Текст книги "Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта"

1.6. Реформирование нормативно-правовых основ развития физической культуры и спорта в период 1950–1970 гг

Постановление ЦК ВКП(б) от 27 декабря 1948 г. «О ходе выполнения Комитетом по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР директивных указаний партии и правительства о развитии массового физкультурного движения в стране и повышении мастерства советских спортсменов» потребовало принятия новых нормативно-правовых актов на уровне государственных органов и общественных организаций.

После создания НОК СССР (7 мая 1951 г.) требования ЕВСК стали пересматриваться на основе анализа результатов выступления на летних (с 1952 г.) и зимних (с 1956 г.) Олимпийских играх. 22 января 1955 г. Совет Министров СССР принял постановление о проведении летом 1956 г. I Спартакиады народов СССР. Опыт проведения спартакиад союзных республик, физкультурных праздников и парадов, спартакиад ДСО и всесоюзных спартакиад профсоюзов и школьников (1932 и 1954 гг.) был использован 5 августа 1956 г., когда в присутствии руководителей партии и правительства СССР, представителей международных физкультурно-спортивных организаций состоялось торжественное открытие I Спартакиады народов СССР на стадионе, которому указом Президиума Верховного Совета СССР было присвоено имя В.И. Ленина.

Этот «город спорта» был построен на территории около 180 гектаров в сжатые сроки и назван Центральным стадионом. Совет Министров СССР для награждения победителей I Спартакиады народов СССР (1956 г.) учредил три приза, на II Спартакиаде (1959 г.) их стало пять, и в каждом отдельном виде спорта разыгрывались призы. О возросших возможностях советского спорта свидетельствовало и то, что накануне войны в год готовилось около 200 мастеров спорта, а только в 1956 г. – 1672. Для подготовки первых 7 тыс. мастеров спорта потребовалось 20 лет (1935–1955 гг.), а когда мастерские нормативы стали значительно выше (1956–1961 гг.), было подготовлено 17 тыс. мастеров.

В конце 1948 г., после неудачного выступления мужчин на чемпионате мира по конькобежному спорту, вместо Н.Н. Романова на должность председателя Комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР по личному указанию Сталина был назначен А.Н. Аполлонов. Но дело с развитием физкультуры и спорта в стране не улучшилось. Поэтому в декабре 1950 г. Н.Н. Романова вновь назначили председателем Всесоюзного комитета. Еще более необоснованным явилось упразднение 15 марта 1953 г., после смерти Сталина, Комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР и образование Главного управления по физкультуре и спорту в составе Министерства здравоохранения СССР. Но вскоре выяснилось, что Минздрав СССР, имея свои сложные специфические задачи, не смог справиться с возложенными на него новыми функциями по развитию физкультуры и спорта в стране. Не прошло и года, как снова был создан (11 февраля 1954 г.) Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (В.В. Столбов).

В январе 1959 г., исходя из чисто субъективных побуждений Н.С. Хрущева, утверждавшего, что «…в коммунизм мы не пойдем с платным инспектором по физкультуре», Всесоюзный комитет как орган государственного руководства физкультурным движением вновь был упразднен и вместо него создан Союз спортивных обществ и организаций СССР на общественных началах. Как показала история, Союз не справился с теми задачами, которые должен был решать. Поэтому, просуществовав 9 лет, он был ликвидирован, и вновь создан Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (Н.Н. Романов).

Подобные изменения в структуре руководства физкультурным движением создавали немалые дополнительные трудности в развитии физкультуры и спорта. На этом фоне среди значительной части физкультурных работников стали процветать показуха, приписки, очковтирательство, что в дальнейшем привело к застойным явлениям в развитии массового физкультурного движения.

