Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (постатейный)"

между сторонами должен быть заключен договор теплоснабжения (или поставки тепловой энергии (мощности) на срок более чем двенадцать месяцев);

специально уполномоченный орган регулирования должен согласовать величину, на которую увеличивается мощность источника тепловой энергии или тепловой сети.

Глава 6
САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

Статья 24. Требования к некоммерческой организации, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения

1. Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения при условии ее соответствия следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста юридических лиц, являющихся теплоснабжающими организациями и (или) теплосетевыми организациями, и (или) индивидуальных предпринимателей;

2) обеспечение некоммерческой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями посредством наличия:

а) компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, услуг в сфере теплоснабжения, в размере не менее чем пятнадцать тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;

б) системы личного и (или) коллективного страхования ответственности;

3) наличие документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

2. Приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения допускается, если некоммерческие организации объединяют лиц, осуществляющих следующие виды деятельности в сфере теплоснабжения:

1) производство тепловой энергии, теплоносителя;

2) передача тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

3. Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов теплоснабжения, – документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения свидетельств о допуске к работам на объектах теплоснабжения;

1) правила контроля в области саморегулирования – документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

2) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Прежде чем перейти к рассмотрению вопросов, связанных с саморегулированием в сфере теплоснабжения, необходимо вначале обратиться к истории развития саморегулируемых организаций. Первые такие организации появились на рынке ценных бумаг в Соединенных Штатах и Англии[20]20
  См., например: Зинченко С.А., Галов В.В. Саморегулируемые организации в законодательстве России: проблемы и решения // Корпорации и учреждения: Сб. ст. / отв. ред. М.А. Рожкова. – М.: Статут, 2007. – С. 97, 98; Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источник предпринимательского права // Юридический мир. – 2008. – № 4. – С. 59.


[Закрыть]. Их главная цель – сокращение присутствия государства в рыночном сегменте и совершенствование регулирования в этой сфере. Прототипом современных саморегулируемых организаций считается Нью-Йоркская фондовая биржа[21]21
  Павлодский Е.А. Саморегулируемые организации России // Журнал российского права. – 2009. – № 1. – С. 36.


[Закрыть]. В последствии такие организации появились и в других отраслях предпринимательской деятельности.

В середине 90-х гг., заимствуя зарубежный опыт, были созданы первые российские саморегулируемые организации на рынке ценных бумаг, которые стали осуществлять традиционные полномочия государственного регулирования этого рынка – лицензирование. В настоящее время саморегулирование введено во многих отраслях экономики[22]22
  Хованская Т. «Все за одного» – новые правила в строительной отрасли // Корпоративный юрист. – 2010. – № 1. – С. 5.


[Закрыть]. Так, уже созданы саморегулируемые организации арбитражных управляющих, саморегулируемые организации оценщиков, саморегулируемые организации аудиторов, саморегулируемые организации страховщиков, саморегулируемые в строительной отрасли и т.п. Указанным организациям переданы определенные регулятивные функции и полномочия государственных органов: регистрация, лицензирование и др.

В России саморегулирование на рынке тепловой энергии вводится в целях совершенствования управления профессиональной деятельностью его участников (теплоснабжающие и теплосетевые организации). Главное изменение, которое появляется на этом рынке, – на многие виды работ и на осуществления деятельности по теплоснабжению профессиональные участники рынка должны будут получить свидетельство о допуске, которые выдают саморегулируемые организации. Таким образом, государство, заставляет профессиональных участников рынка, осуществляющих производство и передачу тепловой энергии (теплоносителя), объединяться в саморегулируемые организации.

К основным причинам передачи части государственных регулятивных функций и полномочий в сфере теплоснабжения к саморегулируемым организациям можно отнести следующие.

Во-первых, государство не лучшим образом справлялось с этими функциями. Деятельность, связанная со снабжением потребителей тепловой энергией, должна подвергаться постоянному контролю, что невозможно в рамках, например, лицензирования, которое носит формальный характер: получил лицензию, а дальше – занимайся, чем хочешь.

