Текст книги "Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта"

2.5. Взаимодействие государственных и общественных органов управления в сфере физической культуры и спорта

Законодательство в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «Об общественных объединениях» и др., содействует созданию физкультурно-спортивных объединений, других общественных организаций, а также закрепляет правовые основы их взаимодействия с государственными органами власти.

В статье 5 нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» записано, что к субъектам физической культуры и спорта относятся: 1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта; 2) образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта; 3) оборонные спортивно-технические организации; 4) научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта; 5) Олимпийский комитет России; 6) Паралимпийский комитет России; 7) Сурдлимпийский комитет России; 8) Специальная олимпиада России; 9) федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации; 10) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта; 11) профессиональные союзы в области физической культуры и спорта.

Физкультурно-спортивные общества профессиональных союзов, физкультурно-спортивные общества органов государственной власти, общероссийские федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта (в т. ч. их структурные подразделения) являются общественными формированиями и имеют свои органы управления.

Организационно-управленческие основы отечественного физкультурно-спортивного движения базируются на положениях, изложенных в главе 2 Конституции Российской Федерации, в частности в п. 2 статьи 41, утверждающей, что в стране поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.

В настоящее время меняются не только внешние условия и факторы – экономические, социально-политические, правовые и т. п., но и содержание, формы и методы физкультурно-спортивного движения. Под воздействием объективных обстоятельств заметно меняются субъективные факторы управленческой деятельности физкультурно-спортивных организаций, идеология, менталитет, характер мышления работников системы управления (А.П. Душанин).

На рубеже XX–XXI вв. российское государство и общество переживают сложный и неоднозначный период реформирования всех сфер жизнедеятельности.

Конечная цель этих реформ – ускоренная модернизация и прорыв в социально-экономическое и политическое благополучие, создание сильного, стабильного государства, формирование условий для обеспечения здоровья, благополучия, безопасности, достойной жизни граждан России.

В послании В.В. Путина Федеральному собранию отмечалось, что «развитие страны определяется не одними лишь экономическими успехами, но не в последнюю очередь – духовным и физическим здоровьем нации… Здоровье нации сегодня напрямую связано не только с состоянием общественного здравоохранения, но и самим образом жизни людей».

Ведущая роль в оздоровлении нации, формировании здорового образа жизни россиян принадлежит физической культуре и спорту, целенаправленно, естественным путем, повышающим жизнеспособность систем и функций организма человека.

Стратегические цели развития и реформирования сферы физической культуры и спорта заключаются в повышении уровня здоровья населения, а также в эффективном использовании средств физической культуры и спорта для:

– предупреждения заболеваний;

– поддержания высокой работоспособности людей;

– профилактики правонарушений, преодоления наркомании, алкоголизма;

– подготовки к защите Родины;

– обеспечения прав граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом;

– создания условий для достойного выступления российских спортсменов на международных соревнованиях.

Старая технология власти, основанная на идеологическом и политическом принуждении, с трудом сменяется современными методами и подходами, в современных условиях ответственность за судьбу страны в равной степени лежит на государственных институтах и обществе.

Основные цели развития общества и государства: укрепление Российского государства, которое базируется на фундаментальных правовых, демократических и федеративных принципах Конституции, на ее основных задачах – защите прав и свобод человека и гражданина, создании условии для обеспечения достойной жизни и свободного развития граждан России, укреплении положения России во внешнем мире и ее безопасности. Какие бы цели ни ставило общество перед властью, их реализация зависит от действенности государственных институтов, от их способности находить своевременные и правильные ответы на самые острые вопросы общественного развития. Для этого необходимы:

– коренное преобразование государственной практики, кадровой политики, неукоснительное соблюдение представителями государства законов и этических норм;

– резкое повышение качества нормотворческой деятельности;

– развитие правоприменительной практики, обеспечивающей прямое действие Конституции, и в первую очередь в сфере защиты прав и свобод граждан России.