Государственное управление физкультурным движением послевоенного периода условно делят на три этапа: совершенствование аппаратов управления по делам физической культуры и спорта до 1959 г.; создание и упразднение Союза спортивных обществ и организаций СССР; дальнейшее совершенствование органов управления физическим воспитанием, спортом и туризмом (с 17 октября 1968 г.). Субъективно и необоснованно по инициативе Н.С. Хрущева дважды упразднялся Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта (1953, 1959 гг.). Создание в системе Министерства здравоохранения СССР Главного управления по физической культуре и спорту (15 марта 1953 г.) негативно отразилось на управлении физкультурным движением, профилактической работе средствами физической культуры, специфических проблемах травматологии и ортопедии, физическом воспитании учащейся молодежи и спортивной медицине.

Физкультурный главк, согласовывая лишь наиболее важные вопросы на коллегии Минздрава СССР, проводил работу самостоятельно (в том числе по разработке основ научно-методического медицинского обеспечения подготовки спортсменов к крупнейшим спортивным соревнованиям). В ЦНИИФК без участия представителей Минздрава СССР работали комплексные научные бригады по обеспечению подготовки советских спортсменов к крупнейшим международным соревнованиям, в первую очередь к Олимпийским играм. Вследствие этого в регионах было много организационных ошибок, и 11 февраля 1954 г. Совет Министров СССР принял постановление о восстановлении Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта и его органов на местах.

Второе за послевоенное время необоснованное упразднение государственных органов руководства физкультурным движением – комитетов по делам физкультуры и спорта – в целях «…усиления общественных начал, творческой активности широких масс физкультурников» привело к снижению уровня спортивных достижений на международной арене и к отрицательным явлениям в физическом воспитании, особенно в общеобразовательных школах. Так, учителей физической культуры, работающих без специального образования, в 1959 г. было 30 546 человек, а через 8 лет их стало 41 515 человек.

В постановлении ЦК партии «О руководстве физической культурой и спортом в стране» от 9 января 1959 г. и на XXI съезде КПСС (1959 г.) было предложено Союзу спортивных обществ и организаций СССР обеспечить:

– систематические занятия физической культурой и спортом широких масс населения, «…внедрение физкультуры в быт народа»;

– воспитание физкультурников и спортсменов в духе высокой идейности морального кодекса строителя коммунизма;

– развитие массового спорта и повышение мастерства советских спортсменов, «…завоевание новых первых мест на международной арене».

Вместе с тем роль физкультурного движения в общественной жизни страны значительно возросла. На Всесоюзной учредительной конференции 19 апреля 1959 г. был утвержден Устав Союза спортивных обществ и организаций СССР, избраны руководящие органы – Центральный совет (ЦС) и Центральная ревизионная комиссия. Основным звеном Союза были коллективы физической культуры (КФК) промышленных и сельскохозяйственных предприятий, колхозов и совхозов, учебных заведений и различных учреждений.

На базе существовавших до 1959 г. всесоюзных секций по видам спорта при ЦС Союза спортивных обществ и организаций СССР были созданы федерации, функционирующие по настоящее время. В состав всесоюзных федераций вошли представители – специалисты по культивируемым в стране видам спорта от федераций союзных республик, Москвы и Ленинграда, а также от всесоюзных советов спортивных обществ, министерств, ведомств, профсоюзных и комсомольских организаций, медицинских и научных учреждений, различных творческих союзов, работники прессы, талантливые спортсмены.

Однако отсутствие материальной заинтересованности в творческой инициативной работе энтузиастов-общественников, госконтроля в организационной деятельности создавало непреодолимые трудности в массовом спорте и спорте высших достижений, а снижение качества учебно-воспитательного процесса средствами физической культуры, особенно учащейся молодежи, молодежи, работающей на производстве, способствовало дискредитации идей по формированию человека коммунистического общества, сформулированных в моральном кодексе строителя коммунизма.

Все это привело к тому, что в ряде республик и областей были упразднены райсоветы Союза спортивных обществ и организаций, а их функции переданы советам сельских ДСО. Нарушение единой системы управления, которая была ранее, также приводило к нежеланию работать в низовых звеньях физкультурного движения – КФК и спортклубах (Н.Н. Романов).

1960-е годы ознаменованы значительным вниманием директивных партийных и государственных органов к вопросам развития физической культуры и спорта в стране. Был принят ряд основополагающих нормативно-правовых документов (табл. 5).

