Текст книги "Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта"

1.4. Формирование административно-командных основ управления сферой физической культуры и спорта в 1930–1940 гг

Система правового регулирования в государстве, как правило, определяется Конституцией и изданными в соответствии с ней законодательными и подзаконными актами.

В 1930-е гг. в СССР сформировалась административно-командная система управления, которая имела такую структуру: политическое руководство и его аппарат, государственные органы исполнительной и законодательной власти, органы управления по делам физической культуры и непосредственные исполнители.

Эта управленческая структура не способствовала творческой работе специалистов, так как подробные инструкции сковывали их инициативу. Делегаты VIII съезда ВЛКСМ (1928), воодушевленные первой наградой комсомолу (за мужество и отвагу в годы Гражданской войны ему был вручен орден Красного Знамени), отмечали, что развитие физической культуры замедлилось из-за отсутствия единого в стране добровольного спортивного общества (ДСО), что «пагубно отражается» на общественно-воспитательной работе, а это, в свою очередь, «…вызывает такие нежелательные, болезненные явления среди физкультурников, как пьянство, грубость, хулиганство».

Разнобой в деятельности многочисленных учреждений в профсоюзах и ведомствах, осуществлявших физическое воспитание, затрудняли управление физкультурным движением со стороны Советов физкультуры – общественных образований при государственном органе здравоохранения. Усиление и централизация руководства, отмечалось в постановлении ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении», необходимы потому, что состояние физкультурной работы неудовлетворительно из-за слабого охвата широких масс рабочего класса, рекордсменского уклона, ведомственного параллелизма и пр. Было признано «…необходимым устранить разнобой в физкультурной работе, внести в нее больше организованности и плановости, максимально расширить общий масштаб физкультурной работы, обеспечив вовлечение в физкультурное движение рабочих масс и усилив физкультурную работу в деревне».

Во исполнение этого решения президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 1 апреля 1930 г. принял постановление об учреждении Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР. ВСФК наделялся правами государственного органа руководства и контроля в области физической культуры и спорта.

В союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах были созданы органы с правами государственного руководства и контроля по физкультуре. С созданием Всесоюзного совета физической культуры устанавливалась единая общесоюзная система государственного управления физкультурным движением в СССР (рис. 3).

Рис. 3. Управление физической культурой и спортом в 1923–1936 гг.

В ноябре 1930 г. Всесоюзная конференция профсоюзов по физической культуре приняла решение о переходе от клубно-территориального принципа построения физкультурной работы к производственному. Взамен кружков физкультуры при рабочих клубах были созданы коллективы физической культуры на заводах, фабриках и в учреждениях. Коллектив физкультуры стал основным звеном советского физкультурного движения. Переход на производственный принцип приблизил коллективы физкультуры к партийным, комсомольским, профсоюзным и хозяйственным организациям предприятий и учреждений. Многие физкультурники становились передовиками производства. Широкую популярность получил лозунг: «Каждый физкультурник – ударник и каждый ударник – физкультурник». Отвечая на этот призыв, тысячи физкультурников и спортсменов приняли активное участие в строительстве Магнитки и Кузбасса, помогали молодым колхозам и совхозам в проведении посевных и уборочных работ, создавали ударные бригады, физкультурные цеха.

В марте 1931 г. ВСФК при ЦИК СССР утвердил Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО) I ступени, ставший основой советской системы физического воспитания. В комплекс были включены испытания по 15 видам физических упражнений (бег, прыжки, метания, плавание, лыжный спорт и др.) и требования: знать самоконтроль при занятиях физическими упражнениями и уметь оказывать первую медицинскую (доврачебную) помощь, а также участвовать в ударном труде, знать основы советского физкультурного движения и др. Значок ГТО стал отличием передовика в труде, науке, боевой подготовке, и носили его с гордостью.

Среди первых значкистов ГТО I ступени были И.В. Сталин и К.Е. Ворошилов, ударники труда А. Стаханов и П. Ангелина, академики Лепешинская и Штерн, выдающиеся легкоатлеты братья Серафим и Георгий Знаменские. Миллионам людей сдача норм ГТО открыла путь к здоровью и спорту. Нормативы ГТО сдавали мужчины старше 18 лет, женщины – с 17 лет.

Популярность комплекса ГТО I ступени способствовала введению II ступени, более сложной (1932). В нее входили 3 теоретических требования и 22 вида практических испытаний без учета климатических условий, а также знание национально-воспитательных и других традиций физкультурного движения.

