Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (постатейный)"
Автор книги: Светлана Матиящук
Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 11 (всего у книги 11 страниц)
3. Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения может проводиться в целях контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок деятельности этой саморегулируемой организации. Решение о проведении внеплановой проверки также принимается органом надзора за саморегулируемыми организациями на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, правоохранительных органов о нарушении этой саморегулируемой организацией или ее членами требований к саморегулируемым организациям и к их деятельности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
4. Предметом государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения является соблюдение этой саморегулируемой организацией требований к саморегулируемым организациям и к их деятельности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
5. В случае выявления нарушения саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов орган надзора за саморегулируемыми организациями направляет в эту саморегулируемую организацию одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении с указанием срока исполнения предписания. Указанное предписание может быть обжаловано этой саморегулируемой организацией в арбитражный суд.
6. Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения обязана представлять в орган надзора за саморегулируемыми организациями по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.
7. В случае неисполнения саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения требований статьи 25 настоящего Федерального закона и в иных предусмотренных федеральными законами случаях орган надзора за саморегулируемыми организациями вправе обратиться в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о соответствующей некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.
Необходимо учитывать, что с созданием на рынке тепловой энергии саморегулируемых организаций не предполагается отмена государственного регулирования в сфере теплоснабжения. Государство сохраняет за собой рычаги контроля, но взаимодействуя уже не со всеми теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а только с саморегулируемыми организациями. Именно им предоставляется возможность решать самим большинство вопросов. Так, государственный контроль над деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения и ведения государствнного реестра саморегулируемых организаций выполняет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Комментируемой статьей установлены основания проведения плановых и внеплановых проверок саморегулируемых организаций, которые могут быть как документарными, так и выездными.
Основанием для проведения плановых проверок является ежегодный план проверок, составляемый каждым органом контроля (надзора). Предметом проверок являются документы и иная информация, которые дают представления о соблюдении проверяемой саморегулируемой организацией требований, установленных законом к СРО и к их деятельности. Комментируемая статья возлагает на саморегулируемую организацию обязанность по представлению органу контроля (надзора) по его запросу информации, необходимой для осуществления им своих функций.
Вместе с тем необходимо учитывать, что саморегулируемые организации могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение законодательства об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Так, в ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей.
В свою очередь, внеплановые проверки проводятся с целью контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок деятельности саморегулируемой организации.
В случае выявления нарушений контролирующий орган обязан:
1) составить и выдать акт о выявленных нарушениях;
2) выдать предписание саморегулируемой организации об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
3) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте о выявленных нарушениях и с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, саморегулируемая организация вправе их оспорить в судебном порядке.
Вместе с тем комментируемая статья наделяет контролирующий орган правом на обращение в суд с требованием о лишении организации, не исполняющей требования ст. 25 комментируемого Закона и в иных предусмотренных случаях, статуса саморегулируемой организации.
Глава 7
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 29. Заключительные положения
1. Нормативные правовые акты, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, утверждаются в течение четырех месяцев после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
2. Нормативные правовые акты, указанные в части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, утверждаются в течение пяти месяцев после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
4. Определение в соответствии с настоящим Федеральным законом единой теплоснабжающей организации и зоны ее деятельности должно быть осуществлено уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в схеме теплоснабжения не ранее даты установления тарифов в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона, но не позднее 31 декабря 2011 года.
5. Регулируемые надбавки к тарифам на тепловую энергию (мощность), надбавки к тарифам на товары, услуги организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до окончания периода, на который они установлены.
6. Регулируемые тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения в сфере теплоснабжения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свое действие до 31 декабря 2010 года.
1. Решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) об установлении тарифов на тепловую энергию на 2011 год должны соответствовать утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предельным (минимальным и (или) максимальным) уровням тарифов на тепловую энергию на 2011 год.
С момента вступления в силу комментируемого Закона (с 30 июля 2010 г.) указанными в комментируемой статье органами должно быть принято определенное количество нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Федерального закона «О теплоснабжении»:
правила организации теплоснабжения; правила подключения к системам теплоснабжения; правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения;
стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования;
основы ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые должны включать сроки рассмотрения дел об установлении таких тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене регулирования таких тарифов;
порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, потребителями тепловой энергии при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения;
порядок создания и функционирования систем обеспечения надежности теплоснабжения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при теплоснабжении;
порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей;
правила антимонопольного регулирования и контроля в сфере теплоснабжения;
требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения;
порядок установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным в ст. 8 комментируемого Федерального закона;
порядок заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность), теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.;
для целей регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения правила определения стоимости активов и инвестированного капитала, правил ведения их раздельного учета, применяемых при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода доходности инвестированного капитала;
для целей регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; и т.п.
Комментируемый Федеральный закон вступает в силу одновременно на всей российской территории. При этом он не имеет обратной силы и применяется лишь к тем отношениям, которые возникли после его введения в действие.
Статья 30. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением части 1, пунктов 1—6, 8 и 9 части 2, частей 3, 5—8 статьи 7, статей 8, 10—12 и 14 настоящего Федерального закона.
2. Часть 1, пункты 1—6, 8 и 9 части 2, части 3, 5—8 статьи 7, статьи 8, 10—12 и 14 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2011 года.
Комментируемая статья устанавливает срок вступления данного Федерального закона в силу. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законодательных актов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 22 октября 1999 г.). Данный Закон устанавливает, что на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.
Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.
Комментируемый Федеральный закон был официально опубликован 30 июля 2010 г. в Российской газете № 168 и 2 августа 2010 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, № 31, ст. 4159. Вступил в силу, за исключением отдельных положений – 30 июля 2010 г.
Часть 1, п. 1—6, 8 и 9 ч. 2, ч. 3, 5—8 ст. 7, ст. 8, 10—12 и 14 вступают в силу с 1 января 2011 г.
Правообладателям!
Это произведение, предположительно, находится в статусе 'public domain'. Если это не так и размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.
