Текст книги "История государства и права России. Шпаргалки"

66. Государственный переворот и новый закон о выборах 1907 г

Первая дума оказалась совсем не такой послушной, как рассчитывал император. Она была распущена. Выборы Второй думы дали перевес левых партий. Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С большим трудом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора. Проведение правительством аграрного закона наталкивалось на жесткую оппозицию, и оно пошло на шаг, который был расценен как «государственный переворот».

Дума была распущена, просуществовав 102 дня.

Одновременно с Манифестом о роспуске думы было опубликовано новое Положение о выборах. Это Положение сразу перечеркнуло избирательный закон по Манифесту 17 октября 1905 г., который подчеркивал, что «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной думой».

По новому избирательному закону, было урезано представительство самых неспокойных районов Империи – ее окраин – Польши, Кавказа, Средней Азии.

Зато возросло число выборщиков от землевладельческой курии, сократилось их число от крестьянской курии. Городская курия была разделена на две. Отдельное городское представительство сохранилось в 7 из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (землевладельческой, городской, крестьянской). В шести наиболее развитых промышленных губерниях требовалось избирать хотя бы по одному депутату думы от рабочих.

На выборах, проведенных на основе нового избирательного закона, большинство в думе набрали октябристы – консервативная партия «Союз 17 октября». Крайне правые (вроде черносотенцев) и левые (большевики) получили незначительное число мест. За годы до революции дума избиралась 4 раза. Первая родилась на фоне перемен, и главную роль в ней играли кадеты (конституционные демократы). Вторая имела примерно равное количество левых и правых. Третья была уже гораздо консервативнее – с перевесом октябристов. Четвертая дума получила название «карманной» – в ней преобладали правые партии, и она послушно принимала законопроекты, подготовленные в имперской канцелярии.

67. Государственный аппарат во время Первой мировой войны

1 августа 1914 г. началась Первая мировая война. Россия вступила в войну на стороне Антанты (Англии и Франции) против Германии, Австро-Венгрии и Италии.

Сразу же начались перестройки в управленческом аппарате. Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями. Большинство дел стало решаться им самостоятельно, от имени царя. Правительство проводило курс на победу в войне и мобилизацию капитала, началась милитаризация экономики.

Государственное регулирование приобрело чрезвычайные формы: административные методы регулирования, нормирование цен, таксировка, продовольственная разверстка, реквизиции и т. д. Появились военная цензура, ответственность за разглашение секретных сведений, часть страны была объявлена на военном положении.

В 1915 г., чтобы поднять экономику, на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли было принято решение о создании военно-промышленных комитетов как новых форм управления промышленностью и финансами. В функции военно-промышленных комитетов входили: посредничество между казной и промышленностью, распределение военных заказов, регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем, регулирование внешней торговли, нормирование цен на сырье и др.

К концу 1916 г. таких комитетов насчитывалось более 200.

В 1915 г. был принят Закон об особых совещаниях и созданы:

– Особое совещание по обороне государства;

– Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий;

– Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу;

– Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов;

– Особое совещание по устройству беженцев.

В их компетенцию входили распределение военных заказов на предприятиях, контролирование их выполнения, отстранение администрации государственных и частных предприятий, проведение ревизий, закрытие предприятий и др.

Земства и города сразу после объявления войны провели съезды и создали Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В 1916 г. они объединились в Главный комитет Всероссийского земского и городского союзов (Земгор).

68. Временное правительство и Петроградский совет: двоевластие

На фоне неудач на фронте, разрухи и голода среди неимущих в стране началась Вторая буржуазная революция, получившая название Февральской. Переход власти произошел бескровным путем: Государственная дума сформировала Временный комитет Государственной думы, и по соглашению между Временным комитетом и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марта было образовано Временное правительство.

Правительство объявило полную политическую амнистию; провозгласило основные права и свободы граждан; равноправие солдат с гражданами; отмену всех сословных, религиозных и национальных ограничений; создание вместо полиции народной милиции; начало подготовки к созыву Учредительного собрания. Совет министров, послав царю просьбу о своей коллективной отставке, перестал существовать.

Император Николай II вынужден был отречься от престола в пользу своего брата, Великого князя Михаила; тот отказался принять престол и Манифестом от 3 марта 1917 г. предоставил право решить вопрос о форме власти в России будущему Учредительному собранию.

