Текст книги "Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта"

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Госкомитет по делам молодежи преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи в структуре Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008–2010 годах» (05.03.2008 № 148) рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своей компетенции с участием профсоюзных и иных общественных объединений:

а) предусматривать меры по организации отдыха и оздоровления детей в региональных программах социально-экономического развития, разрабатывать целевые программы организации отдыха и оздоровления детей, предусмотрев в них мероприятия по развитию материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей;

б) сохранять и развивать инфраструктуру детского отдыха и оздоровления, шире использовать базу санаторно-курортных, лечебно-профилактических организаций, образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения, профсоюзов и иных организаций для отдыха и оздоровления детей;

в) уделять особое внимание организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также реализации мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по созданию в период школьных каникул для детей в возрасте от 14 до 17 лет (включительно) специализированных лагерей, проведению целевых смен, расширению возможностей для их временной занятости;

г) создавать условия для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, предупреждения детского травматизма, безопасности дорожного движения в период школьных каникул, особое внимание уделяя организации полноценного питания детей, соблюдению требований противопожарной безопасности в организациях отдыха и оздоровления детей, санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных организаций отдыха и оздоровления детей;

д) предусматривать для организованных групп детей льготное культурно-экскурсионное и транспортное обслуживание, а также использование спортивных учреждений;

е) обеспечивать установленные меры безопасности при организации перевозок детей к местам отдыха и обратно с учетом дальности перевозок и времени суток, а также в период пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления;

ж) осуществлять без взимания платы приемку организаций отдыха и оздоровления детей, проведение профилактических осмотров персонала, направляемого для работы в указанных организациях, и медицинских осмотров несовершеннолетних при оформлении временной занятости в летний период;

з) осуществлять мониторинг отдыха и оздоровления детей, в том числе эффективности деятельности организаций отдыха и оздоровления детей на оздоровительных сооружениях различных форм собственности.

Данное постановление правительства содействует оздоровлению школьников, занимающихся физической культурой и спортом.

На основании законотворческого процесса и нормативно-правовых актов, принятых в последние годы в обновленной России, была активизирована деятельность в области юношеского спорта, в том числе в формировании соревновательной ориентации молодого поколения.

3.4. Организация мер безопасности при проведении соревнований

Нормативно-правовое регулирование государственной политики в спортивной отрасли предусматривает создание безопасных условий при проведении учебно-тренировочных занятий и соревновательной деятельности.

Обязательное соблюдение при проведении спортивных мероприятий правил безопасности, охраны жизни и здоровья участников соревнований, судей, тренеров, представителей и болельщиков требует обеспечения необходимых социально-экономических, правовых, лечебно-профилактических, организационных и других условий на основе нормативно-правовой базы.

Спортивные сооружения, на которых проходят соревнования, используемые оборудование и инвентарь, организация соревновательного процесса в целом должны отвечать правилам соревнований по видам спорта.

Администрация спортивных сооружений обязана обеспечивать охрану труда специалистов и соответствие надлежащего технического оборудования правилам техники безопасности и санитарным нормам. Ей также следует предусмотреть систему постоянно действующих организационно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности в процессе соревновательной деятельности.

В начале каждого сезона, а также накануне проведения спортивных мероприятий администрация спортивного сооружения совместно с проводящей соревнования организацией и территориальным органом управления по физической культуре и спорту подписывают акт готовности спортивного сооружения.

Представители проводящей соревнования организации совместно с главным судьей соревнований обязаны проверить и осмотреть все места проведения соревнований, проверить исправность оборудования и инвентаря. Комиссии необходимо обратить пристальное внимание на заключение выполненной специалистами экспертизы о соответствии объекта нормам техники безопасности и правилам соревнований, принятым в данном виде спорта.

Организация мер безопасности при проведении соревнований должна соответствовать действующим нормативно-правовым документам.