В 1934 г. была введена ступень «Будь готов к труду и обороне» (Б ГТО) для школьников. Старшеклассник, желающий сдать нормы БГТО, проводил занятия с малышами или с товарищами по одному из 13 видов физических упражнений, должен был знать правила спортивных соревнований и уметь судить спортигры (баскетбол, волейбол, футбол и др.).

Конституция СССР 1936 г. закрепляла право трудящихся на создание различных общественных организаций, в том числе и спортивных обществ (табл. 3). В течение 1935–1936 гг. в СССР была создана система добровольных спортивных обществ (ДСО). Учитывая положительный опыт работы «Динамо» (1923), «Спартака», «Локомотива», «Красного Знамени» (все 1935 г.), в 1936 г. по решению ВЦСПС в стране были организованы 64 ДСО при Центральных комитетах соответствующих профсоюзов.

В июне 1936 г. ВСФК и местные советы физической культуры были реорганизованы. Вместо них был образован Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР (ВКФКС). Комитеты по делам физической культуры и спорта были образованы в союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах всей страны.

Таблица 3

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1930 1940 гг.

Нормативно-правовое регулирование сферы физической культуры и спорта в советском государстве не имело аналогов в международном праве. Оно формировалось в условиях антагонистического противостояния социалистической и капиталистической систем, в том числе в области спорта, который стал частью непримиримой идеологической борьбы на международной арене. Этим объясняется и жесткий партийно-политический диктат в руководстве физической культурой и спортом, когда даже мелкие вопросы решались на самом высоком уровне. Приведем пример.

В 1930-е гг. большую популярность приобретает футбол. Между разными силовыми министерствами идет соперничество за доминирующую роль их ведомственных команд в этом виде спорта. Дело дошло до того, что вопрос рассматривался на заседании политбюро ЦК ВКП(б) (1939 г.) с повесткой дня «О переманивании игроков из футбольной команды спортивного общества „Трактор“.

В протоколе заседания значилось: «ЦК констатирует, что работники НКО и НКВД… в угоду узкоспортивным интересам футбольных команд недопустимо использовали свое служебное положение, призвав в армию для использования в качестве футболистов лучших игроков футбольной команды спортивного общества „Трактор“ Сталинградского тракторного завода тт. Пономарева и Проворнова. В результате этого команда „Трактор“, вышедшая в соревновании футбольных команд на первые места и оставившая позади команды ЦДКА и „Динамо“, была полностью дезорганизована в самый ответственный момент соревнований. Такой факт использования аппарата в интересах нездоровой спортивной конкуренции является тем более недопустимым, что тт. Пономарев и Проворнов пользовались отсрочкой от призыва в ряды РККА. ЦК констатирует, что отдельные факты переманивания лучших игроков футбольных команд всякими неблаговидными методами имели место и раньше…».

Таким образом, в 30-е гг. прошлого столетия сложилась общественно-государственная система управления физической культурой и спортом: с одной стороны, государственные органы управления в лице министерства (Всесоюзный комитет по делам физической культуры), с другой – система добровольных спортивных обществ, принадлежавших различным ведомствам («Динамо», ЦСКА, «Локомотив» и др.) и профессиональным союзам. И над всем этим – «руководящая и направляющая» роль партийного аппарата.

Такая система просуществовала до 1950-х годов.

1.5. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период (1941–1950 гг.)

22 июня 1941 г. началась Великая Отечественная война. Условия военного времени требовали мобилизации всех сил на победу над врагом.

Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР 25 июня 1941 г. издал указ «О работе физкультурных организаций по военной подготовке». В июле 1941 г. НКП РСФСР ввел военно-физическую подготовку в старших классах школ, средних специальных и высших учебных заведениях. Каждая комсомольская организация отвечала за патриотическое воспитание и стремилась подготовить наибольшее число снайперов, пулеметчиков, гранатометчиков, медсестер, радистов и других воинов в соответствии с постановлением ЦК ВЛКСМ «Об оборонной и физкультурной работе в комсомольских организациях» (1939 г.). Физкультурно-спортивные объединения также стали готовить гранатометчиков, десантников-лыжников, конников, мотоциклистов, пловцов и учить всех желающих рукопашному бою.

Государственный Комитет Обороны (ГКО) в постановлении от 17 сентября 1941 г. «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» потребовал срочно создать боевой резерв в тылу для укрепления действующей армии, и в первый период отражения вероломного нападения на СССР (22 июня 1941 г. -19 ноября 1942 г.) через Всевобуч прошло около трех миллионов человек, влившихся затем в армию.

ГКО СССР возложил общее руководство военно-физической подготовкой населения страны на Главное управление всеобщего военного обучения Народного Комиссариата Обороны, по инициативе которого при военных комиссариатах были организованы военно-учебные пункты.

