Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (постатейный)"

8. Теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией при выявлении ими факта бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя составляется акт о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя. В указанном акте должны содержаться сведения о потребителе или об ином лице, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, о способе и месте осуществления такого бездоговорного потребления, описание приборов учета на момент составления указанного акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, относительно факта выявленного бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их претензии к составленному акту (в случае наличия этих претензий). При составлении указанного акта должны присутствовать потребитель или иное лицо, осуществившие бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представители. Отказ потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, либо их представителей от подписания составленного акта, а также их отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин этого отказа в указанном акте или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном ими.

9. Расчет объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя и их стоимости осуществляется теплоснабжающей организацией или теплосетевой организацией в течение пяти рабочих дней со дня составления акта о выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя на основании указанного акта, документов, представленных потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Объем бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя определяется за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в месте осуществления бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, но не более чем за три года.

10. Стоимость тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя, определяется в соответствии с действующими на дату взыскания тарифами на тепловую энергию, теплоноситель для соответствующей категории потребителей с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии и подлежит оплате потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, в пятнадцатидневный срок с момента получения соответствующего требования теплоснабжающей организации. В случае неоплаты в указанный срок потребителем или иным лицом, осуществившими бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу тепловой энергии, теплоносителя и взыскать с потребителя или иного лица, осуществивших бездоговорное потребление тепловой энергии, теплоносителя, убытки в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии, теплоносителя, полученных в результате бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя.

Учитывая тот факт, что в теплоснабжении нуждаются практически все организации и граждане, особое значение для этих отношений имеет обеспечение стабильности договорных связей, что обусловливает установление особенностей их правового регулирования. В частности, комментируемой статьей определен особый порядок регулирования действий теплоснабжающей (теплосетевой) организации, связанных с ограничением или прекращением подачи энергии.

В качестве общего правила Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что ограничение или прекращение подачи энергии может иметь место только по соглашению сторон, за исключением трех случаев:

1) допускается ограничение или прекращение подачи энергии при отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением потребителя, когда удостоверенное органом государственного надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок потребителя угрожает аварией или создает угрозу жизни или безопасности граждан (п. 2 ст. 546 ГК РФ);

2) допускается прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с потребителем и без предупреждения, но при условии немедленного уведомления потребителя, когда необходимо принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе самой теплоснабжающей организации (данные обстоятельства должны быть удостоверены органом государственного энергетического надзора) (п. 3 ст. 546 ГК РФ);

3) допускается ограничение или прекращение подачи энергии при отсутствии соглашения сторон, но с предварительным уведомлением потребителя, в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения им обязательств по оплате (п. 2 ст. 546 ГК РФ).

В свою очередь, комментируемой статьей установлено, что при неоплате потребителем потребленной им тепловой энергии за один период платежа, установленный договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии. Под ограничением подачи тепловой энергии следует понимать сокращение подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры; в то же время такое ограничение не должно приводить к изменению режима потребления других потребителей. При этом порядок осуществления ограничения устанавливается Правительством РФ. При введении указанного ограничения теплоснабжающая организация извещает об этом потребителя за сутки до введения ограничения. Вместе с тем необходимо учитывать, что порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии бытовым потребителям регулируется постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»[18]18
  СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2501.


[Закрыть].

Ответственность теплоснабжающей организации может наступить за следующие виды нарушений:

а) ограничение или временное прекращение подачи тепловой энергии потребителю, за исключением случаев, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон;

б) невыполнение требований к качеству отпускаемой потребителю энергии, под которыми следует понимать:

при использовании пара в качестве теплоносителя – несоблюдение температуры, давления и теплосодержание пара на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности;

при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды отопления, вентиляции и кондиционирования – несоблюдение температуры в подающем трубопроводе по температурному графику регулирования отпуска теплоты в зависимости от температуры наружного воздуха, а также несоблюдение минимального перепада давления в подающем и обратном трубопроводах и предельного значения давления в обратном трубопроводе на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности;

при использовании воды в качестве теплоносителя на нужды горячего водоснабжения – несоблюдение минимальной температуры воды в подающем трубопроводе на границе балансовой (эксплутационной) принадлежности в зависимости от схемы горячего водоснабжения.

За указанные нарушения теплоснабжающая организация должна возместить потребителю убытки в порядке и размере, предусмотренных ст. 547 ГК РФ. Теплоснабжающая организация, допустившая прекращение или ограничение подачи энергии с нарушением установленного порядка, обязана возместить потребителю реальный ущерб, причиненный указанными действиями.

