Текст книги "Как и куда правильно писать жалобу, чтобы отстоять свои права"

– наименование и местонахождение органа государственной власти, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, направившего представление либо сообщение;

– фамилия, имя, отчество, а также принадлежность к соответствующему адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера;

– конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей;

– обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, сообщением, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

– еречень прилагаемых к жалобе, представлению, сообщению документов.

Лицо, требующее привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности, должно указать на конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей.

Не являются допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства жалобы, обращения, представления лиц, основанные на действиях (бездействии) адвоката (в том числе руководителя адвокатского образования, подразделения), не связанные с исполнением им профессиональных обязанностей.

Сообщения и жалобы на действия (бездействия) адвокатов, принятые по электронной почте, относятся к анонимным. Анонимные жалобы и сообщения не рассматриваются.

Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации по поступлении документов, предусмотренных п. 1 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.

В случае получения жалоб и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно поступивших от лиц, не имеющих право ставить вопрос о его возбуждении, или при обнаружении обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, Президент палаты отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, разъясняет ему порядок обжалования принятого решения.

Обстоятельствами, исключающими возможность дисциплинарного производства, являются:

состоявшееся ранее решение Совета по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;

состоявшееся ранее решение Совета о прекращении дисциплинарного производства по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката;

истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более одного года.

Мерами дисциплинарной ответственности могут быть замечание; предупреждение; прекращение статуса адвоката.

Обращаем внимание, что все претензии по поводу размера и возврата уплаченных адвокату денежных средств не рассматриваются Квалификационной комиссией и Советом ПАСО и могут быть разрешены только путем обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства.

Глава 16. Типичные трудовые споры

В последнее время наиболее часты случаи трудовых споров, связанные с отсутствием должной защиты прав работника, которые являются прямым следствием ненадлежащего оформления трудовых отношений, а именно: работы, выполняемой по «устному» трудовому соглашению, т.е. без подписания трудового договора и без оформления записи в трудовой книжке.

Если вы получаете зарплату «в конверте», это означает, что работодатель:

– скорее всего, не заключил с вами трудовой договор и не произвел запись в трудовой книжке о приеме вас на работу;

– не производит перечисления в пенсионный фонд на ваш индивидуальный лицевой счет;

– не производит перечисления в фонды обязательного медицинского страхования и в фонд социального страхования.

В такой ситуации у вас не возрастает трудовой стаж, у вас нет гарантированного размера заработной платы (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), у вас нет никаких социальных гарантий, предусмотренных для работника:

– права на отпуск, в том числе дополнительный и без сохранения зарплаты, отпуск по беременности и родам;

– права на оплату больничного листа;

– права на досрочный выход на пенсию, если вы работаете во вредных условиях труда;

– права не работать в выходной и праздничный день;

– права не привлекаться к сверхурочным работам без вашего желания;

– права на охрану труда;

– права на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В такой ситуации вас могут уволить в любой момент без пособий; вы не будете получать пенсию по старости; вы можете получить отказ кредитных организаций в предоставлении кредитов.

Чтобы заставить работодателя выплачивать зарплату официально, необходимо предпринять один или несколько шагов из нижеследующего списка.

1. Обратиться в налоговый орган по месту нахождения вашего предприятия или адресу местожительства.

2. Обратиться в профсоюзную организацию, если таковая имеется у вас на предприятии, с просьбой помочь защитить свои трудовые права.

3. Обратиться в пенсионный, медицинский фонды, фонд социального страхования по месту нахождения вашего предприятия с заявлением о предоставлении информации о том, перечисляет ли за вас работодатель в пенсионный фонд взносы и в каких размерах. Из справки, предоставленной пенсионным фондом, будет ясно, производит ли работодатель отчисления или нет. Если производит и в должном размере – то вам не о чем беспокоиться. Но, скорее всего, это не так, и тогда вам придется начать компанию по превращению вашей «черной» зарплаты в «белую» и узакониванию ваших трудовых отношений с работодателем.