23 сентября 1941 г. Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР издал приказ «О работе физкультурных организаций в связи с введением всеобщего военного обучения», обязывавший физкультурные организации предоставить спортсооружения подразделениям Всевобуча, частям народного ополчения и сандружинам для проведения занятий по военно-физической подготовке. Комитеты по делам физической культуры и спорта, советы ДСО должны были организовать в КФК военизированные игры (кроссы, штыковой бой, гранатометание, преодоление различных препятствий, скоростные переходы – марш-броски, конные, велосипедные и пешие походы с решением тактических задач), оказывать помощь неполным средним и средним школам, ремесленным училищам и школам ФЗО в проведении внешкольных спортивных соревнований и секционных занятий по лыжному и мотоциклетному спорту, гимнастике и рукопашному бою, а в горных районах оказывать всемерное содействие органам Всевобуча, добиваясь одновременно массового вовлечения их в добровольные занятия по горной подготовке (пешие и конные горные походы, горные восхождения, военно-тактические игры на местности).

С 1 октября 1941 г. в стране было введено обязательное обучение военному делу всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет, способных носить оружие. В период битвы за Москву (сентябрь – декабрь 1941 г.) из окончивших курсы Всевобуча москвичей направили в действующую армию около 5 тыс. снайперов, более 1,5 тыс. пулеметчиков и других резервистов-специалистов военного дела. Для лыжных батальонов, парашютно-десантных групп и партизан по специальным программам готовили саперов-рукопашников, радистов-снайперов и др. Они готовились бороться с танками с помощью гранат и бутылок с горючей смесью, учились приемам самбо, жить и бороться с врагом в условиях окружения, управлять машинами.

За день до начала второго генерального наступления немецко-фашистских войск на Москву (14 ноября 1941 г.) вместо «Наставления по физической подготовке РККА» (1938 г.) было введено в действие «Руководство по физической подготовке в западных частях Красной Армии». По примеру «Руководства по физической подготовке РККА» (1930 г.) в новом «Руководстве» подчеркивалось, что все занятия попутно с разрешением прямых задач должны быть всемерно использованы и направлены на тренировку и закаливание организма к любым условиям (мороз, жара, дождь, большая физическая нагрузка); на выработку выносливости в ходьбе и беге по пересеченной местности, умения быстро ориентироваться и тактически целесообразно применять соответствующие способы преодоления различных типовых для поля боя препятствий; на тренировку в метании гранат: на дальность и в цель из разнообразных положений, в рукопашном бою.

Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта с 1942 г. изменил нормативы комплекса ГТО в соответствии с задачами воспитания военно-прикладных навыков, утвердил 17 апреля 1943 г. новое Положение «О коллективе физической культуры предприятия, учреждения, учебного заведения», а в июле того же года было создано Всесоюзное ДСО «Трудовые резервы». С 1 сентября 1943 г. Постановлением СНК СССР в учебных заведениях системы профтехобразования была введена начальная военная подготовка (Н.Ф. Кулинко).

В школах была введена должность военного руководителя. В VIII классе на военно-физическую подготовку отводилось три часа в неделю, в IX – четыре и в X – пять часов. Тяжело сказалась война на состоянии всех школ. Уже в первом военном 1941/1942 учебном году на треть сократилось число учащихся в I–IV классах, а в V–VIII классах – в 2 раза. Студенты I–II курсов проходили физическую подготовку по 80-часовой программе. В каждом семестре были зачеты по физической подготовке. Только преподаватели и студенты Московского ГЦОЛИФК за годы войны подготовили более 340 тыс. человек по различным военно-прикладным специальностям.

Директивой Главного управления формирования и укомплектования войск от 13 марта 1944 г. командиры и начальники всех частей, военно-учебных заведений и учреждений обязывались использовать все возможности для развития физической подготовки и спорта. В обязательных состязаниях по военно-спортивному многоборью офицерский состав делился на четыре возрастные группы (до 30, 31–37, 38–42 и старше 42 лет), сержантский и рядовой состав на возрастные группы не делился, а подразделения, укомплектованные одними женщинами, разыгрывали спортивные первенства между собой по трем группам: до 25 лет, до 30, 35 и старше.

В помощь командованию части или военного вуза по организации спортивной работы создавались спортивные комитеты в составе 5–7 человек под председательством одного из заместителей командира части или начальника штаба. Под председательством зам. командующего войсками или члена Военного совета были созданы окружные спорткомитеты в составе 7–9 человек, работу которых по настоящее время координирует Спорткомитет Министерства обороны РФ.