Временное правительство в связке с Петросоветом управляло страной с марта по июль. У Петросовета на предмет власти были свои планы, но попытка взять власть силой провалилась. ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов и ЦК Всероссийского Совета крестьянских депутатов 9 июля объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства. В руках у Временного правительства сосредоточилась высшая законодательная и исполнительная власть.

Существование этого правительства не было безоблачным: в нем соединились разные по взглядам политики от разных партий.

Временное правительство создавало и включало в себя новые министерства и совещания. Министерства: труда, продовольствия, государственного призрения, по делам вероисповеданий и т. п. Совещания: Экономическое, Юридическое, Совещание по реформе местного самоуправления.

Были упразднены жандармерия, полиция и Управление по печати.

Конкурентом Временного правительства выступал Петросовет, в котором преобладали большевики. У него было не только нежелание подчиняться, но и сила, чтобы этого не делать, – вооруженные формирования: милиция и Красная гвардия. Сложилась странная политическая ситуация, названная историками двоевластием.

69. Законодательная политика Временного правительства

Временное правительство приняло весной ряд правовых актов, расширяющих демократические права и свободы граждан. Началась демократизация политической жизни страны. Правительство издало Постановление «О кооперативных товариществах и их союзах», Положение «О регистрации товариществ, обществ и союзов», Закон «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», Законы «О печати» и «Об учреждениях по делам печати».

Летом ситуация изменилась: большевики пытались силой взять власть. В ответ на попытку вооруженного переворота правительство издало Постановление «О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу; внесло изменения в излишне демократичный закон о печати, дополнив постановлением о назначении наказания за «призывы к гражданской войне», сделанные в средствах массовой информации.

Тем не менее никаких чрезвычайных мер правительство вводить не стало, ограничив военное положение областями, которые оказались в прифронтовой полосе.

Правительство больше интересовало восстановление разрушенной экономики, на это и были направлены его Постановления: «Об обеспечении снабжением государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий, работающих на нужды обороны, металлами и топливом», «Об учреждении общегосударственного Продовольственного комитета», «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», «О Министерстве продовольствия».

Созданное правительством Министерство продовольствия должно было работать в связке с Министерством земледелия, регулировать производство и потребление, оптовые и продажные цены на продукты и предметы первой необходимости. Были образованы Совет по вопросам развития производительных сил страны и Заготовительный комитет при Министерстве торговли и промышленности вместе с Главным экономическим комитетом, ставшим высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики.

Одновременно велась работа по приведению в согласие с новыми условиями старого российского законодательства. В августе правительство издало положение «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями», в котором разъяснялось, каким образом можно его использовать при республиканском правлении. Планировалось создать новое, отвечающее реальности законодательство, реорганизовать судебную систему.

70. Октябрьский переворот

VI съезд РСДРП (26 июля–3 августа 1917 г.) временно снял лозунг «Вся власть Советам!» и взял курс на вооруженное восстание. Этот курс был реализован в октябре. Не все большевики разделяли позицию В. И. Ленина относительно того, что власть следует отобрать силой, и желали получить эту власть легитимным путем – всенародным решением Учредительного собрания, которое собиралось созвать Временное правительство. Победило большинство, т. е. те, кто желал власть захватить.

12 октября Петроградский совет, возглавляемый Л. Д. Троцким, избрал Военно-революционный комитет (ВРК) для непосредственной подготовки восстания. 16 октября был образован Военно-революционный центр, 22 октября ВРК направил представителей во все военные части Петроградского гарнизона, с 24 октября отряды ВРК стали занимать ключевые пункты столицы.

В ночь на 25 октября после прихода Ленина в Смольный были заняты вокзалы, почта, телеграф, Госбанк, некоторые типографии. Снова провозглашен лозунг «Вся власть Советам!». К утру 25 октября столица была в руках Петроградского ВРК.

Утром 25 октября ВРК обратился с воззванием «К гражданам России», в котором говорилось, что Временное правительство низложено и государственная власть перешла в руки Петроградского ВРК – органа Петросовета. В воззвании «К тылу и фронту» ВРК призвал Советы немедленно взять власть на местах.

25 октября, в 10 часов утра, Временное правительство было низложено. В ночь с 25 на 26 октября Зимний дворец был взят штурмом; члены Временного правительства арестованы.

25 октября вечером открылся II Всесоюзный съезд Советов, провозгласивший себя высшим органом власти. В знак протеста против восстания съезд покинули меньшевики, эсеры и бундовцы.