Следующий момент, на который хотелось бы обратить внимание при характеристике ответственности сторон, заключается в том, что согласно ст. 547 ГК РФ по договору теплоснабжения обе стороны – теплоснабжающая организация и потребитель – несут одинаковую (ограниченную) ответственность в виде возмещения причиненного реального ущерба.

Логичен и правомерен вопрос: для чего нужно устанавливать ограниченную ответственность по договору теплоснабжения?

Основная причина отступления от принципа полного возмещения убытков в сторону установления ограничений имущественной ответственности заключается в том, что в настоящее время многие виды хозяйственной деятельности (к таковым относится и деятельность по снабжению потребителей тепловой энергией) связаны с опасностью причинения убытков, размеры которых во многом превосходят финансовые возможности субъекта предпринимательской деятельности.

Ограничение ответственности обусловлено также фактическим неравенством сторон договора теплоснабжения. Так, законодатель, учитывая монопольное положение теплоснабжающей организации на рынке, установил ограниченную ответственность потребителя исходя из принципа защиты прав экономически более слабой стороны.

Важной проблемой, имеющей практическое значение, является разграничение безучетного и бездоговорного потребления тепловой энергии. Для более или менее успешного решения данного вопроса необходимо как минимум определить четкие критерии разграничения этих видов правонарушений.

Потребление тепловой энергии, не учтенной прибором учета (например, в случае повреждения прибора учета, приведения его в нерабочее состояние, изменения схемы подключения, отсутствия пломб государственной проверки, остановка счетного механизма и иное сокрытие объемов потребления теплоэнергии), принято называть безучетным потреблением теплоэнергии (теплоносителя). В то же время необходимо учитывать, что безучетное потребление энергии (теплоносителя) может явиться как следствием неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств по теплоснабжению в части обеспечения надлежащего технического состояния эксплуатируемых приборов учета тепловой энергии, так и может явиться основанием возникновения внедоговорного обязательства (так называемое бездоговорное потребление тепловой энергии (теплоносителя)).

В силу п. 1 ст. 543 Гражданского кодекса РФ потребитель теплоэнергии обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых приборов учета, а также немедленно сообщать теплоснабжающей (теплосетевой) организации об их неисправностях.

Граница ответственности между потребителями и теплоснабжающей организацией за состояние и обслуживание приборов учета определяется их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к договору теплоснабжения акте разграничения.

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация приборов учета, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются Правительством РФ.

Ответственность потребителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора теплоснабжения в части обеспечения надлежащего технического состояния эксплуатируемых приборов учета тепловой энергии возможна в случае, если он не сообщил теплоснабжающей организации или теплосетевой организации (причем немедленно) о происшедших неисправностях приборов учета энергии.

Частью 7 комментируемой статьи установлено, что теплоснабжающая (теплосетевая) организация обязана проверять показания, правильность работы и правильность подключения прибора учета. При обнаружении безучетного потребления теплоэнергии (теплоносителя) теплоснабжающая организация (либо теплосетевая организация) обязана в присутствии потребителя составить акт об имеющихся нарушениях – акт о неучтенном потреблении тепловой энергии (теплоносителя). В таком акте должны содержаться данные о потребителе, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя по выявленному факту и его претензии к составленному акту (ч. 8 ст. 22 комментируемого Закона).

Важно учитывать, что составленный в установленном порядке указанный акт является единственным доказательством безучетного потребления энергии. Отказ потребителя либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении тепловой энергии (теплоносителя), а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин отказа в акте о неучтенном потреблении тепловой энергии (теплоносителя) или в отдельном акте, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами.

В течение пяти рабочих дней теплоснабжающая организация обязана составить расчет объема безучетного потребления тепловой энергии (теплоносителя) на основании акта о неучтенном потреблении тепловой энергии (теплоносителя) и документов, представленных потребителем. Объем безучетного потребления тепловой энергии (теплоносителя) определяется расчетным способом, предусмотренным ч. 9 комментируемой статьи. Стоимость же выявленного объема безучетного потребления тепловой энергии исчисляется исходя из тарифов, действующих на день обнаружения факта безучетного потребления.

При этом необходимо иметь в виду, что объем безучетного потребления тепловой энергии (теплоносителя) определяется за весь период, истекший с даты предыдущей контрольной проверки состояния приборов учета потребителя, но не более чем за три года.

Таким образом, при наличии акта о неучтенном потреблении тепловой энергии (теплоносителя) теплоснабжающая организация вправе предъявить потребителю требование о возмещении в пятнадцатидневный срок стоимости выявленного объема безучетного потребления тепловой энергии (теплоносителя).

