Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (постатейный)"

Другие специалисты основывают свое мнение на том, что ст. 546 Гражданского кодекса РФ является специальной нормой и поэтому бытовой потребитель по договору теплоснабжения вправе отказаться от договора в любое время без объяснения причин, письменно предупредив о своем намерении теплоснабжающую организацию, и при условии полной оплаты потребленной тепловой энергии для нужд отопления.

Для разрешения этого вопроса необходимо обратиться к основным положениям, регламентирующим как отношения по снабжению потребителей тепловой энергией, так и порядок переустройства жилых помещений (гл. 4 ЖК РФ).

В настоящее время для отопления жилых помещений в многоквартирном доме зданий все чаще используются индивидуальные системы теплоснабжения. Данная тенденция объясняется несколькими причинами. Во-первых, потребитель получает возможность достичь максимального теплового комфорта, и сам определяет уровень собственного обеспечения тепловой энергией.

Во-вторых, расходы на эксплуатацию индивидуальных систем теплоснабжения с лихвой компенсируются рациональным расходованием тепла. Ведь объем потребления топлива сокращается благодаря более точному регулированию подачи тепла и отсутствию его потерь в тепловых сетях. По оценкам, сейчас в централизованных системах теплоснабжения теряется от 40 до 60% тепла, вырабатываемого для нужд отопления.

Как правило, индивидуальная (децентрализованная) система отопления жилого помещения в многоквартирном доме включает в себя отопительный котел, отопительные приборы, системы подачи воздуха и дымоудаления, что в совокупности составляет индивидуальный источник тепла. Частью 15 комментируемой статьи установлено ограничение на использование определенных индивидуальных квартирных источников тепла. Так, в целях обеспечения безопасности и надежности теплоснабжения Правительством Российской Федерации будет утвержден перечень индивидуальных квартирных источников тепла, запрещенных к использованию.

Порядок расторжения договора теплоснабжения регламентируется ст. 546 ГК РФ. Абзац 1 п. 1 указанной статьи рассматривает случай, когда абонентом договора теплоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления. Он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом теплоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. В то же время необходимо учитывать, что с технической точки зрения отказ от централизованного отопления представляет собой как минимум процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт. В соответствии со ст. 25 Жилищного кодекса РФ такие действия именуются переустройством жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты), порядок проведения которого регулируется как гл. 4 ЖК РФ, так и положениями Градостроительного кодекса РФ о реконструкции внутридомовой системы отопления (получение проекта реконструкции, разрешения на реконструкцию, акта ввода в эксплуатацию и т.п.).

Подчеркнем, что при установке в жилом помещении отопительного оборудования его качественные характеристики должны подтверждаться санитарно-эпидимиологическим заключением, пожарным сертификатом, разрешением Ростехнадзора и сертификатом соответствия.

Переустройство помещения осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение. Кроме того, внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Выступить с инициативой проведения переустройства помещения может только собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (например, наниматели и другие пользователи жилых помещений, не являющиеся собственниками, но уполномоченные собственником на совершение таких действий).

Заявителю необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о переустройстве жилого помещения. Форма такого заявления утверждена постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. № 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения». Одновременно с указанным заявлением представляются документы, определенные в ст. 26 ЖК РФ, в том числе подготовленные и оформленные проект и техническая документация установки автономной системы теплоснабжения (автономный источник теплоснабжения может быть электрическим, газовым и т.п.). Данный проект выполняется организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению такого вида работ, которое выдается саморегулируемыми организациями в строительной отрасли.

В его содержание включены следующие разделы: расчет влияния отключения отопительных приборов на систему отопления жилого здания в целом;

расчет остаточного теплопотребления от стояков системы отопления;

экспертное заключение о теплогидравлическом режиме здания после перевода жилого помещения на индивидуальное отопление.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя иные, помимо указанных в ст. 26 ЖК РФ, документы.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято уполномоченным органом не позднее 45 календарных дней со дня представления заявителем необходимых документов. В случае принятия решения о согласовании заявителю выдается подтверждающий это решение документ, который служит юридическим основанием для осуществления действий по замене и переносу инженерных сетей и оборудования с учетом проекта, представлявшегося заявителем на согласование. С целью отсутствия нарушения прав и законных интересов потребителей тепловой энергии, как правило, такие работы должны выполняться в межотопительный период.