Эффективность власти в демократическом государстве не в последнюю очередь зависит от качества ее взаимодействия с гражданским обществом. В последние годы динамично формируются новые институты гражданского общества. Появилось более 2000 добровольных ассоциаций только общероссийского уровня, не говоря уже о местных инициативах. Обязанность государства по отношению к гражданскому обществу состоит в том, чтобы содействовать его становлению и полноценному функционированию.

Актуальной задачей является перевод основных направлений деятельности государства по поддержке общественных институтов на уровень организационных и правовых технологий.

Усилия будут сосредоточены на следующем:

– изменение практики работы государственных органов в целях четкого выполнения их функций по отношению к обществу;

– содействие развитию общественных институтов, способных не только выдвигать инициативы, но и добиваться их реализации;

– налаживание надежных механизмов диалога между общественными и государственными структурами.

Важно поддержать развитие добровольных объединений граждан, прежде всего законодательно. Многообразные интересы различных социальных групп имеют право на государственное признание и реализацию.

Повседневное взаимодействие государственных органов общественных институтов имеет для своего развития следующие направления:

– обеспечение для общественных объединений режима открытости процесса разработки и осуществления социальной политики;

– отработка механизмов государственной поддержки социально значимых инициатив;

– развитие практики привлечения общественных объединений к выполнению государственных социальных программ на контрактной основе, предусматривающей гарантии и контроль за использованием государственных ресурсов и др.

Как уже было сказано, в сфере физической культуры и спорта наряду с государственными организациями действуют общественные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, к которым относятся федерации по видам спорта, физкультурно-спортивные общества, ассоциации, спортивные и физкультурно-оздоровительные клубы и иные объединения, имеющие своей миссией развитие физической культуры и спорта, формирование и осуществление здорового образа жизни, ставящие своей целью удовлетворение потребности людей в занятиях физической культурой и спортом, обеспечение их крепкого здоровья и творческого долголетия. Создание по инициативе граждан общественных объединений, то есть добровольных, самоуправляемых формирований, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, призвано способствовать реализации прав и законных интересов граждан.

В новом Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» записано, что физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими, некоммерческими и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций; физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

Закон закрепил основные правовые положения, касающиеся создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общероссийских спортивных федераций, их права и обязанности, обязательные требования к их уставам (ст. 14–16).

В качестве одного из полномочий Российской Федерации в области физической культуры и спорта Закон предусматривает аккредитацию общероссийских спортивных федераций (ст. 6) и определяет условия для получения общероссийской спортивной федерацией такой аккредитации.

В июле 2001 г. Правительством РФ было утверждено Положение об аккредитации обшероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта. Положение устанавливает порядок проведения аккредитации общественных объединений в соответствии с законодательством.

Аккредитация включает в себя рассмотрение (экспертизу) заявления и представленных документов, аттестацию федерации, принятие решения о выдаче аттестата об аккредитации (далее именуется – аттестат) или об отказе в его выдаче, оформление и выдачу аттестата.

Срок действия аттестата не может быть более 4 лет, Федерация признается аккредитованной в течение всего периода, указанного в аттестате, если действие аттестата не приостановлено или он не аннулирован органом по аккредитации.

В целях организации и осуществления выдачи аттестатов, организации и проведения контроля аккредитованных федераций, рассмотрения апелляций по вопросам аккредитации и уведомления аккредитованных федераций об изменениях требований, предъявляемых к ним, органом по аккредитации создаются комиссия и экспертный совет по аккредитации.

Для получения аккредитации федерация представляет в орган по аккредитации:

а) заявление об аккредитации по форме, установленной органом по аккредитации;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации федерации в качестве юридического лица, заверенные в установленном порядке;

в) документ, подтверждающий признание федерации Олимпийским комитетом России (для федераций, входящих в состав международных спортивных объединений, признанных Международным олимпийским комитетом);

г) копию документа с заверенным переводом на русский язык, подтверждающего членство федерации в спортивном международном объединении (если федерация входит в это объединение);

д) принятые федерацией в установленном порядке правила проведения соревнований по виду спорта, который она представляет;

е) принятые федерацией в установленном порядке положение об отборе и формировании сборных команд, представляющих федерацию и участвующих в международных соревнованиях под Государственным флагом Российской Федерации.

