Текст книги "Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта"

Новые времена – времена «перестройки» актуализировали и проблемы юриспруденции гражданского, правового общества. Это веяние коснулось и сферы физической культуры и спорта (ФКС). Летом 1989 г. был разработан проект «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о физической культуре и спорте», в преамбуле которого впервые было сказано об установлении основных положений правового регулирования ФКС в СССР в соответствии с Конституцией СССР.

Тексты законодательных положений, действовавших в сфере ФКС в 1980-е годы, отмечали лишь наиболее общие задачи. В Законе РСФСР от 20 ноября 1980 г. «О краевом, областном Советах народных депутатов РСФСР» (с последующими изменениями и дополнениями к середине 1988 г.) в статье 28 определялись полномочия совета в области физической культуры и спорта:

1) руководит делом физической культуры и спорта;

2) обеспечивает развитие сети спортивных сооружений и зданий и размещение их на территории края, области, создает центры физкультурно-оздоровительной работы для населения; принимает меры по укреплению материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;

3) обеспечивает развитие зон массового отдыха трудящихся; определяет зоны отдыха и осуществляет контроль за их использованием;

4) организует проведение краевых и областных спортивных мероприятий;

5) направляет деятельность краевых и областных организаций добровольных спортивных обществ.

Аналогичные полномочия определены Законом от 20 ноября 1980 г. и для автономных округов РСФСР (ст. 31).

Что же касается полномочий и функций районных Советов, определяемых указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г. в редакции указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 ноября 1978 г. (с последующими изменениями и дополнениями 1971, 1978 и 1982 гг.), а также Законом РСФСР «О районном Совете народных депутатов РСФСР» от 29 июля 1971 г. в редакции Закона РСФСР от 3 августа 1979 г. (с публикациями изменений и дополнений в 1982, 1985 и 1986 гг.), то такие полномочия были сформулированы в статье 25, объединившей права и обязанности районного Совета народных депутатов «в области здравоохранения, физической культуры и спорта».

1.8. Формирование нормативно-правовых основ сферы физической культуры и спорта в новой России

Августовские события 1991 г. и распад СССР, образование новых суверенных государств, в том числе Российской Федерации, сделали несостоятельной законодательную базу управления сферой физической культуры и спорта, которая существовала в союзном государстве.

Процесс формирования новой структуры государственного управления физической культурой с ноября 1991 г. был направлен на упразднение прежнего Госкомспорта СССР и РСФСР. На Олимпийском собрании (высший орган ОКР) 6 марта 1992 г. были рассмотрены организационные вопросы и принято Обращение к президенту, Верховному совету и правительству России, а также к 89 субъектам Федерации (высшим органам законодательной и исполнительной властей) с просьбой сохранить существовавшие органы государственной власти в сфере физической культуры и спорта субъектов РФ, принимать законодательные и административные меры, не допускающие ликвидации существующей системы спортшкол и спортсооружений. Однако экономические трудности вступления в рыночные отношения отрицательно повлияли на деятельность аппаратов государственного управления. Положение осложнялось тем, что на различных уровнях между органами государственной власти допускались разногласия и конфликты, а также личные амбиции руководителей, препятствовавшие исправлению ошибочных управленческих решений.

На федеральном уровне, например, вначале (1991 г.) был создан Комитет по содействию олимпийскому движению при Правительстве РСФСР (председатель В.Н. Мачуга) как правопреемник Госкомспорта СССР и РСФСР. Вскоре после успешного выступления российской сборной команды на Играх XXV Олимпиады в Барселоне была образована Ликвидационная комиссия по упразднению Спорткомитета России во главе с Г.Э. Бурбулисом (тогда Государственным секретарем при Президенте РФ). Она выполняла функции государственного управления физкультурным движением. В то время, особенно накануне и после заключения Федеративного договора (позволявшего региональным органам не считать верховной властью аппараты федерального уровня управления физической культурой), на различных уровнях появилось множество нормативных актов, не соответствующих Основам законодательства Российской Федерации «О физической культуре и спорте», введенным в действие постановлением Верховного Совета РФ от 27.04.93 г. № 4870-1.

Управленческие преобразования в регионах России проводились не с такой динамичностью, как в Центре, на федеральном уровне. Из 89 территорий Российской Федерации до февраля 1994 г. местные комитеты по физической культуре и спорту сохранились в 78. Был принят ряд документов, направленных на поддержку государственных структур управления физкультурным движением на всех уровнях. В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» (01.06.92 г. № 546) при администрациях на местах сохранились управленческие кадры в департаментах и комитетах, которым удалось реализовать практические меры по более полному финансированию расходов на развитие физической культуры, сохранить учреждения дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и др.).

