Текст книги "Правда истории или мифология?"

Говоря об особых пограничных батальонах, придаваемых оперативным группам НКВД, следует отметить, что они являлись временными воинскими формированиями и номеров не имели. В начале ноября 1939 года, после выполнения возложенных на них задач, они были расформированы. Приказом НКВД СССР 2 ноября 1939 года для укомплектования вновь организованных областных Управлений НКВД на территории Западной Белоруссии и Западной Украины из состава особых пограничных батальонов было передано в их состав около 150 оперативных сотрудников и более 300 человек из лиц командно-начальствующего, младшего начальствующего и рядового состава пограничных войск для организации там комендантской службы.

Точно по такому же сценарию развивались события через несколько месяцев в ходе советско-финляндской войны, а также в период ввода частей и соединений Красной армии в Бессарабию и Северную Буковину. Также были созданы оперативные группы из числа сотрудников НКВД и политработников погранвойск, которые во взаимодействии с партийными и советскими работниками приграничных областей и республик, оказывали помощь «народным» правительствам в установлении новой власти в захваченных районах. В их подчинение также передавались особые батальоны пограничных войск для обеспечения деятельности указанных групп.

К примеру, 29 ноября 1939 года начальником особого отдела Ленинградского военного округа майором госбезопасности Сидневым подписано приказание, в котором говорится:

«Для выполнения специального задания назначаю оперативную группу… и 20 человек красноармейцев с четырьмя пулеметами. Транспорт – две грузовых автомашины.

Тов. Лавнееву подготовить группу к 24.00, иметь трехсуточный запас продовольствия и боевой комплект боеприпасов.

ЗАДАЧА: После занятия передовыми частями Красной армии населенного пункта Терийоки, прибыть в Терийоки, занять все государственные учреждения: телеграф, почту, радиоузлы, места заключения, полицейское управление и т.п., поставить охрану, изъять архивы, немедленно выбрать два лучших здания, освободить и привести в порядок для размещения народного Финляндского правительства, также выбрать место для размещения батальона триста человек».

Этим приказанием также был утвержден «План мероприятий по обеспечению операции 29 ноября 1939 года», в котором было предписано начальнику войск НКВД Ленинградского округа – комбригу Степанову (начальнику Ленинградского пограничного округа) выделить из 13-го мотострелкового полка один батальон, который после занятия Терийок поступает в оперативное подчинение начальника 1-го отдела УГБ УНКВД по Ленинградской области – капитана госбезопасности т. Антонова.

В НКВД по Карельской ССР в начале ноября 1939 года приказом наркома внутренних дел республики Баскакова был утвержден «Список оперативной бригады НКВД КАССР», состоявшей из штаба и 10 оперативных групп, которые в последующем активно действовали на территории Финляндии.

В докладной записке НКВД УССР в НКВД СССР от 3 июля 1940 г. «О работе оперативно-чекистских групп на территории Бессарабии» отмечается, что «…Оперативная группа т. Мартынова развернула свою работу в городах Северной Буковины.

По состоянию на 3 июля сего года арестовано 142 бывших работника полицейских и жандармских управлений…

По показаниям арестованных, вся верхушка административных и карательных учреждений Румынии с получением ноты Советского правительства стала эвакуироваться…

Оперативной группой т. Казина арестован 121 человек… Допросом устанавливается большое количество провокаторов среди Коммунистической партии Румынии… Оперативная группа т. Сазыкина работает в южном направлении. Всего оперативной группой арестовано 227 человек…

Кроме того, областям и погранотрядам, прилегающим к Бессарабии, дано указание об изъятии всей агентуры, расположенной в приграничье…»9494
  Органы государственной безопасности в Великой Отечественной войне: Статьи и публикации. Т.1. Кн.1 (11.1938 г. – 12.1940 г.). Часть 3. Документ №38.


[Закрыть].

Все выше приведенные примеры, надеюсь, убедительно свидетельствуют о том, что при подготовке и осуществлении наступательных действий Красной армии, руководство НКВД СССР заблаговременно проводило мероприятия по созданию оперативных групп для выполнения специальных задач на занятых советскими войсками территориях. В соответствии с количеством групп создавалось аналогичное число особых пограничных батальонов для обеспечения их деятельности.