После их ухода были ратифицированы «Декрет о мире» и «Декрет о земле».

«Декрет о мире» предполагал начать переговоры о справедливом, демократическом мире без аннексий и контрибуций; отменить тайную дипломатию; опубликовать секретные договоры царского и Временного правительств.

«Декрет о земле» провозглашал конфискацию помещичьих земель; отменял частную собственность на землю, передавал землю в распоряжение местных советов; запрещал аренду земли и применение наемного труда.

На съезде было сформировано временное (до созыва Учредительного собрания) Советское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК). В него вошли большевики и левые эсеры.

71. Формирование местных советских органов

Временное правительство не стало ломать систему органов управления. Советское правительство получило в результате целый букет учреждений: имелись как имперские органы власти, так и созданные в ходе революции: городские и земские органы самоуправления, Советы рабочих и солдатских депутатов, Советы крестьянских депутатов, комиссары Временного правительства, органы сословного самоуправления. Слом старого и создание нового государственного устройства заняли продолжительное время. Руководство этим процессом осуществляли Всероссийские съезды Советов, Петроградский ВРК, ВЦИК, НКВД и другие органы.

II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов постановил переход всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и ликвидацию комиссаров Временного правительства на местах. Начался снос старого аппарата. Процесс слома земских и городских органов самоуправления начался в ноябре 1917 г. и завершился к августу 1918 г., когда Декретом ВЦИК и СНК упразднялись все сословия и сословные организации и учреждения.

Формирование советских органов началось со слияния Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, для их усиления разрешалось создавать свои вооруженные формирования – отряды рабочей милиции. Структура местных органов власти была разнообразной, в зависимости от пристрастий их членов. Некоторые копировали устройство центрального аппарата, создавали местные Советы Народных Комиссаров. Перед правительством встал вопрос об унификации местных органов. НКВД издало обращение ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов «Об организации местного самоуправления» от 24 декабря 1917 г. и Инструкции НКВД «О правах и обязанностях Советов», указывая, что местные Советы должны действовать в соответствии с нормативными актами центральных органов и вышестоящих Советов.

На местные Советы возлагались задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни, административной, хозяйственной, финансовой, культурно-воспитательной; проведения в жизнь декретов и постановлений центральной власти. Они наделялись правом издавать постановления, т. е. местные нормативные акты. Местные Советы обладали огромными правомочиями, но о всех предпринимаемых мерах и важнейших событиях местной жизни должны были докладывать центральной советской власти.

72. Создание судебных органов Советской республики

Формирование новой судебной системы началось с Декрета о суде № 1, принятого СНК 22 ноября 1917 г. Этим Декретом упразднялись все дореволюционные судебные органы, созданные судебной реформой 1864 г.: окружные и судебные палаты, правительствующий сенат, военные, морские и коммерческие суды. Ликвидировались прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей. Создание новой судебной системы началось с низшего звена – местных судов, которые состояли из постоянного судьи и двух народных заседателей. Состав суда избирался местными Советами.

Местные суды решали дела именем Российской Республики, руководствовались декретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ партий большевиков и левых эсеров, а также законами свергнутых правительств, если те не противоречат установленным нормам и принципам.

Однако в ноябре 1918 г. декретом СНК ссылки на старые законы были запрещены.

В феврале 1918 г. был принят Декрет о суде № 2, который расширил подсудность местных судов и образовал новую судебную инстанцию – окружные суды.

Окружные суды выносили решения по гражданским и уголовным делам. Окружные суды существовали до осени 1918 г.

В июле 1918 г. был принят Декрет о суде № 3, который расширил компетенцию местных судов.

Следственные комиссии передавались в подчинение местным Советам.

Кассационные жалобы рассматривали Советы местных народных судей (жалобы на местный суд) и Кассационный суд в Москве (жалобы на окружной суд).

В ноябре 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР.

Учреждалась единая форма суда – народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких заседателей.

Защита и обвинение были возложены на коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые Советами.

Предварительное следствие осуществляли следственные комиссии, милиция или сами судьи.

Наряду с местными судами существовали по первому декрету о суде революционные трибуналы.

Они организовывались быстрее судов, поэтому сначала рассматривали все уголовные и даже гражданские дела.

Революционные трибуналы состояли из председателя и шести заседателей, избираемых Советами.