Таблица 5

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1950–1969 гг.

В 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую Программу партии. В ней говорилось: «Досуг людей будет все больше посвящаться общественной деятельности, культурному общению, умственному и физическому развитию, научно-техническому и художественному творчеству. Физкультура и спорт прочно войдут в повседневный быт людей. Партия считает одной из важнейших задач обеспечить воспитание, начиная с самого раннего возраста, физически крепкого молодого поколения».

Большое внимание вопросам физического воспитания уделил XXIII съезд КПСС, состоявшийся в конце марта – начале апреля 1966 г. Съезд призвал все партийные, советские, профсоюзные, комсомольские и физкультурные организации «…шире внедрять в быт населения массовые виды физической культуры и спорта, обратив особое внимание на их развитие в общеобразовательных школах, в высших и средних специальных учебных заведениях». В целях материального обеспечения растущего физкультурного движения было признано необходимым расширять сеть стадионов, спортивных баз и других спортивных сооружений, в особенности в колхозах и совхозах.

В постановлении «О мерах по дальнейшему развитию физической культуры и спорта» (11.08.66 г.) ЦК партии и правительство определили меры по повышению квалификации учителей, преподавателей, тренеров и других специалистов по физической культуре, укреплению материально-технической базы физкультурного движения.

В связи с этим советское правительство 17 октября 1968 г. приняло решение о создании вновь Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР и его местных органов. Комитет был наделен всеми необходимыми правами для руководства физкультурной и спортивной работой в стране.

1.7. Нормативная правовая база в период подъема отечественной физической культуры и спорта (1970–1990 гг.)

Лидирующая роль КПСС была закреплена в основном законе страны – Конституции СССР 1977 г., ст. 6, что придало легитимный характер законотворчеству правящей партии. В рассматриваемый период было принято 6 нормативно-правовых актов, касающихся сферы физической культуры и спорта.

Статья 49 Закона «Об утверждении основ законодательства Союза СССР и союзных республик о здравоохранении» (закон вступил в силу 01.07.70 г.) определяла организационную структуру физической культуры, спорта и туризма (рис. 4). Принятые законоположения повышали социальную роль физической культуры.

Так, 17 января 1972 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР был введен усовершенствованный комплекс «Готов к труду и обороне СССР». Действовавшие до этого комплекс ГТО (введенный в 1959 г.) и его дополнительная ступень «Готов к защите Родины» (1965 г.) сыграли известную роль в развитии физкультурного движения, однако в свете задач, поставленных XXIV съездом КПСС (1971 г.) в области физической культуры и спорта, уже перестали отвечать повышенным требованиям времени. Новый комплекс был признан программной и нормативной основой советской системы физического воспитания.

Но и комплекс ГТО-72 не мог долго оставаться неизменным. Практика развития советской физической культуры и спорта требовала его усовершенствования. И 1 января 1985 г. в практику советского физкультурного движения были введены новые нормативы «Готов к труду и обороне СССР».

Однако застойные явления в экономической и социально-культурной сферах нашего общества в 1970-е и первой половине 1980-х гг. сдерживали решение задач физического совершенствования населения. Сказывался остаточный принцип финансирования соцкультбыта, остаточный не только в средствах, но и во внимании к этой области общественного развития.

Практическая деятельность физкультурных организаций в те годы часто оценивалась не по развитию массовой физкультурно-оздоровительной работы, а по числу завоеванных кубков, грамот и медалей, по подготовке лишь отдельных спортсменов, «железных» зачетчиков.

Рис. 4. Партийно-государственная структура управления физической культурой и спортом в СССР, формировавшая нормативно-правовую базу (Конституция СССР 1977 г.)