Наиболее полное представление о тех задачах, которые предстояло решать сухопутным частям пограничных войск на период их перехода в оперативное подчинение командования Красной армии, даёт вторая группа документов. Как уже ранее отмечалось, первым документом, послужившим началом для формирования нормативно-правовой базы деятельности пограничных войск с началом военных действий, стала совместная Директива НКО и НКВД СССР от 14.09.39 г. №16662 «Об охране государственной границы СССР с началом военных действий». Кстати, в работах историков Пограничной службы ФСБ РФ эта директива никогда даже не упоминалась. А ценность её для любого исследователя заключается в том, что в ней очень чётко прописаны условия перехода пограничных частей в оперативное подчинение командования Красной армии.

Из приведённой Директивы однозначно следует вывод о том, что заблаговременный переход пограничных частей в оперативное подчинение командования Красной армии происходил лишь в том случае, когда готовились упреждающие наступательные действия советских войск против того или иного противника.

Ниже впервые публикуется этот важнейший документ.

Директива

Наркома обороны и Наркома внутренних дел Союза ССР

14 сентября 1939 года №166629595
  РГВА. Ф.35086. Оп.1. Д.2. Л.95—97.


[Закрыть]

Совершенно секретно

Экз.№2

Военным Советам ЛВО, КОВО, БОВО, КАЛВО и начальникам пограничных войск НКВД Ленинградского, Белорусского и Киевского округов

С началом военных действий в охране и обороне государственной границы Союза ССР руководствоваться следующим:

а). С момента выступления полевых войск из районов сосредоточения с целью перехода госграницы для действий на территории противника, все пограничные войска НКВД СССР, оставаясь на своих местах, переходят в оперативное подчинение Военных Советов соответствующих фронтов и армий.

б). С переходом полевых войск госграницы на глубину, равную расположения войскового тыла (30—50 км), пограничные войска выходят из оперативного подчинения Военных Советов фронтов и армий, выполняют службу по охране и обороне госграницы и несут полную ответственность за её нерушимость. Момент выхода пограничных войск из оперативного подчинения РККА определяют Военные Советы фронтов и армий.

После установления нормальной охраны государственной границы вводится следующий порядок перехода линии государственной границы для частей, подразделений, транспортов, эшелонов и отдельных лиц:

Переход государственной границы осуществляется только через особые контрольно-пропускные пункты, открываемые пограничными войсками НКВД на грунтовых и ж.д. путях в пунктах по указанию Военных Советов фронтов и армий.

Пропуск через линию государственной границы в обе стороны войсковых частей, подразделений, команд, транспортов, эшелонов и отдельных лиц, особыми контрольно-пропускными пунктами производятся по пропускам.

На грунтовых участках пропуска на право прохода границы выдают начальники грунтовых участков, которые для регулирования движения через линию государственной границы в районах расположения особых контрольно-пропускных пунктов по обе стороны линии границы организуют этапные пункты.

На железнодорожных участках поезда с грузом пропускаются на основании предъявления главным кондуктором (начальником поезда) служебных документов администрации НКПС, удостоверяющих состав поезда и обслуживающего персонала и предъявления начальником охраны транспортного служебного предписания. Воинские эшелоны пропускаются по предъявлению начальником и военным комиссаром эшелона служебного предписания. Главный кондуктор предъявляет те же документы, выдаваемые администрацией НКПС.

Все остальные военнослужащие, следующие по железным дорогам, должны иметь пропуска на право переезда границы, выдаваемые начальником военных сообщений округа (флота, армии) или комендантами пограничных железнодорожных станций.

Отдельно следующие военнослужащие (повозки, автомашины) по грунтовым участкам, а также по железнодорожным путям, не имеющие установленных пропусков на право перехода или переезда границы, задерживаются и передаются – на грунтовом участке – начальнику этапа, а на железнодорожной линии – военному коменданту приграничной станции.

В отношении задержанных лиц гражданского населения пограничные войска руководствуются приказом НКВД СССР за №0709—1939 г.

В особых случаях, для беспрепятственного движения через границу отдельных лиц командного, начальствующего и политического состава РККА и НКВД – устанавливаются постоянные пропуска, выдаваемые начальником и военным комиссаром Генштаба РККА, Военным Советом фронтов и армий, начальником пограничных войск НКВД СССР.

Во исполнение настоящей директивы, Военным Советам армий, совместно с начальниками пограничных войск округов, установить места особых контрольно-пропускных пунктов и разработать точную инструкцию, определяющую порядок пропуска через линию государственной границы.