Создание правовых институтов управления сферой физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночным условиям при нестабильной эконономике страны происходило робкими шагами. Указом Президента РФ от 27.11.1992 г. № 1482 был создан Комитет Российской Федерации по физической культуре.

Законоположения и административные акты, относящиеся к физической культуре и спорту, действовали до лета 1993 г., когда постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4870-1 были введены в действие Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте.

Идеи либерализации развития применительно к сфере ФКС неоднократно выражались ведомственными руководителями: «Предназначение Государственного комитета по физкультуре и туризму выражается по формуле „создание условий для естественного саморазвития“ путем:

– совершенствования целостной нормативно-правовой базы;

– создания дееспособной масштабной системы популяризации занятий физической культурой и спортом;

– консолидации сил и средств с другими органами и учреждениями;

– интеграции в международные программы рекреационного спорта».

«Российский спорт прошел первый этап реформирования, в стране создана качественно новая модель, которая служит надежной предпосылкой для того, чтобы вся отрасль могла саморазвиваться.

Главный итог очевиден: наконец-то удалось отделить спорт высших достижений от массового физкультурного движения, которые раньше существовали вместе и полностью зависели от Госкомспорта СССР. Сегодня приоритеты расставлены так, как это сделано во всем мире… Развал системы, деятельность которой подчинялась не законам, а постановлениям ЦК КПСС, ставившим во главу угла не здоровье людей, а идеологические штампы о преимуществах социализма, с одной стороны, безусловно, раскрепостил развитие физической культуры и спорта в нашей стране, однако, с другой, особенно на первом этапе, создал серьезнейшие проблемы. С исчезновением страха перед партийными органами вместе с дутыми цифрами развеялся и миф о массовом физкультурном движении».

Нужно ясно представлять, что в сфере услуг потребления (в том числе и физкультурно-спортивных услуг) существует прожиточный стандарт, обеспечивающий социальную защищенность граждан. Кроме того, существуют дополнительные, сверхнормативные запросы, зависящие от вкусов, интересов и увлечений индивидов или от специальных интересов разнообразных юридических лиц, пекущихся о своих интересах, о своем благосостоянии.

Между этими понятиями можно увидеть большую разницу. Кроме того, существуют еще лечебная, производственная и профессионально-прикладная физкультура, а также то, что стали называть «адаптивная физическая активность». Понятно, что все эти виды деятельности развиваются и функционируют по-своему, имеют (могут и должны иметь) специфические правовые нормативные условия.

Законодательно гражданам обеспечивается государством прожиточно необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере ФКС, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для желающих и могущих реализовать свои желания, поощряется деятельность, способствующая развитию ФКС и укреплению здоровья человека. Специфические функции ФКС регулируются подзаконными, административными и иными нормативными актами и документами, целевыми программами развития ФКС, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т. п.

Следует отметить, что в интересах повышения эффективности деятельности органов государственного управления в стране вопросы совершенствования системы управления физической культурой и спортом постоянно находились и находятся в поле зрения Президента Российской Федерации. Современная структура государственного управления сферой физической культуры и спорта представлены на рис. 6.

Современное спортивное движение в России переживает процессы трансформации. В условиях рыночных отношений главным и определяющим фактором экономического благополучия при финансовой нестабильности становится государственная законодательная поддержка массового физкультурного и спортивного движения в стране.

В существующих политических и социальных условиях трудно переоценить роль спортивной отрасли в оздоровлении нации.

В Российской Федерации заложены высшие конституционные гарантии физического развития и здоровья народа. Государством поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта.

Это положение закрепила принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации как основной закон государства, где в статье 41 говорится, что «в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта».

В главе 3 «Федеральное устройство» было зафиксировано, что вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

К настоящему времени законодательную и нормативную правовую базу Российской Федерации в области физкультуры и спорта составляет пакет из более чем 200 правовых актов. Это федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства России, иные нормативные документы.

Рис. 6. Структура государственного управления физической культурой и спортом в Российской Федерации

Базовым для отрасли на рубеже XX–XXI вв. явился Федеральный закон от 29.04.99 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который:

– во-первых, устанавливал общие принципы правового регулирования отношений в сфере физкультуры и спорта;

– во-вторых, определил основные пути развития законодательства в данной области;

– в-третьих, стал правовым ориентиром для разработки законов о физической культуре и спорте в субъектах Российской Федерации;

– в-четвертых, позволил сохранить государственную систему управления физкультурой и спортом в сложный период социально-экономических преобразований в стране.