В физкультурном движении углублялся разрыв между массовой оздоровительной работой и спортивным мастерством, что не служило интересам здоровья народа. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г., в 1980-е гг. число лиц старше трудоспособного возраста увеличилось за период между переписями на 21 %, в то время как все население возросло на 9 %, особенно стал ущербным генофонд в сельской местности СССР, где в возрасте до 45 лет преобладает мужское население. В крупных городах и промышленных центрах среди детей, поступавших в первый класс, детские сады посещало до 90 %, а на селе – около 37 %. Если в 1940/ 1941 учебном году только в школах училось 34,8 млн человек, то в послевоенный период число учащейся молодежи, включая проходивших подготовку и повышение квалификации рабочих и колхозников, увеличивалось так: в 1950/1951 учебном году обучалось 48 млн, а 1960/61 – 51,66 млн человек. К 1980-м гг. учился каждый третий гражданин СССР. 3анималась же физической культурой только десятая часть населения (Н.Ф. Кулинко).

Чемпионаты и первенства по многоборью ГТО, множество самых различных соревнований (по отдельным видам спорта и комплексные) как в зеркале отражали кризисные явления в физкультурном движении: погоню за «валом» и за дутым «пьедесталом почета», необъективную оценку физического развития и здоровья населения, «…разрыв между спортом высших достижений и спортом массовым, общедоступным».

На состоявшемся в 1981 г. XXVI съезде КПСС отмечалось, что «…забота о здоровье людей неотделима от развития физической культуры и спорта. Московская Олимпиада наглядно показала замечательные достижения советских спортсменов. Однако нас всегда интересовали не только спортивные вершины, а прежде всего массовость физкультуры и спорта. Успехи в этом деле очевидны. Но все же для большинства людей спорт остается пока лишь зрелищем. Такое положение надо исправлять. Физическая культура должна входить в повседневную жизнь широких слоев населения, особенно детей».

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дальнейшем подъеме массовости физической культуры и спорта» (11.09.1981 г.) намечалось расширение сети физкультурно-спортивных клубов (ФСК) и физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) по месту жительства. Специалисты институтов «Союзспортпроект» и «Гипролегспецконструкция» спроектировали модульные блоки трех вариантов (размер каждого 41Ч24 м). Из этих блоков получались укрупненные варианты ФОК – либо с двумя залами и бассейном, либо с залом и двумя бассейнами (а также раздевалки с душевыми, восстановительным центром, саунами, массажными и врачебным пунктами).

Опыт показал, что сравнительно небольшие средства, затраченные на строительство каждого ФОК, окупаются через 1,5–3 года, но без согласования с исполкомами местных Советов народных депутатов предприниматели не имели права распределять свою прибыль. Созданию системы ФОК и ФСК мешали многие ведомственные барьеры и административно-бюрократические методы управления физкультурным движением.

На устранение этих недостатков было направлено решение июньского (1983 г.) пленума ЦК КПСС о создании культурно-спортивных комплексов (КСК). В состав КСК стали входить, независимо от ведомственной подчиненности, клубы и дома культуры, библиотеки и музеи, дворцы пионеров и школьников, парки, стадионы и другие спортивные сооружения, музыкальные и спортивные школы. КСК создавались в масштабах района, города, района в городе, поселка, села решением соответствующих исполкомов Советов народных депутатов. В начале 1985 г. было организовано около 6 тыс. культурно-спортивных комплексов в городах и районах страны.

КСК создавались для объединения усилий культурно-просветительных, спортивных учреждений и других организаций, заинтересованных в комплексном подходе к идейно-политическому, трудовому, эстетическому и физическому воспитанию населения, в организации содержательного досуга советских людей. Они способствовали преодолению ведомственных барьеров в осуществлении на практике всех этих проблем.

Культурно-спортивные комплексы и Центры здоровья объединяли независимо от ведомственной подчиненности внешкольные учреждения (в том числе парки, стадионы, ФОК и другие спортсооружения) и за доступную плату оказывали услуги по месту жительства или непосредственно на производстве по программе общедоступной физической культуры.