Орган по аккредитации вправе запросить дополнительно сведения об участии федерации в реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, информацию о наличии источников финансирования ее деятельности и программу федерации по развитию вида спорта, который она представляет (если две и более федерации подали документы для получения аккредитации по одному виду спорта).

Заявление об аккредитации с приложением всех необходимых документов принимается органом по аккредитации по описи. Копия описи с отметкой о приеме документов передается заявителю.

Решение о выдаче (отказе) аттестата принимается органом по аккредитации в течение 3 месяцев со дня получения от федерации всех надлежащим образом оформленных документов.

Аттестат подписывается руководителем органа по аккредитации, регистрируется в соответствующем реестре и выдается федерации в 7-дневный срок с даты принятия решения о его выдаче.

Для продления срока действия аттестата федерация представляет в орган по аккредитации документы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, не позднее, чем за 6 месяцев до истечения первоначально установленного срока ее действия.

Требованиями, предъявляемыми к аккредитованной федерации, являются:

а) соблюдение положений Единой всероссийской спортивной классификации, а также иных нормативных документов, разработанных федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом вида спорта, который представляет федерация;

б) соблюдение международных норм и правил в области спортивной деятельности и развития соответствующего вида спорта;

в) соответствие объектов, на которых проводятся соревнования, санитарно-гигиеническим, экологическим, противопожарным и иным нормам и правилам;

г) выполнение правил техники безопасности при проведении соревнований;

д) предоставление по запросу органа по аккредитации информации, необходимой для проведения контроля, аккредитованной федерации.

В выдаче аттестата может быть отказано в следующих случаях:

а) несоответствие федерации требованиям, предъявляемым к аккредитованной федерации;

б) наличие в документах, представленных федерацией для получения аттестата, недостоверной или искаженной информации;

Орган по аккредитации утверждает форму бланка аттестата, обеспечивает изготовление, учет и хранение бланков. Бланк аттестата является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер.

В аттестате указываются:

а) дата принятия решения о выдаче аттестата;

б) номер аттестата и дата его выдачи;

в) срок действия аттестата;

г) место нахождения и юридический адрес федерации;

д) полное наименование федерации, включающее название и организационно-правовую форму;

е) вид спорта, по которому аккредитована федерация.

В Законе «О физической культуре и спорте» говорится, что сведения об общероссийских спортивных и региональных спортивных федерациях после их государственной аккредитации подлежат внесению в Реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Ведение этого реестра осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Порядок ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав, которым определяются цели и основные задачи, функции, структура организационного построения и управленческие отношения, финансирование, членство, условия реорганизации и ликвидации, а также иные нормативные положения, определяющие направленность, содержание и организацию деятельности объединения. Разделы (рубрикация) уставных документов являются типовыми, свойственны всем аналогичным документам (в том числе уставам международных спортивных объединений). Также на учредительном (самоучредительном) собрании (съезде, конференции) формируются руководящие органы объединения, избирается контрольно-ревизионный орган.

Сущностными характеристиками таких организаций являются:

– добровольность объединения их членов для совместной деятельности;

– правовое равенство и равные обязанности всех членов общественного объединения;

– демократичность взаимодействия участников деятельности и др.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

– название, цели и организационно-правовую форму объединения;

– структуру организации – ее руководящие и контрольно-ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

– условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении;

– права и обязанности членов;

– источники формирования денежных средств и иного имущества, а также права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; порядок внесения изменений и дополнений в Устав объединения и др.

Государственная регистрация общероссийского общественного объединения производится Министерством юстиции Российской Федерации, а регионального и местного общественных объединений – органами юстиции соответствующих субъектов РФ. Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Документы, оформляемые в соответствии с действующим законодательством и стандартными нормативами, на государственную регистрацию подаются в течение трех месяцев со дня учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Типичным негосударственным спортивным объединением федерального масштаба является Конфедерация спортивных организаций России (КСОР), получившая от Министерства юстиции РФ свидетельство о регистрации Устава общественного объединения 29.10.1992 г. № 1312, где сказано, что основные цели деятельности Конфедерации:

– координация действий российских отраслевых физкультурно-спортивных организаций по основным направлениям развития физической культуры и спорта;

– объединение усилий и средств для эффективного использования материально-технической базы;

– оказание помощи государственным, муниципальным и хозяйственным органам в организации физического воспитания и спорта.