В труднейших экономических условиях СНК СССР в сентябре 1945 г. предложил республиканским совнаркомам совместно с профсоюзными организациями восстановить разрушенное войной спортивное хозяйство, в месячный срок рассмотреть предложения физкультурно-спортивных органов управления о перестройке всех звеньев физической культуры, об освобождении спортсооружений, их ремонте и строительстве новых.

Союзно-республиканские совнаркомы выделили значительные средства на строительство спортивных сооружений, подготовку и переподготовку кадров по физической культуре. Строились крупные стадионы в Вильнюсе, Витебске, Калинине, Киеве, Кишиневе, Львове, Минске, Сталинграде и других городах, ремонтировались бассейны, залы и прочие спортивные сооружения, пострадавшие во время войны.

В первые послевоенные годы были учреждены должности государственных тренеров по олимпийским видам спорта.

После Великой Отечественной войны по многим видам спорта соревнования проводились только на личное первенство с небольшой группой талантливых спортсменов. Это порождало кастовость и групповщину в среде спортсменов 90 ДСО профсоюзов. В ДСО «Бумажник» было всего 192 спортсмена из 51 тыс. человек, работающих на предприятиях отрасли. Это примерно один спортсмен на 17 членов коллектива физической культуры; в ДСО «Пищевик» – один на 126. Преподавателей по штатному расписанию, инструкторов физической культуры недоставало на одну треть. Физической подготовкой в средних и высших специальных учебных заведениях руководили военные отделы Всевобуча и Всесоюзного комитета по делам высшей школы, военные отделы главных управлений учебных учреждений наркоматов, располагавших школами, училищами, техникумами, институтами и университетами, а также отдел физкультуры ВЦСПС и другие организации.

Новое руководство советским физкультурным движением, особенно после преобразования СНК СССР в Совет Министров СССР (март 1946 г.), сосредоточило в своих руках все международные спортивные связи. ФСЖТ выступила с инициативой собраться в Париже (октябрь 1945 г.) для обсуждения ряда вопросов по международным спортивным связям, «…направленных на восстановление работы Спортинтерна». Наша делегация (В.А. Гранаткин и И.И. Никифоров во главе с Д.В. Постниковым) прилетела в Париж в день закрытия этого совещания. Она провела переговоры с представителями рабочих спортивных организаций во Франции, затем в Бельгии. По итогам переговоров было решено продолжать спортивные контакты с образовавшимся 30 мая 1946 г. в Брюсселе Международным рабочим спортивным комитетом по линии профсоюзов через ВЦСПС, а всесоюзным секциям по различным видам спорта было предложено вступать в международные объединения.

Жизнь детей, подростков, студентов и после войны была нелегкой. На Всероссийском августовском совещании учителей (1945 г.) в соответствии с постановлением секретариата ВЦСПС «Об улучшении работы по физическому воспитанию детей и подростков» (март 1945 г.) были определены направления классной, внеклассной и внешкольной форм физической культуры.

28 сентября 1945 г. СНК СССР принял постановление «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы». Постановление рекомендовало немедленно освободить все спортивные сооружения, занятые не по назначению, улучшить подготовку специалистов по физической культуре и спорту. В целях повышения спортивного мастерства предусматривались учреждение должностей государственных тренеров по видам спорта и открытие в стране 80 спортивных школ молодежи.

Физкультурное движение с каждым годом расширялось. Огромное значение в этом имела братская взаимопомощь физкультурных организаций союзных республик. На Украину, в Белоруссию, Латвию, Литву, Эстонию, Молдавию было послано большое количество спортивного оборудования, инвентаря, литературы.

В стране стали регулярно проводиться первенства страны по видам спорта, физкультурные праздники, спартакиады, что способствовало повышению мастерства спортсменов. В июле 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление «О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов». В практику спорта вводилось награждение победителей крупных соревнований золотыми, серебряными и бронзовыми медалями и жетонами. Это явилось большим стимулом для повышения качества учебно-спортивной и воспитательной работы, подготовки спортсменов высокого класса.

Плохое выступление сборной команды СССР по конькобежному спорту в Хельсинки на чемпионате мира обсуждалось в политбюро ЦК ВКП(б) и ускорило принятие третьего постановления ЦК партии «О ходе выполнения Комитетом по делам физической культуры и спорта директивных указаний партии и правительства о развитии массового физкультурного движения в стране и повышении мастерства советских спортсменов» (26 декабря 1948 г.) (Н.Н. Романов).