Во-вторых, уменьшить риск коррупции на рынке тепловой энергии.

В-третьих, нецелесообразно на государство возлагать дополнительную гражданско-правовую ответственность за последующие действия профессиональных участников рынка тепловой энергии, в том числе за возможный вред, причиненный ими при проведении соответствующих работ.

В-четвертых, по замыслу реформаторов, саморегулируемые организации должны использоваться как инструмент тиражирования инноваций, типовых наработок и мероприятий, а также способствовать распространению профессионального опыта.

Саморегулируемые организации будут нести гражданско-правовую ответственность за действия тех лиц, которые стали ее членами. Индивидульные предприниматели и организации, вступая в саморегулируемые организации, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд. В случае причинения вреда вследствие недостатков выполненных работ и оказанных услуг по теплоснабжению саморегулируемая организация должна будет понести расходы из своего компенсационного фонда. По мнению реформаторов, создается механизм некоей «коллективной ответственности», когда профессиональное сообщество предпринимателей будет само отвечать за высокие стандарты выполнения работ и оказания услуг своими участниками.

Будет ли создание саморегулируемых организаций, представляющих интересы участников рынка, способствовать развитию рынка тепловой энергии? Сторонники реформы полагают, что в идеале такая организация рынка должна привести к более строгому контролю в области теплоснабжения, по мнению противников – может способствовать монополизации рынка, препятствовать развитию малого и среднего бизнеса на этом рынке. Кроме того, угрозой для новой формы организации работы в этой сфере является вероятность, того, что практически любая крупная компания может создать подконтрольную себе саморегулируемую организацию и сформировать выгодные для себя правила игры на рынке.

Теперь более подробно рассмотрим порядок создания саморегулируемой организации. Саморегулируемой организацией (СРО) признается некоммерческая организация, объединяющая юридические лица и (или) индивидуальных предпринимателей, созданная с целью регулирования определенной профессиональной деятельности или определенной отрасли. В России деятельность СРО регулируется Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О само– регулируемых организациях»[23]23
  СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.


[Закрыть]. Для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения необходимо создать некоммерческую организацию в определенной законом организационно-правовой форме – некоммерческое партнерство. Как уже отмечалось, индивидульные предприниматели и организации, вступая в саморегулируемые организации, вносят определенную сумму в ее компенсационный фонд.

Созданный компенсационный фонд обладает рядом особенностей:

во-первых, строгое целевое расходование его средств – возмещение причиненного вреда вследствие недостатков выполненных работ и оказанных услуг в сфере теплоснабжения. В то же время ч. 7 ст. 27 установлено изъятие из указанного правила. В случае осуществления деятельности определенных вида или видов членом СРО, не имеющим свидетельства о допуске, саморегулируемая организация не несет ответственность средствами своего компенсационного фонда за его действия (бездействие);

во-вторых, компенсационный фонд является гарантом обеспечения имущественной ответственности членов СРО, что обусловливает возложение на них обязанности сохранения средств этого фонда. С этой целью допускается как передача средств компенсационного фонда в доверительное управление, так и передачу их на банковские депозиты;

в-третьих, средства, израсходованные из компенсационного фонда, подлежат восстановлению. Так, когда за счет средств компенсационного фонда производилось возмещение причиненного вреда, причинитель вреда – член СРО должен будет пополнить компенсационный фонд на эту сумму, а в случае его неплатежеспособности – пополнение средств компенсационного фонда производится за счет средств остальных участников СРО.

Таким образом, некоммерческое партнерство для получения статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения должно соответствовать следующим требованиям:

некоммерческое партнерство должно объединять не менее сотни профессиональных участников рынка тепловой энергии – юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Конечно, эти стандарты и правила не должны противоречить федеральным и создавать препятствия к осуществлению строительными организациями и индивидуальными предпринимателями их профессиональной деятельности;

некоммерческое партнерство должно сформировать компенсационный фонд;

некоммерческое партнерство должно пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном государственном органе. Уполномоченный государственный орган в случае соответствия некоммерческого партнерства всем предъявляемым требованиям для получения статуса СРО вносит информацию о некоммерческом партнерстве с присвоением статуса СРО в государственный реестр СРО.