Отказ в согласовании переустройства помещения возможен только в трех случаях, которые определены в ст. 27 ЖК РФ, и может быть обжалован в судебном порядке.

В свою очередь, любые действия по замене и переносу инженерных отопительных сетей и оборудования, которые произведены при отсутствии соответствующего согласования или с нарушением проекта переустройства, представленного для согласования, именуются самовольным переустройством.

Действующим законодательством предусмотрен ряд неблагоприятных правовых последствий для лиц, самовольно осуществивших переустройство жилого помещения.

Так, в соответствии со ст. 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение правил пользования жилыми помещениями» самовольное переоборудование жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до полутора тысяч рублей. При этом его неоплата в течение 30 дней может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток.

Кроме того, помимо привлечения виновного лица к административной ответственности, гражданин, самовольно переустроивший жилое помещение, обязан привести данное жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок.

В том случае если гражданин в разумный срок и в порядке, который определил орган местного самоуправления, не привел жилое помещение в прежнее состояние, то указанный орган обращается в суд с соответствующим иском.

Если этот гражданин является собственником жилого помещения, то предъявляются требования о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения и с возложением обязанностей по приведению жилого помещения в прежнее состояние на нового собственника.

Если же речь идет о нанимателе по договору социального найма, то предъявляются исковые требования о расторжении договора социального найма.

Специалисты отмечают, что в определенных случаях действия по самовольному переходу от центрального отопления на автономные системы теплоснабжения могут квалифицироваться как самоуправство. И в зависимости от тяжести совершенного правонарушения виновное лицо может быть привлечено к административной (ст. 19 КоАП РФ) либо уголовной ответственности (ст. 330 УК РФ).

Статья 15. Договор теплоснабжения

1. Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

2. В системе теплоснабжения:

1) определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения;

2) лицо, владеющее на праве собственности источниками тепловой энергии, имеет право заключать долгосрочные договоры теплоснабжения с потребителями;

3) лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями в случаях, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

3. Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

4. Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

5. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

6. В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

7. Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства (далее – технические условия).

8. Условия договора теплоснабжения должны соответствовать техническим условиям. Договор теплоснабжения должен определять:

1) объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;

2) величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии, параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии;

3) уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий договора;

4) ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя;

5) ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;

6) обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и соответствующие обязательства потребителя тепловой энергии;

7) иные существенные условия, установленные правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

9. Оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

10. Теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации и должны содержать:

1) существенные условия договора теплоснабжения;

2) порядок организации заключения договоров между теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в пределах одной системы теплоснабжения;

3) порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

4) порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок;

5) существенные условия договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии;

6) порядок заключения договора теплоснабжения в случае, если помещения, находящиеся в одном здании, принадлежат двум и более лицам или используются ими;

7) порядок расчетов по договору теплоснабжения и договорам оказания услуг по передаче тепловой энергии;

8) особенности организации теплоснабжения при наличии возможности управления потоками тепловой энергии, теплоносителя в системе теплоснабжения, в которой источники тепловой энергии принадлежат на праве собственности или ином законном основании трем и более лицам.

11. Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными к одной системе теплоснабжения.

На протяжении всего советского периода развития гражданского права уровень правового регулирования отношений по теплоснабжению потребителей отличался явным несоответствием функциям и роли тепловой энергии в жизни общества. Достаточно сказать, что договор теплоснабжения как договорный тип конституировался вне рамок действовавших Гражданских кодексов, посредством издания специальных ведомственных актов, относящихся к сфере теплоснабжения. Отсюда исходила доктринальная тенденция увязать теплоснабжение с ближайшими по содержанию договорными типами действовавших Гражданских кодексов, объявляя его примыкающим по своей правовой природе то к договорам купли-продажи[7]7
  Брауде И.Л. Договор подряда. Отдельные виды обязательств. – М., 1954. – С. 222.