Вместе с тем практика применения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выявила его декларативность, существенные недостатки и пробелы в содержании норм, регулирующих правоотношения в сфере физической культуры и спорта, противоречия с иными актами высшей юридической силы, потребовала пересмотра в целях приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Трудовым кодексами Российской Федерации, Федеральным законом «Об общественных организациях», некоторыми другими нормативными правовыми актами, принятыми в более позднее время. Закон стал тормозом на пути дальнейшего развития отрасли в стране.

В этой связи в первое десятилетие XXI в. был принят ряд новых нормативно-правовых актов, заложивших базу для развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях.

Учитывая общественную значимость физической культуры и спорта, Глава государства своим Указом от 14.08.2002 г. № 895 создал Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту[1]1
  В сентябре 2007 г. преобразован в Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.


[Закрыть] для решения ключевых проблем отрасли, который возглавил сам президент страны. В результате реорганизации системы управления в рамках административной реформы было образовано Федеральное агентство по физической культуре и спорту, руководителем которого был назначен двукратный олимпийский чемпион В.А. Фетисов.

Агентство развернуло масштабную работу по выводу отрасли из кризиса, по формированию новой законодательной, нормативно-правовой базы, созданию благоприятных экономических, социальных, материально-технических условий для развития физической культуры и спорта в стране.

В течение последних 5 лет были приняты основополагающие законодательные и нормативные акты:

• Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7;

• Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 7.12.2007 г. № 326 ФЗ;

• Федеральный закон «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 28.02.2008 г. № 13-ФЗ;

• Федеральный закон «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

На основе новой нормативно-правовой базы создан организационный механизм реализации закрепленных в ней целей и задач.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, в ведение которого перешло и Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Министром спорта, туризма и молодежной политики РФ назначен Виталий Леонтьевич Мутко.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 29.05.2008 г. № 408 утвердило Положение о Министерстве.

На вновь образованный государственный орган возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики.

За министерством закреплено право самостоятельно принимать следующие нормативные правовые акты:

• перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений;

• порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта;

• общие требования к содержанию положений (регламентов) о международных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта;

• Единая всероссийская спортивная классификация и положение о ней;

• положение о спортивных судьях;

• положение о присвоении почетных спортивных званий;

• порядок проведения обязательного допингового контроля;

• перечни допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте;

• типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта;

• общие принципы, критерии формирования и порядок утверждения списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации;

• нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, методические указания и инструктивные материалы по осуществлению полномочий, переданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства и подведомственных ему федеральных агентств.

Кроме того министерство:

• согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;

• определяет основные направления пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

• размещает в установленном законодательством Российской Федерации порядке заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

• организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;

• обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;

• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

В последующих разделах книги мы подробнее рассмотрим основное содержание нормативно-правовых документов, принятых в последние годы.

Глава 2
Правовые основы организационно-управленческой деятельности в новых социально-экономических и политических условиях

2.1.Регулирование законодательства в области физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления

Субъекты Российской Федерации наделены законодательными полномочиями, в том числе в сфере физической культуры и спорта. Законодательство о физической культуре и спорте определяет общие принципы формирования, регулирования и реализации взаимоотношений в этой отрасли, а также легализует государственные полномочия в решении вопросов сферы физической культуры и спорта. При формировании законопроектов в различных субъектах требуется индивидуальный и дифференцированный подход для реализации собственной модели управления. При этом надо учитывать следующее: законотворчество субъектов РФ не должно противоречить федеральному законодательству и должно соответствовать социально-экономическим условиям региона, а также учитывать тенденции других субъектов Российской Федерации;

Нормативно-правовая база на федеральном уровне за 17-летний постсоветский период накопила более 300 законодательных подзаконных актов, имеющих отраслевую принадлежность.

Новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» гласит:

«1. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

2) учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно:

а) установление порядка проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

б) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации;

в) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

г) информационное обеспечение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

4) утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а именно:

а) наделение статусом «Спортивная сборная команда субъекта Российской Федерации» коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта;

б) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

в) обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

5) организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской Федерации;

6) присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

7) реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации;

8) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

9) обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

10) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочий.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе:

1) участвовать в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации;

2) участвовать в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации;

3) оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации;

4) оказывать содействие развитию детско-юношеского, молодежного, массового спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта».

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов. Этой же статьей предусматривается, что федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет надзор за нормативным правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений; а в случае необходимости – подготовку предложений об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения в Правительство Российской Федерации для принятия соответствующих решений.