Данное требование по своей природе является требованием о возмещении причиненных убытков, т.е. тех расходов, которые теплоснабжающая организация произвела или должна будет произвести для восстановления своего нарушенного права – реального ущерба (ст. 15, 547 ГК РФ). Как известно, для взыскания убытков необходимо установить наличие определенных обстоятельств (условий), к числу которых относятся:

противоправное поведение потребителя, выразившееся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, за обеспечение целостности и сохранности которого он отвечает, а также в иных действиях потребителя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления тепловой энергии;

причинная связь между противоправным поведением и наступившими убытками; вина потребителя.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий является основанием для отказа в возмещении причиненных убытков.

Помимо привлечения виновного к гражданско-правовой ответственности, действующим законодательством предусмотрен еще ряд иных неблагоприятных правовых последствий для лиц, потребивших неучтенную прибором учета тепловую энергию (теплоноситель).

В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи при выявлении случаев безучетного потребления энергии (теплоносителя) и при несвоевременной ее оплате, теплоснабжающая организация вправе прекратить подачу потребителю теплоэнергии, при этом приостановление исполнения обязательств по договору теплоснабжения не освобождает потребителя от обязанности оплатить в полном объеме безучетно потребленную энергию (теплоноситель).

В административном законодательстве такое деяние подлежит квалифицировать по ст. 9.11 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за нарушение правил пользование тепловой энергией, правил устройства теплоустановок, эксплуатации теплоустановок, энергопотребляющих установок. Указанные правила включают требования к эксплуатации самих теплоустановок, эксплуатации приборов учета энергии, а также к расчетам за энергию. Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила.

Подобные действия могут выражаться:

в повреждении, изменении схемы включения приборов учета с целью снижения показаний потребления теплоэнергии;

в подключении теплоустановок помимо приборов учета и т.д.

Субъективная сторона указанных правонарушений может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности. Согласно ст. 23.30 КоАП РФ данные дела об административных правонарушениях рассматривают органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор)[19]19
  Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (ред. от 1 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3348.


[Закрыть]. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов Ростехнадзора (ч. 1 ст. 28.3, п. 39 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Административная ответственность за подобное правонарушение предполагает наложение штрафа: на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В случае изменения схемы теплоснабжения квартиры, жилого дома или комнаты виновное лицо привлекается к ответственности по ст. 7.21 КоАП РФ. Так, в соответствии со ст. 7.21 «Нарушение правил пользования жилыми помещениями» КоАП РФ самовольное переоборудование жилых помещений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до полутора тысяч рублей. При этом его неоплата в течение 30 дней может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток.

Кроме того, помимо привлечения виновного лица к административной ответственности, гражданин, самовольно переоборудовавший жилое помещение, обязан привести данное жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок.

Как уже отмечалось, безучетное потребление энергии может явиться основанием возникновения внедоговорного обязательства – бездоговорное потребление тепловой энергии. Под бездоговорным понимается такое потребление теплоэнергии, которое соответствует хотя бы одному из указанных условий:

потребление тепловой энергии, осуществляемое лицом в отсутствие заключенного в установленном порядке договора теплоснабжения;

потребление тепловой энергии, осуществляемое лицом с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к тепловой сети теплоснабжающей (теплосетевой) организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающего устройства, принадлежащего ему, к тепловым сетям. Другими словами, самовольное подключение к теплосетям.

Самовольным признается подключение к тепловым сетям, совершенное без соблюдения требований, установленных Правительством РФ.

Процедура оформления факта бездоговорного потребления энергии аналогична той, которую проводят при выявлении факта безучетного потребления энергии (теплоносителя) вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств по теплоснабжению в части обеспечения надлежащего технического состояния эксплуатируемых приборов учета тепловой энергии.

При наличии акта о неучтенном потреблении тепловой энергии теплоснабжающая организация вправе предъявить виновному лицу требование о возмещении стоимости выявленного объема бездоговорного потребления тепловой энергии. Данное требование по своей природе является требованием о взыскании неосновательного обогащения в виде стоимости безучетного потребления тепловой энергии (теплоноситель), т.е. наличие неосновательного приобретения имущества (тепловой энергии, теплоносителя) без должного правового основания (ст. 1102 ГК РФ). При этом порядок исчисления стоимости фактически потребленной теплоэнергии (теплоноситель) такой же, который предусмотрен для определения стоимости безучетного потребления энергии (теплоноситель) вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств.

За самовольное подключение к тепловым сетям действующим законодательством предусмотрена не только гражданско-правовая, но и административно-правовая и уголовно-правовая ответственность.

Статья 23. Организация развития систем теплоснабжения поселений,городских округов

1. Развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

2. Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

3. Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения.

4. Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций и организаций, владеющих источниками тепловой энергии, утвержденными уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

5. При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:

1) резервирование системы теплоснабжения;

2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;

3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

6. В системе теплоснабжения с учетом резервирования должен быть обеспечен баланс тепловой энергии (мощности) и тепловой нагрузки как в расчетных условиях, так и (с учетом резервных источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и резервирования в системе теплоснабжения) в вероятных нерасчетных погодных условиях.

7. Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

8. Обязательными критериями принятия решений в отношении развития системы теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения потребителей;

2) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе;

3) приоритет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с учетом экономической обоснованности;

4) учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации.

9. В случае реализации проекта увеличения мощности источника тепловой энергии или тепловой сети не за счет тарифов в сфере теплоснабжения, платы за подключение к системе теплоснабжения или средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и при наличии договоров теплоснабжения, заключенных с потребителями на срок более чем двенадцать месяцев, поставки тепловой энергии (мощности) от источника тепловой энергии, мощность которого была увеличена, или оказание услуг по передаче тепловой энергии по тепловой сети, мощность которой была увеличена, могут осуществляться по ценам, определенным соглашением сторон (нерегулируемым ценам), при условии согласования с органом регулирования величины, на которую была увеличена мощность источника тепловой энергии или тепловой сети.

10. Органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В настоящее время в сфере теплоснабжения происходит процесс перераспределения функций управления между федеральными и региональными органами власти. Это объясняется прежде всего тем, что многие вопросы невозможно только решать на местном уровне, к их числу относятся вопросы государственной политики в развитии средств и способов производства тепловой энергии; проблемы формирования топливно-энергетических балансов и т.п.

Вопросы перспективного развития систем теплоснабжения в России решаются на трех уровнях:

на федеральном уровне. Государственная политика в сфере теплоснабжения состоит в определении стратегических условий развития регионов, формировании предложений и заказов по приоритетным научно-техническим и проектно-техническим работам и др.;

на региональном уровне. Государственная политика в сфере теплоснабжения состоит в определении и проведении обоснованной инвестиционной политики, внедрении прогрессивных технологий производства и транспортировки тепловой энергии и т.п.;

на местном уровне. С учетом местных природно-климатических особенностей и условий взаимодействия с окружающей средой в поселениях и городских округах прорабатываются конкретные решения по развитию систем теплоснабжения в рамках заданных ограничений по энергетическим ресурсам региона. При этом в качестве ограничений могут рассматриваться экологические особенности территории, дефицит материалов, сырья, трудовых ресурсов и др.

Следовательно, разработки предложений по развитию и изменению систем теплоснабжения поселений и городских округов должны быть взаимоувязаны со стратегическими задачами энергетического развития как отдельных регионов, так и России в целом.

В рамках заданных технико-экономических условий и ограничений прорабатываются конкретные решения по развитию системы теплоснабжения поселения (или городского округа) на основании схемы теплоснабжения. Под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом проводимой в нашей стране целенаправленной энергосберегающей политики. Частью 3 комментируемой статьи установлены обязательные показатели, которые должны содержаться в этом документе.

Порядок разработки таких схем, а также требования к их содержанию устанавливаются Правительством РФ. Кроме того, специально уполномоченные на то органы должны разрабатывать и утверждать схемы теплоснабжения, а также ежегодно вносить в них изменения и дополнения.

Как отмечают специалисты, при принятии конкретных решений по развитию системы теплоснабжения поселения (или городского округа) необходимо рассматривать широкий спектр возможных условий и путей достижения, которые зависят от множества внешних и внутренних факторов: региональных, экологических, социальных, экономических, технологических и политических. Выбор стратегии развития систем теплоснабжения для конкретного населенного пункта представляет собой наиболее сложную проблему отбора наиболее значимых факторов.

Учитывая эти особенности, ч. 8 комментируемой статьи предусмотрены обязательные критерии, влияющие на принятие конкретного решения по развитию системы теплоснабжения поселения (или городского округа):

обеспечение надежности теплоснабжения потребителей; минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на каждого потребителя в долгосрочной перспективе;

приоритет комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с учетом экономической обоснованности;

учет инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций, региональных программ, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации.

Финансирование утвержденных мероприятий по развитию системы теплоснабжения поселения (или городского округа) осуществляется по общему правилу за счет тарифов в сфере теплоснабжения, платы за подключение к системе теплоснабжения или средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с инвестиционными программами профессиональных участников рынка тепловой энергии. Вместе с тем в некоторых случаях реализация проекта увеличения мощности источника тепловой энергии (или тепловой сети) может осуществляться по ценам, определенным соглашением между потребителем и теплоснабжающей (теплосетевой) организацией, иными словами, нерегулируемым ценам, но только при обязательном наличии в совокупности следующих условий: реализация такого проекта осуществляется не за счет тарифов в сфере теплоснабжения, платы за подключение к системе теплоснабжения или средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;