В настоящее время действуют следующие нормативно-правовые акты:

• Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ;

• Постановление Правительства Российской Федерации «О совершенствовании деятельности туристических и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров» от 20.07.1992 г.;

• Приказ Комитета по физической культуре «Об обеспечении безопасности и профилактики травматизма при занятиях физической культурой и спортом» от 01.04.1993 г. № 44;

• Положение о расследовании несчастных случаев, происшедших во время учебно-тренировочных занятий спортсменов или при проведении спортивных соревнований (утверждено Комитетом по физической культуре 14.10.1993 г.);

• Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» от 17.08.2007 г. № 522;

• Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ и др.

Настоящие нормативно-правовые акты устанавливают гарантии осуществления прав спортсменов, судей, организаторов и др. на охрану спортивной деятельности и обеспечивают единый порядок регулирования отношений в организации мер безопасности в реализации соревновательного процесса, а также четко определяют взаимоотношения в реализации безопасности спортивных мероприятий между проводящей организацией соревнования, спортсменами, судьями, тренерами, представителями и администрацией спортивных сооружений.

Эти документы определяют регулирование мер безопасности проведения спортивных мероприятий на спортивном объекте, условий, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья категории людей, задействованных в проведении соревнований; условий, отвечающих правилам соревнований по видам спорта.

Работники спортивной отрасли должны соблюдать также отраслевые нормы и правила охраны жизни и здоровья, не допускать травматизма, ущерба чести, достоинству, деловой репутации участников и болельщиков, не допускать проявления жестокости и насилия.

К организации мер безопасности обязывает новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4.12.2007 г. № 329-ФЗ. В статье 3, пункт 6 Закона говорится, что одним из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте является «обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий». При этом статья 6 Закона относит «обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий к полномочиям Российской Федерации». Ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам несут организаторы физкультурного или спортивного мероприятия (статья 20, п. 11).

Постановление Правительства Российской Федерации «О совершенствовании деятельности туристических и альпинистских спасательных служб, пунктов и центров» обязывает руководителей туристских и альпинистских служб беспрекословно соблюдать все предписания, т. к. это связано с безопасностью спортсменов, любые отклонения от инструкций связаны с опасностью для жизни человека и его здоровья как нигде в других видах спорта.

Администрации туристских, альпинистских и спортивных объектов предписывается иметь необходимое количество экземпляров карт (схем) близлежащей местности с указанием безопасных маршрутов пеших походов, лыжных маршрутов, горных маршрутов и других. Должны быть обозначены опасные места, ближайшие пункты помощи (горноспасательная служба, пожарная охрана, ГАИ, вертолетная станция, лесничество, ОСВОД и другие).

Крупномасштабные карты (схемы) близлежащей местности устанавливаются на территории альпинистских пунктов и центров, на информационных щитах.

На инструкторов и организаторов туристских и альпинистских центров возлагается обязанность систематически знакомить и разъяснять правила и инструкции техники безопасности, противопожарной охраны, безопасного проведения маршрутов участников.

Администрация альпинистских и туристских баз обязана провести инструктаж для всех спортсменов, тренеров и других специалистов, проинформировать их о необходимых мерах безопасности, профилактике спортивного травматизма, о местных климатических условиях, особенностях территории и маршрута. Старшим в группе следует обратить особое внимание на установленный порядок связи и сроки возвращения на базу, ориентировать участников на местные обычаи, национальные традиции, на местные продукты питания и дикоросы, качество питьевой воды и многое другое.

На маршрутах в особо опасных условиях администрацией баз должны выдаваться необходимые средства индивидуальной защиты.

Группы, отправляющиеся по маршруту с территории баз, должны иметь радиостанции, радиотелефоны, сотовые телефоны и сопровождаться представителем соответствующей спасательной службы.

Органы управления по физической культуре и спорту в территориях совместно с другими органами управления при проведении соревновательной деятельности на спортивных сооружениях должны проводить организационную работу по обеспечению мер безопасности.