[Закрыть] или поставки[8]8
  Садиков О.Н. Правовые вопросы газоснабжения. – М., 1961. – С. 158, 159. См. также: Иоффе О.С. Обязательственное право. – М., 1975. – С. 276; Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений (Вопросы гражданского законодательства). – Саратов, 1982. – С. 169—172; Сейнароев Б.М. Правовое регулирование снабжения электроэнергией социалистических предприятий и организаций. – М., 1971. – С. 18, 19.


[Закрыть], то к договорам перевозки[9]9
  Например, А.М. Шафир утверждал, что если сетевладелец примет энергию для ее передачи, то по условиям такой договор следует относить к договорам перевозки (Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). – М., 1990. – С. 7).


[Закрыть] или договорам услуг[10]10
  Брагинский М.И. Общее учение о хозяйственных договорах. – Мн., 1967. – С. 36.


[Закрыть]; делались также выводы о самостоятельном характере договора теплоснабжения в системе гражданско-правовых договоров[11]11
  Корнеев С.М. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. – М., 1956. – С. 29. См. также: Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). – С. 7.


[Закрыть].

За сравнительно небольшой отрезок времени, начиная с 90-х гг. ХХ в., стала отчетливо прослеживаться тенденция к интеграции таких договорных обязательств, как электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение и др., которые вследствие своей хозяйственной направленности нуждаются в специфическом регулировании и адекватном им понятийном обособлении. Так, в Основы гражданского законодательства 1991 г. [12]12
  Ведомости СНД и ВС СССР. – 1991. – № 26. – Ст. 733.


[Закрыть] была включена специально и полностью посвященная именно договору о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть ст. 84, состоящая из четырех пунктов.

Часть вторая Гражданского кодекса РФ договору по передаче ресурсов через присоединенную сеть уже посвятила отдельный параграф (§6 гл. 30), получивший наименование «Энергоснабжение», выделив этот договор в самостоятельный вид договора купли-продажи. При этом правила §6 гл. 30 ГК РФ применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иным правовым актом. С вступлением в силу комментируемого Федерального закона сфера рассматриваемых отношений, регулируемых Гражданским кодексом РФ, существенно сокращается. Таким образом, законодатель придал правилам Гражданского кодекса субсидиарный характер.

При анализе договоров энергоснабжения и теплоснабжения отчетливо прослеживаются их общие признаки:

предмет договора – особый товар (электрическая или тепловая энергия) как таковой и действия по его передаче, обусловленные технологической неразрывной связью процессов производства и передачи этого товара;

субъектный состав – в качестве обязательных участников выступают потребитель и энергоснабжающая организация;

целевая направленность – возмездная передача особого товара – электрической или тепловой энергии – в собственность потребителя через присоединенную сеть.

Таким образом, договор теплоснабжения наряду с другими[13]13
  В юридической литературе выделяют газоснабжение, снабжение нефтепродуктами, водой. См., например: Гражданское право: Учеб.: В 2 т. / отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. – Т. 2. – С. 90 (авт. разд. И.В. Елисеев).


[Закрыть] образует самостоятельный договорный тип – договор энергоснабжения, представляющий собой юридическую форму опосредствования экономических отношений по производству и передаче через присоединенную сеть энергии и других ресурсов. К энергоснабжению как договорному типу примыкают шесть других договорных типов – договоры розничной купли-продажи, поставки, поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, контрактации, продажи недвижимости и продажи предприятия (см. гл. 30 ГК РФ), которые так же, как и договор энергоснабжения, опосредствуя ту или иную социальную деятельность и заимствуя некоторые правила о купле-продаже, считаются договорами, относящимися к группе обязательств по передаче имущества в собственность (или иное вещное право).

Таким образом, представляется возможным констатировать сходства договора энергоснабжения и договора теплоснабжения, базирующиеся на передаче товара (т.е. энергии) через присоединенную сеть, которые дают основания для рассмотрения договора теплоснабжения в качестве разновидности договора энергоснабжения. Договор теплоснабжения относится к договору энергоснабжения как вид к роду и, как следствие, имеет специфические признаки, которые и позволяют выделить его в качестве отдельного вида договора энергоснабжения, поскольку он имеет особую предметную определенность – тепловая энергия и действия по ее передаче через присоединенную сеть; особый субъектный состав – теплоснабжающая организация, потребитель, а также лицо, в собственности (или на ином законном основании) которого находятся тепловые сети; особую целевую направленность – возмездная передача тепловой энергии в собственность потребителя через присоединенную сеть. Указанные признаки определяют специальный круг обязанностей всех участников этих отношений. Например, потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых тепловых сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать теплоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при потреблении энергии.

