территориях, так и на оккупированных. Поэтому лица, нарушившие советские законы, признавались совершившими преступление. Само право ужесточилось и чаще всего выступало в виде указов Президиума Верховного Совета.

Гражданское право. Все гражданско-правовые сделки, совершенные на оккупированной территории и несоответствовавшие советским законам или нарушавшие интересы Советского государства, признавались недействительными.

Обязательственное право. Сузилась сфера договорных отношений, торжествовал административно-правовой метод. Основанием для выполнения обязательств стал приказ.

Семейное право. Меры были направлены на защиту брака (двухступенчатый развод), материнства, охрану детства.

Трудовое право. Вводились чрезвычайные меры. Фактически была объявлена всеобщая трудовая мобилизация, и трудящиеся приравнены к военнослужащим. Указ «О военном положении»: по нему военные власти могли привлекать граждан к трудовой повинности для выполнения ряда работ. Указ «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» увеличивал меру труда, разрешал обязательные сверхурочные работы до 3 часов в день, отменял отпуска.

Колхозное право ввело меры аналогично трудовому: был повышен обязательный минимум трудодней в году. Вводилась плановая экономика.

Самые существенные изменения произошли в уголовном праве. Одним из первых карательных законов был указ от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждавших тревогу среди населения», по которому карали заключением на срок от 2 до 5 лет. Другой указ устанавливал уголовную ответственность для воинских начальников за незаконное награждение. Третий – за утрату знамени воинских частей: часть расформировывали, виновные шли под трибунал.

Указ «Об ответственности за разглашение Государственной тайны или за утрату документов, содержавших Государственную тайну» грозил должностному лицу 10 годами тюрьмы, гражданам – до 3 лет. А с того момента, когда советские войска стали освобождать свои земли, появился указ о фашистских преступниках и их пособниках. По этому указу наказание предусматривало смертную казнь через повешение или ссылку на каторжные работы сроком от 15 до 20 лет.

100. Государственная система СССР в 1945–1955 гг

После окончания войны началась комплектация высших органов власти: в феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а в 1947 г. – в Верховные Советы союзных и автономных республик.

В 1947–1948 гг. состоялись выборы в местные Советы.

Верховный Совет СССР за девять лет (1945–1954 гг.) созывался 9 раз, т. е. вдвое реже, чем предусмотрено Конституцией.

Круг вопросов, который он рассматривал, сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народнохозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета. Количественный состав Президиума Верховного Совета СССР был сокращен, но расширена его компетенция.

Чрезвычайные органы, возникшие в условиях военного времени, были ликвидированы или преобразованы: дела упраздненного ГКО принял Совет Народных Комиссаров, военно-промышленные наркоматы стали органами управления мирными отраслями производства и т. д.

В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон, в соответствии с которым Совет Народных Комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие советы министров, а наркоматы – в министерства.

После войны судебные органы тоже перестраивались на работу в мирных условиях. Восстанавливались обычная подсудность и порядок деятельности.

Бывшие военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта превратились в линейные и окружные суды. Были восстановлены транспортные коллегии Верховного Суда СССР.

Были проведены выборы в народные суды.

Указ Президиума Верховного Совета СССР в июне 1948 г. установил ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями.

В 1945–1947 гг. военные трибуналы разбирали дела военных преступников, бывших военнослужащих германской армии, которые совершили массовые убийства, истязания гражданского населения и военнопленных, угон мирных советских граждан в Германию и другие преступления.

Была упразднена Ставка Верховного Главнокомандования. Красная Армия с 1946 г. стала называться Советской Армией.

В первые послевоенные годы были утверждены Дисциплинарный устав (1946), Устав внутренней службы Вооруженных Сил СССР (1946), Уставы строевой (1947), гарнизонной и караульной службы(1950).

101. Осуждение культа личности и реабилитация осужденных

XX съезд КПСС произошел после смерти И. В. Сталина в феврале 1956 г. В историю он вошел благодаря докладу Н. С. Хрущева «О культе личности и его последствиях».