По этой программе до постановления ЦК КПСС «О мерах по улучшению использования клубных учреждений и спортивных сооружений» (июль 1985 г.) работало около 6 тыс. КСК. Но деятельность физкультурно-спортивных организаций, нацеленная на профилактическую работу, происходила в отрыве от реальных условий жизни, без укрепления союза общественности, трудовых коллективов, семьи и школы, хотя об этом было много различных деклараций. ЦК КПСС, например, одобрил опыт новолипецких металлургов и орловских сельских кооператоров по созданию Центров здоровья, но правительственное постановление о строительстве модульных зданий ФОК не было выполнено. В 1987 г. из плановых 195 таких зданий в эксплуатацию введено всего пять, а в 1988 г. из 450 – 27.

Таким образом, идея ФОК, возникшая на общественных началах в Белоруссии, поддержанная Спорткомитетом СССР, министерствами бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства, одобренная на апрельском (1985 г.) пленуме ЦК КПСС, не получила дальнейшего развития. В соответствии с постановлением «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» (май 1985 г.) планировалось в жилых микрорайонах создать «добротную материальную базу» для оздоровительной и культурно-воспитательной работы, но учреждения культуры и спорта эту базу тоже не получили.

Для совершенствования физического воспитания учащейся молодежи в «Основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы», одобренных пленумом ЦК КПСС и Верховным Советом СССР (апрель 1984 г.), важной стала идея перестройки, обеспечения перехода на качественно новый уровень физкультурной работы (ежедневные занятия всех учащихся физическими упражнениями по расписанию школы и во внеучебное время с использованием базы и кадров физкультурно-спортивных организаций). В основе обязательного курса физического воспитания в общеобразовательной и профессиональной школе лежал комплекс ГТО.

В соответствии с программой, принятой XXVII съездом КПСС и нацеленной на перестройку и реформирование политического режима при М.С. Горбачеве, состав партийного руководства полностью обновился, были созданы новые органы управления физкультурным движением и образованием.

Предполагалось, что перестройка государственных и общественных аппаратов управления физкультурным движением при ускорении социально-экономического развития страны будет способствовать устранению «…функционеров, чиновников от спорта, бессловесных винтиков», которые не всегда удачно решали, например, кому из студентов-спортсменов можно участвовать в спортивных соревнованиях, а кому – нет.

В марте 1986 г. Президиум Верховного Совета СССР преобразовал Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (Спорткомитет СССР) в союзно-республиканский Государственный комитет СССР по физической культуре и спорту (Госкомспорт СССР).

В соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 мая 1986 г. были преобразованы государственные органы управления физической культурой во всех краях, АССР, областях, городах и районах России и такие же преобразования произошли в других союзных республиках. В условиях «междоусобной» политической борьбы внутри аппарата ЦК КПСС были изменены названия ряда союзных и автономных республик, а также соответствующих органов управления физической культурой (рис. 5).

Госкомспорт СССР был призван повысить уровень физического воспитания, контролируя выполнение физкультурно-оздоровительных программ. По мнению его председателя М.В. Грамова, планировалось во всех учебных заведениях к 1990 г. охватить систематическими занятиями в объеме до 8 часов в неделю 90 % учащихся и студентов, «…создать секции с привлечением для ведения их преподавателей, родителей, пенсионеров-специалистов, бывших спортсменов, студентов институтов и техникумов физкультуры».

Рис. 5. Государственные органы управления физической культурой и спортом накануне распада СССР

Госкомспорт СССР был наделен большими правами в сфере физической культуры, но перестройка государственных органов управления физкультурным движением как будто не коснулась самого Грамова – соратника М.С. Горбачева, остававшегося в шорах бюрократизма, консерватизма и косности. На съезде народных депутатов Грамова не утвердили председателем Госкомспорта за незнание положения дел в своем ведомстве.