Гражданский кодекс РФ 1996 г. отношения по теплоснабжению отнес к группе обязательств по передаче имущества, при этом установил ограничение на заключение договора энергоснабжения в зависимости от наличия у потребителя энергопотребляющей установки, присоединенной непосредственно к сетям энергоснабжающей организации.

В свою очередь, появление частной собственности (и иных вещных прав) на тепловые сети, а также наметившаяся тенденция к разделению субъектов энергетики по видам деятельности (сектор производства и сектор передачи) обусловливают особый состав участников отношений в сфере теплоснабжения.

Учитывая эти особенности, комментируемой статьей установлено, что круг потребителей по договору теплоснабжения не ограничивается потребителями, имеющими в собственности (или на ином законном основании) энергопринимающие устройства, присоединенные непосредственно к сетям теплоснабжающей организации.

Исходя из изложенного, в качестве потребителя как стороны по договору теплоснабжения могут выступать:

юридические и физические лица, имеющие в собственности теплопотребляющие энергоустановки, присоединенные непосредственно к сетям теплоснабжающей организации;

юридические и физические лица, не имеющие в собственности теплопотребляющих энергоустановок, присоединенных непосредственно к сетям теплоснабжающей организации.

Следовательно, единственным критерием, позволяющим ограничить круг лиц, выступающих в качестве потребителей тепловой энергии, является потребление ими тепловой энергии для производственных, бытовых и иных нужд.

Вместе с тем из этого правила есть исключение, на стороне потребителя по договору теплоснабжения могут выступать юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие управление многоквартирными домами и приобретающие энергию не для потребления, а с целью оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Кроме того, необходимо учитывать, что производство тепловой энергии невозможно без ее передачи, а передача тепловой энергии невозможна без ее потребления. Следствием этого является то, что теплоснабжение как неразрывный технологический процесс вызывает возникновение одного правоотношения с несколькими участниками. Таким образом, договор, опосредующий отношения по снабжению тепловой энергией, обязательно должен содержать как условия о количестве тепловой энергии, так и условия о ее передаче. Кроме того, данный договор требует выражения взаимной и согласованной воли нескольких лиц (теплоснабжающей организации, потребителя и владельца тепловых сетей), и, как следствие, на основании такого договора непосредственно осуществляется переход такой ценности, как тепловая энергия из имущественной сферы одного лица в имущественную сферу другого. Все это приводит к выводу о том, что теплоснабжение через присоединенную сеть настолько специфично, что нуждается в особом правовом регулировании, существенно отличающемся от регулирования отношений по договору купли-продажи.

Таким образом, можно сформулировать следующие существенные различия между договором теплоснабжения и договором купли-продажи.

1. Для договора теплоснабжения характерен особый способ передачи товара: тепловая энергия должна подаваться потребителю через присоединенную сеть, т.е. комплекс инженерно-технических устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии.

2. В отличие от договора купли-продажи по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязана обеспечить надежное и бесперебойное снабжение тепловой энергией потребителей.

3. Для договора теплоснабжения характерны несвойственные договору купли-продажи обязанности теплоснабжающей организации, владельца тепловых сетей и потребителя энергии, и, как следствие, правила §1 гл. 30 Гражданского кодекса РФ о купле-продаже не предназначены для регулирования отношений по снабжению потребителей тепловой энергией.

4. Специфические свойства тепловой энергии обусловливают особый порядок регулирования отношений по снабжению энергией через присоединенную сеть.