4. Обратиться с письменным заявлением к работодателю с требованиями оформить с вами трудовой договор и внести данные о принятии вас на работу в трудовую книжку и погасить всю задолженность перед фондами по отчислению взносов.

Если работодатель согласился с вашими требованиями и исправил все ошибки, то вы можете праздновать победу. Если работодатель упорствует, отказывает вам в защите ваших законных прав или просто не отвечает на заявление, приготовьтесь к «правовой атаке».

В таком случае необходимо действовать сразу в нескольких направлениях и подать заявления:

– в вышестоящую по отношению к вашему предприятию организацию;

– в комиссию по трудовым спорам (если она есть на предприятии);

– в федеральную службу по труду и занятости;

– в прокуратуру;

– в суд.

Следующая типичная и вторая по численности группа трудовых споров связана с незаконными увольнениями и сокращениями персонала.

Если вам предложили написать заявление об увольнении по собственному желанию, то уже исходя из названия документа ясно, что вы сами должны изъявить желание об увольнении и никто вас к этому принудить не может. Поэтому первый совет: не пишите такого заявления. Тем самым, как минимум, вы сохраните за собой право на сокращение, а значит, на получение законных компенсаций при вашем возможном увольнении.

Предлагая подать заявление «по собственному желанию», работодатель стремится сэкономить, грубо нарушая требования Трудового кодекса РФ. Если вы не уволитесь по собственному желанию, вас нужно будет сокращать, а значит, предупредить о предстоящем увольнении не менее чем за два месяца, а это значит, что два месяца вы можете спокойно работать. Далее, вам положена выплата выходного пособия при увольнении по сокращению в размере среднемесячного заработка и такого же пособия еще через месяц после увольнения, в соответствии со ст. 178 ТК РФ: «При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения».

Эта правовая норма означает, что, если вы не трудоустроились по истечении двух месяцев после увольнения, вам обязаны выплатить еще одно пособие, и потом, с записью в трудовой книжке об увольнении по сокращению штатов, можно встать на учет фонда занятости и получать пособие по безработице в больших размерах, чем если бы вы уволились по собственному желанию. В приложениях приведен образец правильно составленной жалобы в Управление Федеральной службы по труду и занятости на предмет незаконного увольнения и установленная форма жалобы на незаконные действия работодателя в Министерство труда.

В приложениях вы найдете также образец жалобы в орган Управления Федеральной службы по труду и занятости, типовое исковое заявление о взыскании заработной платы и т.д. Помните также, что при защите ваших законных прав и интересов в трудовой сфере вам могут понадобиться и другие документы, принятые в обращении как в судопроизводстве, так и в административной процедуре обжалования.

Имеются особенности, касающиеся обращения с жалобой в Инспекцию труда.

1. В заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, ваша подпись, место жительства, работы. Так как в противном случае ваше заявление будет принято за анонимное, а анонимки в Инспекции не рассматриваются.

2. Сотрудники Инспекции не имеют права сообщать работодателю о том, кто заявил на них, в том случае если сотрудник этого не хочет.

3. В заявлении должны быть указаны конкретные факты нарушения Трудового кодекса. Юристы советуют при составлении заявления не писать излишне эмоционально, а излагать факты по существу, иначе инспекторам будет сложно рассматривать такую заявку.

4. Заявления обычно рассматривают в течение 15 дней. Максимальный срок рассмотрения – месяц со дня его поступления.

5. Заявления о незаконном увольнении рассматриваются быстрее: в течение 10 дней (ст. 373 ТК РФ: «Государственная инспекция труда в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления) рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула»).

6. Заявление в инспекцию нужно подавать не позднее, чем через месяц после увольнения (ст. 392 ТК РФ).

Глава 17. Обращение к уполномоченному по правам человека

Конституцией РФ предусмотрена должность Уполномоченного по правам человека (далее – Уполномоченный). Предусмотрено, что в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека и в субъекте РФ.

В задачи уполномоченных по правам человека входят содействие восстановлению нарушенных прав, совершенствование законодательства и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, правовое просвещение.