Таким образом, компаниям, желающим создать СРО, необходимо организовать некоммерческую организацию в форме некоммерческого партнерства, дождаться вступления необходимого количества индивидуальных предпринимателей и организаций, создать компенсационный фонд, затем подать документы на получение статуса СРО и ждать подтверждения статуса.

Статья 25. Дополнительные требования к документам, разрабатываемым саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения

1. Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения обязана разработать и утвердить требования к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения (далее также – свидетельства о допуске).

2. Требования к выдаче свидетельств о допуске должны быть определены в отношении каждого вида деятельности в сфере теплоснабжения.

3. Требования к выдаче свидетельств о допуске должны содержать:

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, работникам юридического лица, требование о наличии образования определенных уровня и профиля, требование к повышению квалификации, профессиональной переподготовке, требование о наличии определенного стажа работы;

2) требование к численности соответствующих требованиям пункта 1 настоящей части работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица.

4. Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельства о допуске являются:

1) требование о наличии у индивидуального предпринимателя, юридического лица работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для осуществления определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения;

2) требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для осуществления при необходимости самостоятельно определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

3) требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части работниками и индивидуальным предпринимателем.

5. Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения не вправе устанавливать требования к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения ниже минимально необходимых требований, установленных частью 4 настоящей статьи.

Как уже отмечалось в комментарии к предыдущей статье, некоммерческое партнерство должно разработать и принять стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Конечно, эти стандарты и правила не должны противоречить федеральным нормам и правилам и создавать препятствия к осуществлению участниками рынка тепловой энергии их профессиональной деятельности.

К требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством, правилами и стандартами СРО к кандидатам в члены СРО, относятся:

требование о наличии профессионального образования у работников теплоснабжающих и теплосетевых организаций;

требование к численности таких работников.

Комментируемой статьей установлены минимально необходимые требования к членам СРО, которые саморегулируемая организация не вправе снижать для получения свидетельства о допуске к работам:

во-первых, работники теплоснабжающих и теплосетевых организаций должны иметь высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ и оказания услуг;

во-вторых, индивидуальный предприниматель в случае выполнения самостоятельно определенных видов работ и оказания услуг должен иметь высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем пять лет;

в-третьих, индивидуальный предприниматель, работники индивидуального предпринимателя или юридического лица должны проходить повышение квалификации не реже чем один раз в пять лет.

Такие требования должны быть определены в отношении каждого вида деятельности в сфере теплоснабжения. Вместе с тем СРО вправе устанавливать и иные требования (дополнительные требования), например:

член СРО должен иметь в собственности и (или) ином законном основании имущество, необходимое для выполнения соответствующих видов работ или оказания услуг;

проверка квалификации работников у профессиональных участников рынка тепловой энергии должна иметь положительный результат.

Статья 26. Прием в члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения

1. В члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения могут быть приняты юридические лица, в том числе иностранные юридические лица, и индивидуальные предприниматели, соответствующие требованиям, предъявляемым к членству в саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения.

2. Для приема в члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в эту саморегулируемую организацию следующие документы:

1) заявление о приеме в члены этой саморегулируемой организации. В заявлении должны быть указаны определенные вид или виды деятельности в сфере теплоснабжения, свидетельства о допуске к осуществлению которых намерены получить индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, и субъект Российской Федерации, на территории которого планируется осуществлять указанные вид или виды деятельности;

2) копия документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного юридического лица);

3) документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельств о допуске.

3. В срок не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения документов, указанных в части 2 настоящей статьи, саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения осуществляет их проверку и обязана принять решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены этой саморегулируемой организации и о выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения или об отказе в приеме в члены этой саморегулируемой организации с указанием причин отказа, эта саморегулируемая организация также обязана направить или вручить данное решение такому индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу.