После принятия постановления ЦК партии и правительства СССР «О дальнейшем подъеме массовой физической культуры и спорта» (1981) была проведена реорганизация ДСО в системе профсоюзов. Вместо 33 ДСО осталось 8: «Буревестник», «Водник», «Локомотив», «Спартак», «Труд», «Урожай» и др. Однако эти преобразования не улучшили положения в физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе в системе профсоюзов. В Белорусской ССР с 1985 г. в порядке эксперимента в профсоюзах работу по физической культуре проводило одно добровольное физкультурно-спортивное общество. В итоге двух лет деятельности единого общества в Белоруссии в 2 раза увеличилось число лиц, систематически занимающихся физической культурой по утвержденным программам, и пропускная способность профсоюзных спортсооружений.

Учитывая положительные результаты эксперимента в Белорусской ССР и мнения специалистов ряда регионов России, которые на высоком уровне проводили массовые старты – «фестивальные километры» в честь XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов, спартакиады допризывной и призывной молодежи, комсомольские и пионерские военно-спортивные игры «Зарница» и «Орленок», и взвесив создавшееся положение в профсоюзных ДСО, ВЦСПС решил преобразовать их управленческую структуру.

В соответствии с постановлением Президиума ВЦСПС от 20.02.87 г. № 2-16 «О мерах по совершенствованию руководства физкультурного движения профсоюзов» было создано Всесоюзное добровольное физкультурно-спортивное общество (ВДФСО). Вместе с этим успешные итоги двухлетнего эксперимента в Белоруссии обернулись непредсказуемыми результатами: «гуманным решением» оставлять в первичных профсоюзных комитетах 65 % взносов трудящихся, налогообложением спортивных сооружений и др.

В этих условиях деятельность ВДФСО должна была активно способствовать решению основной задачи социально-экономического ускорения. Центр тяжести массовой физкультурно-оздоровительной работы переносится в коллективы физической культуры и спортивные клубы. На передний план выдвигаются задачи физической закалки трудящихся, вовлечения их в регулярные занятия физическими упражнениями, спортом (табл. 6).

Таблица 6

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1970 1990 гг.

Вся работа по развитию спортивных высших достижений в системе ВДФСО профсоюзов отныне сосредоточивалась во Всесоюзном и территориальных спортивных клубах. Например, организованы спортклуб ВДФСО профсоюзов, Центральные спортивные клубы «Буревестник», «Спартак» и «Локомотив», в каждой союзной республике и областях – соответствующие спортклубы. В связи с перестройкой упразднены ДСО «Буревестник», «Спартак», «Труд», «Водник», «Локомотив», «Урожай» и некоторые другие. Прежние названия этих обществ сохраняются за коллективами физкультуры, спортивными клубами, ДЮСШ, командами и спортсооружениями.

На путях перестройки находились системы физического воспитания подрастающего поколения в школах, ПТУ, вузах, детских и юношеских спортивных учреждениях. Осуществление школьной и вузовской реформ в области физического образования и воспитания требует значительного времени. Минпрос, Главпрофобр и Минвуз СССР стали уделять больше внимания физическому воспитанию и спорту, совершенствованию программ и другой учебно-методической документации, внедрению в практику всех форм учебной, внеклассной и внешкольной работы, организации самостоятельных занятий физическими упражнениями, выработке оптимального двигательного режима, улучшению материально-технического обеспечения учебного процесса.

Перестройка происходит также во всех детских и юношеских спортивных учреждениях: детско-юношеских спортивных школах (ДЮСШ), специализированных детско-юношеских школах олимпийского резерва (СДЮШОР), школах-интернатах спортивного профиля (ШИСП), школах высшего спортивного мастерства (ШВСМ). С 1987/88 учебного года введено более совершенное Положение о ДЮСШ и СДЮШОР. Основная причина, заставившая разработать новый регламентирующий работу этих спортивных учреждений документ, состоит в том, что их деятельность не отвечала требованиям и была недостаточно эффективной. Новое Положение имело целью активизировать деятельность ДЮСШ и СДЮШОР, увеличить количество систематически занимающихся детей, подростков и юношей спортом, гимнастикой и играми, качественно улучшить подготовку спортивных резервов, совершенствовать формы и методы воспитательной работы среди юных спортсменов.