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Причем подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным в РФ.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Она должна не просто содержать изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, но и сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жалоба государственной пошлиной не облагается. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный также информирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: 107084, Москва, ул. Мясницкая, д. 47. Телефон приемной 207-39-69.

Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге ведет прием по адресу 191002, г. Санкт-Петербург, Щербаков пер., 1 – 3, тел. 8 (81271) 969-03.

Уполномоченный по правам человека – новый институт конституционного права России, являющийся дополнительным государственным средством защиты прав и свобод граждан.

Основные направления деятельности российских омбудсменов формируются из задач, поставленных перед ними федеральным конституционным и региональными законами. При этом и в российском, и в региональном законодательстве на первом месте стоит задача оказания содействия в восстановлении нарушенных прав человека и гражданина.

В связи с тем, что оказание помощи в восстановлении нарушенных прав человека и гражданина осуществляется Уполномоченным путем рассмотрения поступающих в его адрес жалоб и обращений, учитывая необременительность процедуры и формы их подачи, это направление в работе любого Уполномоченного является самым трудоемким и большим по объему. Свою роль играет и доверие к нему как к народному защитнику, независимому от какой-либо ветви государственной власти. Именно этими обстоятельствами и вызвано большое количество обращений, причем с каждым годом их становится все больше.

Рост обращений к Уполномоченному, в которых, кроме прочих, содержались и жалобы на нарушение сроков рассмотрения обращений, волокиту с их разрешением и направлением ответов, можно напрямую связать с отсутствием до недавнего времени федерального урегулирования вопроса о процедуре и единых требованиях к порядку рассмотрения обращений граждан, что зачастую приводило к нарушению их конституционных прав. В отличие от обычных государственных органов и должностных лиц, Уполномоченный имеет более широкие возможности отказа в принятии жалоб к рассмотрению. Отказ должен быть мотивированным и обжалованию не подлежит.

Особенностью компетенции Уполномоченного является его право принятия мер по собственной инициативе, которое возникает в особых случаях. Например, массовые или грубые нарушения прав и свобод граждан идр.

Уполномоченный обязан проверить принятую к рассмотрению жалобу. При этом он имеет право на дополнительную информацию от государственных органов и должностных лиц, органов местного самоуправления, право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, организации, право получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (кроме судей) и другие права.

Правовыми способами реагирования Уполномоченного по правам человека на нарушение прав и свобод человека являются: заключение, которое он направляет нарушителю, в котором содержатся рекомендации относительно возможных мер восстановления нарушенных прав; обращение в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства или уголовного дела; ходатайство в прокуратуру о проверке вступившего в силу судебного решения идр.

Что касается Российской Федерации, согласно большинству анализируемых нормативных актов, уполномоченные рассматривают жалобы по поводу нарушения прав человека на решение или действие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Данная формулировка содержится в положениях ст. 16 Федерального конституционного закона и в законах большинства субъектов Федерации.

Государственные органы и органы местного самоуправления при определении компетенции уполномоченных указаны во всех законах, но круг их субъектов варьируется. В одних законах исключены из сферы компетенции решения и действия (бездействия) законодательных органов (Хабаровский край, Московская область, Санкт-Петербург), представительных органов местного самоуправления (Республика Башкортостан, Приморский край), а в ряде случаев сфера компетенции уполномоченных распространяется, помимо вышеуказанных субъектов, на коммерческие организации (Алтайский край). Наиболее широко компетенция Уполномоченного была зафиксирована в статье закона Волгоградской области, в Республике Коми. В большинстве законов, принятых в последнее время, оговаривается компетенция Уполномоченного принимать жалобы только на действия государственной власти данного субъекта РФ (Самарская область, Московская область, Калининградская область).

Сфера компетенции уполномоченных ограничена не только кругом органов и лиц, на действия которых им подаются жалобы, но и характером принимаемых к рассмотрению жалоб. Такая имеющая место в России ситуация с ограничением компетенции уполномоченных, равно как «повышенная вариативность» местного законодательства относительно полномочий данного органа, сама по себе указывает на несоответствие общепризнанным принципам и нормам международного права в сфере защиты прав человека.