В докладе Хрущев говорил, что замена коллегиального управления партией приводит к созданию авторитарного режима и что вина за все массовые репрессии «против честных кадров партии и Советского государства» должна быть возложена на И. В. Сталина. Все беды проистекали из того, что «грубость» Сталина постепенно вылилась в массовый террор. Признав эти особенности личности Сталина, он прямо обвинял его в тех неудачах, которые преследовали наших людей во время войны, называл его виновником депортации народов СССР и возлагал ответственность за все проблемы в отношениях с мировым сообществом. Сталин нарушил ленинские нормы и повел государство совсем по другому пути.

У большинства присутствовавших в зале партийцев доклад вызвал состояние шока. Реакцией на этот доклад стали волнения в странах соцлагеря и последовавшая за съездом реабилитация репрессированных за контрреволюционные преступления. Она началась в середине 1950-х гг. Со смертью вождя, но после съезда значительно ускорилась.

30 июня 1956 г. было принято Постановление «О преодолении культа личности и его последствий». Этот документ стал основой для пересмотра приговоров и освобождения тех узников, которые еще пребывали в лагерях. В 1954–1961 гг. было реабилитировано более 700 тыс. руководящих партийных, советских, хозяйственных и военных кадров.

Под статью о реабилитации не попали беспартийные сидельцы, которые отбывали срок не по «контрреволюционной» статье. В сталинское время их сажали по статье «о колосках» (кража социалистической собственности с колхозного поля), за прогулы и самовольные уходы с работы, за опоздания, за невыработку трудодней и т. п. Не попали под реабилитацию и раскулаченные, поскольку Никита Сергеевич считал, что ликвидация кулачества была исторически необходима. Иными словами, реабилитация «хрущевской оттепели» была выборочной. С отставкой Хрущева реабилитация прекратилась.

Только в годы перестройки возобновилась работа по реабилитации. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1989 г. отменял все решения, вынесенные внесудебными органами (так называемые «тройки», особые совещания) в отношении незаконно репрессированных граждан.

102. Курс на либерализацию после XX съезда КПСС

Решения XX съезда привели к политике экономической децентрализации и возвращению коллегиальности в управлении, начались либерализация общественных отношений и период реформ, который известен как «хрущевская оттепель». Этот период был коротким: в 1964 г. решением октябрьского Пленума ЦК КПСС Н. С. Хрущев был освобожден от должности Первого секретаря ЦК КПСС.

Хрущевские реформы проводились в трех направлениях: государственный аппарат, экономика, право.

Хрущев начал с децентрализации государственного аппарата, расширил права союзных республик и местных органов власти и управления, разрешил республикам самостоятельно регулировать административно-территориальное деление, восстановил права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия, позволил обновлять законодательство союзных республик, самостоятельно разрабатывать и принимать Гражданский, Уголовный и Процессуальный кодексы; за центральным аппаратом он оставил ведущие области экономики и право по утверждению новых автономных республик и автономных областей.

В то же время, возвратив репрессированные и реабилитированные народы, он изменил статус республик, создав для будущих поколений проблему национальной розни и заложив проблемы, которые вспыхнули в конце 1980-х гг.

Пытаясь демократизировать государственную жизнь, Хрущев начал не с возвращения в полной мере гражданских свобод, а с усиления роли Советов, в которых видел лучшего руководителя для населения. Партийная жизнь оживилась, но ненадолго – следующим решением он сам прикончил реформу: разделил в 1962 г. краевые, областные Советы депутатов трудящихся на промышленные и сельскохозяйственные районы.

С экономикой было еще хуже. Отраслевой принцип управления был заменен на территориальный, страна поделена на 105 административных районов с совнархозами во главе. Отраслевые связи рушились, территориальных не имелось. Реформа сельского хозяйства провалилась, не успев начаться.

Также неудачной оказалась и реформа правоохранительных органов: управления МВД и управления милиции были слиты в единое Управление внутренних дел, а само центральное МВД упразднено; Верховный Суд СССР потерял часть полномочий, когда союзные Верховные Суды их расширили, привычная система участковых народных судов была заменена единым Народным судом города или района.