Происходивший процесс перестройки во всех звеньях, на всех уровнях физкультурного движения был весьма труден и сложен. Большую помощь этому нелегкому, но очень нужному делу оказала широкая спортивная общественность. В ноябре 1986 г. в целях привлечения общественности к руководству физкультурным движением был создан Всесоюзный совет физического воспитания населения. Его председателем утвердили летчика-космонавта СССР, заслуженного мастера спорта А.А. Леонова.

В центре деятельности Всесоюзного совета стояли задачи всестороннего развития массовой физической культуры, создания условий для здорового досуга людей, привлечения к этим проблемам спортивной общественности, профсоюзных и комсомольских организаций, руководителей предприятий и учреждений. В его состав входили постоянные комиссии по массовой физкультурно-оздоровительной работе, физическому воспитанию детей и учащейся молодежи, по комплексу ГТО, по пропаганде физической культуры и др.

Внедрение передового опыта, выработка новых идей и предложений по совершенствованию системы физического воспитания народа – такова генеральная линия деятельности Всесоюзного совета физического воспитания населения.

Наметилась перестройка и в области научной работы по физической культуре и спорту. В этой отрасли научных знаний было занято более 5 тыс. человек, 42 % из них имели ученые степени и звания (данные на апрель 1987 г.). Они принимали участие в исследованиях по проблемам сводного плана научно-исследовательских работ Госкомспорта СССР, сотрудничали с учеными социалистических, многих развивающихся и капиталистических стран, с рядом международных научных объединений.

В рассматриваемый перестроечный период нормативно-правовая база не получила достаточной динамики, за исключением реорганизации ДСО профсоюзов. Повысились требования к совершенствованию работы научных учреждений и вузов, к научным исследованиям и подготовке научно-педагогических кадров. На пленуме научного совета Госкомспорта СССР, состоявшемся в апреле 1987 г., отмечалось, что за последние годы снизилась научная деятельность институтов физической культуры, проблемных научно-исследовательских лабораторий, комиссий научных советов многих республиканских спорткомитетов. Остро встала проблема подготовки научно-педагогических кадров для науки и всего физкультурного движения. В сфере физкультурно-спортивной науки большинство докторов наук и профессоров были людьми преклонного возраста, а уровень подготовки кандидатов наук не отвечал современным требованиям. Имелось определенное отставание в научном, информационном и материально-техническом обеспечении этой отрасли науки. Пленум научного совета Госкомспорта СССР принял решение о дальнейшем развитии научных исследований в стране, учитывая требования современности. Пленум образовал новые комиссии по отдельным отраслям научных знаний: социально-философским проблемам и истории физической культуры и спорта; теоретико-педагогическим основам физической культуры и спорта; теории спорта высших достижений; спортивной биологии и физиологии; спортивной медицине и др. В целях улучшения научных исследований в 1986 г. был создан Центральный научно-исследовательский институт медико-биологических проблем спорта (ЦНИИМБПС).

В феврале 1987 г. Национальный олимпийский комитет СССР принял решение о создании Советской олимпийской академии (СОА) – добровольной общественной организации, действующей на принципах широкой демократии и гласности. Целью академии являются изучение, распространение, популяризация и развитие гуманистических ценностей, принципов и идеалов олимпизма, целей олимпийского движения и Олимпийских игр. СОА поддерживает все прогрессивные силы в борьбе за чистоту и единство олимпийского движения, против политической, расовой и всякой иной дискриминации в олимпийском спорте. 22 декабря 1987 г. состоялась первая сессия Академии, принявшая Устав СОА и наметившая перспективы своей дальнейшей деятельности.

В ноябре 1988 – январе 1990 г. были созданы Олимпийские комитеты (ОК) Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии, Казахстана.

Представители Госкомспорта РСФСР, государственных и общественных организаций Министерства образования, Советской Армии, ВДФСО, восьми региональных Олимпийских академий (Северо-Запада и Юга России, Урала, Сибири и других регионов) на Учредительном съезде в Москве (декабрь 1989 г.) образовали Всероссийский олимпийский комитет (ВОК).