Народный комиссар обороны Союза ССР Народный комиссар

Маршал Советского Союза Внутренних дел Союза ССР

К. Ворошилов Л. Берия

Классическим примером реализации на практике положений выше названной директивы могут служить действия пограничных войск в сентябре-октябре 1939 года в Западной Украине и Западной Белоруссии. Судя по архивным документам, 15 сентября 1939 года пограничные части Белорусского и Украинского округов перешли в оперативное подчинение командования Красной армии. Выполнив задачу по уничтожению польских пограничных стражниц и обеспечив в течение 4 дней беспрепятственное пересечение границы первым эшелоном советских войск, они уже 19 сентября из подчинения фронтов вышли и продолжили выполнять задачи по охране Государственной границы СССР. Из этого следует, что время нахождения пограничных войск в подчинении командования Красной армии изначально рассматривалось военно-политическим руководством страны как очень непродолжительный период. По истечении ещё одного месяца по приказу советского правительства вновь сформированные пограничные отряды приняли от соединений Красной армии новый участок советско-германской границы. Вот именно так на первых порах предполагалось использовать основную часть пограничных войск в наступательной войне.

Таким образом, на момент начала советско-финляндской войны, руководство Главного управления пограничных войск НКВД СССР располагало тремя основными документами, которые регламентировали деятельность пограничных войск в условиях военного времени. Однако неудачное начало боевых действий с финнами, повлекшее за собой долгое «топтание» наших войск в непосредственной близости от линии госграницы и ряд других факторов, вынудило командование Красной армии импровизировать, искать новые способы применения сил и средств пограничных войск в начавшейся войне. Не последнюю роль в этом сыграло и то обстоятельство, что абсолютное большинство пограничных частей и подразделений в ходе боевых действий, в отличие от частей и соединений РККА, зарекомендовало себя с гораздо лучшей стороны.

Из пограничников стали создаваться разведывательно-поисковые группы и разведывательные отряды, высылаемые от подразделений и частей пограничных войск на удаление от 3 до 20 км и 30—40 км соответственно. В их задачу входили не только разведка противника, но и уничтожение диверсионно-разведывательных групп и отрядов противника, ликвидация их баз, особенно на направлениях, где войска Красной армии боевых действий не вели или вели с ограниченными целями.

Пограничные войска также стали использоваться для охраны тыла действующей армии. 16 декабря 1939 года НКВД СССР был издан приказ №001487, в соответствии с которым на карельском и ленинградском направлениях (участки боевых действий 9, 8 и 7-й армий) были сформированы пограничные полки для охраны тыла Действующих армий. Это имело важное значение, поскольку отсутствие охраны тыла в ряде случаев позволяло диверсионным группам противника нападать на армейские части, которые находились на большом удалении от своих баз, что приводило к значительным потерям в личном составе.

Итогом напряжённой деятельности по поиску наиболее эффективных способов применения пограничных частей в ходе боевых действий с сильным противником стало утверждение Наркомом обороны 2 января 1940 года Инструкции пограничным войскам НКВД Мурманского, Карельского и Ленинградского округов «Об охране государственной границы СССР в условиях боевых действий». В этом документе впервые были изложены все основные задачи, которые, в зависимости от складывающейся обстановки, должны были решать пограничники накануне и с началом войны. К их компетенции были отнесены: организация усиленной охраны государственной границы до начала боевых действий; ведение разведки противника в интересах командования армий и фронтов; ликвидация погранполицейских кордонов и постов противника в полосах наступления частей и соединений Красной армии; организация пропуска советских войск через государственную границу; обеспечение флангов наступающих войск, переходящих границу в целях ведения боевых действий на сопредельной территории; прикрытие промежутков по линии границы между оперативными направлениями наступающих войск; организация охраны тыла Действующей армии; борьба с диверсионно-разведывательными группами противника и ряд других.