Нормативным документом для всех проводящих соревнования организаций является приказ Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму «О мерах безопасности», которым предписывается администрации спортивного сооружения разработать, иметь и соблюдать:

1. Документы по соблюдению правил технической эксплуатации спортивного сооружения:

– акт государственной комиссии о приемке сооружения в эксплуатацию;

– акт технического обследования спортивного сооружения о пригодности к эксплуатации;

– инструкцию по технике безопасности для всех видов технических служб;

– инструкцию по взрывопожарной безопасности; инструкцию о медицинском обеспечении;

– должностные инструкции для сотрудников.

2. Документы, регламентирующие общий порядок эксплуатации спортивного сооружения при проведении массовых мероприятий:

– протокол оперативно-технического осмотра объекта, который подписывается членами рабочей комиссии: руководителем спорт-сооружения, представителем территориального органа управления внутренних дел и организацией, проводящей данное соревнование;

– инструкция, регламентирующая порядок организации и проведения мероприятий, утвержденная с учетом местных условий соответствующим исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления;

– схема движения зрителей по территории сооружения, путей наполнения и эвакуации трибун, расположения пунктов медицинской помощи, размещения противопожарного инвентаря и оборудования;

– правила поведения посетителей спортивного сооружения.

3. Документы, регламентирующие порядок проведения каждого отдельного мероприятия:

– положение о проведении спортивного мероприятия по виду спорта, утвержденное организацией, проводящей соревнования;

– акт готовности спортивного сооружения к проведению мероприятия, утвержденный руководителем спортсооружения.

Приказ Госкомитета для руководителей территориальных органов управления по физической культуре и спорту и их структурных подразделений является нормативным документом и способствует тому, что массовые спортивные мероприятия проводятся на спортивных сооружениях и в местах, официально принятых к эксплуатации государственными комиссиями и судейскими коллегиями, при строжайшем соблюдении всеми участвующими в их проведении организациями норм и правил эксплуатации сооружений, инженерных систем, спортивно-технологического оборудования и инвентаря, а также соответствующих инструкций и других нормативных актов.

3.5. Правовые отношения в медицинском обеспечении соревнований

Занимающиеся физической культурой и спортом больше, нежели другие граждане, подвержены риску для жизни и травматизму на соревнованиях. Поэтому требуются нормативно-правовые акты, дающие гарантию безопасности жизнедеятельности и охраны здоровья.

Принципиальными моментами нового подхода являются:

1) переход к регулирующей деятельности органов государственного контроля на основе разработки правовых и нормативных документов по безопасности среды обитания и жизнедеятельности, охране здоровья населения России и надзору за их соблюдением;

2) разработка интегральных критериев оценки среды обитания и жизнедеятельности, состояния адаптации человека, в том числе и занимающихся спортом;

3) разработка и активное использование экономического механизма воздействия на проблемы обеспечения безопасности;

4) информирование спортивной общественности, а также концентрация основных усилий органов государственного контроля на решении проблемы врачебного контроля и обеспечения безопасности и охраны здоровья спортсменов.

Соблюдение правил безопасности, охраны здоровья и жизни спортсменов, участвующих в соревнованиях, тренеров, судей и специалистов обеспечивается следующими нормативными актами:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ);

2. закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 19.04.1991 г. (в редакции Федерального закона 19.06.1995 г. 89-ФЗ);

3. закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», 19.12.1991 г.;

4. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», 04.12.2007 г. и др.

В целях предупреждения заболеваний, несчастных случаев, травм и безопасности спортсменов в учебно-тренировочном и соревновательном процессе необходимо строго руководствоваться перечисленными нормативно-правовыми документами.

Специальная статья Трудового кодекса РФ «Медицинские осмотры (обследования) спортсменов» гласит, что «при заключении трудового договора спортсмены подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию).

В период действия трудового договора спортсмены проходят периодические медицинские осмотры (обследования) в целях определения пригодности для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний и спортивного травматизма.

Работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности, но не реже одного раза в год) медицинских осмотров (обследований) спортсменов, внеочередных медицинских осмотров (обследований) спортсменов по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения этих медицинских осмотров (обследований). Спортсмены обязаны проходить указанные медицинские осмотры (обследования), следовать медицинским рекомендациям».

Закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в статье 5 «Права граждан» предписывает, что граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную среду обитания, окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание и прочие факторы, которые не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущих поколений.

Реализация этой статьи является основополагающим правовым документом в спортивной отрасли для обеспечения безопасности соревновательной деятельности.

Организация учебно-тренировочного процесса и спортивных соревнований допускается лишь при благоприятных погодных условиях, не подвергающих опасности здоровье и жизнь спортсменов, а также при соответствии спортивной экипировки погодным условиям и санитарно-гигиеническим нормам.

Работники медицинской службы спортсооружения и главный врач судейской коллегии несут прямую ответственность за санитарное состояние спортивного сооружения, за качество продуктов питания, санитарное состояние мест хранения, приготовления и приема пищи.

Правовые отношения по медицинскому обеспечению регламентируются также Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».

Аналитические исследования санитарно-эпидемиологической обстановки в стране свидетельствуют об ее ухудшении за последние годы, результатом чего является поступательное нарастание негативного влияния неблагоприятных факторов среды обитания человека на состояние здоровья населения.

Законом запрещается проведение учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий в сложных экологических условиях, а также использование в питьевых целях воды из поверхностных водоемов, колодцев, родников и других источников децентрализованного водоснабжения, наиболее подверженных загрязнению.

Благополучие в медицинском отношении обеспечивается также Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Статья 39 предписывает, что медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя:

1) систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц;

2) оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья;

3) профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию;

4) восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.

Организаторы физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий обязаны осуществлять обеспечение медицинской помощи их участникам.

В то же время в статье 25 Закона оговорена обязанность спортсменов «соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья».

При проведении учебно-тренировочных занятий, походов, соревнований вне стационарных спортивных сооружений, медицинский пункт обеспечивается специальным транспортом и связью, необходимым набором средств оказания первой помощи при сложных травмах, обморожениях, перегреваниях, несчастных случаях на воде; поддерживает постоянную связь с местной медицинской службой. На дежурный медицинский персонал и заместителя главного судьи по медицинскому обслуживанию возлагается обязанность добиваться прекращения учебно-тренировочных занятий и спортивных мероприятий во всех случаях, когда возникает угроза для здоровья или жизни спортсменов, судей, тренеров, представителей и обслуживающего персонала.

Учебно-тренировочный и соревновательный процесс могут возобновиться только после принятия всех мер, обеспечивающих профилактику спортивного травматизма и выполнения всех предписывающих инструкций по безопасному проведению соревновательной деятельности.

Государственные органы управления здравоохранением, предприятия и учреждения организуют, осуществляют подготовку и повышение квалификации специалистов здравоохранения в вопросах эффективного использования основных компонентов физической культуры в профилактике при лечении заболеваний, а также в области спортивной медицины и врачебного контроля.

Спортсмены, не прошедшие врачебное обследование, не выполнившие назначенные лечебно-профилактические мероприятия, не заполнившие копию медицинской карты, к спортивным соревнованиям не допускаются.

Государственные органы управления здравоохранением, создают центры и пункты оздоровления и реабилитации средствами физической культуры и спорта, диагностико-консультационные пункты и кабинеты, врачебно-физкультурные диспансеры, оснащают их специальной аппаратурой и медицинским оборудованием.

Контроль за соблюдением норм законодательства обеспечивает устойчивое исполнение данных норм спортсменами, их наставниками и представителями медицинских учреждений, позволяющее совершенствовать мастерство спортсменов и успешно выступать в соревнованиях.