4. Основаниями для отказа в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения являются:

1) несоответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к этой саморегулируемой организации, требованиям к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 2 настоящей статьи;

2) непредставление индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме документов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

5. Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и соответствующему требованиям к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения, обеспечивающим работоспособность систем теплоснабжения, выдается такое свидетельство о допуске в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд этой саморегулируемой организации.

Теплоснабжающие и теплосетевые организации для получения членства в СРО и последующего получения свидетельства о допуске к работам должны соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством, правилами и стандартами СРО к кандидатам в члены СРО, в частности как минимум:

1) работники теплоснабжающих и теплосетевых организаций должны иметь высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ и оказания услуг;

2) индивидуальный предприниматель в случае выполнения самостоятельно определенных видов работ и оказания услуг должен иметь высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее чем пять лет;

3) индивидуальный предприниматель, работники индивидуального предпринимателя или юридического лица должны проходить повышение квалификации не реже чем один раз в пять лет.

Кроме того, кандидаты в члены СРО помимо взноса в компенсационный фонд (15 тыс. руб. или 50 тыс. руб.) должны оплатить вступительный и ежегодный членские взносы, а также внести определенную сумму за страхование гражданской ответственности, если СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, услуг в сфере теплоснабжения. Вступительные и ежемесячные взносы предназначены для содержания и функционирования СРО.

Частью 2 комментируемой статьи предусмотрен перечень документов, которые предоставляются кандидатами в члены СРО на рассмотрения, к их числу относятся:

1) заявление о приеме в члены этой СРО. В заявлении должны быть указаны определенный вид или виды деятельности в сфере теплоснабжения, свидетельства о допуске к осуществлению которых намерены получить кандидат в члены СРО, и субъект Российской Федерации, на территории которого планируется осуществлять указанные вид или виды деятельности;

2) копия документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации кандидата в члены СРО;

3) документы, подтверждающие соответствие кандидата в члены СРО требованиям к выдаче свидетельств о допуске.

В течение тридцати дней со дня получения указанных документов СРО обязана их рассмотреть и вынести решение:

либо о приеме кандидата в члены этой СРО и о выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения либо об отказе в приеме в члены этой СРО с указанием причин отказа.

От чего зависит, какое будет принято решение о принятии или не принятии в СРО? По замыслу реформаторов, СРО должны быть заинтересованы «в чистоте рядов» и сохранении своей репутации, и поэтому только они должны решать, кого принимать в свои члены.

Вместе с тем необходимо учитывать, что деятельность по снабжению потребителей тепловой энергией является естественно-монопольной, и, следовательно, рынок тепловой энергии в России не может функционировать без установления особых ограничений, направленных на обеспечения надежного и бесперебойного снабжения потребителей тепловой энергии. В связи с этим ч. 4 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме кандидата в члены СРО, а именно:

1) несоответствие кандидата в члены СРО к требованиям этой СРО, а также к требованиям к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения, указанных в заявление о приеме;

2) непредставление кандидатом в члены СРО в полном объеме документов, предусмотренных комментируемой статьей.

Статья 27. Допуск к осуществлению видов деятельности в сфере теплоснабжения

1. Теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация, являющиеся членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, вправе осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения только при наличии выданного этой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения. Форма свидетельства о допуске устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

2. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе иметь выданное только одной саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения свидетельство о допуске.

3. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющиеся членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, не вправе осуществлять определенные вид или виды деятельности в сфере теплоснабжения в случае, если таким индивидуальным предпринимателем или таким юридическим лицом не соблюдается хотя бы одно из требований этой саморегулируемой организации к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности.

4. При приобретении некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения индивидуальные предприниматели, юридические лица, являющиеся на дату приобретения указанного статуса членами этой некоммерческой организации, обязаны получить свидетельства о допуске в срок не позднее чем в течение одного месяца со дня приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения.

5. Свидетельство о допуске выдается саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения без ограничения срока его действия и без взимания платы для осуществления определенных вида или видов деятельности на территории указанного в заявлении субъекта Российской Федерации.

6. Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения применяет в отношении своих членов предусмотренные этой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций. В качестве мер дисциплинарного воздействия применяются:

1) вынесение предписания об обязательном устранении членом этой саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки;

2) вынесение члену этой саморегулируемой организации предупреждения;

3) приостановление действия свидетельства о допуске;

4) прекращение действия свидетельства о допуске;

5) исключение из членов этой саморегулируемой организации.

7. Действие свидетельства о допуске прекращается в отношении определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения:

1) по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, принятому на основании заявления члена этой саморегулируемой организации;

2) по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения при установлении факта наличия у индивидуального предпринимателя или юридического лица выданного другой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к такому же виду деятельности в сфере теплоснабжения;

3) по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения в случае неустранения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом выявленных нарушений, если действие соответствующего свидетельства о допуске приостановлено;

4) по решению суда;

5) в случае прекращения членства в саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения;

6) по решению общего собрания членов саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения в случае применения меры дисциплинарного воздействия.

8. Лицо, которому отказано в выдаче свидетельства о допуске, совместно с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого данное лицо осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, должно составить план обеспечения надежности теплоснабжения в условиях отсутствия свидетельства о допуске. В случае осуществления деятельности определенных вида или видов лицом, не имеющим свидетельства о допуске, саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения, членом которой является данное лицо, не несет ответственность средствами своего компенсационного фонда за его действия (бездействие).

Члены СРО для осуществления деятельности в сфере теплоснабжения должны получить свидетельство о допуске к работам или услугам, связанным со снабжением потребителей тепловой энергии. Такие свидетельство о допуске к определенному виду или видам деятельности, которые оказывают влияние на безопасность объектов теплоснабжения, выдается СРО без ограничения срока и без взимания платы для осуществления соответствующей деятельности. В то же время свидетельства о допуске действительно только на территории того субъекта Российской Федерации, который был указан членом СРО в заявлении об его приеме.

Таким образом, сфера деятельности СРО определяется через установленный законом перечень видов деятельности, которые способны повлиять на безопасность и надежность теплоснабжения потребителей.

Частью 5 ст. 26 комментируемого Закона установлено, что кандидату, принятому в члены СРО и соответствующему требованиям к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения, обеспечивающим работоспособность систем теплоснабжения, выдается такое свидетельство о допуске в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней после дня принятия соответствующего решения, уплаты вступительного взноса и взноса в компенсационный фонд СРО.

В то же время ч. 4 комментируемой статьи предусмотрено, что при приобретении некоммерческой организацией статуса СРО в сфере теплоснабжения индивидуальные предприниматели, юридические лица, являющиеся на дату приобретения указанного статуса членами этой некоммерческой организации, обязаны получить свидетельства о допуске в срок не позднее чем в течение одного месяца со дня приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения.

Необходимо учитывать, что действие свидетельства о допуске может быть приостановлено или прекращено в качестве дисциплинарной меры ответственности за нарушения установленных требований как в судебном порядке, так и внесудебном. Так, прекращается действия свидетельства о допуске в случаях, прямо предусмотренных законом, к их числу относятся:

1) при установлении факта наличия у члена СРО выданного другой СРО свидетельства о допуске к такому же виду деятельности в сфере теплоснабжения;

2) в случае неустранения членом СРО выявленных нарушений, если действие соответствующего свидетельства о допуске приостановлено.

Кроме того, действие свидетельства о допуске может быть прекращено и по иным основаниям, например, в случае выхода члена из состава СРО.

Согласно ч. 7 комментируемой статьи действия свидетельства может быть прекращено следующими способами:

1) в судебном порядке (по решению суда);

2) во внесудебном порядке:

по решению общего собрания членов СРО, принимаемого в соответствии с его компетенцией;

по решению постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, принимаемого в соответствии с его компетенцией.

Статья 28. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения

1. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее – орган надзора за саморегулируемыми организациями), путем проведения плановых и внеплановых проверок.

2. Плановая проверка деятельности саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения проводится в соответствии с планом, утвержденным органом надзора за саморегулируемыми организациями.