В рамках Конфедерации в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях работу по физической культуре и спорту среди трудящихся проводят:

– Российское спортивное общество «Спартак»;

– Российский студенческий спортивный союз;

– Российская физкультурно-спортивная организация «Локомотив»; физкультурно-спортивное объединение «Зенит»;

– Российское отраслевое физкультурно-спортивное общество «Атомспорт»;

– Управление морского и речного флота по физической культуре и спорту;

– Ассоциация физкультурных организаций «Наука России»;

– Физкультурно-спортивное общество «Урожай»;

– Ассоциация содействия развитию спорта и активного отдыха в горах и другие.

Эти физкультурно-спортивные объединения, зарегистрированные в соответствующих органах на основании действующего законодательства, признанные Федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России, в целях объединения усилий по дальнейшему развитию физической культуры и спорта среди трудящихся и учащейся молодежи, материально-финансовых возможностей, повышения роли общественных начал в организации оздоровления населения средствами физической культуры в сентябре 1992 г. объединились в Конфедерацию спортивных организаций России.

Конфедерация признана Международным спортивным комитетом труда (КСИТ) и Международной федерацией студенческого спорта (ФИСУ). Поддержку по различным вопросам физкультурно-спортивной деятельности Конфедерация находит в Правительстве Российской Федерации.

Работа Конфедерации осуществляется за счет средств от собственной деятельности, разрешенной действующим законодательством и Правительством Российской Федерации, и прежде всего от проведения лотерей. В условиях рынка хозяйственная деятельность позволяет организовывать Конфедерации многие спортивные мероприятия, Международную Спартакиаду трудящихся, проводимую один раз в 2 года в Москве, ежегодные Международные Иссык-Кульские игры, проводимые в г. Чолпон-Ата (Кыргызстан).

Большую созидательную работу по развитию студенческого спорта осуществляет Российский студенческий спортивный союз (РССС), который совместно с Федеральным агентством по физической культуре и спорту и Олимпийским комитетом России проводит организационные и учебно-тренировочные мероприятия по подготовке и участию спортсменов-студентов в соревнованиях всемирных и российских Универсиад, в которых они, как правило, завоевывают десятки медалей. РССС признан Международной федерацией студенческого спорта (ФИСУ).

РССС – это добровольное, неправительственное, самостоятельное, некоммерческое объединение оздоровительной и спортивной направленности среди студентов страны.

В соответствии с уставом РССС создан в целях всемерного развития и защиты студенческого спортивного движения в стране, содействия физическому воспитанию студентов, развитию массового спорта и спорта высших достижений во всех субъектах Российской Федерации, укрепления позиций и повышения престижа российского студенческого спорта на международной арене.

РССС создан в 1993 г., является правопреемником упраздненного в 1987 г. студенческого ДСО «Буревестник». Первый и почетный президент РССС – заслуженный мастер спорта, заслуженный тренер СССР, двукратный серебряный призер Олимпийских игр по боксу Алексей Иванович Киселев. Он возглавлял РССС в 1993–2005 гг. После скоропостижного ухода из жизни А.И. Киселева, 10 сентября 2005 г. президентом РССС был избран О.В. Матыцин, член-корреспондент РАО, профессор, доктор педагогических наук, президент РГУФКСиТ.

Российский студенческий спортивный союз объединяет в настоящее время более 900 высших и свыше 2500 средних специальных учебных заведений.

Руководящими органами РССС являются: конференция, исполком, президент. Административная власть по всем вопросам деятельности РССС принадлежит президенту.

К руководству РССС привлечен авторитетный общественный актив из членов исполкома, которые возглавляют 10 общественных комиссий.

Массовым самоуправляемым общественным объединением является Физкультурно-спортивное общество профессиональных союзов «Россия», объединяющее областные, краевые, республиканские (в составе РФ) организации с целью развития физической культуры и спорта, консолидации физкультурного движения в стране, укрепления социокультурных связей населения разных регионов России.