Ответственность за вред, причиненный здоровью спортсмена или судьи по виду спорта в связи с занятием спортом в организованной форме, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора (контракта), заключаемого спортсменом или судьей по виду спорта с организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, членом которой он является.

Условия контракта в этой части не могут ограничивать права спортсмена или судьи по виду спорта по сравнению с нормами законодательства Российской Федерации.

В случае травмирования спортсменов в процессе спортивного соревнования для выяснения причин травмирования немедленно формируется комиссия в составе представителя проводящей соревнования организации, врача соревнования и руководителя спортивного сооружения, на территории которого произошел несчастный случай. Законодательство обязывает вести постоянный контроль за соблюдением всех требований безопасности и выполнения правил соревнований.

Государственные органы управления физической культурой и спортом, заключившие контракт со спортсменом, выступавшим в составе сборной команды Российской Федерации не менее пяти лет, обязаны обеспечивать охрану здоровья, его социальное и медицинское страхование, трудоустройство по окончании спортивной деятельности, возмещать расходы за вред, причиненный во время тренировки или соревнования здоровью спортсмена, в том числе связанный с профессиональным заболеванием, повлекшим за собой инвалидность, в порядке, установленном гражданским законодательством, если иное не предусмотрено договором (контрактом).

Рыночные отношения в спорте высших достижений привели к тому, что многие спортсмены стали применять запрещенные медикаментозные препараты.

В 2003 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление «Об участии Российской Федерации в деятельности Всемирного антидопингового агентства», тем самым подтвердив участие на международном уровне в борьбе с допингом. Каждая страна и организация должны планировать, осуществлять и контролировать проведение информационных и антидопинговых программ.

Программы призваны своевременно и четко выполнять и информировать участников как минимум по следующим пунктам:

– субстанции и методы, включенные в Запрещенный список;

– последствия применения допинга;

– процедуры допинг-контроля;

– права и обязанности спортсменов.

Персонал (тренеры, менеджеры и другие специалисты) должен информировать спортсменов о таких программах и консультировать их по поводу текущих правил, принятых в кодексе по антидопинговой деятельности.

В статье 20 части второй Всемирного антидопингового кодекса говорится, что ВАДА (Всемирное антидопинговое агентство) проводит аккредитацию лабораторий для проведения анализов проб или уполномочивает другие лаборатории для проведения анализов и проб. В статье 21 части второй говорится, что спортсмены и персонал должны нести ответственность за любое медицинское обслуживание, которое они получают, не противоречащее никаким антидопинговым правилам, принятым в Кодексе.

Международные Олимпийский и Паралимпийский комитеты должны сделать для международных федераций условием членства в МОК и МПК признание ими антидопинговых правил, принятых в настоящем Кодексе.

Спортсмены для прохождения процедуры допинг-контроля отбираются по следующим критериям:

индивидуальные виды спорта:

– 5 лучших во всех дисциплинах + 2 других по жребию;

гонки преследования, эстафеты, командный спринт:

– 1 спортсмен по жребию от каждой из 5 лучших команд + 1 спортсмен по жребию от двух команд, также по жребию;

командные виды спорта:

– полуфиналы: 2 спортсмена по жребию от каждой команды;

– финалы: 4 спортсмена по жребию от каждой команды.

В новый Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» включена специальная статья 26 «Противодействие использованию допинговых средств и (или) методов в спорте», которая обязывает «общероссийские спортивные федерации осуществлять мероприятия в области проведения обязательного допингового контроля и применять спортивные санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) в отношении спортсменов, использующих допинговые средства и (или) методы и лиц, принуждающих спортсменов использовать допинговые средства или методы».

Кроме того, дополнения, внесенные в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ, предусматривают при подписании трудового договора со спортсменом, тренером обязательное включение таких требований, как обязанности спортсмена не использовать запрещенные в спорте средства (допинг) и (или) методы, проходить допинговый контроль, и обязанности тренера принимать меры по предупреждению использования спортсменом допинговых средств или методов.