Чуть позже пограничные формирования, учитывая их принадлежность к НКВД СССР, стали использоваться советским командованием в качестве охранных подразделений. Пограничники охраняли командные пункты армий, несли заградительную службу, для чего, в соответствии с приказом Народного комиссара обороны СССР К.Е.Ворошилова и Народного комиссара внутренних дел СССР комиссара госбезопасности Л.П.Берия от 24 января 1940 года №003/0093, были сформированы 27 контрольно-заградительных отрядов по 100 человек каждый и 4 отдельные пограничные роты по 200 человек. Их возглавляли сотрудники Особых отделов ГУГБ НКВД СССР. Следует отметить, что контрольно-заградительные отряды остаются одной из малоосвещённых сторон деятельности пограничных войск в «зимней войне».

Кроме этого, во исполнение Директивы Ставки «О мерах по борьбе со шпионажем» от 30 января 1940 года №01447, пограничники участвовали в переселении гражданского населения. В число переселяемых попали как советские граждане, проживавшие в пограничных с Финляндией районах, так и жители Финляндии, оказавшиеся на территории, занятой частями Красной армии в конце 1939 – начале 1940 годов.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что в ходе советско-финляндской войны на практике были опробированы все возможные варианты использования пограничных войск в ходе широкомасштабных боевых действий с сильным противником, как в наступлении, так и в обороне, что в свою очередь нашло закрепление в конкретных Директивах и Приказах Ставки Главного военного командования, Наркомата обороны и Наркомата внутренних дел СССР. В этой связи можно предположить, что при планировании военных действий СССР против фашистской Германии, командование Красной армии и руководство НКВД СССР в полной мере использовали ранее накопленный опыт применения пограничных войск в современной войне.

Если эти предположения верны, то для понимания того, к каким же на самом деле действиям – оборонительным или наступательным, готовились пограничные войска весной и летом 1941 года, будет достаточно просто сравнить их действия накануне и в первые месяцы Великой Отечественной войны с теми задачами, которые они решали годом ранее в войне с Финляндией.

III

Начнём это исследование с такого вопроса, как причина изменения взглядов советского руководства по поводу рода войск НКВД, призванного охранять тыл Действующей армии. Позиция современных историков по этому вопросу хорошо известна. Суть её заключается в том, что на втором этапе советско-финляндской войны, а также в течение первого периода Великой Отечественной войны эта задача была возложена на пограничные войска НКВД СССР. Затем в апреле 1942 года в составе Главного управления внутренних войск НКВД СССР было образовано Управление войск НКВД по охране тыла Действующей Красной армии, в полное подчинение которого перешли и пограничные части. А ровно через год это Управление было преобразовано в самостоятельное Главное управление с аналогичным названием. После завершения советско-японской войны оно было расформировано, а оставшиеся войска были переданы в состав внутренних войск НКВД СССР. Из всего выше сказанного напрашивается вывод о том, что пограничные войска, как отдельный род войск НКВД СССР, принимали участие в охране тыла Действующей армии только в период с 22 июня 1941 года по 28 апреля 1942 года. То есть, всего лишь десять месяцев. Затем эту задачу выполняли сначала внутренние войска, а затем специальные войска НКВД СССР по охране тыла ДКА. Однако несмотря на эти очевидные факты, большая часть историков Пограничной службы ФСБ России продолжают утверждать, что пограничные войска выполняли эту задачу до самого конца войны.

Причины передачи функций охраны тыла Действующей Красной армии от пограничных войск к внутренним войскам эти учёные объясняют тем, что Главному управлению пограничных войск НКВД СССР, якобы, было очень сложно заниматься охраной государственной границы на Юге, в Средней Азии и на Дальнем Востоке и одновременно руководить войсками по охране тыла Действующей армии. Поэтому, все выше перечисленные организационные изменения в этом вопросе, на их взгляд, преследовали всего лишь одну цель – улучшить руководство войсками по охране тыла Действующей Красной армии9696
  Сечкин Г. П. Граница и война: Пограничные войска в Великой Отечественной войне советского народа 1941—1945. —М. 1993. -с.307; Испытанные войной. Пограничные войска (1939—1945). -М. 2008. —с.255.


[Закрыть].

На мой взгляд, это весьма примитивное объяснение. Как известно, Наркомат обороны СССР и Наркомат ВМФ СССР, а также ряд управлений войск НКВД СССР на протяжении всей войны вполне успешно осуществляли руководство подчинёнными войсками как на фронте, так и на остальной территории Советского Союза.

Проведённое мною собственное исследование этого вопроса позволяет сделать несколько иной вывод. Прежде всего хочу напомнить читателям, что в предстоящей войне основные силы пограничных войск НКВД СССР командование Красной армии планировало использовать в виде войск по охране тыла Действующей армии под непосредственным руководством Главного управления пограничных войск. Подтверждением этому могут служить несколько фактов.