Главными в физкультурной работе были определены развитие массового физкультурного движения, повышение спортивного мастерства и развертывание борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта. Однако выполнение этих задач, особенно в области массового физкультурного движения, было осложнено из-за экономических трудностей, преобладания погони за рекордами, медалями и очками в явный ущерб массовости, несовершенства организационной структуры управления развитием физической культуры и спорта.

В условиях административно-бюрократической системы в стране, господства командно-приказных методов, волюнтаризма и субъективизма, характерных для послевоенных лет, необоснованно заменялись органы государственного руководства физкультурным движением и происходила смена их руководителей.

В этот сложный период нормативно-правовая база продолжала совершенствоваться (табл. 4).

Таблица 4

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 1950 гг.)

Спортивный престиж на международной арене в то время обсуждался очень остро на политбюро ЦК ВКП(б). После неудачного выступления конькобежцев на чемпионате мира (1948) Сталин в резкой форме раскритиковал К.Е. Ворошилова. Заканчивая обсуждение, Сталин сказал: «На Западе стараются поймать нас на любых промахах, для того чтобы потом раздуть их, поднять в печати шумиху и дискредитировать Советское государство». Известно, что российские конькобежцы были сильнейшими еще в конце XIX века; «славянским чудом», «железными скороходами» в начале XX века называли наших спортсменов.

В 1948 г. на заседании политбюро среди прочих рассматривался вопрос «Об директивных указаниях советской шахматной делегации на 19 конгрессе ФИДЕ».

Принятая резолюция обязывала советскую шахматную делегацию руководствоваться следующими директивными указаниями:

– при обсуждении проекта Устава Международной шахматной федерации добиваться максимальной его демократизации;

– в соответствии с этим возражать против включения в Устав пунктов, предусматривающих:

а) необязательность кворума при решении вопросов на конгрессе; отстаивать, что принятые конгрессом решения при отсутствии кворума вступают в силу после письменного присоединения к ним отсутствующих делегаций до установленного простого большинства голосов;

б) право одному делегату на конгрессе представлять несколько национальных делегаций;

в) право президента в случае равенства голосов при голосовании того или иного предложения принимать решение по обсуждаемому спорному вопросу самостоятельно. В этом случае отстаивать, что спорный вопрос должен быть изучен дополнительно руководством ФИДЕ с постановкой его на очередном конгрессе…

По вопросу о порядке проведения матча на первенство мира в 1950 г. было рекомендовано добиться снятия этого вопроса с повестки дня XIX конгресса и перенесения его обсуждения на XX конгресс ФИДЕ 1949 г., чтобы иметь возможность при разработке условий матча на первенство мира учесть, будет ли кандидат на звание чемпиона мира советским шахматистом или шахматистом другой страны…

Что касается порядка проведения соревнований на первенство мира для женщин, советская делегация должна была добиваться, чтобы международные соревнования женщин-шахматисток для выявления новой чемпионки мира были проведены в мае 1949 г. в СССР. При этом советская шахматная организация принимала на свой счет расходы по размещению, питанию участниц турнира, а проезд на турнир и обратно оплачивается командирующими организациями.

Решение политбюро в те времена требовалось выполнять неукоснительно, и именно их надлежало реализовывать советской шахматной делегации.

Директивные решения высших партийных органов, как правило, дублировались общественными организациями и таким образом становились нормативными документами. Так, на X съезде профсоюзов (1949 г.) отмечалось, что профсоюзы провели значительную работу по развитию физической культуры, например, в создании материальной базы, экипировке спортсменов. ЦК и ЦС профсоюзных организаций были призваны принять меры к дальнейшему росту физкультурного движения, спортивного мастерства непосредственно в коллективах физической культуры. В резолюции XI съезда ВЛКСМ (1949 г.) подчеркивалось, что молодежным организациям, ДСО «…необходимо обеспечить массовость физкультурного движения, повышение уровня спортивного мастерства и на этой основе – завоевание советскими спортсменами в ближайшие годы мирового первенства по важнейшим видам спорта». IV пленум ВЦСПС в решении «О развитии физической культуры и спорта среди рабочих и служащих» от 27 июля 1950 г. рекомендовал издавать в автономных и союзных республиках специальную литературу на родном и русском языках («Физкультурник Белоруссии», «Физкультурник Узбекистана» и другие газеты, журналы, книги по физической культуре).

Деятельность высших республиканских руководящих органов по физической культуре в основном стала оцениваться по количеству завоеванных медалей в различных спортивных соревнованиях и по числу подготовленных мастеров спорта. При подведении итогов работы учебных заведений, республиканских организаций по физическому воспитанию спорт высших достижений значительно опережал другие направления физкультурного движения.