Следовательно, договору теплоснабжения присущи черты, которые не являются характерными для договора купли-продажи в традиционном понимании этого института или вовсе отсутствуют у него. Кроме того, правовой режим договора купли-продажи содержит больше диспозитивных норм, и, соответственно, решение многих вопросов отдается на усмотрение сторон. В отличие от него правовой режим договора теплоснабжения содержит императивные нормы, касающиеся специального субъектного состава, порядка заключения, изменения и прекращения договора ответственности сторон и т.п.

В ходе проводимых преобразований на рынке тепловой энергии понятие «теплоснабжающая организация» стало родовым по отношению к вновь создаваемым субъектам, осуществляющим производство и (или) реализацию тепловой энергии. К числу последних в соответствии с комментируемым Федеральным законом относится единая теплоснабжающая организация.

По смыслу положений комментируемого Закона единая теплоснабжающая организация представляет собой особую сбытовую коммерческую организацию, обязанную заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся к ней потребителем либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя, но при условии нахождения теплопотребляющих установок потребителя в данной системе теплоснабжения. Договоры, заключаемые с единой теплоснабжающей организацией, признаны публичными. Деятельность единой теплоснабжающей организации в основном регламентируется государством: государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям энергии; детальной регламентации подлежат условия договора, опосредующего отношения по снабжению теплоэнергией, заключаемого единой теплоснабжающей организацией с потребителями, теплосетевыми и другими теплоснабжающими организациями. Целью создания на рынках тепловой энергии таких энергоснабжающих организаций, как единой теплоснабжающей организации, является обеспечение надежного и бесперебойного снабжения теплоэнергией населения, объектов жизнеобеспечения и стратегических объектов в необходимом им объеме и т.п. Сегодня порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации, зона ее действия, существенные условия договора теплоснабжения законодателем еще не определены.

К иным теплоснабжающим организациям относятся коммерческие организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности реализацию произведенной или приобретенной теплоэнергии. В отличие от деятельности единой теплоснабжающей организации деятельность этих энергоснабжающих организаций не подлежит детальной регламентации государством. Основная цель создания этих субъектов – содействовать определенной конкуренции в секторе сбыта тепловой энергии.

Необходимо учитывать, что производство тепловой энергии в России имеет ряд особенностей.

1. Система отопления многоэтажных жилых домов организована как система централизованного теплоснабжения, обслуживающая большую часть населения страны.

2. 72% всей тепловой энергии производится централизованными источниками тепла в так называемой системе централизованного теплоснабжения, а остальное – децентрализованными источниками (в том числе автономными и индивидуальными)[14]14
  Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р // СЗ РФ. – 2003. – № 36. – Ст. 3531.


[Закрыть].

3. 32% тепловой энергии в стране производится теплоэлектростанциями в режиме, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии, при этом, что важно, как правило, теплоэлектростанции, вырабатывающие тепловую энергию, принадлежат организациям, являющимся субъектами оптового рынка электрической энергии.

Исходя из этих особенностей в качестве теплоснабжающей организации может выступать любая коммерческая организация, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющая производство тепловой энергии либо приобретающая ее с целью возмездной передачи потребителям у другого лица, например, субъекта рынка электрической энергии, производящего электрическую и тепловую энергию в режиме комбинированной выработки.

Можно выделить признаки, позволяющие ограничить круг лиц, способных выступать в качестве теплоснабжающей организации.

Во-первых, особенности правового статуса – теплоснабжающей организацией может быть только субъект предпринимательской деятельности (коммерческая организация или индивидуальный предприниматель).

Во-вторых, особенности имущественного положения. Теплоснабжающая организация должна иметь в собственности или ином законном основании источники тепловой энергии и (или) тепловые сети в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется снабжение потребителей тепловой энергией.

В-третьих, особенности характера деятельности по снабжению потребителей тепловой энергией. Деятельность такой организации должна носить профессиональный характер (под этим следует понимать, что лицо в рамках своей предпринимательской деятельности должно специализироваться на производстве и (или) реализации тепловой энергии, осуществлять ее как основной вид деятельности).

Комментируемой статьей установлено, что для регулирования отношений, связанных с приобретением тепловой энергии с целью возмездной передачи ее потребителям у другой теплоснабжающей организации, используется договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя. При этом потери энергии в тепловых сетях оплачиваются по регулируемым ценам (тарифам).