Как уже ранее отмечалось, в декабре 1940 г. в работе совещания высшего командного состава Красной армии, а в январе 1941 г. – двух оперативно-стратегических играх от НКВД принимал участие лишь один человек – начальник Главного управления пограничных войск генерал-лейтенант Г.Г.Соколов. В соответствии с планами прикрытия государственной границы на период отмобилизования, сосредоточения и развёртывания, в состав группировок фронтов от войск НКВД были включены только пограничные войска.

Ещё одним веским подтверждением этой версии может служить тот факт, что «Журнал оперативной записи боевых действий», который вёлся оперативными дежурными ГУПВ НКВД СССР с первых минут войны и на который ссылаются практически все российские историки, на самом деле назывался так: «Главное управление войск НКВД по охране тыла ДКА (оперативный отдел). Журнал оперативной записи»9797
  РГВА. Ф.32880. Оп.5. Ед. хр.7. Л.2.


[Закрыть].

Но в таком варианте пограничники должны были использоваться только в ходе наступательных действий Красной армии. Неожиданное же нападение фашистской Германии и её союзников спутало все предвоенные планы СССР. Поэтому, уже 25 июня 1941 г. Совет Народных Комиссаров СССР, учитывая, что пограничные войска с первых дней войны были втянуты в тяжёлые оборонительные бои, а многие из них оказались в окружении, принял решение «организовать институт фронтовых и армейских начальников охраны войскового тыла». Слово «организовать» свидетельствуют о том, что это были новые органы управления, которые ещё несколько дней назад не планировалось создавать для ведения войны с Германией. Другими словами, это была вынужденная мера, но она лучше всего свидетельствует о том, что Советский Союз готовился совсем к другому сценарию ведения войны.

Подтверждением этому является также тот факт, что замнаркома внутренних дел И.И.Масленников 28 июня 1941 года отдал руководству Главного управления пограничных войск распоряжение впредь заниматься руководством пограничных войск только на территории СССР, где не велись боевые действия9898
  ЦАПВ. Ф.14. Оп.5. Д.2505. Л.32—33. См. Ю.Г.Кисловский. Победа зарождалась в боях на границе. -М. 2005. -с.52.


[Закрыть]. Таким образом, первый период руководства со стороны ГУПВ НКВД СССР пограничными войсками, пытающимися в сложных условиях отступления наладить охрану тыла фронтов, продолжался с 22 по 28 июня 1941 года. Всего лишь семь дней! Какого-либо другого органа управления войсками по охране тыла Действующей Красной армии тогда создано не было. В оперативное подчинение начальников войск по охране тыла фронтов были переданы не только большинство пограничных частей, но и все другие войска НКВД, дислоцирующиеся на западе страны.

10 июля 1941 года Государственный Комитет Обороны принимает решение об образовании Главнокомандований Северо-Западного, Западного и Юго-Западного направлений и преобразовании Ставки Главного командования в Ставку Верховного командования. В связи с этим в НКВД СССР предпринимается вторая попытка взять на себя часть функций по руководству уже всеми войсками НКВД по охране тыла Действующей Красной армии. Для этого создается Штаб войск НКВД во главе с начальником 2-го управления ГУПВ НКВД СССР генерал-майором Н.Н.Яценко.

В записке по «ВЧ» от 10.07.1941 г. №18/1085, которую подписал заместитель наркома внутренних дел генерал-лейтенант И.И.Масленников в адрес начальников войск по охране тыла фронтов, говорится, что «…для руководства войсками НКВД СССР по выполнению правительственного задания по охране прифронтовой полосы и тыла страны организован штаб войск НКВД СССР.

Приказываю:

Обстановку докладывать в оперативном отношении подчинённым соответствующим командующим фронтов к 12.00 за ночь и к 22.00 за день; ежесуточно, используя все виды связи, доносить оперативные сводки штабу войск…

Принять меры бесперебойной связи со штабом войск НКВД, ставя перед ним все оперативные и организационные вопросы, подлежащие решению НКВД»9999
  РГВА. Ф.38652. Оп.1. Д.2. Л.157.


[Закрыть].