Однако этот сравнительно новый правовой институт тем не менее привнес и много положительного. В частности, граждане не испытывают формальных трудностей при осуществлении контакта с уполномоченными по правам человека – таков специально разработанный механизм обращения к этому должностному лицу.

В целях восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, признаваемых и гарантируемых согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Подобное положение содержит в себе ст. 15 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (далее по тексту в этой главе – ФКЗ). Следовательно, любое лицо, полагающее, что его права и свободы нарушены, без каких-либо ограничений вправе обратиться к Уполномоченному. Не могут служить препятствием для обращения национальность, место жительства, несовершеннолетие, недееспособность лица, особое подчинение лица государственным органам, должностным лицам. Лицо вправе подать жалобу, ссылаясь на предвзятое, халатное отношение, невнимательность, некомпетентность, волокиту, произвол, допущенные в отношении него государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими. Так как закон подробно не перечисляет случаи нарушения прав и свобод человека и гражданина, позволяя тем самым защитить гражданские и политические права личности в любых ситуациях. С правом подачи жалобы не связывается постоянное проживание на территории Российской Федерации.

Соблюдение формы жалобы является неотъемлемым условием обращения к Уполномоченному по правам человека. Жалоба должна подаваться в письменной форме. Жалоба должна содержать в себе изложение позиции заявителя, считающего, что его права нарушены. Обращение должно быть подписано и должно сопровождаться копиями решений, принятых по жалобе.

Уполномоченный самостоятельно определяет методы составления, получения и разрешения жалоб, рамки и способ проведения расследования, формы и способы распространения своих рекомендаций, но действует в установленных законом пределах. Если вопрос, поднимаемый заявителем, может быть надлежащим образом рассмотрен другими органами, то Уполномоченный направляет им жалобу для принятия соответствующего решений по ней. Уполномоченный вправе переадресовать жалобу, находящуюся за пределами ее полномочий, компетентному органу, но очевидно, что он не может пересылать жалобу в орган или должностному лицу, решения либо действия которого обжалуются. Уполномоченный не может принять жалобу к рассмотрению, если она находится вне его компетенции, например, если заявитель не использовал административные или судебные способы защиты.

Некоторые субъекты Федерации в своих специальных законах не содержат полного перечня вариантов возможного поведения Уполномоченного при первоначальном рассмотрении жалобы. Например, в законе Московской области сказано, что Уполномоченный принимает решение либо о принятии жалобы к рассмотрению, либо об отказе в ее принятии с разъяснением заявителю причин отказа. Приморский закон приписывает также право омбудсмена приложить мнение по существу мнения к жалобе при ее передаче по подведомственности. П. 3 ст. 20 ФКЗ предусматривает обязанность Уполномоченного мотивировать отказ в принятии жалобы к рассмотрению.

Установление десятидневного срока уведомления заявителя о принятии жалобы к рассмотрению, отказе в принятии жалобы, возможности использования иных средств для защиты своих прав и свобод, о передаче жалобы компетентным органам – важная гарантия права заявителя на обращение в службу Уполномоченного по правам человека. Однако законом Приморского края предусмотрен иной срок уведомления. Решение об отказе в принятии приемлемой жалобы к производству обжалованию не подлежит, но может быть преодолено устранением заявителем оснований для его вынесения. Повторные жалобы, если в них не содержится информации о вновь открывшихся обстоятельствах, которые не были предметом проверки, к производству не принимаются.

Приняв жалобу к производству, Уполномоченный вправе обратиться за содействием в ее проверке к компетентным государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам субъекта Российской Федерации, руководителям или должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти субъектов, которые не вправе отказаться от содействия Уполномоченному в проверке жалобы, принятой им к производству. Также региональные уполномоченные вправе обратиться за содействием к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

Если жалоба принята к рассмотрению, Уполномоченный имеет право:

– беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;

– запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

– получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

– проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

– поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

– знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. Сходные положения содержат и региональные акты.