73. Создание ВЧК

Первое время специального органа по борьбе с контрреволюцией не было.

7 декабря 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). В момент образования ВЧК на нее смотрели как на временный орган. Первоначально ВЧК не наделялась чрезвычайными полномочиями, задачи ее были ясны, функции – нет.

Структура и состав ВЧК формировались постепенно. Председателем ВЧК был назначен Ф. Э. Дзержинский. ВЧК действовала как коллегиальный орган. В декабре 1917 г. образовался Президиум ВЧК.

В первое время были созданы три отдела: информационный, организационный и отдел борьбы с контрреволюцией и саботажем, но вскоре пришлось добавить еще один – отдел по борьбе со спекуляцией.

Постепенно количество отделов увеличивалось: в 1918 г. появились отдел по борьбе с преступлениями по должности, иногородний отдел на базе прежнего организационного отдела, осуществлявший руководство местными ЧК, тюремный и хозяйственный отделы, общий отдел (бывшая канцелярия ВЧК), справочное бюро, дававшее справки об арестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК; стол личного состава ВЧК, занимавшийся учетом работников ВЧК; железнодорожный отдел ВЧК и соответствующие отделы губернских ЧК и ЧК на больших железнодорожных станциях.

Росло количество местных ЧК, к концу мая 1918 г. было создано 40 губернских и 365 уездных ЧК. Работа каждого отделения ЧК была унифицирована, строилась по одному принципу, четко разграничивались компетенции всех звеньев и взаимоотношения между ними. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела вооруженные силы и наделялась правом ареста контрреволюционеров.

Но функции ВЧК четко оговаривались: ВЧК занимается розыском, пресечением и предупреждением преступлений, передавая материалы для предварительного следствия в следственную комиссию трибунала, не более того.

Все изменилось после наступления немецких войск и Постановления СНК «Социалистическое Отечество в опасности», где говорилось: неприятельские агенты и лица, сопротивлявшиеся мобилизации в батальоны для рытья окопов, подлежат расстрелу. Это постановление наделило ВЧК правом внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания – расстрела.

ВЧК стала чрезвычайным органом.

Органы ВЧК вели не только оперативную работу, но и проводили следствие и выносили постановление, т. е. приговор, заменяя таким образом следственные и судебные органы.

74. Создание милиции и Красной Армии

В январе 1918 г. появились два декрета «О рабоче-крестьянском Красном Флоте» и «О рабоче-крестьянской Красной Армии».

Красная Армия (и Флот) создавалась на следующих основах: а) на классовом принципе; б) на принципе добровольности.

Верховным руководящим органом новой армии считался СНК, но непосредственное руководство и управление армией было сосредоточено в Комиссариате по военным делам и созданной при нем Всероссийской коллегии по формированию РККА. В армии вводился институт военных комиссаров.

Когда весной 1918 г. началась интервенция, принцип добровольности был отменен и вводилась всеобщая воинская повинность, на учет попали граждане от 18 до 40 лет, прошедшие курс обязательного военного обучения. Был сделан шаг к переходу от выборности командиров к их назначению. Созданные на местах военные комиссариаты осуществляли комплектование армии. Почетное право защищать революцию с оружием в руках Конституция предоставила только трудящимся. В то же время стали привлекать военных специалистов старой закалки.

В том же 1918 г. было оформлено и существование стихийно возникших вооруженных рабоче-крестьянских отрядов – милиции, которые создавали центральные и местные Советы, тоже на принципах классовости и добровольности. НКВД и Наркомюст утвердили совместную инструкцию «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции». Закреплялся штатный принцип организации милиции. Милиция строилась на классовой основе: в нее принимались граждане, достигшие 21 года, имеющие рабочее или крестьянское происхождение. Инструкцией определялись основные задачи милиции: охрана общественного порядка, борьба с уголовной преступностью, пресечение действий против власти, проведение в жизнь законов советской власти и т. д. Руководство органами милиции осуществляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР.

Окончательно система милицейских органов сложилась в 1920 г., когда было принято Положение о рабоче-крестьянской милиции. В соответствии с ним на органы милиции возлагались функции по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению следственных действий и дознания по уголовным делам.

Систему органов милиции составляли городская и уездная милиция; промышленная – фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т. п.; железнодорожная; водная – речная, морская; розыскная милиция.

Руководство системой органов милиции осуществлял НКВД.