Однако несмотря на то, что на этот штаб была возложена функция общего руководства деятельностью войск НКВД в прифронтовой полосе, начальникам войск охраны тыла ДКА были предоставлены весьма большие полномочия для выполнения поставленных перед ними задач. В подтверждение сказанного можно привести несколько примеров. Генерал-лейтенант Г.Г.Соколов, будучи начальником охраны войскового тыла Западного фронта, в конце июля 1941 года самостоятельно, без согласования с руководством НКВД, утвердил штат управления охраны войскового тыла 13, 20, 21 и 22-й армий Западного фронта, а также «Инструкцию по службе заставы по охране войскового тыла Западного фронта». В конце августа – подписывает приказ №00162 «О введении в штат 87, 16 и 83-го пограничных полков кавалерийского эскадрона». А, как известно, накануне войны утверждение штатов пограничных частей было прерогативой только Наркома внутренних дел СССР.

Начальник охраны тыла Юго-Западного фронта полковник Рогатин 23 июля 1941 года подписал приказ №0011/т «О мероприятиях по созданию аппаратов начальников охраны тыла корпусов и дивизий ЮЗФ и активизации действий заградительных отрядов»100100
  ОГА МВД Украины. Ф.46. Д.63. Л.1—3. См. 1941 год. Страна в огне. Документы и материалы. —М. 2011. —с.511—512.


[Закрыть]. Следует отметить, что этот приказ в своей основе противоречил Постановлению СНК СССР от 25.06.1941 г. «О начальниках охраны войскового тыла», в котором речь шла о формировании только фронтовых и армейских аппаратов начальников охраны тыла. По всей видимости, обстановка в тылу Юго-Западного фронта вынудила руководство Управления охраны тыла пойти на столь неординарное решение.

Штаб войск НКВД по охране тыла ДКА просуществовал всего лишь полтора месяца и уже в конце августа был упразднён. Все войска НКВД, по сути, перешли в полное подчинение Военных Советов фронтов. На Главное управление пограничных войск, в соответствии с приказом НКВД СССР от 26.08.1941 г. №001155 была возложена лишь функция обобщения и обработки материалов, поступающих от начальников охраны тылов Действующих фронтов. Судя по этой формулировке, НКВД СССР от руководства войсками по охране тыла Действующей Красной армии было практически отстранено. Подтверждение этому можно найти в подготовленной на имя Л.П.Берия докладной записке «Об итогах боевой и оперативно-служебной деятельности Пограничных войск по охране тыла Действующей Красной армии» от 27.02.42 г. за №18/6474, в которой говорится, что «при пересмотре штатов в Куйбышеве (Октябрь 1941 г., – Прим. автора) предполагалось, что руководство частями пограничных войск НКВД по охране тыла будет полностью осуществляться армейским командованием, в связи с чем штаты ГУПВ НКВД СССР были соответственно сокращены (38 единиц)…»101101
  ЦА ФСБ России. См. Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне: Сборник документов. Т.3. Кн.1, -М. 2000. —с.174.


[Закрыть].

В этой связи можно предположить, что назначение в сентябре 1941 года бывшего начальника Главного управления пограничных войск НКВД СССР генерал-лейтенанта Г.Г.Соколова на должность заместителя начальника Генерального штаба Красной армии как раз и преследовало цель создания в структуре этого главного органа управления Вооружёнными Силами СССР соответствующего подразделения для выполнения этих функций. Однако тяжелейшая ситуация, сложившаяся на советско-германском фронте и огромные потери, понесённые пограничниками в первые месяцы войны, вынудило руководство Красной армии отказаться от этой затеи и оставить пограничные части и другие войска НКВД в подчинении Военных Советов фронтов и армий.

В декабре 1941 г., расценив победу Красной армии под Москвой как начало полного изгнания фашистских войск с территории СССР, Ставка Верховного Главнокомандования приняла решение вновь подчинить все войска по охране тыла Действующей Красной армии Народному комиссариату Внутренних дел СССР в лице ГУПВ НКВД СССР. Однако, уже 5 января 1942 года решением Ставки ВГК в подчинении начальников войск по охране тыла Действующей армии были оставлены лишь пограничные части, а все остальные войска НКВД приступили к исполнению своих прямых обязанностей. Этот факт можно считать ещё одним подтверждением того, что в наступательной войне функции охраны тыла Действующей Красной армии изначально планировалось возложить в основном на пограничные войска. После возвращения в середине января 1942 года из Куйбышева в Москву, Главное управление пограничных войск НКВД СССР приступило к непосредственному руководству подчинёнными частями. Но, потребовался почти месяц для того, чтобы эта задача была реализована на практике. Как-никак, в течение более чем трёх месяцев ГУПВ НКВД СССР этой работой практически не занималось.