Уполномоченный по правам человека в рамках полномочий, перечисленных выше, вправе определить процедуру, этапы и методы проверки по жалобе.

Наиболее значимыми для Уполномоченного являются полномочия по получению информации. Он вправе направить как письменный, так и устный запрос соответствующим органам, в котором указываются необходимые ему документы, материалы, сведения. Подобное право распространяется и в отношении судебных структур.

В отличие от прокурора Уполномоченный имеет право истребовать объяснения как в устной, так и в письменной форме от должностных лиц и служащих, но не от граждан. Однако судьи не обязаны предоставлять омбудсмену какие-либо объяснения.

Знакомство Уполномоченного по правам человека в РФ с уголовными, гражданскими делами и делами об административном правонарушении позволяет ему получить информацию, необходимую для решения вопроса об обращении в суд с ходатайством о проверке решений, приговоров, что позволяет считать омбудсмена гарантом правосудия. Подобным правом обладают также Уполномоченные по правам человека Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Приморского края, Тюменской области, Санкт-Петербурга.

Во всех анализируемых документах присутствует упоминание о том, что при рассмотрении обращения Уполномоченный обязан предоставить возможность органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия обжалуются, дать объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки. Настоящее положение закона требует, чтобы Уполномоченный принимал во внимание точку зрения государственного органа или должностного лица в целях предотвращения пристрастия и ошибок.

До вынесения окончательного решения материалы и сведения, полученные при проверке жалобы, разглашению не подлежат. Ст. 24 ФКЗ говорит о том, что Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах по уголовным и гражданским делам, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей. Право на отказ от свидетельских показаний считается одной из важных гарантий независимости и конфиденциальности расследований. Подобное право установлено для депутатов законодательных (представительных) органов власти.

Ст. 28 ФКЗ гласит: «До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия». Данная статья содержит ограничения принципа гласности. Первое связано с необходимостью обеспечить независимость Уполномоченного при проведении расследования, оградить российского омбудсмена от неправомерного вмешательства в процесс проверки жалобы. Суть ограничения состоит в том, что до вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, оглашению не подлежат. Отрицательным последствием такой нормы может стать информированность общества о работе омбудсмена. Очевидно, что отличительной особенностью института омбудсмена является открытость для общества результатов его расследований.

Как правило, Уполномоченный обращается в суд с исковым заявлением по двум категориям дел – если заявитель вследствие состояния здоровья или иных причин не может осуществлять самостоятельно защиту своих прав или в случаях, когда нарушение прав имеет большой общественный резонанс.

Примером подобного обращения в суд является дело инвалида Великой Отечественной войны К., с которого органы социальной защиты Воронежской области незаконно удерживали плату за проживание в доме инвалидов с двух пенсий: пенсии инвалида войны и трудовой пенсии. По иску Уполномоченного Калачевский федеральный суд Воронежской области признал незаконным подобное удержание и взыскал с органов социальной защиты в пользу инвалида войны более 10 тыс. рублей. На основе данного решения суда в 2003 – 2004 г. Уполномоченным были восстановлены права около 10 тыс. инвалидов войны во всех субъектах Российской Федерации.

Закон об Уполномоченном по правам человека не содержит в себе положений, касающихся формы, условий предоставления и содержания заявления, с которым Уполномоченный обращается в суд.

Уполномоченный по правам человека не обладает правом возбуждения дисциплинарного, административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействиях) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина. Он лишь вправе обратиться с ходатайством об этом в компетентные государственные органы, например в прокуратуру, в органы внутренних дел.

Единственным силовым способом воздействия на администрацию со стороны омбудсмена является предание гласности поведения государственных служащих. Принятие решения об опубликовании заключения не является обязанностью российского омбудсмена, он может счесть нежелательным или нецелесообразным опубликование обстоятельств разрешенного им дела.