Принятие нового Закона о физической культуре и спорте потребует пересмотра рядом субъектов Российской Федерации своей нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта. До настоящего времени можно было наблюдать разнобой в полномочиях органов исполнительной власти различных субъектов РФ. Так, например, закон Тюменской области «О физической культуре и спорте» относит к полномочиям Департамента по спорту и молодежной политике области следующее:

– разработку и реализацию областных целевых государственных программ развития физической культуры и спорта;

– разработку нормативов финансирования физической культуры и спорта;

– финансирование деятельности созданных указанными органами предприятий, учреждений и организаций физической культуры и спорта;

– организацию научных исследований в области физической культуры и спорта;

– разработку нормативов физической подготовленности различных групп населения с учетом местных условий; контроль за исполнением законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и Тюменской области в сфере физической культуры и спорта;

– разработку нормативных документов о государственных учреждениях дополнительного образования физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности совместно с государственным органом управления образованием; координацию деятельности государственных учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности совместно с государственным органом управления образованием;

– проведение аттестации работников физической культуры и спорта, присвоение им квалификационных категорий, аттестации педагогических работников физкультуры и спорта на основании федерального положения об аттестации;

– выдачу лицензий на право занятий профессиональной педагогической деятельностью в области физической культуры и спорта лицам, не имеющим документов о специальном образовании;

– согласование с департаментом имущественных отношений перечня физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в Тюменской области, не подлежащих приватизации;

– организацию работы межведомственных комиссий по вопросам, определяемым настоящим Законом.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта имеют различный статус. В 2003 г. они функционировали в виде: министерств (8,0 % от общего числа отраслевых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), государственных комитетов (12,5 %), комитетов (61,4 %), департаментов (10,2 %), управлений (5,6 %) и отделов (2,3 %) (рис. 7).

По данным статотчета 1-ФК Росспорта за 2006 г. произошли следующие структурные изменения (табл. 7). Из числа действующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта приходится на долю:

министерств – 20,9 %;

департаментов – 12,8 %;

комитетов (государственных) – 40,7 %;

агентств – 9,3 %;

управлений (главных) – 15,1 %;

отделов – 1,2 % (см. табл. 7).

Рис. 7. Статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта по состоянию на 2003 г.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта имеют монофункциональный (84,1 %) и полифункциональный (15,9 %) характер деятельности. Первые руководят только развитием физической культуры, спорта и туризма на определенной территории, а вторые (дополнительно к физической культуре, спорту и туризму) – молодежной политикой, образованием, культурой и т. п.

Анализ показывает, что из общего числа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта собственную функцию, связанную только с развитием физической культуры и спорта, выполняют 47 органов управления, что составляет 54,6 %.

Из этого числа большая часть приходится на комитеты (государственные) по физической культуре и спорту.

В субъектах Российской Федерации создаются органы исполнительной власти, выполняющие сразу несколько функций, в том числе и по развитию физической культуры и спорта.

В настоящее время действуют 39 органов исполнительной власти (что составляет 45,4 %), на которые возложены и иные функции. Как правило, это развитие туризма и реализация молодежной политики.

На долю органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих функции по развитию физической культуры и туризма, приходится 23 органа управления, что составляет от общего их числа (86) 26,7 %, а на долю физической культуры и молодежной политики – 15 органов управления, т. е. 17,4 %.

Таблица 7

Система органов управления физической культурой и спортом в субъектах Российской Федерации в 2006 г.

Кроме того, вопросами развития физической культуры и спорта занимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложены еще и функции по развитию культуры (1,2 %), образования (1,2 %), здравоохранения (1,2 %), внешнеэкономической деятельности (1,2 %).

Если все органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие в том числе и развитие физической культуры и спорта, рассматривать с точки зрения количества функций, которые они реализуют, то картина такова:

– одну функцию – развитие физической культуры и спорта (47) – 54,6 % (из 86);

– две функции – развитие физической культуры и туризма (17)– 119,7 %;

– две функции – развитие физической культуры и осуществление молодежной политики (13) – 15,1 %;

– две функции – развитие физической культуры и иные (внешнеэкономические и здравоохранение) (2) – 2,3 %;

– три функции – развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики (5) – 5,8 %;

– три функции – развитие физической культуры, образования и культуры (1) – 1,2 %;

– четыре функции – развитие физической культуры, спорта, культуры, молодежной политики и туризма (1) – 1,2 %.

Таким образом, одну функцию реализуют 54,6 % (органы управления); две функции – 37,2 %; три функции – 7,0 %; четыре функции – 1,2 %.

Но все они независимо от статуса занимаются законотворческой деятельностью в сфере физической культуры и спорта своих регионов.