Только в середине февраля 1942 года войска получили табель срочных донесений в Главное управление пограничных войск НКВД СССР (по линии оперативного и разведывательного отделов), а в начале марта – указание начальника пограничных войск генерал-майора Н.П.Стаханова «О повышении качества службы в пограничных войсках НКВД СССР по охране тыла Действующей Красной армии». 17 марта в войска поступил документ, который регламентировал порядок донесений о происшествиях в пограничных войсках, охраняющих тыл фронтов, а ещё через две недели – указание о том, что все проекты документов по вопросам прифронтового режима, разрабатываемые для постановки перед Военными Советами фронтов, предварительно представлять в ГУПВ НКВД для получения санкций. Были предприняты и другие меры по повышению уровня руководства пограничными войсками, охраняющими тыл ДКА.

Но, наверное, самым важным событием этого периода можно считать разработку и утверждения 13 марта 1942 года Положения «О пограничных войсках СССР, охраняющих тыл Действующей Красной армии»102102
  РГВА. Ф.32924. Оп.1. Д.88. Л.146—147.


[Закрыть]. В этот же период в войска были направлены «Инструкция по службе Пограничных войск НКВД СССР по охране тыла фронтов Действующей Красной армии», а также Директива ГУПВ НКВД СССР от 17.3.42 г. №18/1213 «Об организации агентурно-оперативной работы в частях Пограничных войск НКВД, охраняющих тыл Действующей Красной армии». С самого начала войны части, охранявшие тылы действующих фронтов, не имели подобных документов, что серьёзно затрудняло выполнение возложенных на них задач.

Однако уже в конце апреля 1942 года И.В.Сталиным неожиданно было принято решение о передаче функций охраны тыла фронтов внутренним войскам НКВД СССР. О возможных причинах подобного решения поговорим чуть позже.

В самое короткое время было переработано и 28 апреля 1942 года утверждено новое Положение, которое теперь называлось «О войсках НКВД по охране тыла Действующей Красной армии». И, если в Положении от 13 марта 1942 года говорится о том, что охрана тыла фронтов осуществляется войсковыми частями и тыловыми учреждениями НКО и специально выделенными для этой цели пограничными частями, подчинёнными во всех отношениях начальнику пограничных войск НКВД СССР, то в новом варианте Положения, о пограничных войсках уже не сказано ни одного слова. В нём особо подчёркивалось, что «…руководство деятельностью войск НКВД в пределах фронта осуществляет начальник войск НКВД по охране тыла фронта, который подчиняется во всех отношениях начальнику Главного управления внутренних войск НКВД СССР…»103103
  РГВА. Ф.32905. Оп.1. Д.163. Л.169—170.


[Закрыть]. Вслед за этим была утверждена Инструкция начальнику Управления войск НКВД по охране тыла фронта Действующей Красной армии, которая конкретизировала задачи войск НКВД по охране тыла фронта, определяла задачи агентурно-оперативной работы разведывательных органов, а также взаимоотношения начальников управлений с военным командованием и местными органами власти.

Таким образом, можно утверждать, что Главное управление пограничных войск НКВД СССР на самом деле осуществляло руководство войсками по охране тыла фронтов в годы войны только в течение четырёх месяцев (с 22.06. по 28.06.1941 г. и с 15.12. по 27.04.1942 г.). В промежутках между этими периодами пограничные части западных округов находились в оперативном подчинении Военных Советов фронтов, а с конца апреля 1942 года все они влились в состав внутренних войск НКВД СССР. Основываясь на этом, можно с полным основанием утверждать, что с этого момента оставшаяся часть пограничных войск, как род войск НКВД СССР, в боевых действиях на советско-германском фронте участия уже не принимали. Их заменили внутренние войска НКВД СССР, в составе которых находились и пограничные части. И подчинялись они Главному управлению внутренних войск НКВД СССР. Следует отметить, что историки Пограничной службы ФСБ России стараются на этих нюансах особо не заострять внимания своих читателей.