Организационно-управленческие основы и принципы деятельности этого общества характерны для абсолютного большинства физкультурно-спортивных объединений, спортивных федераций (в том числе международных), и потому рассматриваются весьма подробно.

Общество независимо от государственных, хозяйственных органов, политических и общественных организаций, неподотчетно и неподконтрольно им. Деятельность общества, определяемая его уставом, зарегистрированным Министерством юстиции РФ 12.04.1991 г. № 69, направляется Федерацией независимых профсоюзов России, соответствует действующему законодательству, осуществляется «на основе широкой демократии, гласности, инициативы и самостоятельности входящих в него организаций».

Общество, выполняя уставные положения:

– объединяет усилия своих членов на развитие спортивного и физкультурного движения, пропаганды здорового образа жизни;

– осуществляет совместно с профсоюзными органами законодательную инициативу, защиту социальных прав трудящихся и учащейся молодежи на отдых и укрепление здоровья средствами физической культуры;

– активно участвует совместно с хозяйственными и профсоюзными органами в разработке и внедрении федеральных, территориальных, отраслевых и местных программ, направленных на создание благоприятных условий для развития физической культуры и спорта;

– организует систематические занятия физическими упражнениями в спортивных секциях и командах, группах оздоровительной направленности, в самодеятельных спортивных и физкультурно-оздоровительных клубах, любительских объединениях по физкультурно-спортивным интересам;

– проводит среди своих членов массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия, спортивные праздники.

Своеобразной организационной спортивной структурой является Общественно-государственное физкулътурно-спортивное объединение «Юность России».

В целях стимулирования научно-методической работы в области физической культуры и спорта, повышения квалификации и развития творческой инициативы работников физической культуры и спорта образовательных учреждений, выявления лучших педагогов-организаторов физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, проводится Всероссийский конкурс «Мастер педагогического труда по внеучебным формам физкультурно-оздоровительной и спортивной работы» (приказ Минобразования России, Госкомспорта России, РК ФСО «Юность России» от 16.07.2001 г. № 2698/428/82-к).

В конкурсе принимают участие лучшие спортивные педагоги из субъектов Российской Федерации по следующим группам:

1 группа – специалисты физической культуры и спорта дошкольных образовательных учреждений;

2 группа – специалисты физической культуры и спорта общеобразовательных учреждений;

3 группа – специалисты физической культуры и спорта образовательных учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4 группа – специалисты физической культуры и спорта образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

5 группа – специалисты физической культуры и спорта образовательных учреждений дополнительного образования детей и общественных физкультурно-спортивных объединений.

В программе финала конкурса проводятся также творческие соревнования специалистов физической культуры и спорта по учебным формам физического воспитания «Мастер-класс».

Нормативно-правовая база по взаимодействию государственных и общественных органов управления отражает объективные закономерности нашего общества, в связи с этим существует множество проблем и противоречий из-за ее несовершенства.

Многие общественные органы управления функционально реализуют лишь те уставные требования, которые им выгодны на данный момент, не регулируя стратегические приоритеты. Приоритетным направлением для большинства общественных органов управления является зачастую лишь получение финансовых ресурсов от органов власти.

Новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» четко разграничил функции государственных и общественных структур управления, являющихся субъектами физкультурно-спортивной деятельности в нашей стране, а также условия их взаимодействия. Это относится прежде всего к таким организациям, как Олимпийский комитет России (ОКР), Паралимпийский комитет России (ПКР), Сурдлимпийский комитет России (СКР), а также общероссийские спортивные федерации. В Законе записано, что общественные объединения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, уставами соответствующих международных спортивных организаций, а также в соответствии со своими уставами. При этом государство признает и поддерживает олимпийское и паралимпийское движение и оказывает им всемерное содействие, в том числе выделяя им в установленном порядке средства из федерального бюджета для реализации стоящих перед ними уставных задач.

Что касается федераций по видам спорта, то влияние государственных структур здесь проявляется в таком правовом институте, как государственная аккредитация этих общественных объединений на определенных условиях, зафиксированных в принятом Законе и в постановлении Правительства РФ.